Recurs contencios administrativ. Achiziţie publică

SECŢIA A II – A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL.

RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. Achiziţie publică

-Art. 33 alin. 1 din O.U.G. nr. 34/ 2006

-Art. 179 alin. 3 şi 4 din OUG nr. 34/2006

-Art. 2 alin. (2) din Ordinul ANRMAP nr. 171/2012

-Art. 35 alin. 2 din OUG nr. 34/2006

Autoritatea contractantă intimată a organizat procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică de lucrări, având ca obiect "Reabilitarea şi dotarea cu echipamente medicale de înaltă performanţă a blocurilor operatorii a secţiei de chirurgie a Spitalului C. M. DR. G. C. - O., în vederea îmbunătăţirii calităţii serviciilor medicale (PROIECT H. AND R. P. T. H. IN D. and O. - Prevenirea riscurilor din sănătate prin blocuri operatorii de înaltă performanţă în D. şi O., acronym JORDO)".

Ca urmare, obiectul investiţiei îl reprezintă reabilitarea şi dotarea cu echipamente medicale de înaltă performanţă a blocurilor operatorii, astfel că specificaţiile tehnice din caietul de sarcini trebuie să corespundă nivelului calitativ, tehnic şi de performanţă al investiţiei pe care doreşte să o facă intimata.

Conform prev. art. 33 alin.1 din OUG 34/2006, autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Totodată, prev. art.35 din acelaşi act normativ stabilesc că:

(1) Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice.

(2) Specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante.

(3) Specificaţiile tehnice definesc, după caz şi fără a se limita la cele ce urmează, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă, cerinţe privind impactul asupra mediului înconjurător, siguranţa în exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste şi metode de testare, ambalare, etichetare, marcare şi instrucţiuni de utilizare a produsului, tehnologii şi metode de producţie, precum şi sisteme de asigurare a calităţii şi condiţii pentru certificarea conformităţii cu standarde relevante sau altele asemenea. În cazul contractelor pentru lucrări, specificaţiile tehnice pot face referire, de asemenea, şi la prescripţii de proiectare şi de calcul al costurilor, la verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor sau a tehnicilor, procedeelor şi metodelor de execuţie, ca şi la orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractantă este capabilă să le descrie, în funcţie şi de diverse acte normative şi reglementări generale sau specifice, în legătură cu lucrările finalizate şi cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrări.

(4) Specificaţiile tehnice se definesc astfel încât să corespundă, atunci când este posibil, necesităţilor/exigenţelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilităţi.

(5) Specificaţiile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurenţa între operatorii economici.

În speţă, specificaţiile tehnice din caietul de sarcini nu reprezintă obstacole nejustificate, deoarece precizarea acestor specificaţii tehnice este justificată de necesitatea descrierii  fiecărui produs, serviciu şi lucrare, în aşa manieră încât să corespundă nivelului de calitate al achiziţiei dorite de  autoritatea contractantă, conform prev. art. 35 alin.2.

Prin modificările cerute de petentă nu s-ar mai satisface cerinţele intimatei pentru o astfel de achiziţie, deoarece aceste modificări ar duce la achiziţionarea altor tipuri de aparate medicale, cu alte caracteristici tehno-constructive decât cele avute în vedere de autoritatea contractantă.

Pe parcursul soluţionării contestaţiei de către CNSC, autoritatea contractantă a luat măsuri de remediere a documentaţiei de atribuire, măsuri publicate în SEAP prin documentul denumit „Măsuri de remediere", care se referă la specificaţii tehnice ale acesteia, fără a afecta criteriile de calificare şi selecţie, ca urmare, nu sunt incidente prevederile art. 179 alin. (3) şi alin. (4) clin OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare .

Analizând legalitatea modificării impuse de autoritatea contractantă, în conformitate cu prevederile art. 2 alin. (2) din Ordinul ANRMAP nr. 171/2012, Consiliul a constatat că modificarea specificaţiilor tehnice înscrise în caietul de sarcini a fost stabilită în corespondenţă cu necesităţile autorităţii contractante, aşa cum reiese din art.35 alin. (2) din ordonanţă,  respectiv „Specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante".

În ceea ce priveşte celelalte critici, Consiliul le-a respins în mod legal ca nefondate, întrucât contestatorul nu a precizat modul în care trebuiesc efectuate modificările solicitate, ci s-a limitat la a susţine că specificaţiile tehnice stabilite de autoritate şi a căror modificare o solicită corespund unui singur produs, fără să prezinte dovezi din care să rezulte că modificarea cerinţelor criticate conduc la obţinerea unui produs care să asigure necesităţile autorităţii contractante.

Decizia nr. 2537/CA/15.09.2014 a Curţii de Apel Oradea - Secţia a II - a civilă, de contencios administrativ şi fiscal

Dosar 206/35/CA/2014

Prin decizia nr.1273/C11/1336 dată de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor Bucureşti, a fost respinsă ca nefondată contestaţia formulată de SC E. M. SRL, lider al asocierii formată din SC E. M. SRL şi SC A. E. S. SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă MUNICIPIUL O., fiind obligată autoritatea contractantă la decalarea datei-limită de depunere a ofertelor, prin publicarea unei erate, cu o perioadă suficientă, astfel încât orice operator economic interesat să dispună de un timp rezonabil necesar pentru obţinerea informaţiilor complete şi relevante pentru elaborarea ofertei, dispunându-se continuarea procedurii de achiziţie publică.

Pentru a pronunţa această decizie, consiliul a reţinut următoarele:

MUNICIPIUL O. a iniţiat procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică de lucrări, prin „cerere de oferte", având ca obiect: „REABILITAREA ŞI DOTAREA CU ECHIPAMENTE MEDICALE DE ÎNALTĂ PERFORMANŢĂ A BLOCURILOR OPERATORII A SECŢIEI DE CHIRURGIE A SPITALULUI C. M. DR. G. C. O. ÎN VEDEREA ÎMBUNĂTĂŢIRII CALITĂŢII SERVICIILOR MEDICALE" (PROIECT H. AND R. P. T. H. IN D. AND O.”, cod CPV XXXXXXXX-X, elaborând, în acest sens, documentaţia de atribuire aferentă şi publicând, în SEAP, invitaţia de participare nr. xxxxxx/xx.xx.xxxx, conform căreia valoarea estimată este de 11.216.541,02 lei, fără TVA.

Potrivit invitaţiei de participare, criteriul de atribuire ales este „preţul cel mai scăzut". Având în vedere criticile contestatorului, Consiliul s-a pronunţat asupra acestora, raportat la prevederile legale, în vigoare, din domeniul achiziţiilor publice. Astfel, din conţinutul contestaţiei şi completării acesteia, Consiliul a reţinut că SC E. M. SRL critică specificaţii tehnice din caietul de sarcini şi solicită "remedierea caietului de sarcini", respectiv anularea procedurii de atribuire, „întrucât prin modificările aduse la documentaţia de atribuire, autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta măsurile corective fără ca acestea să conducă la încălcarea principiilor prevăzute la art.2 alin (2) lit. a) - f) din OUG nr. 34/2006".

Din analiza dosarului cauzei, Consiliul a constatat că, urmare a contestaţiei  depusă de SC E. M. SRL la Consiliu sub nr. xxxxx/xx.xx.xxxx, prin care se solicita modificarea documentaţiei de atribuire, autoritatea contractantă a procedat la remedierea acesteia, achiesând, în parte, la solicitările contestatorului, care, astfel, rămân fără obiect; toate modificările aduse documentaţiei de atribuire sunt publicate în SEAP la data de 17.04.2014, prin documentul denumit „Măsuri de remediere", care se referă la specificaţii tehnice ale acesteia, fără a afecta criteriile de calificare şi selecţie, ca urmare, nu sunt incidente prevederile art. 179 alin. (3) şi alin. (4) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare. Consiliul a constatat totodată şi că, publicarea în SEAP a documentului ,,Măsuri de remediere" s-a făcut în mod corect, cu aplicarea art. 2531 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare. În acelaşi sens, Consiliul a constatat că MUNICIPIUL O. a respectat, în elaborarea caietului de sarcini, atât prevederile art.33 alin. (1), art. 35 alin. (1) şi alin.(2) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, cât şi scopul şi principiile prevăzute de art. 2 al actului normativ precizat.

Analizând legalitatea modificării impuse de autoritatea contractantă, în conformitate cu prevederile art. 2 alin. (2) din Ordinul ANRMAP nr. 171/2012, Consiliul a constatat că modificarea specificaţiilor tehnice înscrise în caietul de sarcini a fost stabilită în corespondenţă cu necesităţile autorităţii contractante, aşa cum reiese din art.35 alin. (2) din ordonanţă,  respectiv „Specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante".

În ceea ce priveşte celelalte critici, Consiliul le-a respins ca nefondate, întrucât contestatorul nu a precizat modul în care trebuiesc efectuate modificările solicitate, ci se limitează la a susţine că specificaţiile tehnice stabilite de autoritate şi a căror modificare o solicită, corespund unui singur produs; nu prezintă dovezi din care să rezulte că modificarea cerinţelor criticate conduc la obţinerea unui produs care să asigure necesităţile autorităţii contractante; autoritatea contractantă precizând, în punctul de vedere transmis consiliului, care sunt necesităţile care au condus la stabilirea respectivelor specificaţii tehnice.

Având în vedere prevederile art. 71 coroborat cu art. 72 alin. (2) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul a obligat autoritatea contractantă la decalarea datei-limită de depunere a ofertelor, prin publicarea unei erate, cu o perioadă suficientă, astfel încât orice operator economic interesat să dispună de un timp rezonabil necesar pentru obţinerea informaţiilor complete şi relevante pentru elaborarea ofertei. Luând în considerare aspectele de fapt şi de drept expuse în motivare, în temeiul art. 278 alin. (5) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul a respins, ca nefondată, contestaţia formulată de SC E. M. SRL, lider al Asocierii formată din SC E. M. SRL ŞI SC A.E.S. SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă MUNICIPIUL O., iar în temeiul art. 278 alin. (6) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, consiliul a dispus continuarea procedurii de achiziţie publică.

Împotriva acestei decizii a formulat plângere petenta SC E. M. SRL - lider al asocierii formată din SC E. M. SRL şi SC A.E.S. SRL, solicitând instanţei admiterea plângerii, modificarea Deciziei nr. 1273/C11/1336 emisă de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor în data de 05.05.2014 şi comunicată petentei la data de 07.05.2014, şi pe cale de consecinţă a se dispune, în principal, obligarea autorităţii contractante la eliminarea tuturor specificaţiilor tehnice discriminatorii din fişa de date a achiziţiei şi caietul de sarcini conform celor arătate în cuprinsul plângerii, aferente procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică de lucrări, prin cerere de ofertă off line, având ca obiect "Reabilitarea şi dotarea cu echipamente medicale de înaltă performanţă a blocurilor operatorii a secţiei de chirurgie a Spitalului C. M. DR. G. C. - O., în vederea îmbunătăţirii calităţii serviciilor medicale (proiect JORDO)", nr. invitaţie de participare în SEAP XXXXXX, din data de X.XX.XXXX Cod CPV: XXXXXXXX-X (Lucrări de construcţii săli de operaţii), cu o valoare estimată cuprinsă între 10.216.541,02 LEI - 11.216.541,02 lei şi pe cale de consecinţă obligarea autorităţii contractante la continuarea procedurii de atribuire după remedierea caietului de sarcini în conformitate cu normativele şi prevederile legale în vigoare, iar în subsidiar, anularea procedurii de atribuire întrucât prin modificările aduse la documentaţia de atribuire autoritatea contractantă se află în imposibilitate de a adopta măsurile corecte fără ca aceasta să conducă la încălcarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. 2 lit. a-f din OUG 34/2006, cu cheltuieli de judecată.

În motivarea plângerii se arată că autoritatea contractantă, Municipiul O., a organizat procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică de lucrări, prin cerere de ofertă offline, având ca obiect "Reabilitarea şi dotarea cu echipamente medicale de înaltă performanţă a blocurilor operatorii a secţiei de chirurgie a Spitalului C. M. DR. G. C. - O., în vederea îmbunătăţirii calităţii serviciilor medicale (proiect JOR_DO), nr. invitaţie de participare în SEAP XXXXXX, din data de X.XX.XXXX Cod CPV: XXXXXXXX-X (Lucrări de construcţii săli de operaţii), cu o valoare estimată cuprinsă între 10.216.541,02 lei - 11.216.541,02 LEI, cu termen limită de depunere a ofertelor în data de 24.04.2014, ora 09:00 la invitaţia de participare nr. XXXXXX din data de XX.XX.XXXX,  autoritatea  contractantă  a  ataşat  documentaţia  de  atribuire.

Petenta a luat la cunoştinţă de documentaţia de atribuire în data de 10.04.2014 şi, analizând-o, în dorinţa de a participa la procedura de atribuire, a constatat că aceasta conţine cerinţe restrictive şi neconforme cu prevederile legale în materia achiziţiilor publice, în vigoare. Conform art. 1 alin. 2 din OUG 34/2006 principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziţie publică sunt: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaşterea reciprocă, transparenţa şi proporţionalitatea. În organizarea acestei proceduri de atribuire aceste principii au fost încălcate de către autoritatea contractantă, în special principiile nediscriminării şi tratamentului egal.

 În ceea ce priveşte caietul de sarcini şi fişa de date a achiziţiei, solicită eliminarea tuturor specificaţiilor tehnice, deoarece aceste prevederi fac trimitere la specificaţii tehnice strict determinate, un singur operator economic încadrându-se în aceste specificaţii, operator care este concurentul petentei şi a fost participant la licitaţie alături de petentă. Caietul de sarcini trebuie să cuprindă în mod obligatoriu specificaţii tehnice care se referă la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă, să cuprindă cerinţe privind impactul asupra mediului înconjurător, siguranţa în exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste şi metode de testare, ambalare, etichetare, marcaje şi instrucţiuni de utilizare a produsului, tehnologii şi metode de producţie, precum şi sisteme de asigurare a calităţii şi condiţii pentru calificarea conformităţii cu standardele relevante.

Cu privire la aceste specificaţii condiţia esenţială este că „specificaţiile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurenţa între operatorii economici" - art. 35 alin. 5 din OUG nr. 34/2006. Având în vedere că prin aplicarea OUG 34/2006 actualizată se garantează concurenţa între operatorii economici, şi se asigură transparenţa şi integritatea procesului de achiziţie publică, precum şi utilizarea eficientă a fondurilor publice, introducerea unor obstacole nejustificate şi nelegale în cadrul specificaţiilor tehnice din caietul de sarcini şi din fişele tehnice, prin indicarea unor specificaţii tehnice care în mod singular sau/şi concertat fac trimitere către anumite produse, autoritatea contractantă a încălcat principiului tratamentului egal, restrângând concurenţa între operatorii economici şi făcând astfel imposibilă depunerea de către operatori economici a unor oferte care ar putea să îndeplinească nevoile obiective ale acesteia. Cu titlu exemplificativ învederează instanţei următoarele specificaţii tehnice care sunt restrictive şi încalcă principiile stabilite de dispoziţiile legale:

a) La "Specificaţia tehnică numărul 1 - Lampă de operaţie cu satelit şi pregătire pentru camera video" se cer următoarele elemente:

- "Rotirea braţelor în plan vertical 360° fără oprire"; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de lămpi, în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului la procedură, solicită utilizarea sintagmei "Rotirea braţelor în plan vertical să se realizeze în intervalul 180° - 360°".

- "Rotirea cupolei în plan vertical minim 400° fără oprire"; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de lămpi, în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului la procedură, solicită utilizarea sintagmei " Rotirea cupolei să se realizeze în plan vertical ".

- "Lumina emisă formând un con de lumină omogen de min. 75 cm"; cerinţa este restrictivă, lungimea conului de lumina neinfluenţând actul medical; în acest solicită eliminarea cerinţei;

-"Temperatura de culoare reglabilă în 4 trepte"; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de lămpi, în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Temperatură de culoare reglabilă".

- "Sistem de control al umbrelor în 3 trepte" cu diferite valori procentuale; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Sistem de control al umbrelor reglabil".

-"Să permită detectarea automată a distanţei de lucru prin intermediul laserului şi să menţină automat constant intensitatea luminoasă aleasă pe distanţă de 80-120cm de la cupola lămpii"; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de lămpi, în acest context alte lămpi cu performanţe superioare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. În acelaşi timp, intervalul 80 - 120 cm, specific produsului unui anumit producător, este disproporţionat în raport cu nevoia obiectivă a autorităţii contractante, intensitatea luminoasă fiind suficientă şi pentru un interval de 70-90 cm. Pentru evitarea restricţionării accesului la procedură, solicită utilizarea sintagmei "Să permită focalizarea automată a intensităţii luminoase"; si  precizarea intervalului ofertat.

- "Lampa să fie prevăzută cu senzori capacitivi situaţi la baza mânerului steril care să poată regla intensitatea luminoasă doar prin atingere uşoară cu mâna"; cerinţa este restrictivă şi face referire la un model exact de lampa, ce încorporează această tehnologie specifică. Nevoia obiectivă a autorităţii contractante de a regla intensitatea luminoasă se poate realiza şi prin alte tehnologii, utilizate în domeniu. De asemenea, utilizarea sintagmei "prin atingeri uşoare cu mâna" induce abordarea unui caracter subiectiv în etapa de evaluare a ofertelor, această specificaţie tehnică neputând fi confirmată în mod obiectiv în cadrul procesului de evaluare.

-"Diametrul câmpului luminos la 1 m distanţă 300 mm"; cerinţa este restrictivă. Indicarea cu exactitate a câmpului luminos indică în mod clar şi evident un anumit produs existent în piaţă, nelăsând posibilă ofertarea unor produse superioare. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei „Diametrul câmpului luminos de la 200-300 mm".

- "Indicele de reproducere a culorii pentru lampa principală: min. 98 Ra"; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Indicele de reproducere a culorii pentru lampa principală: 96-98 Ra".

-"Indicele de reproducere a culorii pentru lampa satelit: min. 98 Ra"; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Indicele de reproducere a culorii pentru lampa satelit: 96-98 Ra".

-"Adâncimea iluminării 1100-1200 mm pentru lampa principală, respectiv 1400-1500 pentru lampa satelit"; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Adâncimea iluminării minim 950 mm atât pentru lampa principală, cât şi pentru lampa satelit".

b). La "Specificaţia tehnică numărul 2 - Lampă de operaţie cu satelit şi pregătire pentru camera video" se cer următoarele:

-  "Reglarea distanţei de lucru în trei trepte aproximativ de la 0.8m până la 1.1/1.2m"; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Posibilitate de reglarea a distanţei de lucru", sau să fie eliminată.

Pentru "Cupola principală" se cer:

- "Consum de electricitate al cupolei la 1 m distanţă de maxim 65W; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

Pentru "Cupola satelit" se cer:

- "Număr minim de LED-uri - 60 unităţi"; cerinţa este restrictivă şi face referire la un model exact de lampă. Numărul de LED-uri nu trebuie să influenţeze alegerea unei lămpi de operaţii atât timp cât sunt îndeplinite celelalte cerinţe tehnice (intensitatea luminoasă etc). Solicită a fi eliminată această solicitare.

-"Consum de electricitate al cupolei la 1 m distanta de maxim 60W; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

c) La "Specificaţia tehnică numărul 3 - Lampă de operaţie cu satelit" se cer următoarele:

-"Lampa principală compusă din două modele emiţătoare de lumina cu leduri 140klux"; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi cu caracteristici superioare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Lampa principală compusă cu leduri minim 140klux", sau să fie eliminată.

-"Lampa satelit compusă din două modele emiţătoare de lumină cu leduri 100 klux"; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de lămpi; în acest context alte lămpi cu caracteristici superioare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei "Lampa principală compusă cu leduri minim 100 klux", sau să fie eliminată.

-"Minim 90 leduri pe fiecare cupolă"; cerinţa este restrictivă şi face referire la un model exact de lampă. Numărul de LED-uri nu trebuie să influenţeze alegerea unei lămpi de operaţii atâta timp cât sunt îndeplinite celelalte cerinţe tehnice (intensitatea luminoasa, etc). Această cerinţă solicită a fi eliminată.

d)La "Specificaţia tehnica nr. 5 - Masa de operaţie cu accesorii de chirurgie generala" se cer următoarele:

-"Înclinaţia secţiunii picioare sa fie electrica" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită, categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu; cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei „înclinaţia secţiunii picioare să fie manuală ".

-"Panou de comanda la nivelul coloanei" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

-"Poziţionarea secţiunii cap spre dreapta" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

-"Poziţionarea secţiunii cap spre stânga" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

-"Activarea modului de urgent" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

-"Vizualizare modul de service/defecţiune" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

-"Status baterie (telecomanda cu IR)", cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

-"Buton de confirmare/activare" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

-"Posibilitatea ajustării electrice a poziţionării sus/jos" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei „Posibilitatea ajustării mecanice a poziţionării sus/jos", sau eliminarea cerinţei.

e) "La specificaţia tehnica nr. 6 Masa de operaţie electromecanica cu accesorii de ortopedie pediatrica" se ser următoarele:

-"Panou de comanda la nivelul coloanei" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

-"Poziţionarea secţiunii cap spre dreapta" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Panoul de comanda de la nivelul coloanei"; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Coloana mesei de operaţie", se solicita „ înclinaţia secţiunii picioare sa fie electrica"; cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită acceptarea sintagmei „înclinaţia secţiunii picioare să fie manuală ", sau eliminarea acestei cerinţe.

- La punctul "Panoul de comanda de la nivelul coloanei" ,se solicita "Activarea modului de urgent" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Panoul de comanda de la nivelul coloanei" se solicită "Vizualizare modul de service/defecţiune" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Funcţiile celor doua telecomanzi cu IR" se solicita "Status baterie (telecomanda cu IR)" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Funcţiile celor două telecomanzi cu IR" se solicită "Buton de confirmare/activare" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mesede operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietuluide sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

f) "La specificaţia tehnica nr. 7 Masa de operaţie electromecanica cu accesorii de chirurgie oncologica" se cer următoarele:

- "Panou de comandă la nivelul coloanei" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Panoul de comanda de la nivelul coloanei", se solicita "Poziţionarea secţiunii cap spre dreapta" cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Panoul de comandă de la nivelul coloanei" se solicita "Poziţionarea secţiunii cap spre stânga" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Panoul de comandă de la nivelul coloanei" se solicita "Activarea modului de urgent " - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul ''Panoul de comandă de la nivelul coloanei" se solicita "Vizualizare modul de service/defecţiune" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Funcţiile celor doua telecomanzi cu IR" se solicita "Status baterie (telecomanda cu IR)" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de mese de operaţie; în acest context alte mese fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

g) "La specificaţia tehnica nr. 9 Aparat de anestezie" se cer următoarele:

- "Sistem de anestezie format din aparat de anestezie cu ventilator electric integraf - Această cerinţă "Sistem de anestezie format din aparat de anestezie cu ventilator electric integrat" se executa doar de către un anumit producător si are un caracter restrictiv pentru echipamentele superioare din punct de vedere al tehnologiei folosite, astfel un echipament ce foloseşte un ventilator cu comanda electro-pneumatică, este neconform cu cerinţele caietului de sarcini. Drept pentru care solicită a fi eliminată.

- "Soft-ul de operare, mesaje de alarma, texte, etc. in limba romană" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei „Soft-ul de operare, mesaje de alarma, texte, etc. într-o limba de circulaţie internaţionala", sau eliminarea acestei cerinţe.

- "Braţ articulat reglabil pe înălţime, pentru circuite pacient semi-închise, fixabil pe ambele părţi ale aparatului" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei „Braţ articulat reglabil pe înălţime, pentru circuite pacient semi-închise, fixabil una din părţile aparatului", sau eliminarea acestei cerinţe.

-"Circuit pacient autoclavabil la aproximativ 134 grade C" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei „Tipul Circuit pacient autoclavabil la aproximativ 121 grade C" sau eliminarea acestei cerinţe, deoarece este restrictivă.

- "Ventilator acţionat electric sau pneumatic cu compresor integrat în saşiul aparatului"

- cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Acest tip de configuraţie un dezavantaj, deoarece, odată cu instalarea compresorului sau a turbinei in cadrul echipamentului, precizia aparatului scade. In acest context, un echipament cu compresor integrat nu poate asigura un debit si volum mic, perturbaţiile induse de vibraţiile si debitul compresorului generând erori. Pentru evitarea restricţionării accesului altor ofertanţi, solicită eliminarea acestei cerinţe.

-„Ventilator acţionat electric ce nu necesita un gaz motor pentru a funcţiona"

- cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

-"Indicator grafic pentru nivelul de încărcare al acumulatorului'' - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei „indicator grafic pentru starea încărcat/descărcat a acumulatorului", deoarece majoritatea echipamentelor au un sistem de alarmare in caz de baterie descărcată.

- "Monitorizarea transmisiei neuromusculare, Mod "single twich", afişarea valorii NMT după un singur impuls de stimulare, Mod "train of four" (TOF) - afişează valoarea TOF după patru impulsuri şi afişează grafic dimensiunea relativă a fiecărei încordări, Mod "post-tetanic count" (PTC) afişează valoarea PTC după o stimulare continuă pe durata a 5 secunde, Monitorizarea debitului cardiac prin metoda termodiluţiei, Monitorizarea debitului cardiac prin metoda analizei pulsului (piCCO), Monitorizare index bisectral BIS, Monitorizare 4 canale EEG, Monitorizare simulanta a 5 tensiuni arteriale invazive, Pulsoximetrie duala Sp02-dual: să poată monitoriza simultan doi senzori de Sp02, să afişeze simultan valorile măsurate de cei doi senzori şi să poată fi setată alarma pentru diferenţa dintre valorile măsurate (delta Sp02), Afişarea pe un display secundar (ex monitor de calculator) a altor forme de unda decât cele afişate pe ecranul monitorului hemodinamic sunt nişte cerinţe restrictive pentru anumiţi producători şi solicită a fi eliminate aceste cerinţe" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini, Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- "Suport programabil cu următoarele funcţii: să permită decuplarea rapida a monitorului împreună cu accesoriile acestuia, pentru transport (să se cupleze/decupleze prin acţionarea unei clapete); cablurile să se conecteze prin suport astfel încât să nu fie necesară decuplarea acestora în cazul transportului monitorului; suportul să poată fi programat pentru a configura automat monitoarele conectate la el cu anumite setări specifice locului în care se află acesta; interfaţa pentru conectarea monitorului de funcţii vitale la aparatul de anestezie care să permită: afişarea de curbe tip bucia (loops) in presiune/volum si flux/volum, afişarea simultană a curbei de presiune şi a curbei de flux, afişarea de minitrenduri pentru parametrii de ventilaţie, afişarea de trenduri pentru parametrii de ventilaţie" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- "Aparatul trece automat în modul sleep (economic) dacă nu este utilizat" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul Configuraţia aparatului" se solicită "Funcţie de pornire automată - aparatul porneşte automat din modul sleep dacă: se modifică parametrii ventilatorului, se porneşte debitul unui gaz" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de aparate de anestezie; în acest context alte aparate fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. În cazul în care există o fluctuaţie de presiune în instalaţia spitalului, echipamentul poate interpreta aceasta fluctuaţie ca un impuls de comanda. De regulă, echipamentele stau în stand-by în permanenţă pentru a putea fi operaţionale intr-un interval de timp foarte scurt. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- "La punctul "Măsuţă instrumentar tip MAYO sau echivalent", se solicită "Greutatea mesei maxim : 8 kg". Pentru evitarea restricţionării accesului altor producători de mobilier, solicită eliminarea acestei cerinţe.

j) La specificaţia tehnica nr.17 - Sistem încălzire pacient" se cer următoarele:

- "Câte un buton pentru fiecare treaptă de temperatură" - Pentru evitarea restricţionării accesului altor producători de sisteme de încălzire pacient, solicită utilizarea sintagmei „Setarea temperaturii să se realizeze cu incremente de 1 grad" , sau eliminarea acestei cerinţe, deoarece este restrictivă.

k) "La specificaţia tehnica nr. 18" se solicita "Anoda staţionară". O anodă rotativă asigură o capacitate de disipare a căldurii mult mai mare decât anodele staţionare ceea ce duce la o durată de viaţă a tuburilor cu raze X mai mare şi implicit la costuri de mentenanţă mai scăzute". Având în vedere că aparatele Roentgen mobil cu braţ C utilizate în sălile de operaţie sunt utilizate intens pe durata procedurilor operatorii este necesar ca tuburile cu raze X să aibă o capacitate de disipare a căldurii cât mai mare pentru a evita timpi de răcire prelungiţi în care aparatul nu poate fi utilizat. Impunerea soluţiei cu anod staţionar conduce în mod evident la favorizarea unui anumit ofertant în defavoarea obţinerii unui aparat performant adaptat cerinţelor actuale de lucru. Pentru evitarea restricţionării accesului altor producători de sisteme de încălzire pacient, solicită eliminarea acestei cerinţe.

l) La "Specificaţia tehnica nr.26 - Pat ATI cu sistem de mobilizare pentru pacienţi cu risc mediu" , se cer următoarele:

-"Suprafaţa pentru pacient fixată pe 2 coloane telescopice pentru o uşoara curăţare si stabilitate mare a patului în orice poziţie" şi " Coloane telescopice din profil de aluminiu, netede, fără denivelări şi îmbinări dificil de curăţat" - Aceste 2 cerinţe sunt restrictive pentru un anumit producător, deoarece suprafaţa pentru pacient poate fi fixată şi pe alte mecanisme de susţinere, care pot conferi atât o stabilitate ridicată a patului în orice poziţie, cât şi facilitarea igienizării acestor mecanisme. Pentru evitarea restricţionării accesului altor producători de sisteme de încălzire pacient, solicită eliminarea acestei cerinţe.

- "Cu tija de sprijin integrată în platforma saltelei pentru coborârea pacientului din pat " şi " Buton integrat în tija de sprijin pentru ca pacientul să regleze înălţimea optimă a patului la coborârea din pat" - Aceste 2 cerinţe sunt restrictive şi consideră că este suficient să se specifice ca patul să beneficieze de măsuri pentru facilitarea coborârii/urcării din/în pat a pacientului. Cerinţa indică o anumită categorie de paturi, în acest context alte paturi fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea sau modificarea cerinţelor.

- "Pe cadrul patului să existe 2 suporturi laterale pentru montarea diverselor accesorii ",solicită să fie detaliată, atât relevanţa, cât şi funcţionalitatea acestor dispozitive, precum şi accesoriile la care face referire. Cerinţa indică o anumită categorie de paturi, în acest context alte paturi fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea sau modificarea cerinţei.

- La punctul "Dale tehnice pat", se solicită" Unghi de ridicare coapse: min 30 grade", cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de paturi; în acest context alte paturi fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei „Unghi de ridicare coapse : min 22 grade", sau eliminarea cerinţei.

n) "La specificaţia tehnica nr. 27 Monitor pacienţi" se solicită:

- "Prevăzut cu tastatură alfanumerică pe ecran" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare; în acest context alte monitoare ce utilizează alte tipuri de tastaturi, dar cu aceeaşi funcţionalitate sunt considerate neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- "Senzor/sonda Sp02 reutilizabila, tip adult, imersibilă, total în lichid pentru dezinfecţie" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare; în acest context alte monitoare sunt considerate neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- "Introducerea comenzilor prin atingerea ecranului - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare; Aceasta cerinţa poate avea un caracter de inferioritate, deoarece funcţia de ecran tactil este predispusa decalibrării ecranului. Pentru evitarea restricţionării accesului altor producători, solicită eliminarea cerinţei.

- "Autonomie: minim 3 h" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei „ Autonomie : minim 2h ".

- "Memorare continua curba EKG minim 5 zile" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei „Memorare continua curba EKG minim 18 ore", sau eliminarea cerinţei.

-  "Memorare evenimente aritmie cu o stocare de până peste 5 zile de episoade aritmice" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei „Memorare evenimente cu o stocare de peste 80 de episoade aritmice".

-  "Aritmii minim detectate: ASYSTOLA, VF, VT, EXT TACHY, EXT BRADY, VPC RUN, V BRADY, V BRADY, SV, TACHY, TACHYCARDIA, BRADYCARDIA, PAUSE, COUPLET, EARLY VPC, MULTIFORM, V RHYTHM, BIGEMINY, TRIGEMINY, VPC, IRREGULAR RR, PROLONGED RR, PACER NON-CAPTURE, NO PACER

PULSE' - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- "Tendinţe (istoric parametri pacienţi) semne vitale grafice 5 zile" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- "Program măsurători NIBP pentru inducerea Anesteziei Generala" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "NIBF' se solicita "Program măsurători NIBP pentru introducerea Anesteziei Spinale" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "NIBP" se solicită "Declanşarea automată a unei măsuri, indiferent de faptul că aparatul este în mod manual sau auto, atunci când monitorul estimează că limitele de alarmă ale presiunii sistolice vor fi depăşite" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "NIBF' se cer "Cel puţin 2 programe citire pentru anestezie" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Temperatura" se solicită "Gama de măsură şi alarmare: 0-45 grade C" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Temperatura" se solicită "Posibilitatea upgradare ulterioara Debit cardiac continuu neinvaziv" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Temperatura" se solicita "Configurare de către doctor a unor butoane de display pentru comenzi rapide" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicităm eliminarea cerinţei.

- La punctul "Temperatura" se solicita "Memorizare si revedere lista de alarme apărute in ultimele 5 zile" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Temperatură" se solicita "Funcţionare pe acumulator inclus minim 3 ore" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicităm eliminarea cerinţei, solicită utilizarea sintagmei „Funcţionare pe acumulator inclus minim 2 ore".

- La punctul "Temperatura" se solicită "Funcţie de ajutor cu explicaţii sub forma de imagini grafice, sugestive, care prin figuri succesive pe ecran sa duca la rezolvarea problemei sau alarmei" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită eliminarea cerinţei.

- La punctul "Temperatura" se solicita "Meniu limba romana" - cerinţa este restrictivă şi indică o anumită categorie de monitoare, în acest context alte monitoare fiind neconforme în raport cu cerinţele caietului de sarcini. Pentru evitarea restricţionării accesului, solicită utilizarea sintagmei „Soft-ul de operare, mesaje de alarma, texte, etc. într-o limba de circulaţie internaţională", sau eliminarea acestei cerinţe.

În „Lista cu cantităţile de utilaje şi echipamente tehnologice, inclusiv dotări":

În "Fişa tehnică numărul 1 - Consolă anestezist - Sala de Operaţii" se cer următoarele:

- "Din considerente igienice bara eurorail va fi executată dintr-o bucată, fără întreruperi, din otel inoxidabil AISI 304, cu secţiunea de 25x10 mm, ce urmăreşte conturul etajerei pe trei laturi" - Cerinţa este restrictivă, faptul ca bara euro-rail are sau nu întreruperi nu este un: criteriu care să afecteze funcţionalitatea consolei şi a accesoriilor susţinute pe aceasta, chiar din considerente igienice, atâta timp cât consola per ansamblu respecta standardele.

- "Bara pentru injectomate din oţel inoxidabil AISI 304, cu diametrul 30mm" respectiv "Stativ de perfuzii telescopic complet executat din oţel inoxidabil AISI 304, cu diametrul 30mm" - Solicitarea unei grosimi fixe pentru bara pentru injectomate respectiv pentru stativul de perfuzii are caracter restrictiv şi nejustificat, atâta timp cât capacitata de susţinere garantată de producător corespundă cerinţelor.

- "Încălzitor soluţii perfuzabile utilizat în administrarea rapidă a fluidelor perfuzabile cu prindere pe bara de accesorii" - Acesta este un dispozitiv care nu are nicio legătură cu instalaţia de gaze şi fluide medicale şi trebuie solicitat într-o listă separată, nu împreună cu consola anestezist. Acest echipament este introdus din considerente pur restrictive şi trebuie eliminat din specificaţia tehnică.

1. În configuraţia mai multor fişe tehnice (numărul 1, 2, 3, 4) se solicită prize de gaze medicale "prevăzute cu LED indicator integrat ce alarmează vizual în cazul scăderii sau depăşirii presiunii de lucru", iar "Alimentarea LED-ului se va face prin intermediul unei baterii cu durată de viaţă de min. 5 ani." - Aceste cerinţe sunt pur restrictive. Niciun normativ nu solicită prize pentru alimentarea gazelor medicale cu LED, avertizarea la creşterea sau depăşirea presiunii de lucru fiind complet inutilă din punct de vedere funcţional, instalaţia având alte elemente componente cerute de ISO 7396-1 strict pentru aşa ceva. De asemenea, alimentarea cu baterie cu durata de viaţă de minim 5 ani duce la un singur producător de astfel de prize.

2. În "Fişa tehnică numărul 2 - Consola chirurg", se cere:

-"Din considerente igienice bara eurorail va fi executată dintr-o bucată, fără întreruperi, din otel inoxidabil AISI 304, cu secţiunea de 25x10 mm, ce urmăreşte conturul etajerei pe trei laturi" - Cerinţa este restrictivă, faptul că bara euro-rail are sau nu întreruperi nu este un criteriu care să afecteze funcţionalitatea consolei şi a accesoriilor susţinute pe aceasta, chiar din considerente igienice, atâta timp cât consola per ansamblu respectă standardele.

3. În "Fişa tehnică numărul 4 - Rampa orizontală pentru 2 posturi pre/postoperator" se cere:

- "Sarcina barei eurorail min. 90Kg/m" - Cerinţa este restrictivă şi exagerată, neexistând echipamente şi accesorii cu montaj pe şină care să necesite o astfel de capacitate de susţinere (de exemplu, pentru rampa de faţă şinele de accesorii ar trebui să susţină în total o greutate de 972 kg). În plus, se cere ca "Echipamentul se livrează cu toate elementele necesare pentru montarea şi rigidizarea pe peretele de gips-carton", o astfel de rigidizare la o asemenea capacitate de susţinere fiind imposibilă pe peretele din gips-carton!

4. În fişele "Fişa tehnica numărul 9 - Staţie centrală de butelii de N20" respectiv "Fişa tehnică numărul 10 - Staţie centrală de butelii de C02" se solicită ca "După instalare, executantul va face dovada realizării testelor în conformitate cu ISO 7396-1 ("Sisteme de distribuţie pentru gaze medicale - Instalaţii pentru gaze medicale comprimate şi vacuum") şi va emite buletinele de încercări şi verificări", însă din configuraţia acestora lipsesc elemente componente esenţiale solicitate de acest normativ ISO 7396-1: cum ar fi:

Conform articolului 5.2.2.1 aliniatul a al normativului ISO 7396-1, în vederea asigurării continuităţii în alimentarea cu gaze comprimate şi vacuum, pentru fiecare gaz comprimat sau vacuum sunt necesare trei surse de alimentare, lucru respectat pentru staţiile de aer comprimat (fişa tehnică 7) şi de vacuum (fişa tehnică 8), însă nerespectat în aceste fişe pentru N20 şi C02.

Conform articolului 6.4 alineatele a şi b ale normativului ISO 7396-1, trebuiesc montate sisteme de alarmare la scăderea sub minim a capacităţii buteliilor de alimentare cu gaze medicale pentru fiecare ramură în parte, lucru nespecificat în fişele tehnice mai sus amintite;

În "Fişa tehnică numărul 11 - Stativ perfuzii dublu articulat" se cere:

"Din considerente igienice bara eurorail va fi executată dintr-o bucată, fără întreruperi, din otel inoxidabil AISI 304, cu secţiunea de 25x10 mm, ce urmăreşte conturul etajerei pe trei laturi" - Cerinţa este restrictivă, faptul că bara euro-rail are sau nu întreruperi nu este un criteriu care să afecteze funcţionalitatea consolei şi a accesoriilor susţinute pe aceasta, chiar din considerente igienice, atâta timp cât consola per ansamblu respectă standardele.

5. În "Fişa tehnică numărul 4 - Rampa orizontală pentru 2 posturi pre/postoperator" se cere:

- "Sarcina barei eurorail min. 90Kg/m" - Cerinţa este restrictivă şi exagerată, neexistând echipamente şi accesorii cu montaj pe şină care să necesite o astfel de capacitate de susţinere (de exemplu, pentru rampa de faţă şinele de accesorii ar trebui să susţină în total o greutate de 972 kg).

În plus, se cere ca "Echipamentul se livrează cu toate elementele necesare pentru montarea si rigidizarea pe peretele de gips-carton", o astfel de rigidizare la o asemenea capacitate de susţinere fiind imposibilă pe peretele di gips-carton!

6. În "Fisa tehnica numărul 5 - Rampa orizontală sală de gipsare" se cere:

-„Sarcina barei eurorail min. 90Kg/m" - Cerinţa este restrictivă şi exagerată, neexistând echipamente şi accesorii cu montaj pe şină care să necesite o astfel de capacitate de susţinere).

7. În fişele "Fişa tehnică numărul 9 - Staţie centrala de butelii de N20" respectiv "Fişa tehnică numărul 10 - Staţie centrală de butelii de C02" se solicită ca "După instalare, executantul va face dovada realizării testelor în conformitate cu ISO 7396-1("Sisteme de distribuţie pentru gaze medicale - Instalaţii pentru gaze medicale comprimate şi vacuum") şi va emite buletinele de încercări şi verificări", însă din configuraţia acestora lipsesc elemente componente esenţiale solicitate de acest normativ ISO 7396-1: cum ar fi:

Conform articolului 5.2.2.1 aliniatul a al normativului ISO 7396-1, în vederea asigurării continuităţii în alimentarea cu gaze comprimate şi vacuum, pentru fiecare gaz comprimat sau vacuum sunt necesare trei surse de alimentare, lucru respectat pentru staţiile de aer comprimat (fişa tehnică 7) şi de vacuum (fişa tehnică 8), însă nerespectat în aceste fişe pentru N20 şi C02.

Conform articolului 6.4 aliniatele a şi b ale normativului ISO 7396-1, trebuiesc montate sisteme de alarmare la scăderea sub minim a capacităţii buteliilor de alimentare cu gaze medicale pentru fiecare ramură în parte, lucru nespecificat în fişele tehnice mai sus amintite;

8. În "Fişa tehnică numărul 11 - Stativ perfuzii dublu articulat" se cere:

-"lungimea barei de aprox 750mm, diametru 30mm" - Consideră restrictivă solicitarea unei grosimi fixe pentru bara pentru injectomate atâta timp cât capacitatea de susţinere garantată de producător corespunde cerinţelor.

Arată faptul că prezentul contract de achiziţie publică a făcut obiectul unei alte proceduri de atribuire în anul 2013, procedură care a fost anulată de către autoritatea contractantă după deschiderea ofertelor depuse de către participanţi, invocându-se de către autoritatea contractantă prevederile art. 209 alin. 1 lit. c din OUG 34/2006.

La data de 17.10.2013 a avut loc la sediul autorităţii contractante, şedinţa de deschidere a ofertelor depuse în cadrul procedurii: "Reabilitarea şi dotarea cu echipamente medicale de înaltă performanţă a blocurilor operatorii de la Spitalul M. Dr. G.C. - O. în vederea îmbunătăţirii calităţii serviciilor medicale", şedinţă în cadrul căreia a fost întocmit Procesul - Verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor nr. xxxxxx/xx.xx.xxxx. Din acesta reiese că au fost depuse doar 2 oferte şi anume:  oferta depusă de către asocierea SC T. M. SRL cu SC E. C. SRL şi SC M. I. &P.O.C. SRL cu o propunere financiară de 9.855.939,39 lei din care 4.972.719,39 lei - lucrări şi 4.883.220 lei - dotări/echipamente; şi oferta depusă de către asocierea SC E. M. SRL cu SC A.E.S. SRL cu o propunere financiară de 9.186.309,82 lei din care 4.839.302,82 - lucrări şi 4.347.007 lei - dotări/echipamente;

Conform Procesului-verbal al şedinţei de deschidere nr. xxxxx/xx.xx.xxxx se poate uşor distinge faptul că, oferta depusă de către asocierea al cărei lider este SC E. M. SRL are o valoare mai mică cu 669.629,57 lei decât oferta depusă de către asocierea al cărei lider este SC T. M. SRL şi că au fost depuse toate documentele, nefiind menţionate documente lipsă. Având în vedere că, criteriul de atribuire a contractului de achiziţie era preţul cel mai mic, se poate considera că petenta a câştigat această licitaţie, îndeplinind condiţiile solicitate de autoritatea contractantă.

Autoritatea contractantă, fiind nemulţumită de faptul că cel căruia îi era destinat acest contract de achiziţie publică a pierdut licitaţia, a preferat să o anuleze, motivul fiind că "ar exista abateri grave de la prevederile legislative şi acestea afectează procedura de atribuire". Aceste "abateri grave" au constat în anumite neconcordanţe între centralizatorul cu tâmplăria interioară şi cele ataşate la documentaţia de atribuire. Prin urmare, unele calcule greşite la două uşi şi nişte deficienţe cu privire la un geam au fost considerate de autoritatea contractantă "abateri grave" de natură a duce la anularea unui contract al cărui câştigător era în mod evident. Acest motiv nu reprezintă o abatere gravă de natură a duce la anularea unei proceduri de atribuire, însă astfel autoritatea contractantă a putut să favorizeze celălalt participant la licitaţie, dându-i o şansă ca în prezenta procedură de atribuire să îşi modifice preţul raportat la oferta sa şi astfel să poată câştiga contractul de achiziţie publică.

Arată de asemenea faptul că în cursul soluţionării contestaţiei de către Consiliul de Soluţionare a Contestaţiilor, autoritatea contractantă, recunoscând deficienţele caietului de sarcini, a luat măsuri de remediere a unor specificaţii tehnice. Anexează în acest sens măsurile de remediere trimise către Consiliul de Soluţionare Contestaţiilor. Autoritatea contractantă a emis aceste măsuri de remediere a caietului de sarcini şi demonstrează reaua credinţă a acesteia în aplicarea principiilor din materia achiziţiilor publice, respectiv promovarea concurenţei între operatorii economici, garantarea tratamentului egal şi nediscriminarea operatorilor economici, transparenţa şi integritatea procesului de achiziţie publică.

Prin aceste remedieri se solicită practic alte tipuri de aparate medicale, cu alte caracteristici tehno-constructive şi implicit cu o altă valoare estimată faţă de caracteristicile iniţiale din caietul de sarcini.

Punctul de vedere al autorităţii contractante, însoţit de măsurile de remediere dispuse de aceasta ca urmare a contestaţiei formulate de petentă, poate fi catalogat drept un veritabil caiet de sarcini pentru procedura de atribuire, fiind mult mai cuprinzător decât cel din documentaţia de atribuire, referindu-se astfel la specificaţii tehnice noi, ce au modificat elementele caietului de sarcini publicat în SEAP.

Astfel, prin răspunsul său, autoritatea contractantă a dispus modificarea conţinutului documentaţiei de atribuire, prin acte administrative, întrucât măsurile de remediere nu au adus lămuriri/explicitări/limpeziri cu privire la conţinutul caietului de sarcini, ci au modificat elementele iniţiale, tehnico-constructive ale aparaturii medicale. Faţă de caracteristicile iniţiale solicitate în caietul de sarcini, autoritatea contractantă, prin măsurile de remediere dispuse, solicită alte tipuri de aparate medicale, cu alte caracteristici tehnico-constructive.

Raportat la acest aspect autoritatea contractantă se face vinovată de încălcarea prevederilor Ordinului nr. 171 din 7 mai 2012 emis de Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice care în art. 1, teza II prevede "prin lămuriri/explicitări/limpeziri cu privire la conţinutul documentaţiei de atribuire, nu se pot aduce modificări cu privire la conţinutul acesteia din urmă, aşa cum a fost publicată în SEAP".

Faţă de toate aceste motive a apreciat că se impune admiterea plângerii aşa cum a fost formulată.

Intimatul Municipiul O. reprezentat prin Primarul Municipiului O. prin întâmpinare  solicită respingerea plângerii ca nefondata având în vedere următoarele:

Decizia CNSC nr. 1273/C11/1336 din 05,05.2014- este legală si temeinică .

Autoritatea contractanta in procesul de stabilire a parametrilor tehnici nu a încălcat principiul nediscriminării sau tratamentului egal invocat de către petenta care de altfel chiar în contestaţia depusa la CNSC a afirmat faptul ca "specificaţiile tehnice strict determinate, fac trimitere la unul sau mai mulţi operatori economici aflaţi pe piaţa din România" .

Ca atare, însăşi petenta a afirmat ca exista cel puţin unul sau mai mulţi operatori economici romani care se încadrează in specificaţiile tehnice solicitate de către autoritatea contractanta, or, potrivit acestui raţionament, cu atât mai mult exista mai mulţi operatori economici din spaţial Uniunii Europene care se încadrează in specificaţii tehnice solicitate de către autoritatea contractanta si care ar putea participa la procedura in cauza.

Dispoziţiile legale aplicabile spetei sunt cele prevăzute de art. 2 si art. 35 din OUG 34/2006.

Pentru rezolvarea dificultăţilor de interpretare a legislaţiei comunitare art. 267 din Tratatul  pentru funcţionarea Uniunii Europene instituie procedura numita "prejudiciala" (preliminară) care permite judecătorului naţional sa solicite un aviz Curţii de Justiţie a Uniunii Europene atunci când o chestiune de drept comunitar este ridicata in cursul derulării unui proces cu privire la:

1.Interpretarea unei reguli de drept comunitar (spre exemplu un articol ai tratatului sau al unui regulament European)

2.Validitatea unui act comunitar (de exemplu, daca o directiva este conforma tratatelor europene sau principiilor generale ale dreptului comunitar)

Răspunsurile instanţei europene au caracter obligatoriu si sunt utile atât pentru soluţionarea litigiului in cadrul cărui s~au născut întrebările preliminare cat si in alte situaţii similare in care se discuta aspectele analizate de către Curtea de Justiţie a Uniunii Europene.

Invocă o decizie a Curţii de Justiţie  a Uniunii Europene, respectiv Hotărârea din 3 iunie 1992 in cauza C 360-89 prin care se impune eliminarea oricărei discriminări fata de furnizorii de servicii stabiliţi intr-un stat membru, altul decât cel in care urmează sa fie furnizat serviciul.

Totodată Curtea a susţinut in mod constant ca Tratatul Uniunii Europene cat si directiva privitoare la achiziţiile publice interzic nu numai discriminările evidente din motive de naţionalitate ci si formele disimulate care, prin aplicarea altor criterii de diferenţiere, conduc, in fapt la acelaşi rezultat (cauza C-3/88, Comisia/Italia (1989).

Coordonarea comunitara a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice urmăreşte, in special, sa excludă atat riscul de a li se acorda preferinţa ofertanţilor naţionali la atribuirea unui contract cat si posibilitatea ca o autoritate contractanta sa se lase ghidată de considerente străine contractului in cauza .

In ce priveşte principiul transparentei, care constituie corolarul principiului egalităţii de tratament, acesta are ca scop, în esenţa să garanteze ca este înlăturat riscul de favoritism si de arbitrar din partea autorităţii contractante. Aceasta presupune ca toate condiţiile si modalităţile procedurii de atribuire sa fie formulate clar, precis si univoc in anunţul de participare sau in caietul de sarcini. Ca urmare a celor statuate de C.J.U.E. autoritatea contractanta nu a încălcat principiul nediscriminării sau cel al tratamentului egal aşa cum invocă petenta care deşi invoca acest fapt nu îl demonstrează. Demonstraţia contestatoarei se reduce la simplul fapt de a arata ca echipamentele medicale pe care le comercializează nu se ridica la standardele înalte de calitate impuse de către autoritatea contractanta dar cu toate acestea doreşte sa modifice caietul de sarcini in sensul modificării acestor standarde de calitate pentru a forţa autoritatea contractanta sa achiziţioneze produse inferioare pe bani nerambursabili si a pune astfel autoritatea contractanta în situaţia de a încălca art. 2 alin 2 lit. f) din O.U.G. 34/2006 respectiv principiul eficientei utilizării fondurilor.

Autoritatea contractanta a dorit sa beneficieze de aceste fonduri nerambursabile si de a le utiliza achiziţionând cele mai bune produse care  se comercializează pe piaţa europeana la cel mai bun preţ, pentru acest fapt autoritatea contractanta a considerat necesar impunerea unor specificaţii tehnice care certifica acest fapt.

Autoritatea contractanta a respectat prev. art. 38 alin 1, conform cărora se interzice definirea in caietul de sarcini a unor specificaţii tehnice caic indica o anumita origine, sursa, producţie, un procedeu special, o marca de fabrica sau de comerţ, un brevet de invenţie, o licenţa de fabricaţie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse.

Totodată autoritatea contractanta a respectat prevederile art. 35 care arata:

(1)Caietul de sarcini conţine, in mod obligatoriu, specificaţii tehnice.

(2)Specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natura tehnica ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare sa fie descris, in mod obiectiv, în aşa maniera încât sa corespunda necesitaţii autorităţii contractante,

(3)Specificaţiile tehnice definesc, după caz si fără a se limita la cele ce urmează, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic si de performanta, cerinţe privind. impactul asupra mediului înconjurător, siguranţa in exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste si metode de testare, ambalare, etichetare, marcare si instrucţiuni de utilizare a produsului, tehnologii si metode de producţie, precum si sisteme de asigurare a calităţii si condiţii pentru certificarea conformităţii cu standarde relevante sau altele asemenea. În cazul contractelor pentru lucrări, specificaţiile tehnice pot face referire, de asemenea, si la prescripţii de proiectare si de calcul al costurilor, la verificarea, inspecţia si condiţiile de recepţie a lucrărilor sau a tehnicilor, procedeelor si metodelor de execuţie, ca si orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractanta este capabila sa le descrie, in funcţie si de diverse acte normative si reglementari generale sau specifice, in legătura cu lucrările finalizate si cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrări.

(4)Specificaţiile tehnice se definesc astfel încât sa corespunda, atunci când este posibil necesităţilor/exigenţelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilităţi.

(5)Specificaţiile tehnice trebuie sa permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire si nu trebuie sa alba ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natura sa restrângă concurenta intre operatorii economici.

(6) Fără a aduce atingere reglementarilor tehnice naţionale obligatorii, in măsura in care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractanta are obligaţia de a defini specificaţiile tehnice;

a) fie prin referire, de regula in următoarea ordine de prioritate, la standarde naţionale care adopta, standarde europene, la omologări, tehnice europene, la standarde internaţionale sau la alte referinţe de natura tehnica elaborate de organisme de Standardizare europene; in cazul in care acestea nu exista, atunci specificaţiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologări sau reglementari tehnice naţionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul si execuţia lucrărilor. Orice astfel ele referire trebuie sa fie insolita de menţiunea sau echivalent;

b) fie prin precizarea performantelor si/sau cerinţelor funcţionale solicitate, care trebuie sa fie suficient de precis descrise încât sa permită ofertanţilor sa determine obiectul contractului de achiziţie publica, iar autorităţii contractante sa atribuie contractul respectiv;

c) fie atât prin precizarea performantelor si/sau cerinţelor funcţionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute la lit. b), cat si prin referirea la standardele, omologările tehnice, specificaţiile tehnice comune, prevăzute la lit. a), ca mijloc de prezumţie, a conformităţii cu nivelul de performanta si cu cerinţele funcţionale respective;

d)fie prin precizarea performantelor si/sau cerinţelor funcţionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, si prin referirea, la standardele sau omologările tehnice, prevăzute la lit. a), pentru alte caracteristici.

CJUE a statuat ca art. 30 al Tratatului CEE vizează eliminarea tuturor masurilor statelor membre care pot împiedica importurile din comerţul intracomunitar, fie ca acele masuri au efect direct asupra circulaţiei bunurilor importate, fie ca au un efect indirect care împiedica comercializarea bunurilor din alte state membre.

Totodată ofertantul are posibilitatea de a se asocia cu alţi operatori economici, pentru a se putea încadra in cerinţele solicitate de către autoritatea contractanta, conform prevederilor art. 41 "Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau intr-un grup de operatori, la procedura de atribuire." Cu posibilitatea aplicării art. 45 din OUG 34/2006, in acest caz potrivit jurisprudenţei CJUE, normele comunitare nu impun ca persoana care încheie un contract cu o autoritate contractanta sa fie in matura sa realizeze prestaţia convenita direct cu propriile resurse Pentru a putea fi calificata drept executant de lucrări, si anume drept operator economic; este suficient ca aceasta sa fie aptă sa asigure realizarea prestaţiei in cauza, furnizând garanţiile necesare in acest scop.

Autoritatea contractanta a prezentat in punctul de vedere înaintat CNSC motivele care au stat la baza solicitării cerinţelor tehnice, aceste motive au avut in vedere finalitatea actului medical la cea mai înaltă calitate.

Autoritatea contractanta a dispus masurile de remediere pentru a satisface în acest mod doleanţele acceptabile ale petentei.

Cu toate acestea unele specificaţii tehnice care au fost contestate si asupra cărora s-a dispus măsura remedierii se regăsesc in plângerea  depusă.

In drept a invocat disp. art. 205 Noul Cod de procedură civilă, O.U.G. nr. 34/2006.

Examinând cauza, prin prisma înscrisurilor de la dosar şi a prevederilor legale incidente în speţă, instanţa a constatat că  este nefondată plângerea formulată de petentă.

Autoritatea contractantă intimată a organizat procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică de lucrări, având ca obiect "Reabilitarea şi dotarea cu echipamente medicale de înaltă performanţă a blocurilor operatorii a secţiei de chirurgie a Spitalului C. M. DR. G. C. - O., în vederea îmbunătăţirii calităţii serviciilor medicale (PROIECT H. AND R. P. T. H. IN D. and O. - Prevenirea riscurilor din sănătate prin blocuri operatorii de înaltă performanţă în D. şi O., acronym JORDO)".

Ca urmare, obiectul investiţiei îl reprezintă reabilitarea şi dotarea cu echipamente medicale de înaltă performanţă a blocurilor operatorii, astfel că specificaţiile tehnice din caietul de sarcini trebuie să corespundă nivelului calitativ, tehnic şi de performanţă al investiţiei pe care doreşte să o facă intimata.

Conform prev. art. 33 alin.1 din OUG 34/2006, autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Totodată, prev. art.35 din acelaşi act normativ stabilesc că:

(1) Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice.

 (2) Specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante.

 (3) Specificaţiile tehnice definesc, după caz şi fără a se limita la cele ce urmează, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă, cerinţe privind impactul asupra mediului înconjurător, siguranţa în exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste şi metode de testare, ambalare, etichetare, marcare şi instrucţiuni de utilizare a produsului, tehnologii şi metode de producţie, precum şi sisteme de asigurare a calităţii şi condiţii pentru certificarea conformităţii cu standarde relevante sau altele asemenea. În cazul contractelor pentru lucrări, specificaţiile tehnice pot face referire, de asemenea, şi la prescripţii de proiectare şi de calcul al costurilor, la verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor sau a tehnicilor, procedeelor şi metodelor de execuţie, ca şi la orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractantă este capabilă să le descrie, în funcţie şi de diverse acte normative şi reglementări generale sau specifice, în legătură cu lucrările finalizate şi cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrări.

(4) Specificaţiile tehnice se definesc astfel încât să corespundă, atunci când este posibil, necesităţilor/exigenţelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilităţi.

(5) Specificaţiile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurenţa între operatorii economici.

În speţă, specificaţiile tehnice din caietul de sarcini nu reprezintă obstacole nejustificate, deoarece precizarea acestor specificaţii tehnice este justificată de necesitatea descrierii  fiecărui produs, serviciu şi lucrare, în aşa manieră încât să corespundă nivelului de calitate al achiziţiei dorite de  autoritatea contractantă, conform prev. art. 35 alin.2.

Prin modificările cerute de petentă nu s-ar mai satisface cerinţele intimatei pentru o astfel de achiziţie, deoarece aceste modificări ar duce la achiziţionarea altor tipuri de aparate medicale, cu alte caracteristici tehno-constructive decât cele avute în vedere de autoritatea contractantă.

Pe parcursul soluţionării contestaţiei de către CNSC, autoritatea contractantă a luat măsuri de remediere a documentaţiei de atribuire, măsuri publicate în SEAP prin documentul denumit „Măsuri de remediere", care se referă la specificaţii tehnice ale acesteia, fără a afecta criteriile de calificare şi selecţie, ca urmare, nu sunt incidente prevederile art. 179 alin. (3) şi alin. (4) clin OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare .

Analizând legalitatea modificării impuse de autoritatea contractantă, în conformitate cu prevederile art. 2 alin. (2) din Ordinul ANRMAP nr. 171/2012, Consiliul a constatat că modificarea specificaţiilor tehnice înscrise în caietul de sarcini a fost stabilită în corespondenţă cu necesităţile autorităţii contractante, aşa cum reiese din art.35 alin. (2) din ordonanţă,  respectiv „Specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante".

În ceea ce priveşte celelalte critici, Consiliul le-a respins în mod legal ca nefondate, întrucât contestatorul nu a precizat modul în care trebuiesc efectuate modificările solicitate, ci s-a limitat la a susţine că specificaţiile tehnice stabilite de autoritate şi a căror modificare o solicită corespund unui singur produs, fără să prezinte dovezi din care să rezulte că modificarea cerinţelor criticate conduc la obţinerea unui produs care să asigure necesităţile autorităţii contractante.

Pentru aceste aspecte, instanţa a constatat că decizia C.N.S.C. prin care s-a stabilit că intimatul MUNICIPIUL O., în calitate de autoritate contractantă, a respectat, în elaborarea caietului de sarcini, atât prevederile art.33 alin. (1), art. 35 alin. (1) şi alin.(2) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, cât şi scopul şi principiile prevăzute de art. 2 al actului normativ precizat, este legală şi temeinică, motiv pentru care în baza art. 285 alin.4 din OUG 34/2006 a respins ca nefondată plângerea formulată de petenta SC E. M. SRL - lider al asocierii formată din SC E. M. SRL şi SC A.E.S. SRL.

Domenii speta

Spete similare