Obligatia de a face

Sentinţă civilă 903 din 02.04.2015


I N S T A N TA

Prin cererea inregistrata la instanta cu nr. X din 8.12.2014, reclamanta X X a chemat in judecata parata SC X SA X, prin Sucursala X, solicitand ca, prin sentinta ce se va pronunta:

- sa fie obligata parata sa recalculeze sumele reprezentand contravaloarea facturilor emise cu privire la consumul de apa inregistrat de reclamanta in perioada a august 2011- octombrie 2012 si sa restituie reclamantei sumele platite in plus, cu obligarea paratei si la plata dobanzii legale aferente sumelor platite in plus, ce se vor calcula incepand cu luna septembrie 2011, pana la data platii efective;

- sa fie obligata parata la plata cheltuielilor de judecata.

In motivarea actiunii, reclamanta a aratat ca la data de 7.03.2011 ea a incheiat cu parata SC X SA contractul de furnizare/prestare a serviciului de alimentare cu apa si canalizare si in baza acestui contract consumul de apa a fost facturat in sistem pausal pana la data de 1.11.2012, cand reclamanta a montat apometre. Facturile lunare emise pentru imobilul reclamantei pana la data de 1.11.2012 au fost identice, in sensul ca pe fiecare factura s-a consemnat acelasi consum de apa de cate 20 mc pe luna. Reclamanta a sustinut ca este imposibil sa fi inregistrat un consum de apa egal, de cate 20 mc apa in fiecare luna, indiferent de anotimp (vara sau iarna), nu este posibil ca in fiecare luna, timp de mai multi ani, consumul de apa sa nu inregistreze nicio diferenta, astfel ca impartit la numarul de persoane sa rezulte aceeasi cantitate. Astfel, nu poate fi vorba de un sistem pausal, ci de un consum de apa impus, mai ales ca dupa montarea apometrelor consumul de apa inregistrat a fost foarte redus. Reclamanta a sustinut ca nu a fost posibil sa se consume cantitatea de apa facturata de catre parata, deoarece programul de furnizare a apei era de 2 ore pe zi dimineata si de 2 ore pe zi seara. Totodata, nu au fost respectate prevederile Ordinului nr.29/N/23.12.1993 pentru aprobarea Normativului-cadru privind contorizarea apei si a energiei termice la populatie, institutii publice si agenti economici. Astfel, potrivit pct.2 din Anexa nr.1 la ordinul mentionat, pentru imobilele bransate si racordate la reteaua de apa si canalizare, cu cismele amplasate in curti, este prevazuta cantitatea de 2,4 mc/persoana/luna. Luand in calcul aceste prevederi, precum si numarul de membri ai familiei reclamantei ar rezulta un consum de 9,6 mc/luna, cu mult inferior consumul stabilit de parata. Ca urmare, reclamanta a solicitat ca parata sa recalculeze sumele reprezentand c/valoarea facturilor pe care aceasta le-a emis in perioada august 2011- octombrie 2012, luandu-se in calcul un consum de 9,6 cm/luna (4 persoane x 2,4 mc/persoana/luna).

In dovedirea actiunii, reclamanta a folosit proba cu inscrisuri si interogatoriu.

Reclamanta a timbrat actiunea cu 60 lei taxa judiciara de timbru (fila 88 dosar).

Initial, cererea formulata de reclamanta X X a fost inregistrata ca cerere reconventionala inregistrata la data de 4.08.2014 in dosarul civ. X/189/2014 al Judecatoriei X.

La data de 8.12.2014, cererea reconventionala a fost disjunsa si inregistrata distinct cu nr. X/189/2014.

Parata SC X SA a formulat intampinare, prin care a solicitat respingerea actiunii reclamantei. Parata a sustinut ca, daca ar fi fost nemultumita de serviciile prestate de catre parata, reclamanta avea la dispozitie, conform art. 8.2 din contractul de prestari servicii, posibilitatea de a adresa paratei o contestatie privind cantitatea de servicii facturata, in termen de maximum 15 zile de la data emiterii facturilor, in cazul contrar factura fiind considerata insusita de catre reclamanta, iar in cazul in care s-ar fi dovedit ca parata i-a produs un prejudiciu si la solicitarea expresa a reclamantei aceasta putea beneficia de despagubiri sau de compensatii, conform art. 8.8 din contract. Reclamanta face afirmatii imprecise si confuze si nu a dovedit ca si-ar fi exercitat vreunul dintre drepturile prevazute in contract, caz in care opereaza prezumtia ca reclamanta nu a avut motive de a refuza plata facturilor. Cu exceptia privitoare la recalcularea debitelor prin scaderea unei persoane de la consumul pausal, nu exista vreo adresa prin care reclamanta sa fi ridicat vreo pretentie fata de modul de prestare a serviciilor de catre parata. Singura adresa prin care reclamanta s-a adresat paratei este adresa nr. X/27.12.2012, prin care reclamanta a solicitat recalcularea debitului deoarece, in perioada octombrie 2011-iunie 2012, fiul acesteia, X Vlad, nu a locuit la adresa de consum. La aceasta adresa, parata a raspuns pozitiv, stornand cantitatea de 45 mc apa, asa cum rezulta din referatul nr.X/28.01.2013, intocmit de lucratorii serviciului comercial, responsabili de Punctul de lucru X, precum si din fisa contabila depusa la dosarul cauzei, din care rezulta ca factura nr. X/31.01.2013, in valoare de 185,55 lei a fost stornata integral. Cu privire la facturarea consumului de apa, parata a aratat ca atribuirea consumurilor in sistem pausal se efectueaza ca impunere obligatorie a unei anumite cantitati de facturat, determinata pentru anumite categorii de utilizatori, in functie de proprietatile sau de atributele specifice punctelor de consum detinute de acestia. In cazul facturarii in sistem pausal a consumurilor de apa si/sau de canalizare, cantitatile de pausal, pe categorii de utilizatori, se determina si se aproba de catre consiliile locale ale localitatilor deservite si, din momentul aprobarii lor prin hotarare a consiliului local, devin obligatorii atat pentru operatorii furnizori de servicii apa-canal-epurare, cat si pentru utilizatorii serviciilor acestora. In acest sens sunt si prevederile pct. 1.4 din Ordinul nr. 29N/1993, conform carora aprobarea programelor de achizitionare si montaj al sistemelor de masurare, precum si a normelor care reglementeaza modul de repartizare a cantitatilor de apa si de energie termica de catre unitatile distribuitoare, pana la montarea sistemelor de masurare si, respectiv, in perioadele de nefunctionare temporara a acestora, se descentralizeaza si intra in competenta consiliilor locale. Aceste prevederi se coroboreaza cu prevederile art. 12 alin.1 lit. h din Legea nr. 241/2006, potrivit carora autoritatea administrativa publica locala elaboreaza si aproba normele locale si regulamentul serviciului de alimentare cu apa si canalizare. In indeplinirea acestor obligatii legale, prin Hotararea Consiliului Local X nr.18/29.05.2009, Consiliul Local X a aprobat volumele de apa in regim pausal la casa ca fiind de 5 mc./persoana/luna. Aceasta norma de pausal este aplicata de serviciul constituit in cadrul Primariei X, in conditii de program redus de functionare de doua ore dimineata si de doua ore seara. Aceasta norma de pausal a fost preluata si de catre SC X SA, in luna ianuarie 2011, cand parata a inceput furnizarea efectiva a serviciilor pe raza localitatii X, deoarece aceasta este norma de pausal fixata de Consiliul Local X, pentru determinarea si facturarea consumului de apa-canal la case, in conditiile de program redus de furnizare. Ca urmare, este nefondata sustinerea reclamantei potrivit careia ar fi fost impus eronat consumul atribuit prin norma de pausal. In conditiile aratate, la un numar de 4 persoane, cat figura in evidenta paratei la preluarea serviciului apa-canal pe raza localitatii X, factura a fost emisa pentru 20 mc, adica cate 5 mc/persoana/luna, conform Hotararii Consiliului Local X. La acest moment, in conditii de furnizare continua, norma de pausal la case, pentru categoria paratei, este de 9,6 mc/persoana/luna, norma aprobata recent si inclusa in anexa 3 la Regulamentul nou al serviciilor apa-canal la nivel de judet, aplicata la X din ianuarie 2014. Facturile emise cu respectarea Hotararii Consiliului Local X sunt legale si nu au fost contestate. Cu privire la sustinerea reclamantei potrivit careia parata nu ar fi respectat prevederile Ordinului 93/N/1993, Anexa 1, acest act normativ cuprinde baremuri orientative pentru determinarea in sistem pausal a consumurilor, nu obligatorii. Rezulta ca fiecare consiliu local isi stabileste propriile norme sau baremuri pentru impunerea in pausal a consumurilor, pe categorii de utilizatori/puncte de consum. Parata a mai aratat ca, la data de 9.07.2012, reclamanta a incheiat un angajament de plata, pentru plata in rate a debitelor restante, prin care a recunoscut datoria de 1.089,20 lei si s-a angajat sa plateasca debitul in 4 rate lunare, a cate 275 lei/rata.

Parata SC X SA a depus la dosar, in copie: referatul nr. X/28.01.2013, intocmit de SC X SA- Punctul de lucru X; Hotararea nr.18/29.05.2009 a Consiliului Local X; declaratia-angajament de plata din data de 9.07.2012; Hotararile nr. 9/25.02.2011 si nr. 35/22.07.2011 ale Consiliului Local X; facturi fiscale.

Prin raspuns la intampinare, reclamanta a aratat ca prin Hotararea Consiliului Local X nr. 18/29.05.2009 nu s-a facut vreo referire la un anumit program, normal sau redus, de furnizare a apei, ca urmare este vorba de un program normal, continuu, de alimentare a consumatorilor cu apa. Pentru un program redus, de 4 ore pe zi de alimentare cu apa, trebuia redusa cantitatea de apa facturata in sistem pausal, rezultand un consum de 0,84 mc/ persoana/luna. Astfel, consumul total de apa ce trebuia facturat familiei reclamantei ar fi fost de maximum 3,36 mc/luna, consum apropiat de consumul inregistrat de apometrele montate ulterior.

La solicitarea instantei, Consiliul Local X, jud. X a comunicat, in copie, Regulamentul de organizare si functionare pentru serviciul de alimentare cu apa si canalizare in orasul X si Caietul de sarcini pentru serviciul de alimentare cu apa si canalizare in orasul X anexe la Hotararea Consiliului Local X nr. 18/29.05.2009.

Din analiza actelor si lucrarilor dosarului, se retin urmatoarele:

Reclamanta X X are domiciliul in localitatea X, str. X, jud. X.

Prin Hotararea nr.18/29.05.2009 a Consiliului Local X s-a aprobat Regulamentul, Caietul de sarcini si contractul de furnizare pentru serviciul de alimentare cu apa si de canalizare in orasul X. Prin art. 4 din hotararea mentionata s-au stabilit volumele de apa in regim pausal la un tarif de 2,5 lei/m.c, pret ce include valoarea tarifului de canalizare, dupa cum urmeaza:

- la bloc: 3mc/persoana/luna;

- la casa: 5 mc/persoana/luna.

Prin Hotararea nr. 34/23.09.2009 a Consiliului Local X (filele 127-128 dosar), s-a aprobat delegarea gestiunii Serviciului public de alimentare cu apa si canalizare al orasului X catre SC X SA X. Totodata, s-a aprobat contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de alimentare cu apa si de canalizare in orasul X, contract ce constituie anexa nr. 2 la hotararea mentionata.

La art. 5 din Caietul de sarcini al serviciului de alimentare cu apa si canalizare (filele 187-198 dosar), s-a prevazut ca serviciul public de alimentare cu apa si de canalizare trebuie sa asigure furnizarea/prestarea serviciului in regim de continuitate asigurand 160 l/persoana/zi si presiunea de serviciu minima de 20 mCA pentru toti utilizatorii din aria de prestare.

In contractul de furnizare/prestare a serviciului de alimentare cu apa si de canalizare in orasul X (filele 199-209 dosar), la art. 7.4 s-a prevazut ca operatorul are obligatia sa asigure continuitatea serviciului de alimentare cu apa la parametrii fizici si calitativi prevazuti de legislatia in vigoare, iar la art. 8.3 lit. a din acelasi contract s-a prevazut ca utilizatorul are dreptul sa beneficieze de reducerea valorii facturii, prin acordarea de bonificatii in valoare de 5%/luna din valoarea facturii curente in cazul nefurnizarii apei conform prevederilor art. 7.4.

Conform art. 182 alin.1 din Regulamentul serviciului de alimentare cu apa din orasul X (filele 210-262 dosar), „Functionarea sistemului de alimentare cu apa si canalizare trebuie sa fie continua, operatorul raspunzand pentru neindeplinirea serviciului, in conformitate cu clauzele contractuale sau conditiile de mentinere a licentei”.

Prin contractul nr. 8392/7.03.2011 de furnizare a serviciului de alimentare cu apa si de canalizare, SC X SA X, in calitate de operator, s-a obligat sa furnizeze servicii de alimentare cu apa si de canalizare reclamantei X X, in calitate de utilizator.

La pct. 8.2 din contractul de furnizare a serviciului de alimentare cu apa si de canalizare, s-a prevazut ca utilizatorul are dreptul sa conteste cantitatea facturata in termen de maximum 15 zile de la data emiterii facturii, in cazul contrar factura se considera insusita de catre utilizator.

La pct. 8.8 din acelasi contract, s-a prevazut ca utilizatorul are dreptul sa solicite si sa primeasca, in conditiile legii, despagubiri si compensatii pentru daunele dovedite, provocate de catre operator prin nerespectarea obligatiilor contractuale asumate prin contractul mentionat.

In Anexa nr. 2 la contractul mentionat, intitulata „Datele referitoare la punctele de consum” s-a consemnat ca tariful pentru apa potabila cu TVA este de 3 lei/mc.

In Anexa nr.2 A la contractul mentionat, intitulata „Declaratie de impunere”, s-a consemnat ca familia utilizatorului X X se compune din 4 persoane.

Prin Hotararea nr. 9/25.02.2011 a Consiliului Local X, au fost modificate preturile pentru serviciile publice de alimentare cu apa potabila si apa uzata evacuata la canalizare, furnizate de SC X SA pe raza administrativ-teritoriala X, astfel: apa potabila- 3 lei (cu TVA); apa uzata - 1 leu (cu TVA).

Prin Hotararea nr. 35/22.07.2011 a Consiliului Local X, au fost modificatepreturile pentru serviciile publice de alimentare cu apa potabila si apa uzata evacuata la canalizare, furnizate de SC X SA pe raza administrativ-teritoriala X, astfel: apa potabila livrata populatiei- 4,32 lei/m.c., cu TVA; canalizare-epurare pentru populatie- 1,39 lei/m.c cu TVA.

In conditiile aratate, in perioada august 2011- octombrie 2012 (filele 106-119 dosar), parata SC X SA a emis facturi fiscale pe numele utilizatorului X X pentru un consum in regim pausal de cate 20 mc /lunar. Tarifele lunare mentionate in fiecare dintre facturile emise in perioada mentionata sunt:

- in lunile august, septembrie, octombrie, noiembrie, decembrie 2011 - 3,48 lei;

- in lunile ianuarie, februarie, martie, aprilie, mai, iunie, iulie, august, septembrie 2012 - 3,48 lei;

Ulterior, in luna noiembrie 2012, la locuinta reclamantei au fost montate contoare de apa.

Prin cererea inregistrata la SC X SA cu nr. 160/27.12.2012, reclamanta X X a solicitat recalcularea debitului de apa deoarece, in perioada octombrie 2011- iunie 2012, fiul ei X Vlad nu a locuit in imobilul de la adresa din X, str. X. Cererea reclamantei a fost aprobata, asa cum rezulta din referatul nr. 52/28.01.2013, intocmit de SC X SA- Punctul de lucru X, prin care s-a solicitat stornarea cantitatii de 45 mc apa.

Din fisa debitului privind pe utilizatorul X X, intocmita de catre SC X SA, rezulta ca, in perioada februarie 2012-martie 2014, aceasta a inregistrat un debit in suma de 557,05 lei, reprezentand pret neplatit pentru serviciile de apa, canal, epurare, la care se adauga penalitati de intarziere in suma de 182,91 lei.

Conform procesului-verbal de demontare a contoarelor de apa nr. X/23.05.2013, contoarele de apa de la locuinta reclamantei au fost demontate si sigilate de catre SC X pentru motivul neplatii debitului restant.

Potrivit art. 2 alin.1 din Legea serviciului de alimentare cu apa si de canalizare nr. 241/2006, republicata, serviciul public de alimentare cu apa si de canalizare se infiinteaza, se organizeaza si se gestioneaza sub conducerea, coordonarea, controlul si responsabilitatea autoritatilor administratiei publice locale si are drept scop alimentarea cu apa, canalizarea si epurarea apelor uzate pentru toti utilizatorii de pe teritoriul localitatilor.

Intre atributiile ce revin autoritatilor administratiei publice locale in domeniul serviciului public de alimentare cu apa si de canalizare, articolul 12 alin.1 lit. h si i din Legea nr. 241/2006, republicata, prevede atributia de elaborarea si aprobarea normelor locale si a regulamentului serviciului de alimentare cu apa si de canalizare, pe baza normelor-cadru si a regulamentelor-cadru elaborate si aprobate de A.N.R.S.C., precum si atributia de aprobare a preturilor, tarifelor si taxelor speciale pentru serviciul de alimentare cu apa si de canalizare, cu respectarea reglementarilor in vigoare.

In cauza de fata, in temeiul prevederilor Legii nr. 241/2006 Consiliul Local X a emis Hotararea nr. 18/29.05.2009 prin care s-a aprobat Regulamentul pentru serviciul de alimentare cu apa si de canalizare.

Conform art. 12 alin.2 din Legea nr. 241/2006, impotriva hotararilor sau dispozitiilor autoritatilor administratiei publice locale, adoptate in aplicarea Legii nr. 241/2006, persoanele fizice sau juridice interesate se pot adresa instantei de contencios administrativ, in conditiile legii.

Din actele dosarului nu rezulta ca Hotararea nr.18/29.05.2009 a Consiliului Local X ar fi fost atacata la instanta de contencios administrativ, astfel ca ea produce efecte juridice.

Conform art. 8 alin.3-4 dinRegulamentul-cadru al serviciului de alimentare cu apa si de canalizare, emis de Autoritatea Nationala de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodarire Comunala

(3) Operatorul sistemului de alimentare cu apa si/sau de canalizare trebuie sa asigure functionarea permanenta a sistemului de alimentare cu apa la toti utilizatorii, precum si continuitatea evacuarii apelor colectate de la acestia. Livrarea apei folosite in scopuri industriale se va face conform cerintei utilizatorului, pe baza unui program de furnizare acceptat de ambele parti (operator-utilizator).

(4) Intreruperea alimentarii cu apa si a evacuarii apelor uzate la canalizare este permisa numai in cazuri prevazute de lege sau de prezentul regulament, precum si in cazurile de forta majora.

Conform art. 230 din acelasi act normativ, utilizatorul are dreptul:

a) sa beneficieze de serviciul de alimentare cu apa si/sau de canalizare la nivelurile stabilite in contract;

b) sa primeasca raspuns in maximum 30 de zile calendaristice la sesizarile adresate operatorului cu privire la neindeplinirea unor conditii contractuale;

c) sa conteste facturile cand constata incalcarea prevederilor contractuale;

d) sa fie anuntat cu cel putin 24 de ore inainte despre opririle programate sau restrictionarile in furnizarea/prestarea serviciului;

e) sa fie despagubit in cazurile incalcarii de catre operator a clauzelor contractuale care prevad si cuantifica valorile despagubirilor in functie de prejudiciul cauzat;

f) sa fie informat despre modul de functionare a serviciilor de apa si de canalizare, despre deciziile luate de autoritatile administratiei publice locale, A.N.R.S.C. si de operator privind asigurarea acestor servicii;

g) sa aiba montate pe bransamentele proprii ale imobilelor contoare de apa pentru inregistrarea consumurilor.

Conform art. 5 din Ordinul nr. 89/ 2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de alimentare cu apa si de canalizare, emis de Autoritatea Nationala de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodarire Comunala, „Serviciul public de alimentare cu apa si de canalizare trebuie sa asigure furnizarea/prestarea serviciului in regim de continuitate (…)”.

Reclamanta a sustinut ca, in perioada august 2011-octombrie 2012, in mod nejustificat i-a fost facturata cantitatea de cate 20 m.c. apa/lunar, deoarece furnizorul serviciilor de apa nu a furnizat apa in regim de continuitate, ci apa a fost furnizata doar doua ore dimineata si doua ore seara.

Pentru dovedirea sustinerilor sale, reclamanta a folosit in proces, proba cu interogatoriu(fila 96 si incheierea de sedinta din 19.02.1015, fila 97 dosar), intrebarile de interogatoriu fiind comunicate paratei SC X la data de 24.02.2015, conform dovezii de inmanare aflata la fila 101 dosar. Una dintre intrebarile din interogatoriul propus de reclamanta s-a referit la programul de furnizare a apei in perioada martie 2011- noiembrie 2012.

La interogatoriul propus de reclamanta, parata SC X SA nu a formulat si nu a comunicat niciun raspuns.

Totodata, prin adresele din datele de 6.02.2015, de 20.02.2015 si de 6.03.2015, instanta a solicitat Consiliului Local X sa comunice daca la emiterea Hotararii Consiliului Local X nr. 18/29.05.2009 s-a avut in vedere furnizarea continua a apei sau furnizarea acesteia numai intre anumite ore (filele 93, 99, 122 dosar). La aceasta solicitare a instantei, Consiliul Local X nu a comunicat niciun raspuns.

In situatia de mai sus, devin aplicabile prevederile art. 358 din Codul de procedura civila, potrivit carora „Daca partea, fara motive temeinice, refuza sa raspunda la interogatoriu sau nu se infatiseaza, instanta poate socoti aceste imprejurari ca o marturisire deplina ori numai ca un inceput de dovada in folosul aceluia care a propus interogatoriul. In acest din urma caz, atat dovada cu martori, cat si alte probe, inclusiv prezumtiile, pot fi admise pentru completarea probatoriului”.

Fata de prevederile art. 358 din Codul de procedura civila, necomunicarea de catre parata a unui raspuns la interogatoriul propus de reclamanta determina instanta sa aprecieze ca au fost dovedite sustinerile reclamantei, potrivit carora, in perioada august 2011-octombrie 2012, la locuinta reclamantei apa a fost furnizata doar doua ore dimineata si doua ore seara.

In conditiile in care apa nu a fost furnizata in mod continuu, devin aplicabile prevederile art. 7.4 si 8.3 lit. a din Contractul de furnizare/prestare a serviciului de alimentare cu apa si canalizare in orasul X, potrivit carora, in cazul neasigurarii continuitatii serviciului de alimentare cu apa, utilizatorul are drept sa beneficieze de reducerea valorii facturii, prin acordarea de bonificatii in valoare de 5%/luna.

Din facturile fiscale emise de catre parata SC X SA, pe numele utilizatorului X X, in perioada august 2011-octombrie 2012, rezulta ca astfel de bonificatii nu au fost acordate.

Pentru considerentele aratate, se apreciaza ca actiunea formulata de reclamanta este in parte intemeiata, in sensul ca se impune ca parata sa reduca cu cate 5% valoarea fiecareia dintre facturile emise pe numele reclamantei X X pentru consumul de apa in perioada august 2011-octombrie 2012.

In consecinta, cererea in obligatie de a face, formulata de reclamanta, va fi admisa in parte, in sensul ca se va dispune obligarea paratei sa reduca cu cate 5% valoarea fiecareia dintre facturile fiscale emise pe numele reclamantei X X pentru consumul de apa in perioada august 2011-octombrie 2012.

Nu s-a dovedit ca reclamanta ar fi platit contravaloarea facturilor fiscale emise de parata in perioada august 2011-octombrie 2012, motiv pentru care se vor respinge, ca neintemeiate, cererile prin care reclamanta a solicitat ca parata sa-i restituie reclamantei sumele pe care acesta le-a platit in plus si obligarea paratei si la plata dobanzii legale aferente sumelor platite in plus.

Potrivit art. 453 alin.1 Cod.proc.civ, parata va fi obligata sa plateasca reclamantei cheltuielile de judecata efectuate in cauza (60 lei taxa judiciara de timbru.

6

Domenii speta