Executare silita declasata in temeiul unui proces verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor. Comunicarea procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor cu încalcarea dispozitiilor art. 27 din o.g. nr.2/2001. Conse...

Sentinţă civilă 10372 din 28.10.2009


TIP SPETA: SENTINTA CIVILA

AUTOR: JUDECATORIA IASI

DOMENIU ASOCIAT: CONTESTATIE LA EXECUTARE.

Dosar nr. 12292/245/2009

DATA SI NUMARUL: Sentinta civila nr. 10372/28.10.2009

TITLU:  Executare silita declasata in temeiul unui proces verbal de constatare

si sanctionare a contraventiilor. Comunicarea procesului verbal de constatare

si sanctionare a contraventiilor cu încalcarea dispozitiilor art. 27  din O.G.

nr.2/2001. Consecinte.

Prin cererea înregistrata pe rolul acestei instante la data de 27.05.2009 sub

nr.12292/245/2009, contestatoarea S.C. M. Ex. S.R.L., reprezentata legal prin

administrator I. C., a solicitat în contradictoriu cu intimata Ministerul Economiei si

Finantelor - Agentia Nationala de Administrare Fiscala - Administratia Finantelor

Publice a Municipiului Iasi, sa se dispuna anularea formelor de executare silita începute

de intimata în dosarul de executare nr.3524/2009.

În motivarea cererii, contestatoarea a aratat ca la data de 12.05.2009 a primit titlul

executoriu si somatia emise de intimata, aflând astfel ca prin procesul-verbal de

contraventie nr.214067/10.12.2008 a fost sanctionata cu amenda de 500 lei.

Contestatoarea a mai precizat ca formele respective de executare silita sunt nelegale, în

conditiile în care procesul-verbal de contraventie nu i-a fost comunicat niciodata,

nefiindu-i cunoscute faptele pentru care a fost sanctionata si neavând astfel posibilitatea

sa-si exercite dreptul la aparare.

În drept, au fost invocate dispozitiile art.141 alin.(6) si (7) si art.172-173 din O.G.

nr.92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata, cu modificarile si completarile

ulterioare, precum si art.399 alin.(3) C. pr. civ. .

Cererea a fost legal timbrata cu taxa judiciara de timbru în suma de 45,96 lei,

achitata cu chitanta nr. ISXUC 10188300/09.06.2009 (fila 18) si timbru judiciar în valoare

de 0,3 lei.

Prin întâmpinarea depusa prin Serviciul Registratura la data de 24.06.2009 (filele

21-22), intimata Administratia Finantelor Publice a Municipiului Iasi a solicitat

respingerea contestatiei la executare ca inadmisibila, iar pe fond ca neîntemeiata, si

mentinerea actelor de executare silita emise în dosarul de executare nr.3524/2009. În

acest sens, intimata a invocat exceptia inadmisibilitatii actiunii, aratând ca titlul care a

stat la baza declansarii procedurii de executare silita este procesul-verbal de

contraventie nr.214067/10.12.2008, împotriva caruia societatea putea formula plângere în

termen de 15 zile de la data la care a luat cunostinta de întocmirea lui, potrivit

dispozitiilor art.31 din O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, cu

modificarile si completarile ulterioare. Intimata a mai precizat ca amenda de 500 lei a fost

aplicata în conformitate cu dispozitiile art.41 pct.2 lit.f) raportat la art.42 alin.(1) din

Legea contabilitatii nr.82/1991, cu modificarile si completarile ulterioare, si ale Ordinului

M.E.F. nr.1958/24.06.2008 pentru aprobarea Sistemului de raportare contabila la 30 iunie 2008

a operatorilor economici, pentru nedepunerea de catre contestatoare a raportarii contabile

sau, în cazul în care nu a desfasurat activitate, a declaratiei pe proprie raspundere care

sa ateste acest lucru. În continuare, intimata a aratat ca procesul-verbal de contraventie a

fost comunicat contestatoarei în conformitate cu prevederile art.44 alin.(2) si (3) din O.G.

nr.92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata, cu modificarile si completarile

ulterioare, prin posta, iar ulterior prin publicarea pe site-ul Ministerului Finantelor

Publice, prin anuntul colectiv nr.225/09.01.2009. Având în vedere ca procesul-verbal de

contraventie nu a fost contestat si nici amenda achitata s-a procedat la declansarea

procedurii de executare silita, fiind emisa somatia nr.99029/30.04.2009, care a fost

primita de contestatoare la data de 13.05.2009.  În consecinta intimata a solicitat

respingerea contestatiei la executare.

În cauza, instanta a administrat la cererea contestatoarei proba cu înscrisuri, fiind

depuse în copie certificata pentru conformitatea cu originalul: somatia

nr.99029/30.04.2009 (fila 4), titlul executoriu nr.659752/30.04.2009 (fila 5), adresa

nr.345328/24.10.2008  (fila 6), declaratii fiscale (filele 7-8, 31-32), certificate de înregistrare

a societatii (filele 11-12). De asemenea, a fost depus în copie dosarul de executare

nr.3524/2009 (filele 23-28), care contine, pe lânga somatia si titlul executoriu în cauza,

procesul-verbal de contraventie nr.214067/10.12.2008 (fila 25), plicul de corespondenta

(fila 26), precum si anuntul colectiv nr.225/09.01.2009 (filele 27-28).

Contestatoarea a depus la dosar concluzii scrise (filele 47-48).

Având în vedere exceptia inadmisibilitatii actiunii invocata de intimata prin

întâmpinare, exceptie întemeiata pe dispozitiile art.172 alin.(3) din Codul de procedura

fiscala, si tinând seama de prevederile art.137 C. pr. civ., instanta va analiza cu

prioritate aceasta exceptie, pe care o va respinge ca neîntemeiata, din urmatoarele

motive:

 Potrivit art. 172 alin. 3 din OG 92/2003 "Contestatia poate fi facuta si împotriva

titlului executoriu in temeiul caruia a fost pornita executarea, in cazul in care acest titlu nu este

o hotarâre data de o instanta judecatoreasca sau de alt organ jurisdictional si daca pentru

contestarea lui nu exista o alta procedura prevazuta de lege."

 Prin urmare Codul de procedura fiscala instituie doua conditii de admisibilitate a

contestatiei la executare pentru cazul in care se invoca aparari de fond împotriva titlului

executoriu: titlul pus in executare sa nu fie o hotarâre judecatoreasca sau o hotarâre a

unui alt organ cu activitate jurisdictionala (pentru a se respecta puterea de lucru judecat

a unor asemenea acte) si sa nu existe alta procedura prevazuta de lege pentru

contestarea titlului. Potrivit art. 31 alin. 1 din O.G. 2/2001 "împotriva procesului verbal de

constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunii se poate face plângere in termen de 15 zile de

la data înmânarii sau comunicarii acestuia". Prin urmare O.G.2/2001 prevede posibilitatea

formularii plângerii contraventionale împotriva procesului verbal de constatare si

sanctionare a contraventiilor, procedura in care poate fi verificata legalitatea si

temeinicia întocmirii acestuia. Data fiind aceasta procedura in cadrul contestatiei la

executare nu pot fi formulate critici in ce priveste legalitatea si temeinicia procesului

verbal.

 Pe de alta parte insa potrivit art.27 din OG 2/2001 "comunicarea procesului-

verbal si a înstiintarii de plata de face prin posta, cu aviz de primire, sau prin afisare la

domiciliul sau la sediul contravenientului; operatiunea de afisare se consemneaza într-

un proces-verbal semnat de cel putin un martor". Potrivit dispozitiilor art. 14 alin. 1 din

O.G. 2/2001 executarea sanctiunii amenzii contraventionale se prescrie daca procesul

verbal de constatare a contraventiei nu a fost comunicat contravenientului in termen de

o luna de la data aplicarii sanctiunii. 

 In prezenta cauza contestatoarea a aratat ca întelege sa conteste executarea

pornita in baza celor procesului verbal de contraventie întrucât acesta nu i-a fost

comunicat in termenul prevazut de lege. In aceste conditii instanta apreciaza ca

reclamanta contestatoare nu a înteles sa invoce nelegalitatea întocmirii procesului verbal

(situatie in care contestatia ar fi fost intr-adevar inadmisibila), ci a pus in discutie

problema prescriptiei executarii sanctiunii contraventionale ca urmare a necomunicarii

actului de constatare si sanctionare a contraventiilor in termenul prevazut de lege. Or

aceste aparari pot fi invocate doar pe calea contestatiei la executare. Problema

prescriptiei executarii sanctiunii contraventionale poate fi analizata doar in cadrul

contestatiei la executare, întrucât vizeaza aspecte ulterioare întocmirii procesului verbal

de constatare si sanctionare a contraventiilor, aceasta chestiune neputând fi analizata in

cadrul procedurii prevazute de O.G. 2/2001 a plângerii contraventionale.

 Fata de aceste considerente instanta va respinge exceptia inadmisibilitatii

invocata de catre intimata prin întâmpinare.

 In ce priveste fondul cauzei, din analiza actelor si lucrarilor dosarului, instanta

retine urmatoarele:

 Prin procesul-verbal de contraventie nr.214067/10.12.2008, contestatoarea S.C. M.

Ex. SRL a fost sanctionata cu amenda de 500 lei de catre intimata Ministerul Economiei

si Finantelor - Agentia Nationala de Administrare Fiscala - Administratia Finantelor

Publice a Municipiului Iasi, în conformitate cu dispozitiile art.41 pct.2 lit.f) raportat la

art.42 din Legea contabilitatii nr.82/1991, cu modificarile si completarile ulterioare, ca urmare a

nerespectarii dispozitiilor legale referitoare la depunerea raportarii contabile aferente

primului semestru din anul 2008.

Comunicarea procesului-verbal de contraventie s-a realizat potrivit prevederilor

art.44 alin.(2) lit.c) si d) si alin.(3) din Codul de procedura fiscala, intimata procedând mai

întâi la comunicarea prin posta, cu scrisoare recomandata cu confirmare de primire, si

ulterior, la comunicarea prin publicitate, prin anuntul colectiv nr.225/09.01.2009.

La data de 13.05.2009, contestatoarea a primit titlul executoriu

nr.659752/30.04.2009 si somatia nr.99029/30.04.2009, luând astfel cunostinta de faptul ca

a fost sanctionata cu amenda de 500 lei, prin procesul-verbal de contraventie

nr.214067/10.12.2008.

 Potrivit art. 19 din O.G 2/2001 procesul-verbal se semneaza pe fiecare pagina de

agentul constatator si de contravenient iar potrivit art. 25 alin. 1  din acelasi act normativ 

procesul-verbal se va înmâna sau, dupa caz, se va comunica, in copie, contravenientului

si, daca este cazul, partii vatamate si proprietarului bunurilor confiscate. Din aceste

dispozitii legale rezulta ca in masura in care contravenientul este de fata la întocmirea

procesului verbal o copie a actului constatator ii este înmânata. In cazul in care

contravenientul nu este de fata agentul constatator este obligat sa comunice procesul

verbal persoanei sanctionate.

In ce priveste comunicarea procesului verbal instanta constata ca potrivitart.27

din OG 2/2001 "comunicarea procesului-verbal si a înstiintarii de plata de face prin

posta, cu aviz de primire, sau prin afisare la domiciliul sau la sediul contravenientului;

operatiunea de afisare se consemneaza într-un proces-verbal semnat de cel putin un

martor". Asadar textul de lege prevede in mod alternativ doua modalitati de

comunicare a actelor de constatare si sanctionare a contraventiilor: fie prin posta, cu aviz

de primire, fie, in cazul in care acesta modalitate de comunicare nu poate fi realizata,

prin afisare la sediul sau domiciliul contravenientului., ambele modalitati urmarind sa

asigure posibilitatea efectiva pentru persoana sanctionata de a  lua cunostinta de

continutul procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor. 

Or in prezenta cauza instanta retine ca intimata nu a procedat la comunicarea

procesului-verbal de contraventie nr.214067/10.12.2008 în conformitate cu regulile

expres prevazute de actul normativ care guverneaza materia contraventiilor si, prin

urmare, contestatoarea nu a fost înstiintata de încheierea acestuia. Astfel,  intimata a

procedat mai întâi la comunicarea procesului verbal prin posta, cu scrisoare

recomandata cu confirmare de primire, si ulterior, la comunicarea prin publicitate, prin

anuntul colectiv nr.225/09.01.2009.

 Consecinta directa a nerespectarii dispozitiilor legale referitoare la comunicarea

procesului-verbal este prevazuta la art.14 alin.(3) din O.G. nr.2/2001,  textul legal

prevazând în mod imperativ ca executarea sanctiunii amenzii contraventionale se prescrie

daca procesul-verbal de constatare a contraventiei nu a fost comunicat contravenientului în

termen de o luna de la data aplicarii sanctiunii.

Având in vedere faptul ca procesul verbal de constatare si sanctionare a

contraventiei nr.214067/10.12.2008 nu a fost comunicat contestatoarei cu respectarea

dispozitiilor legale in termen de o luna astfel cum impun dispozitiile art. 14 alin. 1 din

O.G. 2/2001 instanta apreciaza ca a intervenit prescriptia executarii amenzii

contraventionale aplicate prin acest proces verbal. În consecinta, instanta va admite

contestatia la executare formulata de contestatoarea SC M. Ex. SRL si va dispune

anularea formelor de executare silita începute în dosarul de executare nr.3524/2009. 

Instanta va lua act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.

1