Acţiune pentru plata diferenţei de cass pentru perioadă anterioară publicării deciziilor nr. 223 şi 224 ale ccr în Monitorul Oficial, sumă actualizată cu indicii de inflaţie până la data plăţii efective. Efectele deciziilor ccr.

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoşani sub nr. 3020/40/2012, reclamantul (…) a chemat în judecată pe pârâta Casa Judeţeană de Pensii Botoşani, solicitând obligarea acesteia la plata sumei de 656 lei, reprezentând diferenţa de contribuţii de asigurări sociale de sănătate reţinută necuvenit timp de 16 luni, începând cu 1 ianuarie 2011, actualizată în funcţie de indicii de inflaţie până la data plăţii efective.

În fapt, reclamantul a arătat că este pensionat din data de 1 iulie 1994, conform Deciziei nr. 076994/1994 şi că, până în luna decembrie 2010, a primit pensie în cuantum de 1241 lei, din care se reţinea CASS în cuantum de 13 lei şi impozit de 36 lei. Începând cu luna ianuarie 2011, pentru pensia majorată de 1375 lei, ca urmare a valorificării grupei a II-a de  muncă, i s-a reţinut CASS în sumă de 76 lei, fiind evident că procentul de 5,5% a fost calculat la cuantumul total al pensiei şi nu la câtimea ce depăşeşte 740 lei.

În acest fel au fost încălcate dispoziţiile O.U.G. nr. 117/2010, care au modificat art. 296 ind. 9 din Codul fiscal, care prevede în mod clar că baza lunară de calcul a CASS o reprezintă veniturile din pensii care depăşesc 740 lei, iar contribuţia lunară se datorează asupra acestor venituri.

Pârâta  a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea cererii ca nefondată. În apărare, a arătat că în urma adoptării OUG 107/2010, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 95/2006, pensionarii cu venituri ce depăşesc 740 lei au devenit contribuabili ai sistemului de sănătate publică.

Potrivit Deciziilor Curţii Constituţionale nr. 223 şi nr. 224 din 13.03.2012, dispoziţiile art. 259 alin. 2 din Legea nr. 95/2006 sunt constituţionale în măsura în care se interpretează că procentul de 5,5% se aplică numai asupra veniturilor din pensie ce depăşesc 740 lei.

În motivarea Deciziei nr. 223 din 2012 s-a arătat că, întrucât efectele deciziei se produc pentru viitor, potrivit art. 147 alin. 4 din Constituţie, cele stabilite prin această decizie urmează a se aplica de către CNPP prin casele judeţene de pensii, de la data publicării deciziei în Monitorul Oficial. De asemenea, că instanţele judecătoreşti vor aplica Decizia nr. 223/2012 numai în cauzele pendinte la momentul publicării acesteia, precum şi în cauzele în care a fost invocată excepţia de neconstituţionalitate până la data sus-menţionată, în această ipoteză decizia CCR constituind temei al revizuirii potrivit art. 322 pct. 10 Cod procedură civilă.

Mai mult, potrivit dispoziţiilor O.U.G. nr. 17/16.06.2012, sumele reţinute de la data de 01.01.2011 până la data de 30.04.2012, reprezentând diferenţa între pensia netă rezultată din aplicarea procentului de CASS asupra întregului cuantum al pensiei şi pensia netă rezultată din aplicare procentului de CASS asupra părţii din pensie ce depăşeşte  nivelul de 740 lei, se restituie titularilor conform acestui act normativ, din oficiu, la termenele stabilite prin lege.

Pe cale de consecinţă, CNPP, prin CJP Botoşani, plăteşte în cuantum corect drepturile de pensie începând cu luna mai 2012, în conformitate cu dispoziţiile OUG nr. 125 din 8 mai 2012, iar potrivit OUG 17/2012 vor fi plătite şi diferenţele aferente perioadei 01.01.2011 – 30.04.2012, în tranşele stabilite prin actul normativ.

Prin sentinţa civilă nr. 1230 din 13 iunie 2012, Tribunalul Botoşani a admis în parte acţiunea şi a obligat pârâta să plătească reclamantului actualizarea în funcţie de indicii de inflaţie a sumelor datorate cu titlu de diferenţă CASS pentru perioada 1.01.2011-30.04.2012, de la data scadenţei până la data plăţii efective. În temeiul art.246 Cod procedură civilă, a constatat renunţarea reclamantului la judecarea capătului de cerere având ca obiect restituire diferenţa CASS.

Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reţinut că la termenul de judecată din 13 iunie 2012, prin declaraţia verbală dată în faţa primei instanţe, reclamantul (…) a arătat că renunţă la judecata capătului de cerere privind diferenţa de CASS, întrucât a început să primească sume din această diferenţă în temeiul OUG nr. 17/2012, fiind astfel incidente în cauză dispoziţiile art. 246 alin. 1 Cod procedură civilă.

În ceea ce priveşte cererea de actualizare în funcţie de indicii de inflaţie a diferenţei de CASS cuvenită, instanţa de fond a apreciat că este întemeiată în raport de dispoziţiile art. 998- 999 Cod civil (1864) şi art.1.349 alin.2 Cod civil (2009), având în vedere deprecierea monedei naţionale prin inflaţie, precum şi lipsa culpei reclamantului pentru reţinerea necuvenită din pensie, OUG 17/2002 neasigurând repararea integrală a prejudiciului produs pensionarului.

Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs, în termen legal, pârâta Casa Judeţeană de Pensii Botoşani.

În dezvoltarea motivelor a reiterat apărările de la prima instanţă, făcând trimiteri la deciziile CCR nr. 223 şi 224 din 13.03.2012 şi la O.U.G. nr. 17/2012 şi a arătat că în mod incorect şi nelegal a fost obligată la plata către reclamant a sumelor reprezentând indicele de inflaţie pentru perioada 01.01.2011 – 30.04.2012. Textele legale reţinute ca temei al acestei obligaţii – dispoziţiile art. 998 – 999 din vechiul cod civil şi art. 1349 alin. 2 din Noul cod civil fac trimitere la culpă, la o încălcare a regulilor de conduită cu privire la drepturile sau îndatoririle şi interesele unor persoane. Or, în cauză  este vorba de momentul când legiuitorul a dispus asupra  restituirii sumelor reţinute, respectiv după publicarea celor două decizii ale Curţii Constituţionale în Monitorul Oficial al României, iar ea şi-a îndeplinit întocmai obligaţia ce îi revine faţă de reclamant, aplicând dispoziţiile legale.

De asemenea, instanţa nu a ţinut cont de dispoziţiile imperative şi obligatorii ale celor două decizii ale Curţii Constituţionale, care prevăd expres şi în detaliu că ele se aplică doar pentru viitor.

Legal citat, reclamantul a formulat întâmpinare, prin care a arătat că se opune recursului declarat de pârâtă, făcând referiri la lipsa culpei sale şi la deprecierea monedei naţionale în perioada dată.

Examinând sentinţa atacată prin prisma criticilor formulate, care se încadrează în motivul de nelegalitate prevăzut de dispoziţiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, în raport şi de dispoziţiile art. 304 Cod procedură civilă, Curtea  constată întemeiat recursul.

Astfel, prin decizia nr. 223 din 13.03.2012 a Curţii Constituţionale, publicată în Monitorul Oficial nr. 256/18.04.2012, s-a constatat că dispoziţiile  art. 259 alin. (2) din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii sunt neconstituţionale în măsura în care se interpretează în sensul că procentul de 5,5 se aplică numai veniturilor din pensie care depăşesc 740 lei.

Prin aceeaşi decizie, Curtea a statuat că „întrucât deciziile sale produc efecte numai pentru viitor, potrivit art. 147 alin. (4) din Constituţie, cele stabilite prin prezenta decizie urmează a se aplica de către Casa Naţională de Pensii Publice, prin casele judeţene de pensii şi casele naţionale de pensii, de la data publicării deciziei în Monitorul Oficial, Partea I, totodată, instanţele judecătoreşti vor aplica prezenta decizie numai în cauzele pendinte la momentul publicării acesteia, cauze în care respectivele dispoziţii sunt aplicabile, precum şi în cauzele în care a fost invocată excepţia de neconstituţionalitate până la data sus-menţionată, în această ultimă ipoteză decizia pronunţată de Curtea Constituţională constituind  temei al revizuirii potrivit art. 322 pct. 10 din Codul de procedură civilă”.

Prin decizia nr. 224/18.04.2012, publicată în Monitorul Oficial nr. 256/18.04.2012, Curtea Constituţională a constatat, de asemenea, neconstituţionalitatea dispoziţiilor art. 259 alin. (2) din Legea nr. 95/2006, în sensul arătat.

Curtea a subliniat că atât considerentele, cât şi dispozitivul deciziilor sale sunt general obligatorii, potrivit dispoziţiilor art. 147 alin. (4) din Constituţie şi se impun cu aceeaşi forţă tuturor subiectelor de drept.

Reclamantul din speţă nu se află în niciuna din ipotezele specificate de instanţa de contencios constituţional prin decizia nr. 223/13.03.2012, cererea sa fiind înregistrată la Tribunalul Botoşani la scurt timp după publicarea celor două decizii în Monitorul Oficial, Partea I, respectiv la data de 23.04.2012 (data certă a intrării).

Prin urmare, în considerarea efectului ex nunc al deciziilor Curţii Constituţionale, dispoziţiile acestora îi sunt aplicabile reclamantului de la data publicării lor, 18.04.2012.

Cu referire la efectele deciziilor Curţii Constituţionale, potrivit dispoziţiilor art. 147 din Constituţie, „dispoziţiile din legile şi ordonanţele în vigoare constatate ca fiind  neconstituţionale îşi încetează efectele în 45 de zile de la publicarea deciziei Curţii Constituţionale dacă, în acest interval, Parlamentul sau, după caz, Guvernul, nu pune de acord prevederile neconstituţionale  cu dispoziţiile Constituţiei. Pe durata acestui termen, dispoziţiile constatate ca fiind neconstituţionale sunt suspendate de drept”.

În acest caz, Guvernul României a intervenit legislativ prin O.U.G. nr. 17/16 mai 2012, publicată în Monitorul Oficial nr. 336/18 mai 2012, stabilind modalităţile concrete de restituire a sumelor reţinute de la data de 01.01.2011 până la data de 30.04.2012, reprezentând diferenţa dintre pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuţie de asigurări sociale de sănătate asupra întregului cuantum al pensiei şi pensiile nete rezultate, prin aplicarea procentului asupra părţii din pensie care depăşeşte  nivelul de 740 lei.

Conform dispoziţiilor art. 1 alin. (1) lit. a) şi b) din acest act normativ, pentru sumele reţinute în perioada ianuarie – martie 2011 restituirea se realizează în tranşe lunare egale, în perioada iunie – august 2012, iar pentru cele reţinute în perioada aprilie 2011 – aprilie 2012, restituirea se realizează până la data de 31 decembrie  2013, în acest al doilea caz Guvernul având a aproba până la 25.08.2012, prin hotărâre, graficul şi modalitatea de restituire a respectivelor sume.

Potrivit dispoziţiilor art. 2 alin. (1) şi (4), restituirea sumelor se face, din oficiu, de către CNPP, prin casele teritoriale de pensii, precum şi de către casele de pensii sectoriale şi cele aparţinând sistemelor proprii de asigurări sociale neintegrate în sistemul public de pensii, plata efectuându-se împreună cu drepturile de pensii aferente fiecărei luni.

În speţă, Casa Judeţeană de Pensii Botoşani şi-a îndeplinit întocmai până la această dată obligaţiile ce-i revin din aceste dispoziţii legale, aspect, de altfel, confirmat de reclamant, neputându-i-se reţine vreo culpă sub acest aspect.

De asemenea, în raport de considerentele deciziei nr. 223/13.03.2012 a Curţii Constituţionale, general obligatorii, citate anterior, privind aplicarea acesteia doar pentru viitor, respectiv de la data de 18.04.2012, nu se poate reţine culpa pârâtei în ce priveşte aplicarea dispoziţiilor art. 259 alin. (2) din Legea nr. 95/2006, dispoziţii care până la data sus-menţionată  s-au bucurat de prezumţia de constituţionalitate.

Dispoziţiile din vechiul şi noul cod civil reţinute de prima instanţă drept temei al obligării pârâtei la plata către reclamant a sumelor rezultate din aplicarea indicelui de inflaţie, ca efect al deprecierii monedei naţionale, pentru perioada 01.01.2011 – 30.04.2012, de la data scadenţei acestor sume şi până la plata lor efectivă, reglementează răspunderea civilă delictuală, având drept fundament ideea de culpă.

Or, faţă de considerentele expuse, aceste dispoziţii nu sunt aplicabile în speţă. Deciziile Curţii Constituţionale îi sunt aplicabile reclamantului doar pentru viitor, cu începere de la data de 18.04.2012, nu şi anterior acestei date. Împrejurarea că O.U.G. nr. 17/2012 nu conţine dispoziţii de natură a asigura repararea integrală a prejudiciului produs reclamantului, cu referire la devalorizarea monedei naţionale în perioada  dată, nu justifică obligarea pârâtei Casa Judeţeană de Pensii Botoşani la acoperirea acestui prejudiciu, astfel cum a apreciat  prima instanţă, pentru perioada anterioară publicării deciziilor Curţii Constituţionale, aspect prohibit prin efectul deciziei nr. 223/13.03.2012.

Pentru perioada anterioară acestei date, Guvernul a intervenit pozitiv, dispunând prin O.U.G. nr. 17/2012 nu modificarea dispoziţiilor legale declarate neconstituţionale, în sensul ca, de la 18.04.2012, procentul de 5,5 CAS să se aplice doar asupra diferenţei de pensie ce depăşeşte suma de 740 lei, în acord cu efectul ex nunc al deciziilor Curţii Constituţionale, ci repararea prejudiciului astfel cauzat pensionarilor, cu începere de la 01.01.2011.

Domenii speta

Spete similare