Actiune în exercitarea controlului de legalitate al actelor administrative, exercitat de institutia prefectului. Acordarea scutirilor la plata chiriei societatilor comerciale, într-un contract de închiriere. Nelegalitate
Acordarea de scutiri de la plata chiriei si a majorarilor de întârziere, unei societati comerciale, de consiliul local, depaseste sfera înlesnirilor la plata, reglementate prin art. 125 C.pr.fisc., sumele datorate de agentul economic constituindu-se ca obligatie de natura contractuala, iar nu ca taxe si impozite, astfel cum sunt definite de Codul fiscal.
Motivul invocat, al existentei unor calamitati naturale, putea conduce doar la aplicarea procedurii legale prevazute de Legea nr. 381/2002 privind acordarea despagubirilor în caz de calamitati naturale în agricultura.
Curtea de Apel Iasi, decizia nr. 387/CA din 8 septembrie 2008
Prin sentinta civila nr. 262/CA din 22 februarie 2008, pronuntata de Tribunalul Iasi au fost respinse exceptiile invocate de Consiliul Local Pascani Judetul Iasi privind inexistenta unui interes legitim public al reclamantei si a unui drept recunoscut de lege si care sa nu fi fost vatamat si lipsa calitatii procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local al Municipiului Pascani, jud. Iasi.
A fost admisa actiunea formulata de reclamantul Prefectul Judetului Iasi, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Municipiului Pascani.
A fost anulata Hotarârea nr.145 din 19 septembrie 2007 a Consiliului Local Pascani.
S-a respins cererea de interventie în interes alaturat formulata de intervenienta SC „A.L.P.” SA
Pentru a se pronunta astfel instanta de fond a retinut ca actiunea a fost promovata de Prefectul Judetului Iasi în conformitate cu disp. art. 3 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, reactualizata si ale dispozitiilor art. 24 alin. 1 lit. f din Legea nr. 340/2004 modificata, dispozitii legale care îi confera acestuia legitimare procesuala activa, în calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local si ca „garant al respectarii legii si a ordinii publice la nivelul local” (art. 1 alin. 3 din Legea nr. 340/2004), dincolo de limitarile prevazute de dispozitiile Legii nr. 554/2004 privind interesul legitim al acestuia.
De asemenea, în mod corect în calitate de pârât, a fost chemat în cauza Consiliul Local Pascani, în calitate de emitent al actului administrativ atacat.
Hotarârea nr. 145 din 19 septembrie 2007 a Consiliului Local Pascani are ca obiect scutirea la plata pentru sumele datorate de SC „A.L.P.” SA Pascani cu titlul de chirie datorata pentru anii 2002, 2003, 2005 si 2007 si a tuturor majorarilor de întârziere, datorate pentru neplata în termen a obligatiilor din contractul de închiriere nr. 24/1997.
Ori, din analiza dispozitiilor art. 125 din Codul de procedura fiscala, rezulta ca, în ceea ce priveste chiria, creditorii bugetari pot acorda doar înlesniri la plata, de natura esalonarilor si amânarilor.
Scutirea de la plata unor astfel de obligatii se pot acorda, în conditiile art. 125 lit. e, numai pentru impozite si taxe locale.
Asa fiind, chiar daca chiria a fost prevazuta la art. 125 din Codul de procedura fiscala, ca obligatie fiscala, aceasta nu se încadreaza în categoria obligatiilor fiscale definite de dispozitiile art. 22 din acelasi act normativ.
Ca urmare, acordarea de „scutire” de la plata chiriei pentru anii 2002, 2003, 2005 si 2007 si a majorarilor aferente acestei sume în ceea ce priveste pe debitorul SC „A.L.P.” SA Pascani, depaseste sfera înlesnirilor la plata, astfel cum au fost determinate de dispozitiile art. 125 din Codul de procedura fiscala.
În consecinta, Hotarârea Consiliului Local Pascani nr. 145 din 19 septembrie 2007, prin care s-a luat aceasta masura administrativa, este lovita de nulitate absoluta.
Hotarârea atacata este nelegala si din punct de vedere al aplicarii dispozitiilor art. 125 din O.G. nr. 92/2003, întrucât, potrivit alin. 4 din acest articol, pentru acordarea înlesnirilor la plata, creditorii bugetari locali vor cere debitorilor constituirea de garantii (dupa procedura prevazuta de art. 126 si urm. C.pr.fisc.).
Curtea a respins cererile de recurs formulate de Consiliul Local Pascani si SC „A.L.P.” SA Pascani pentru urmatoarele considerente.
Actiunea promovata de Prefectul Judetului Iasi în temeiul dispozitiilor art. 3, alin. 1 din Legea nr. 554/2004 cu modificarile si completarile ulterioare si art. 19, alin. 1, lit. e) din Legea nr. 340/2004 republicata îi confera legitimare procesuala activa, în cavitatea sa de reprezentant al Guvernului pe plan local si de „garant al respectarii legii si a ordinii publice la nivel local”.
Prin Hotarârea nr. 145 din 19 septembrie 2007, Consiliul Municipal Pascani aproba scutirea la plata pentru sumele datorate de catre SC „A.L.P.” SA Pascani bugetului local gl municipiului Pascani, reprezentând chiria datorata pentru anii 2002, 2003, 2005 si 2007 si a tuturor majorarilor de întârziere datorate pentru neplata în termen a obligatiilor din contractul de închiriere nr. 24/1997.
Actul administrativ în discutie a fost adoptat cu nerespectarea art. 125, alin. 2 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata.
Art. 125 din Codul de procedura fiscala prevede înlesnirile la plata obligatiilor fiscale ce pot fi acordate la cererea temeinic justificata a debitorilor, persoane fizice sau juridice, creditorii bugetari locali, de catre autoritatile administratiei publice locale care administreaza aceste bugete.
Pentru obligatiile bugetare restante pe care le administreaza, autoritatile publice locale pot acorda, potrivit art.125 lit.a) si b) din Codul de procedura fiscala doar esalonari sau amânari la plata chiriilor, iar conform lit.e) din acelasi act normativ pot fi acordate scutiri sau reduceri numai pentru impozite si taxe locale, în conditiile legii.
„Acordarea de scutire de la plata chiriei pentru anii 2002, 2003, 2005 si 2007 si a majorarilor aferente acestei sume în ceea ce priveste debitorul SC „A.L.P.” SA Pascani, depaseste sfera înlesnirilor la plata, astfel cum au fost determinate de dispozitiile art. 125 din Codul de procedura fiscala.”
Sumele datorate de SC „A.L.P.” SA Pascani bugetului local al municipiului Pascani sunt obligatii de natura contractuala, asumate prin contractul de închiriere nr.24/1997 si nu reprezinta impozite sau taxe locale asa cum sunt definite de Codul Fiscal.
Conform documentatiei care a stat la baza adoptarii hotarârii de catre Consiliul Local Pascani, aceasta este fundamentata pe acordarea de facilitati fiscale în temeiul Codului de procedura fiscala pentru calamitatile naturale care au afectat societatea pe parcursul mai multor ani, iar prin cererea formulata de SC „A.L.P.” SA Pascani este motivata pentru scutirea la plata chiriei de pierderile suferite de societate ca urmare a calamitatilor naturale.
Legea nr. 381/2002 privind acordarea despagubirilor în caz de calamitati naturale în agricultura prevede procedura de constatare si stabilire a despagubirilor în caz de calamitati naturale în agricultura, precum si drepturile si obligatiile producatorilor agricoli în astfel de situatii. În cauza exista reglementarea legala speciala pentru cazurile de calamitati naturale în agricultura, iar la nivelul judetului este organizata structura necesara în vederea constatarii si acordarii despagubirilor aferente.
Deoarece în cauza este închirierea unei suprafete de teren agricol si daca chiriasul „nu s-a putut folosi de bunul închiriat” pentru ca acesta „a fost impropriu scopului si obiectului contractului de închiriere”, ca urmare a calamitatilor naturale se impunea executarea contractului de catre parti si întocmirea documentatiei în vedere obtinerii de despagubiri pentru suprafete de teren stabilite ca fiind calamitate, pentru fiecare an calendaristic în parte si nu scutirea totala la plata a SC „A.L.P.” SA Pascani pentru chiria datorata pentru anii 2002, 2003, 2005 si 2007 si a tuturor majorarilor de întârziere datorate pentru neplata în termen a obligatiilor din contractul de închiriere nr. 24/1997.