Consilier local. Excludere din partidul politic pe listele căruia a fost ales. Constatare a măsurii de excludere din partid . Inadmisibilitate.

Prin acţiunea înregistrată  sub nr. 1292/87/2010 reclamantul Băţăuş Relu , a solicitat în contradictoriu cu  pârâtul Partidul Democrat Liberal – Filiala Teleorman , anularea  adresei nr. 132 din 8.10.2009 misă de acesta precum şi  obligarea  pârâtului la plata unei despăgubiri  reprezentând  indemnizaţia de consilier local de 300 lei lunar  începând cu luna octombrie 2009  până în prezent  precum şi plata de daune morale în cuantum de 5000 lei .

 De asemenea, reclamantul a solicitat şi suspendarea executării  adresei nr. 132/8.10.2009 emisă de pârât .

În motivarea acţiunii , reclamantul a arătat că prin întocmirea adresei nr.  132/8.10.2009, pârâtul a încălcat  prevederile statutului  PDL, deoarece în absenţa unei hotărâri  sau decizii a organului competent , respectiv a Organizaţiei legale a PDL  din comuna Lisa , nu se  poate susţine că a pierdut calitatea de membru de partid,  cu atât mai mult  cu cât nu a existat nici o întrunire în acest sens , nu a fost convocat şi nu i s-a  comunicat vreo hotărâre de excludere din partid.

De asemenea , a arătat că  a formulat  plângere împotriva adresei mai sus menţionate , însă pârâtul a refuzat să-i răspundă şi  să-i comunice  actele care au stat la baza  întocmirii acesteia.

Consideră că acţiunea este întemeiată şi a solicitat  admiterea acesteia , întrucât  în urma adresei nr. 132/8.10.2009, a pierdut funcţia de consilier local.

În dovedirea acţiunii , reclamantul a depus la dosarul cauzei Statutul PDL , contestaţia înregistrată sub nr. 20/9.10.2009 .

Pârâtul a formulat întâmpinare prin care  a invocat inadmisibilitatea acţiunii , în raport de prevederile art. 16 alin. 3 din Legea nr .14/2003 privind partidele politice ,  potrivit cărora dobândirea sau pierderea  calităţii de membru  a unui partid  politic este supusă numai jurisdicţiei interne a partidului .

Examinând actele şi  lucrările dosarului instanţa constată că prin Decizia  nr. 13/13.07.2009, reclamantul a fost exclus  din rândurile membrilor Partidului Democrat Liberal , iar ca urmare a acestei împrejurări , calitatea de consilier local a acestuia a încetat de drept înainte de expirarea duratei normale  a mandatului .

Împotriva hotărârii  Consiliului Local al comunei Lisa  prin care s-a luat  act de încetarea de drept a calităţii de consilier local , reclamantul a formulat contestaţie , însă acţiunea i-a fost respinsă.

În prezenta cauză,  reclamantul a solicitat  instanţei de contencios administrativ anularea  unei adrese ce nu a fost anexată la acţiune  prin care pârâtul , potrivit susţinerilor  din acţiune  şi din  înscrisurile anexate ( f 5)  pârâtul a comunicat  decizia  de sancţionare a reclamantului, astfel că  adresa atacată nu echivalează cu un act administrativ ce poate fi  controlat în temeiul art. 1 din Legea 554/2004.

În aceste condiţii , excepţia  inadmisibilităţii acţiunii , invocată de pârât, este apreciată întemeiată şi urmează a fi admisă pentru următoarele considerente :

Legea nr. 393/2004 , privind statutul aleşilor  locali , are ca obiect stabilirea condiţiilor de exercitare a mandatului de către  aleşii locali ,  în art. 9 alin. 2 fiind stabilite expres situaţiile în care au loc încetarea de drept a mandatului de ales local  înainte de expirarea duratei normale de exercitare .

Printre aceste situaţii se regăseşte şi aceea de la art. 9 alin. 2 lit. h, respectiv  pierderea calităţii de membru  al partidului politic  pe a cărui listă a fost ales.

În cauză , potrivit  Deciziei nr. 13/13.07.2009,  emisă de pârât, reclamantul a pierdut  prin excludere  calitatea de membru al partidului pe lista căruia a fost ales , respectiv Partidul Social Democrat , iar urmare acestei  împrejurări , Consiliul local Lisa ,  a luat act de încetarea de drept  a calităţii de consilier local  a acestuia .

Prin urmare , constată Tribunalul că încetarea  de drept a calităţii de consilier local a reclamantului înainte de  expirarea duratei  normale a mandatului , este consecinţa pierderii prin excludere a calităţii  de membru  a partidului , excludere ce a avut loc  prin Decizia nr. 13/13.07.2009, şi nu  consecinţa adresei  contestate .

În plus , este de observat  că încetarea de drept  a calităţii de consilier local înainte de expirarea duratei  normale a mandatului , ca urmare a pierderii calităţii de  membru al partidului politic , caz instituit prin dispoziţiile art. 9 alin. 2 lit. h 1 din Legea  393/2004 , este o consecinţă  a dispoziţiilor art. 8 alin. 2 din Constituţie potrivit cărora partidele  politice  contribuie la definirea şi la  exprimarea voinţei politice a cetăţenilor .

Astfel , electoratul acordă votul său  unei persoane , pentru a îndeplini o funcţie  politică la nivelul administraţiei locale în considerarea programului politic al  partidului , din rândurile  căruia face parte  la momentul alegerii şi pe care această persoană urmează  să îl promoveze  pe perioada  mandatului.

Ori, în condiţiile în care alesul local nu mai este  membru al partidului , pe listele  căruia a fost ales , înseamnă că nu mai  întruneşte condiţiile de reprezentantivitate  şi legitimitate necesare îndeplinirii programului  politic pentru care  alegătorii au optat .

Ca atare , susţinerile reclamantului în sensul că  pierderea , prin excludere, a calităţii de membru a Partidului Democrat Liberal a fost hotărâtă cu încălcarea prevederilor Statutului partidului , nu pot  fi reţinute , cu atât mai mult  cu cât în raport de dispoziţiile art. 16 alin. 2 din Legea  nr.  14/2003 , pierderea  calităţii de membru a unui partid  politic  este supusă  numai  jurisdicţiei interne a partidului , fiind exclusă  cenzurii instanţei .

Aşadar , reţinând  chiar în absenţa acesteia că adresa  contestată nu este un act administrativ  în sensul Legii 554/2004  care să-l prejudicieze pe reclamant într-un drept al său  recunoscut de lege ,  ci reprezintă o simplă  operaţiune  administrativă , care  atestă datele existente în evidenţele pârâtului cu  privire  la excluderea  reclamantului din  partid ,  nefiind astfel producătoare , prin ea însăşi , de efecte juridice , instanţa  va admite excepţia  inadmisibilităţii cererii de anulare a adresei nr. 132/8.10.2009 şi  sub  acest aspect  acţiunea va fi respinsă ca fiind  inadmisibilă.

Referitor la cererea de suspendare  a aplicării adresei nr. 132 /8.10.2009 până la soluţionarea acţiunii , în raport de cele expuse , constată că nu sunt  întrunite cerinţele impuse de art. 15 din Legea  554/2004, instanţa nefiind  investită cu o acţiune  ce are ca obiect  anularea unui act administrativ.

Ori, atâta vreme  cât  s-a  constatat că adresa contestată nu reprezintă act administrativ, cererea de suspendare  a acestuia  este inadmisibilă.

Cererea  de  obligare  a pârâtului la plata  despăgubirilor  reprezentând  cuantumul indemnizaţiei de care reclamantul a fost lipsit ca urmare a încetării calităţii  de consilier  local  şi la plata  daunelor  morale în cuantum  de 5000 lei,  cereri accesorii  capătului de cerere principal, urmează a primi aceeaşi soluţie .

În consecinţă , instanţa va admite excepţia şi va respinge acţiunea ca fiind inadmisibilă.

Domenii speta

Spete similare