Prin actiunea înregistrata pe rolul acestei instante sub numarul 3476/99/2009 reclamanta Directia Generala de Pasapoarte Bucuresti a chemat în judecata pe pârâta G. I. E. pentru a se dispune limitarea exercitarii dreptului la libera circulatie pentru o perioada de cel mult 3 ani, pe teritoriul Frantei
În fapt, se motiveaza ca pârâta a fost returnata din Franta_la data de_21.04.2009_în baza acordului de readmisie încheiat de România cu aceasta tara, acord aprobat prin HG nr.278/1994.Din declaratia pârâtei reiese ca aceasta a iesit legal din tara, la data de 25.10.2005 prin Vama Nadlac, stabilindu-se în orasul Lyon, încercând sa-si gaseasca un loc de munca, pâna la data de 02.12.2005 când a fost retinuta de autoritatile franceze, împreuna cu mai multe persoane, pe motiv de proxenetism, fiind judecata si condamnata la o pedeapsa privativa de libertate de 5 ani din care a executat 3 ani si 4 luni, dupa care a fost returnata.
Prin decizia Prefecturii din Loire s-a dispus returnarea pârâtei în România pe motiv ca a fost condamnata prin hotarârea Curtii de Apel din Lyon la o pedeapsa de 5 ani închisoare pentru proxenetism cu circumstante agravante, ocazie cu care s-a dispus si interdictia definitiva pe teritoriul statului francez.
În prezent în materia liberei circulatii a persoanelor având cetatenia româna, atât legea interna cât si legislatia comunitara stabilesc regula potrivit careia dreptul la libera circulatie a cetatenilor români pe teritoriul statelor membre ale U.E. este garantat - art. 25 din Constitutia României, art. 18 din Tratatul CEE, art. 4 din Directiva 2004/38/CE.
Exceptiile de la aceasta regula se regasesc atât în cuprinsul legii interne, respectiv art. 38 si 39 din Legea nr. 248/2005, cât si în cuprinsul legislatiei comunitare, respectiv art. 27 din Directiva 2004/38/CE.
În temeiul disp. art. 38 din Legea nr. 248/2005 " restrângerea exercitarii dreptului la libera circulatie a cetatenilor români poate fi dispusa cu privire la persoana care a fost returnata dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România si acel stat.
Potrivit art. 25 din Constitutie, conditiile exercitarii dreptului la libera circulatie se stabilesc prin lege. Totodata, conform, art. 17 din Constitutie, cetatenii români aflati în strainatate se bucura de protectia statului român dar în acelasi timp, trebuie sa-ti îndeplineasca obligatiile ce le revin.
Pentru aceste obligatii, legiuitorul a prevazut prin Legea nr. 248/2005 - art. 5 lit. a , b si pe acelea de a respecta legislatia României si a statului în care se afla, precum si scopul pentru care li s-a acordat dreptul de a intra sau de a ramâne pe teritoriul statului respectiv, în conditiile stabilite prin legislatia acestuia sau prin documentele internationale încheiate cu România.
Dreptul la libera circulatie este în strânsa legatura cu respectarea legislatiei statului român, precum si a tratatelor si conventiilor pe care România le-a ratificat si care fac astfel parte din dreptul intern.
În raport cu aceste circumstante, prin actiunea introdusa, Directia Generala de Pasapoarte a respectat norma edictata de legiuitorul national, în apararea unui interes general al statului român si în baza unei obligatii asumate de tara noastra, prin acorduri internationale, de a stopa migratia ilegala, disp. art. 2 al Protocolului nr. 4, care prevad ca" drepturile recunoscute în paragraful 1 pot, de asemenea, în anumite zone determinate, sa faca obiectul unor restrângeri care, prevazute de lege, sunt justificate de interesul public într-o societate democratica" si nu a încalcat alte dispozitii comunitare în materie.
Pârâta, pe lânga îndeplinirea conditiilor de calatorie în strainatate, prevazute prin Legea nr. 248/2005, trebuie sa îndeplineasca si alte obligatii, stabilite de statele în care calatoreste. Returnarea unui cetatean român, în baza unui acord de readmisie, se dispune, evident, atunci când s-a încalcat ordinea juridica interioara a respectivului stat. Masura returnarii face dovada deplina ca pârâta nu a respectat conditiile de calatorie în strainatate în momentul verificarilor efectuate de catre autoritatile franceze competente. Fiind în culpa, pârâta ar urma sa suporte consecintele faptelor sale, masura restrictiva pe care instanta o poate dispune asupra exercitarii dreptului la libera circulatie în strainatate, neputând aduce atingere existentei acestui drept.
În drept s-au invocat disp.art.5,38,39 din Legea 248/2005.
În sustinerea actiunii s-au depus la dosar copia declaratiei data de pârâta la data de 25.10.2005 cu prilejul returnarii sale din Franta în România.
Instanta, analizând actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Art.38 lit.a din Legea nr.248/2005 prevede ca: "restrângerea exercitarii dreptului la libera circulatie în strainatate a cetatenilor români poate fi dispusa pentru o perioada de cel mult 3 ani numai în conditiile si cu privire la persoana care a fost returnata dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România si acel stat".
În speta, pârâta a fost returnata din Franta_la data de_21.04.2009_în baza acordului de readmisie încheiat de România cu aceasta tara, acord aprobat prin HG nr.278/1994. În vederea integrarii în Uniunea Europeana, România trebuie sa-si probeze capacitatea de a stopa migratia ilegala, iar prezenta pârâtei fara respectarea conditiilor legale de intrare si sedere pe teritoriul Frantei ar dovedi contrariul.
Dispozitiile art.52 din Legea nr.248/2005 (modificata si completata) prevad ca "Pâna la data aderarii României la Uniunea Europeana, în cazul returnarii unui cetatean român în baza unui acord de readmisie încheiat între România si un stat membru al Uniunii Europene masura restrângerii dreptului la libera circulatie în strainatate, instituita în conditiile art.38 trebuie sa se refere la teritoriile tuturor acestor state" dar având în vedere ca la data de 01 ianuarie 2007 România a aderat la Uniunea Europeana, masura restrângerii dreptului la circulatie va privi numai teritoriul Frantei.
Prin urmare,având în vedere dispozitiile legale sus-mentionate,activitatea infractionala a pârâtei pe teritoriul Frantei (condamnarea pentru savârsirea infractiunii de proxenetism dispusa de Curtea de Apel din Lyon care a aplicat si pedeapsa complementara de interdictie definitiva pe teritoriul Frantei ),instanta a admis actiunea si a dispus restrângerea exercitarii dreptului la libera circulatie a pârâtei pe teritoriul Frantei pe o perioada de 3 ani, începând cu data pronuntarii.