Compensatii acordate cetatenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicarii Tratatului dintre România si Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940. Cuantum. Actualizarea sumelor datorate. Conditii
-art. 8 alin 2 din legea 9/1998
-HG 753/1998-actualizata
Decizia nr.84/21 ianuarie 2010 pronuntata de Curtea de Apel Ploiesti - Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ si Fiscal
Reclamantul G.C a chemat în judecata pârâtele AUTORITATEA NATIONALA PENTRU RESTITUIREA PROPRIETATILOR si INSTITUTIA PREFECTULUI-JUDETUL BUZAU, COMISIA JUDETEANA BUZAU PENTRU APLICAREA LEGII NR.9/1998 si MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANTELOR, solicitând ca, prin hotarârea judecatoreasca ce se va pronunta, sa se dispuna:
- obligarea pârâtei Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor sa-l despagubeasca cu suma de 221 828,16 lei, reprezentând actualizarea, la data efectuarii platilor, a cuantumului compensatiei pentru terenuri si locuinte, cu coeficientul de inflatie existent la data efectuarii platilor, respectiv, cu coeficientul de crestere a veniturilor salariale medii nete pe economie din ultima luna a trimestrului anterior efectuarii platilor fata de cele existente în luna iunie 2001,conform prevederilor art.8 alin.(2) si art.21 din HG nr.753/1998 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr.9 /1998 privind acordarea de compensatii cetatenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicarii Tratatului dintre România si Bulgaria semnat la Craiova la 7 septembrie 1940
- obligarea pârâtei Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor sa-l despagubeasca în continuare cu suma rezultata din actualizarea la data efectuarii platii integrale a cuantumului compensatiei pentru terenuri si locuinte,cu coeficientul de inflatie existent la data efectuarii platii integrale fata de noiembrie 2007,respectiv cu coeficientul de crestere a veniturilor salariale medii nete pe economie din ultima luna a trimestrului anterior efectuarii platii integrale fata de septembrie 2007,potrivit acelorasi prevederi legale.
În motivarea cererii sale, reclamantul a aratat ca, în fapt, este mostenitorul legal al defunctului sau bunic, în calitate de nepot de fiica. În aceasta calitate, este îndreptatit, potrivit Legii nr.9/1998, sa primeasca compensatii pentru bunurile pe care bunicul sau le-a avut în comuna Stejaru, judetul Caliacra si care au fost trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicarii Tratatului dintre România si Bulgaria,semnat la Craiova la data de 7 septembrie 1940.În acest sens,a depus cerere si documentele justificative prevazute de lege pentru a beneficia de aceste compensatii la Comisia judeteana Buzau pentru aplicarea Legii nr.9/1998, înregistrate sub nr.6433 din 1 septembrie 1998.
Prin Hotarârea nr.10 din 20 iunie 2001, Comisia judeteana Buzau pentru aplicarea Legii nr.9/1998 a stabilit ca la acea data valoarea compensatiilor calculate conform Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.9/1998,aprobate prin HG nr.753/1998,totalizau 1 348 462 000 lei (ROL).
Reclamantul a mai aratat ca validarea hotarârii Comisiei judetene s-a efectuat abia în data de 24 ianuarie 2006, prin Ordinul Sefului Cancelariei Primului-Ministru nr.545 din 24 ianuarie 2006, cu mult peste termenul de 60 de zile prevazut de art.7 alin.(3) si art.8 alin.(2) din Legea nr.9/1998, republicata si, cu toate ca validarea s-a efectuat dupa 4 ani si jumatate, valoarea compensatiilor pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar s-a facut la aceeasi valoare ca la data stabilirii dreptului (20 iunie 2001).
S-a mai aratat de reclamant ca, pâna la data introducerii actiunii,Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor a efectuat plati aferente pentru bunurile detinute de bunicul sau si trecute în proprietatea statului bulgar în suma totala de 137 209,98 lei,din care: a).prima plata la data de 13 decembrie 2006,în suma de 53 010,6 lei (40 % din suma validata); b).a doua plata la data de 28 decembrie 2007,în suma de 84 199,38 lei (60 % din suma validata indexata cu indicele de inflatie din noiembrie 2007 fata de decembrie 2006).
Reclamantul a mai sustinut ca, în conformitate cu prevederile Legii nr.9/1998 si normele metodologice trebuie sa i se asigure repararea efectiva a prejudiciului cauzat,cu actualizarea preturilor,potrivit principiului restitutio in integrum.
Instanta de fond, prin sentinta nr.1259 din 30.10.2009 a admis în parte actiunea reclamantului, obligând pârâta sa plateasca acestuia suma de 221 828,16 lei, reprezentând valoarea actualizata la data efectuarii platilor a cuantumului compensatiilor pentru locuinte,terenuri si recolte,stabilite în baza Legii nr.9/1998. A respins capatul de cerere privind obligarea pârâtei sa-l despagubeasca pe reclamant cu valoarea actualizata a compensatiilor pentru perioada ulterioara lunii noiembrie 2007 si a luat act ca nu s-a solicitat obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecata.
Instanta de fond a apreciat ca Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor avea obligatia sa analizeze daca suma stabilita de Comisia judeteana Buzau pentru aplicarea Legii nr.9/1998 corespunde valorii reale a bunurilor cedate, valoare care trebuie apreciata la momentul emiterii ordinului si potrivit art.8 alin.(2) teza a II-a din Legea nr.9/1998 in sensul ca în cazul în care compensatiile se platesc în anul în care au fost validate de comisie,acestea se acorda la nivelul la care au fost validate de comisia centrala,iar în situatia în care se achita în anul urmator,directiile generale ale finantelor publice le actualizeaza în raport de indicele de crestere a pretului de consum din ultima luna pentru care a fost publicat de IMS înaintea platii,fata de luna decembrie a anului urmator.
În cauza de fata, instanta fondului a retinut ca desi hotarârea Comisiei judetene Buzau pentru aplicarea Legii nr.9/1998 a fost emisa la data de 20 iunie 2001,validarea acestei hotarâri s-a efectuat abia la data de 24 ianuarie 2006,cu mult peste termenul prevazut de lege, la aceeasi suma stabilita prin Hotarârea nr.10 din 20 iunie 2001 si, în aceste conditii,în mod evident suma de 132 526,51 RON, stabilita de catre Comisia judeteana Buzau pentru aplicarea Legii nr.9/1998 ca reprezentând valoarea compensatiilor pentru bunurile apartinând autorului reclamantului,trecute în proprietatea statului bulgar,nu mai au aceeasi valoare la data de 24 ianuarie 2006, ca urmare a inflatiei.
Împotriva sentintei a declarat recurs pârâta Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor –Serviciul pentru aplicarea Legii 9/1998 aratând ca solutia pronuntata în cauza încalca dispozitiile legale care reglementeaza modalitatea de acordarea de compensatii cetatenilor romani pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicarii Tratatului dintre România si Bulgaria semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, respectiv Legea 9/1998 si Normele Metodologice de aplicare a acestei legii aprobate prin HG 753/1998.
Prin ordinul de validarea a despagubirilor, arata recurenta s-a stabilit o creanta certa lichida si exigibila care nu mai putea fi schimbata, reactualizarea a fost facuta în raport cu dispozitiile art. 8 alin 2 din Legea 9/1998, art.5 din HG 286/2004 coroborat cu HG 1643/2004 si ale Legii 9/1998 .
Potrivit art. 7 din HG 1643/2004 - propunerea de validare sau invalidare transmisa sefului Cancelariei Primului Ministru poate fi însotita de propunerea de reactualizare a despagubirilor numai daca aceasta este necesara, situatie ce nu se impune în cauza .
Recursul este nefondat .
S-a retinut ca reclamantul – persoana îndreptatita potrivit Legii 9/1998 a solicitat Comisiei judetene Buzau pentru aplicarea Legii nr.9/1998 compensatii pentru bunurile pe care bunicul sau le-a avut în comuna Stejaru, judetul Caliacra si care au fost trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicarii Tratatului dintre România si Bulgaria, semnat la Craiova la data de 7 septembrie 1940.
Prin Hotarârea nr.10 din 20 iunie 2001 Comisia judeteana Buzau pentru aplicarea Legii nr.9/1998 a stabilit ca valoarea totala a compensatiilor cuvenite reclamantului este de 1 348 462 000 lei (ROL)
Ordinul nr.545 din 24 ianuarie 2006,emis de Seful Cancelariei Primului-Ministru,a validat aceasta hotarâre, dar dupa o perioada de aproape patru ani si jumatate iar Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor a executat acest ordin .
Se retine însa ca fata de modalitatea de solutionare a cererii reclamantului si a platii despagubirilor, reclamantul a suferit un prejudiciu, în sensul ca între data propunerii si data validarii, sumele propuse ca despagubiri s-au devalorizat, situatie care impune repararea integrala a prejudiciului prin actualizarea acestora.
In acest sens de altfel s-a pronuntat si ICCJ –Sectiile Unite prin Decizia în interesul Legii nr.XXI/ 19 martie 2007.
Se retine prin decizia data în interesul legii ca „ Existenta unei dispozitii de actualizare a sumelor numai pentru perioada ulterioara momentului validarii lor de catre Cancelaria Primului-Ministru impune sa se considere ca legiuitorul nu a socotit necesar sa dea o reglementare similara si pentru intervalul cuprins între data stabilirii compensatiilor prin hotarâre adoptata de comisie si aceea a emiterii ordinului de validare, deoarece acest interval de timp a fost apreciat ca neglijabil fata de cerinta prevazuta la art. 7 alin. (3) din Legea nr. 9/1998, ca actul de validare sa fie emis în cel mult 60 de zile de la data hotarârii comisiei.
În activitatea practica însa termenul de 60 de zile, indicat prin textul de lege mentionat, nu a putut fi respectat, astfel ca sumele stabilite prin rapoartele de evaluare nu au mai corespuns totdeauna, datorita evolutiei preturilor, valorii reale a bunurilor pentru care trebuiau acordate despagubiri.
Or, principiul repararii integrale a prejudiciului, în spiritul caruia au fost elaborate normele prin care sunt reglementate compensatiile cuvenite persoanelor care au avut pierderi patrimoniale în urma aplicarii prevederilor Tratatului de la Craiova din 7 septembrie 1940, impune ca, în momentul validarii compensatiilor, sumele stabilite sa corespunda valorii reale a bunurilor ce fac obiectul acestora”
Si conchide instanta suprema prin Decizia pronuntata ca „Cum, prin continutul si sensul lor, toate aceste prevederi nu pot viza decât ipoteza în care validarea si, implicit, plata compensatiilor au loc în alt an decât cel în care au fost stabilite de catre comisie, este evident ca trebuie sa se considere reglementata legislativ obligativitatea actualizarii sumelor ce reprezinta compensatii stabilite prin hotarârile adoptate de comisiile instituite în temeiul Legii nr. 9/1998.
Fata de aceasta reglementare neîndoielnica, data prin dispozitiile continute în normele metodologice de aplicare a actelor normative adoptate succesiv, în materia acordarii de compensatii cetatenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicarii Tratatului dintre România si Bulgaria, semnat la 7 septembrie 1940, precum si de incidenta principiului repararii integrale a prejudiciului, se impune ca art. 8 alin. (2) din Legea nr. 9/1998 sa fie interpretat în sensul ca data stabilirii compensatiei este aceea a emiterii hotarârii comisiei judetene, respectiv a municipiului Bucuresti, iar validarea de catre Cancelaria Primului-Ministru a hotarârilor comisiilor teritoriale, cu depasirea termenului de 60 de zile prevazut în art. 7 alin. (3) din aceeasi lege, atrage actualizarea întregii sume în raport cu indicele de crestere a preturilor.”
In atare situatie în raport cu art.312 alin.1 C.pr.civ recursul a fost respins ca nefondat .