Plenitudinea de competenţă a instanţei de judecată în înlocuirea sancţiunilor disciplinare.

Decizie 1308/R-CM din 02.10.2009


Plenitudinea de competenţă a instanţei de judecată în înlocuirea

sancţiunilor disciplinare.

Art. 266 din Codul muncii

 Potrivit dispoziţiilor art. 266 din Codul muncii, angajatorul

stabileşte sancţiunea disciplinară aplicabilă în raport cu gravitatea abaterii

disciplinare săvârşite de salariat, având în vedere următoarele: împrejurările

în care fapta a fost săvârşită, gradul de vinovăţie a salariatului, consecinţele

abaterii disciplinare, comportarea generală în serviciu a salariatului şi

eventualele sancţiuni disciplinare suferite anterior de către acesta.

Art.266 din Codul muncii nu constituie doar o repetare sau

detaliere a dispoziţiilor art. 61 din acelaşi act normativ, ci constituie temeiul

juridic al concedierii salariatului pentru o abatere disciplinară de o gravitate

redusă, dar din care rezultă voinţa constantă a angajatului de a încălca

obligaţiile de serviciu.

Deşi iniţial, în jurisprudenţă s-a decis că instanţa de judecată nu

este îndreptăţită să adopte o altă soluţie, de exemplu să înlocuiască

desfacerea disciplinară a contractului de muncă cu o sancţiune mai uşoară,

deoarece stabilirea şi aplicarea sancţiunilor disciplinare este atributul

exclusiv al conducerii unităţii, în prezent, această opinie este una

minoritară.

Aceasta deoarece într-o societate democratică, aplicarea legii, în

cazul de faţă art. 266 Codul muncii, nu poate fi sustrasă controlului

judecătoresc.

Mai mult decât atât, practica Curţii Europene a Drepturilor

Omului este constantă în promovarea preeminenţei dreptului, considerând

puterea discreţionară atribuită unui organ cu privire la drepturile individului

ca fiind o înfrângere prin lege a acelui drept. Or, în condiţiile stabilirii de

criterii concrete pentru aprecierea sancţiunii disciplinare, ce se impune a fi

aplicată, împiedicarea instanţei de a observa respectarea lor le lipseşte de

orice valoare, constituind o încurajare a arbitrariului în procesul de decizie al

angajatorului şi constituie în plus o încălcare a art.6 din Convenţia

Europeană a Drepturilor Omului referitor la accesul liber la justiţie.

În concluzie, instanţa de judecată are aptitudinea legală de a

înlocui o sancţiune disciplinară cu una mai uşoară.

(Decizia civilă nr.1308/R-CM din 02 octombrie 2009)

Prin acţiunea  înregistrată  la data de 13.06.2008, contestatorul P.C. a

formulat contestaţie  împotriva deciziei  nr.7/11.02.2008 emisă de societatea 

intimată  S.C. IATSA Platforma  Ştefăneşti  S.A.,  solicitând anularea acesteia ca

fiind nelegală şi netemeinică, precum şi ca instanţa să dispună reîncadrarea sa în

aceeaşi funcţie, cu plata drepturilor salariale şi a tuturor drepturilor ce derivă din

neplata  salariului de la data desfacerii contractului şi până  la reîncadrare; cu

cheltuieli de judecată.

În motivarea contestaţiei s-a arătat că prin decizia

nr.460/R/CM/02.10.2007, pronunţată de Curtea de Apel Piteşti în dosarul

nr.5541/109/2006, s-a dispus  anularea deciziei nr.44/30.05.2005 emisă de

societatea  intimată şi reintegrarea contestatorului cu plată drepturilor băneşti

începând cu data desfacerii contractului de muncă şi până la reintegrarea  efectivă.

Prin decizia nr.5/29.01.2008 emisă de intimată s-a dispus formal

reintegrarea contestatorului în funcţia de inginer începând cu 01.02.2008, cu un

salariu de încadrare de 1255 lei.

Această  decizie este nelegală întrucât  nu a fost comunicată

contestatorului şi nu respectă dispoziţiile deciziei nr.460/2007 a  Curţii de Apel

Piteşti, reîncadrarea nefiind pe acelaşi post, respectiv şef departament, iar salariul

este mult mai mic decât cel pentru această funcţie.

De asemenea, nelegală este şi decizia nr.7/11.02.2008 emisă de aceeaşi

intimată, prin care contestatorului i-a fost desfăcut disciplinar contractul de muncă,

pentru  următoarele motive :

- contractul individual de muncă al contestatorului nu a fost  încheiat,

astfel că intimata nu avea cum să dispună desfacerea  acestuia;

- nu  au  fost respectate prevederile legale privind desfacerea

contractului de  muncă, potrivit disp.art.267 Codul muncii, respectiv  contestatorul 

nu a fost convocat în scris pentru efectuarea cercetării disciplinare prealabile;

- desfacerea contractului de muncă s-a dispus în perioada în care

contestatorul se afla în incapacitate de muncă, iar dispoziţiile art.60 lit.(a)  din Codul

muncii prevăd că salariaţii nu pot fi concediaţi pe perioada incapacităţii de muncă

din cauză de boală.

A mai arătat contestatorul că cele invocate în decizia contestată nu 

constituie abateri disciplinare în sensul teoriei şi practicii judiciare  în domeniul

dreptului  muncii deoarece, potrivit dispoziţiilor art.61 din Codul muncii,

concedierea se poate dispune  în cazul în care salariatul  a săvârşit  o abatere gravă 

sau abateri repetate de la regulile  de disciplină a muncii, iar nerespectarea de către

intimată a dispoziţiilor deciziei de reintegrare nu-i poate fi imputată acestuia.

La data de 08.10.2008, intimata  a formulat întâmpinare  invocând

excepţia de tardivitate a contestaţiei  împotriva deciziei nr.5/29.01.2008.

Tribunalul Argeş, prin sentinţa civilă nr.455 din 3.03.2009 a admis în

parte contestaţia, precizată, în sensul că a anulat în parte decizia nr.7/11.02.2008

emisă de intimată şi a dispus înlocuirea sancţiunii aplicată cu cea prevăzută de 

art.264 alin.1 lit.d  din Codul muncii, respectiv  reducerea salariului cu 10% pe o

lună.

Prin aceeaşi hotărâre s-a dispus reintegrarea contestatorului cu plata

drepturilor salariale actualizate, majorate şi indexate, reduse corespunzător cu

sancţiunea aplicată şi s-a respins contestaţia împotriva deciziei nr.5/29.01.2008 ca

fiind tardiv formulată, cât şi  cererea privind acordarea cheltuielilor de judecată.

Pentru a se pronunţa această sentinţă, instanţa de fond a reţinut

următoarele:

Prin decizia nr.460/R-CM/2.10.2007 pronunţată  de Curtea de Apel

Piteşti, s-a dispus anularea deciziei  nr.44/30.05.2005 emisă de  intimata S.C.

IATSA Platforma Ştefăneşti  S.A. şi reintegrarea contestatorului, cu obligarea

intimatei la plata către acesta a drepturilor  prevăzute  de art.78 Codul muncii de la

data deciziei de concediere şi până la reintegrarea  efectivă, reţinându-se că intimata

a desfăcut contractul individual  de muncă  al contestatorului fără a-i  oferi acestuia

un alt loc de  muncă şi fără a comunica lista locurilor de muncă vacante din unitate.

Urmare  acestei decizii, la data de 29.01.2008, intimata  a emis decizia

nr.5, prin care, începând cu data de 1.02.2008 a fost reîncadrat contestatorul în

funcţia de inginer, cu salariu de încadrare de 1255 lei, atribuţiile de serviciu

stabilindu-se în funcţie de studiile absolvite şi pregătirea profesională raportate la

interesele societăţii, contractul individual de muncă actualizându-se în condiţiile

legii. În alin.2 al deciziei se arată că P.C. are obligativitatea prezentării avizelor

medicale şi efectuării instructajelor, în  condiţiile prevăzute de legislaţia muncii în

vigoare, până la data de 01.02.2008.

Contestatorul a luat la cunoştinţă de decizia nr.5/2008 la data de

30.01.2008, în timp ce contestaţia a formulat-o la data de 13.06.2008, deci cu

depăşirea termenului prevăzut de art.283 alin.1 lit.(a) din Codul muncii, fiind

formulată deci tardiv, motiv pentru care s-a admis excepţia invocată de către

intimată şi s-a respins această contestaţie.

Referitor la contestaţia împotriva deciziei nr.7/11.02.2008, instanţa de

fond a reţinut că prin aceasta intimata a dispus desfacerea disciplinară a contractului

de muncă al contestatorului, începând cu data de 11.02.2008, în temeiul art.61 lit.(a)

coroborat cu art.264 alin.1 lit.(f) Codul muncii, motivat de fapt că acesta refuză

vehement să se conformeze procedurilor legale ce vizează efectuarea instructajelor

de protecţie a muncii şi pentru situaţii de urgenţă, precum şi ridicarea dosarului

medical pentru efectuarea analizelor cerute de lege, în vederea definitivării

reintegrării potrivit deciziei nr.5/29.01.2008.

De asemenea, s-a reţinut şi atitudinea contestatorului, respectiv

comportamentul şicanator, de hărţuire a factorilor de resort din cadrul societăţii ce

a generat perturbarea desfăşurării normale a activităţii la nivelul societăţii.

Contestatorul pretinde că decizia a fost emisă fără efectuarea cercetării

prealabile şi fără să fie convocat în scris, precum şi faptul că, la data emiterii deciziei

se afla în incapacitate de muncă din motive de boală.

Din actele de la dosar, inclusiv din depoziţiile martorilor audiaţi în

cauză, prima instanţă a reţinut că după data de 1.02.2008 contestatorul a fost zilnic

la sediul societăţii, însă a refuzat semnarea de primire a documentelor ce i-au fost

comunicate, precum şi orice colaborare cu conducerea societăţii.

Având în vedere dispoziţiile art.267 alin.3 din Codul muncii, instanţa a

conchis că susţinerile contestatorului sunt neîntemeiate, sancţiunea disciplinară

fiind legală şi în lipsa cercetării prealabile, atunci când salariatul refuză să dea curs

convocării fără un motiv obiectiv.

Nefondată s-a reţinut a fi şi cealaltă susţinere a contestatorului,

întrucât a depus la dosar adeverinţe medicale, ce nu pot fi substituite certificatelor

medicale, iar cele două certificate medicale depuse în copie la dosar se referă la

perioade ulterior datei de emitere a deciziei contestate.

În ceea ce priveşte susţinerea contestatorului că nu i se poate desface

contractul de muncă pentru că acesta nu există, instanţa a reţinut că neîncheierea

materială a contractului individual de muncă se datorează contestatorului care a

refuzat să semneze şi să completeze dosarul medical, dosarul de protecţie a muncii,

dosarul pentru situaţii de urgenţă şi semnarea C.I.M.

A apreciat totuşi instanţa de fond că măsura disciplinară luată este prea

severă faţă de gravitatea abaterii disciplinare, întrucât neîndeplinirea acestor obligaţii

şi comportamentul contestatorului se datorează stării litigioase în care acesta se află

cu conducerea unităţii, considerent faţă de care s-a dispus înlocuirea sancţiunii, aşa

după cum s-a arătat cu ocazia reproducerii dispozitivului hotărârii.

Împotriva acestei sentinţe au declarat recurs în termen legal ambele

părţi.

Contestatorul P.C. pretinde că sentinţa este nelegală şi netemeinică,

sub aspectul motivelor prevăzute de art.304 pct.7, 8 şi 9 Cod procedură civilă.

În dezvoltarea recursului a arătat că nu există abatere disciplinară

pentru că intimata nu avea ce contract să-i desfacă, atâta timp cât el nu există. Nu s-

a supus controlului medical, deoarece intimata nu i-a pus la dispoziţie acelaşi post

din care a fost concediat.

Printr-un al doilea motiv de recurs, contestatorul a susţinut că a

formulat în termen contestaţie împotriva deciziei nr.5/290/2008, întrucât a luat

cunoştinţă de această decizie la data de 27.05.2008, când a depus un borderou în

dosarul nr.2928/280/2008 al Judecătoriei Piteşti.

De altfel hotărârea este nemotivată, iar instanţa nu spune nimic cu

privire la tardivitatea contestaţiei deciziei nr.5/2008.

S-a solicitat admiterea recursului, iar pe fond admiterea contestaţiei aşa

cum a fost formulată.

Intimata S.C. IATSA Platforma Ştefăneşti S.A., prin recursul declarat a

invocat motivele de modificare prevăzute de art.304 pct.9 şi 6 Cod procedură civilă

şi a susţinut, în esenţă, că instanţa de judecată nu are aptitudinea de a înlocui o

sancţiune disciplinară cu una mai uşoară, întrucât aplicarea sancţiunilor disciplinare

este atributul exclusiv al angajatorului, pe de o parte, iar pe de altă parte abaterea

disciplinară reţinută în sarcina contestatorului este extrem de gravă şi astfel nu se

putea dispune înlocuirea sancţiunii.

Prin următoarea critică invocată s-a susţinut că instanţa a acordat extra

petita, întrucât contestatorul a solicitat prin cererea adresată instanţei numai

reintegrarea în funcţia de şef departament şi nu în funcţia de inginer, funcţie în care

instanţa de fond a dispus reintegrarea.

Examinând actele de la dosar, în raport cu criticile invocate, având în

vedere şi dispoziţiile art.3041 Cod procedură civilă, Curtea a respins ca nefondate

ambele recursuri, pentru următoarele considerente:

În ceea ce priveşte recursul declarat de către contestator, aşa cum bine

a reţinut şi instanţa de fond, deşi prin decizia nr.5/29.01.2008 s-a dispus

reîncadrarea contestatorului conform deciziei nr.460/2007 a Curţii de Apel Piteşti,

nu s-a putut încheia efectiv un contract de muncă din culpa contestatorului, care a

refuzat să semneze şi să completeze dosarul medical, dosarul de protecţie a muncii,

dosarul pentru situaţii de urgenţă şi semnarea C.I.M.

Potrivit alin.2 din decizia nr.5/2008, contestatorul avea obligaţia

prezentării avizelor medicale şi efectuării instructajelor, în condiţiile prevăzute de

legislaţia muncii în vigoare, până la data de 1.02.2008.

De asemenea, Codul muncii, prin art.27 şi 28 prevede obligativitatea

avizului medical la angajare, precum şi pe durata executării contractului la

reînceperea activităţii după o întrerupere mai mare de un an.

Şi în Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Naţional pe anii

2007 – 2010 s-a reglementat în art.31 alin.3 din acesta că refuzul salariatului de a se

supune examinărilor medicale constituie abatere disciplinară.

Aşadar, chiar dacă nu s-a materializat contractul individual de muncă,

contestatorul a săvârşit o abatere disciplinară, cu toate consecinţele ce decurg din

aceasta.

Referitor la contestaţia formulată împotriva deciziei nr.5/23.01.2008,

s-a constatat că este tardivă, întrucât contestatorul a luat la cunoştinţă de aceasta nu

la data de 27.05.2008, aşa cum susţine acesta, ci la data de 30.01.2008, aşa după cum

rezultă din înscrisul intitulat „Obiecţiuni la decizia nr.5/2008”, înregistrat la

intimată sub nr.164/30.01.2008 (f.45 dosar fond).

În raport de această dată, având în vedere şi prevederile art.283 alin.1

(a) din Codul muncii, potrivit cu care cererile în vederea soluţionării unui conflict

de muncă pot fi formulate în termen de 30 de zile calendaristice de la data în care a

fost comunicată decizia unilaterală a angajatorului referitoare la încheierea,

executarea, modificarea, suspendarea sau încetarea contractului individual de

muncă, contestaţia împotriva acestei decizii este tardiv formulată.

În consecinţă, în baza art.291 Codul muncii, raportat la art.312 alin.1

Cod procedură civilă, acest recurs a fost respins ca nefondat.

Aceeaşi soluţie s-a impus şi cu privire la recursul declarat de către

intimată, sub aspectul ambelor critici formulate.

Nu s-a verificat motivul de recurs întemeiat pe dispoziţiile art.304

pct.9 Cod procedură civilă, faţă de dispoziţiile art.266 din Codul muncii, cât şi în

raport de doctrina şi jurisprudenţa actuală.

Potrivit dispoziţiilor art.266 din Codul muncii, angajatorul stabileşte

sancţiunea disciplinară aplicabilă în raport cu gravitatea abaterii disciplinare

săvârşite de salariat, având în vedere următoarele: împrejurările în care fapta a fost

săvârşită, gradul de vinovăţie a salariatului, consecinţele abaterii disciplinare,

comportarea generală în serviciu a salariatului şi eventualele sancţiuni disciplinare

suferite anterior de către acesta.

Art.266 din Codul muncii nu constituie doar o repetare sau detaliere a

dispoziţiilor art.61 din acelaşi act normativ, ci constituie temeiul juridic al

concedierii salariatului pentru o abatere disciplinară de o gravitate redusă, dar din

care rezultă voinţa constantă a angajatului de a încălca obligaţiile de serviciu.

Deşi iniţial, în jurisprudenţă s-a decis că instanţa de judecată nu este

îndreptăţită să adopte o altă soluţie, de exemplu să înlocuiască desfacerea

disciplinară a contractului de muncă cu o sancţiune mai uşoară, deoarece stabilirea

şi aplicarea sancţiunilor disciplinare este atributul exclusiv al conducerii unităţii, în

prezent, această opinie este una minoritară.

Aceasta deoarece într-o societate democratică, aplicarea legii, în cazul

de faţă art.266 Codul muncii, nu poate fi sustrasă controlului judecătoresc.

Mai mult decât atât, practica Curţii Europene a Drepturilor Omului

este constantă în promovarea preeminenţei dreptului, considerând puterea

discreţionară atribuită unui organ cu privire la drepturile individului ca fiind o

înfrângere prin lege a acelui drept. Or, în condiţiile stabilirii de criterii concrete

pentru aprecierea sancţiunii disciplinare, ce se impune a fi aplicată, împiedicarea

instanţei de a observa respectarea lor le lipseşte de orice valoare, constituind o

încurajare a arbitrariului în procesul de decizie al angajatorului şi constituie în plus o

încălcare a art.6 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului referitor la accesul

liber la justiţie.

În concluzie, instanţa de judecată are aptitudinea legală de a înlocui o

sancţiune disciplinară cu una mai uşoară.

Cum în speţă abaterea disciplinară care a condus la sancţionarea

contestatorului nu prezintă o asemenea gravitate de natură a conduce la desfacerea

contractului de muncă, aceasta fiind săvârşită pe fondul stării litigioase existentă

între părţi referitoare la reîncadrarea contestatorului pe acelaşi post, în  mod

judicios instanţa de fond a apreciat că se impune înlocuirea sancţiunii aplicate cu

una mai uşoară.

Cealaltă critică invocată în recurs a fost privită tot ca neîntemeiată,

întrucât, aşa cum rezultă atât din considerentele sentinţei, cât şi din dispozitivul

acesteia, instanţa a dispus reintegrarea contestatorului cu plata drepturilor salariale

actualizate, fără a menţiona reîncadrarea în funcţia de inginer, aşa cum pretinde

recurenta-intimată.

Pentru toate aceste considerente, în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă a fost

respins şi acest recurs.

Domenii speta