Cerere de restituire a taxei de poluare . Lipsa plângerii prealabile ţi a procedurii administrative prevăzută de art.205 – 209 din Codul de Procedură fiscală . Admisibiliatea cererii

Sentinţă civilă 222 din 01.03.2012


Potrivit prevederilor art. 117 alin. 1) lit. d) din Codul de procedura fiscala  se restituie la cererea  debitorului sumele  platite ca urmare  a aplicarii eronate a  prevederilor legale. Taxa de poluare  încalca  dispozitiile art. 90 din Tratatul  Uniunii Europene, astfel ca taxa de poluare  prevazuta de O.U.G. nr. 50/2008  este încasata nelegal.

Prin actiunea înregistrata sub nr. 464/87/2012 reclamantul M. I. A. a chemat în judecata pe pârâta A.F.P. Z. solicitând instantei ca prin sentinta ce se va pronunta sa se dispuna obligarea acestuia la restituirea sumei de 3.944 lei, achitata cu titlu de taxa de poluare.

De asemenea, reclamantul a solicitat obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecata.

În motivarea actiunii, reclamantul a aratat ca a achizitionat un autoturism vechi din Germania, marca Opel Astra Caravan, iar pentru  înmatricularea acestuia a fost obligat sa plateasca taxa de poluare instituita  prin OUG  nr. 50/2008, în cuantum de 3.944 lei .

Considera  reclamantul ca dispozitiile în baza  carora  a fost  obligat  sa achite  taxa de poluare contravin  prevederilor art. 90 din Tratatul CE care interzice statelor membre de  a aplica  direct  sau indirect produselor altor state membre, impozite interne de orice  natura, mai mari decât cele care se aplica direct sau indirect produselor nationale similare, în conditiile în care  pentru masinile  achizitionate  din România, chiar si la mâna a doua, nu se percepe nici – un fel de taxa daca  sunt deja înmatriculate .

De asemenea, a aratat reclamantul ca, în astfel de situatii, conform  jurisprudentei  CJCE, judecatorul  national este obligat sa aplice  cu prioritate  dreptul comunitar,  obligatie care rezulta si din dispozitiile art.  148 alin. 2  din Constitutia  României, care precizeaza ca prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne.

Prin urmare, reclamantul a concluzionat ca taxa de poluare achitata pentru  reînmatricularea în România a autoturismului a fost  încasata în contul bugetului statului, cu  încalcarea  art. 90 alin. 1 al Tratatului Comunitatii, regimul juridic  instituit de OUG  nr. 50/2008 pentru  autovehiculele importate si înmatriculate  în România  din  Comunitatea Europeana  fiind discriminatoriu de vreme  ce acestea au fost  deja înmatriculate  în tarile membre.

În drept, au fost invocate dispozitiile Constitutiei României, Legea nr. 554/2004,  Tratatul C.E.E., iar  la dosar  reclamantul a depus  înscrisuri privind  achizitionarea  si înmatricularea autoturismului  si achitarea taxei de poluare pentru  autovehicule .

În cauza, pârâta Administratia Finantelor Publice a orasului Z., desi legal citata, nu a formulat întâmpinare.

 Examinând actele si lucrarile dosarului instanta constata  ca reclamantul este proprietarul unui autoturism marca Opel Astra Caravan, achizitionat din Germania, la data de 16.03.2009, pentru înmatricularea caruia a fost obligat sa plateasca  taxa de poluare  instituita  prin O.U.G. 50/2008, în cuantum de 3.944  lei.

Din considerentele ce se vor expune, Tribunalul constata actiunea  întemeiata.

Astfel, taxa de poluare  a fost introdusa  prin OUG nr. 50/2008  si se percepe, potrivit dispozitiilor acesteia, doar pentru  autoturismele  produse în tara sau în alt stat  membru U.E., daca  sunt înmatriculate  pentru prima data  în România .

Actul  normativ mentionat  excepteaza de la plata taxei de poluare , autoturismele  produse în România  sau în alte state  membre UE , daca  au fost anterior  înmatriculate  tot în România .

Reglementata  în acest mod , OUG  nr. 50/2008 este contrara art. 90 din Tratatul de  Instituire a Comunitatii Europene , întrucât  este destinata  sa diminueze introducerea  în România a unor autoturisme  second-hand , deja înmatriculate într-un alt  stat membru UE, cum este si autoturismul  reclamantului pentru care s-a achitat taxa  de poluare , favorizând astfel  vânzarea  autoturismelor  second – hand  deja  înmatriculate  în România  si dupa adoptarea OUG nr. 218/2008, vânzarea  autoturismelor  noi produse  în România.

Ori, art. 90 paragraful 1 din Tratatul de Instituire a Comunitatii  Europene ,  interzice  statelor membre de a aplica  direct  sau indirect ,  produselor altor  state membre impozite  interne de orice natura mai mari  decât cele care se aplica,  direct sau indirect , produselor  nationale similare .

Prin urmare , dupa  aderarea  României  la UE , când produsele importate sunt  din alte  tari membre ale UE,  nu este  admisibil  ca norma fiscala nationala sa diminueze  sau sa fie  susceptibila sa diminueze  consumul produselor  importate  si sa  influenteze , din punct de vedere fiscal, achizitionarea  autovehiculelor  deja înmatriculate, deoarece în raport  de dispozitiile art. 11 alin. 1 si 2 , art. 148 alin. 2 si 4 din Constitutie , dispozitiile dreptului comunitar  au  prioritate  fata de dreptul national , în temeiul principiului dreptului comunitar  conform caruia orice norma  comunitara are  forta juridica superioara normelor nationale ,  chiar si atunci când acestea din urma sunt  adoptate ulterior normei comunitare  , regula aplicându-se indiferent  de rangul normei  în ierarhia sistemului juridic  national si de acela al normei comunitare .

Obligativitatea  instantelor din statele membre de a aplica prioritar Tratatul Uniunii  a fost statuata si prin Hotarârile pronuntate de CJE în cauzele  Flaminio Costa v.Enel ( 15 iulie  1964) , precum  si Amministratione delle Finanze dello  Stato v. Simmenthal S.p.a ( 9 martie 1978).

Pe de alta parte , în conditiile în care aceasta  taxa nu este  perceputa persoanelor  care au solicitat înmatricularea  autoturismelor  anterior datei de 1 iulie 2008, data intrarii  în vigoare  a OUG nr. 50/2008, desi  este evident ca  si autoturismele acestei categorii de persoane  polueaza, iar din  preambulul  OUG 50/2008 rezulta ca prin adoptarea  acestui act normativ s-a urmarit  realizarea  unor  programe  si proiecte pentru  îmbunatatirea  calitatii aerului, Tribunalul constata ca  fata de scopul urmarit  prin adoptarea  OUG 50/2008,  potrivit  principiului „  poluatorul plateste, o astfel de taxa de poluare trebuia instituita pentru toate autoturismele aflate în  trafic si nu doar pentru cele înmatriculate dupa data de 1 iulie 2008.

În consecinta , constatând  ca taxa de poluare  achitata de reclamant  este  una interzisa de dispozitiile art. 90 din Tratatul  de Instituire  a Comunitatii Europene  precum si faptul  ca începând  cu data de 1.01.2007, data la care România  a aderat la Uniunea Europeana , reglementarile comunitare  sunt direct aplicabile  în ordinea juridica interna , având  prioritate fata de dispozitiile interne ,  astfel cum rezulta din dispozitiile  art. 11 alin. 1 si 2, art. 148 alin. 2 si 4 din Constitutie  si din prevederile Legii 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a României  si Bulgariei  la Uniunea Europeana , instanta apreciaza actiunea întemeiata,  normele interne  dispunând cu privire  la o taxa discriminatorie  si care încalca  principiul liberei circulatii a marfurilor .

Este de mentionat  si ca  asupra încalcarii  art. 90  din Tratat prin crearea unui tip  similar  de diferenta de tratament  între produsele interne  si cele  importate din alte state ale UE , s-a pronuntat Curtea de la Luxembrug prin hotarârea din 11 august 1995 cauzele reunite  C – 367/93 la C – 377/93, F.G. Roders BV s.a. , c.  Inspecteur der Invoerrechten en Accijnzen (discriminarea între vinurile din Luxemburg si vinurile din fructe  provenite din alte state membre)  sau prin hotarârea din 7 mai 1987  cauza  184/85 Comisia  c. Italia.

În consecinta, actiunea urmeaza a fi admisa, sens în care se va obliga pârâta Administratia Finantelor Publice a orasului Z sa restituie reclamantului suma de 3.944 lei, achitata cu titlul de taxa de poluare.

Solutia admisibilitatii unor asemenea actiuni se impune mai ales prin prisma jurisprudentei Curtii de Justitie a Uniunii Europene, care recunoaste contribuabilului dreptul de a solicita rambursarea unei taxe platite cu încalcarea dreptului european, independent de orice contestare a actului administrativ prin care aceasta taxa a fost stabilita.

În fine, aceasta solutie se impune si prin prisma Conventiei pentru apararea drepturilor omului si libertatilor fundamentale, respectiv a art. 13, potrivit caruia statele trebuie sa asigure un recurs efectiv, prin care o persoana sa se poata plânge de încalcarea drepturilor sale.

Or, parcurgerea procedurii administrative de contestare a deciziei de calcul al taxei de poluare, cu consecinta previzibila a respingerii contestatiei, fie ca tardiv formulata, fie ca nefondata, nu poate constitui un remediu national efectiv în sensul Conventiei, ci, dimpotriva, reprezinta un obstacol în calea recuperarii prejudiciului cauzat particularilor prin aplicarea unor norme nationale incompatibile cu dreptul european, obstacol interpus chiar de autoritatile fiscale nationale aflate în culpa.

De altfel, aceasta problema a fost transata de Înalta Curte de Casatie prin decizia nr. 24/2011 prin care s-a stabilit ca procedura de contestare prevazuta la art. 7 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 50/2008, aprobata prin Legea nr. 140/2011, raportat la art. 205-218 din Codul de procedura fiscala, nu se aplica în cazul cererilor de restituire a taxei de poluare întemeiate pe dispozitiile art. 117 alin. (1) lit. d) din acelasi cod.

În temeiul dispozitiilor art. 274 din Codul de Procedura Civila pârâta va fi obligata sa plateasca reclamantului suma de 489 lei cu titlu de cheltuieli de judecata, reprezentând onorariu de avocat si taxa de timbru, la baza obligatiei stând culpa procesuala.