Cod operator nr. 11276
Dosar nr. 2824/83/2009
R O M Â N I A
TRIBUNALUL SATU MARE
SECTIA CIVILA
DECIZIE CIVILA Nr. 288/Ap
Sedinta publica de la 16 Decembrie 2009
Competenta materiala.
(…)
Asupra apelului civil de fata, constata urmatoarele:
Prin sentinta civila nr.2777/28.04.2009 pronuntata în dosar nr.4742/83008, Judecatoria Satu Mare a respins actiunea civila formulata de reclamantul G împotriva pârâtei AGENTIA DE PLATI SI INTERVENTIE PENTRU AGRICULTURA BUCURESTI, CENTRUL JUDETEAN SATU MARE, pentru anularea deciziei nr.2852873/30.07.2008 cu consecinta acordarii platilor cuvenite în cadrul schemelor de sprijin pentru suprafata agricola de 428,65 ha solicitate. Nu s-au acordat cheltuieli de judecata.
Pentru a pronunta aceasta sentinta instanta de fond a retinut urmatoarele:
Prin actiunea înregistrata initial la Tribunalul Satu Mare sub dosar nr.4742/83/2008, astfel cum aceasta a fost precizata, reclamantul G a chemat în judecata în calitate de pârâta AGENTIA DE PLATI SI INTERVENTIE PENTRU AGRICULTURA – CENTRUL JUDETEAN SATU MARE solicitând instantei, ca prin sentinta ce o va pronunta în cauza, sa anuleze DECIZIA NR. 2852873/30.07.2008 si obligarea pârâtei la acordarea platilor în cadrul schemelor de sprijin pentru suprafata agricola solicitata de 427,65 ha, pentru anul agricol 2007, cu cheltuieli de judecata.
În motivarea cererii, reclamantul a aratat ca, prin cererea înregistrata la pârâta sub nr. 217/11.04.2007, a solicitat acordarea platilor cuvenite în cadrul schemelor de sprijin pentru suprafata agricola solicitata de 427,65 ha – livada cu pomi fructiferi, pentru anul agricol 2007. Pentru exploatarea acestei suprafete agricole a încheiat la 09.02.2007 si respectiv 03.04.2007 contractul de arenda pe o durata de 1 an cu proprietarul arendator SC POMICOLA SA Homorodu de Jos, societate reprezentata si administrata de lichidatorul judiciar Ardelean Iosif.
Acest sprijin financiar agricol a fost stabilit la nivelul sumei de 160,04 lei/ha pentru anul 2007 si se acorda prin fonduri alocate în baza Regulamentului Comisiei Europene nr. 1973/2004, pentru astfel de suprafete de terenuri agricole în beneficiul exclusiv al producatorului utilizator al terenului.
Desi cererea a fost depusa în termenul legal, însotita de documentatia aferenta, dupa îndelungi amânari si tergiversari, Centrul Judetean Satu Mare a emis Decizia nr. 2852873/30.07.2008, prin care a respins cererea de acordare a platilor respective, facând mentiunea: „Excluderea de la plata si stabilirea sanctiunilor multianuale datorita supradeclararii suprafetelor”.
Decizia prin care s-a respins acordarea platilor în cadrul schemelor de sprijin pentru suprafata agricola solicitata pentru anul agricol 2007 este nelegala si ea a fost atacata în termen prin contestatia depusa la sediul A.P.I.A. Satu Mare.
Suprafata arendata, declarata prin cerere este reala, legal detinuta si exploatata de reclamant, în baza contractelor de arenda anexate cererii de solicitare depusa si înregistrata sub nr. 217/11.04.2007. Din momentul încheierii contractelor de arenda a efectuat cheltuieli si investitii în vederea punerii în valoare a exploatarii, iar arendatorul i-a facturat redeventa pentru întreg anul agricol 2007, achitata conform facturilor emise.
În drept, a invocat art. 1 si urm. din Legea nr. 554/2004, Legea nr. 139/2007, OG nr.125/2006, art. 274 C.proc.civ.
Prin întâmpinarea formulata în cauza, pârâta AGENTIA DE PLATI SI INTERVENTII PENTRU AGRICULTURA, CENTRUL JUDETEAN SATU MARE, reprezentata legal prin director executiv adjunct, a solicitat respingerea actiunii în anulare ca netemeinica si nelegala.
În motivare a aratat ca, în conformitate cu prevederile OUG nr. 125/2006, pentru aprobarea schemelor de plati directe si plati nationale directe complementare, care se acorda în agricultura începând cu anul 2007 si pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societatile agricole si alte forme de asociere în agricultura, reclamantul a depus cererea de sprijin nr. 217/11.04.2007 pentru acordarea platii directe în cadrul Schemei de plata unica pentru suprafata (SAPS) pentru suprafata de 427,65 ha.
Pentru a beneficia de acordarea de plati în cadrul schemelor de plata unica pe suprafata, conform art. 7 alin. 1 din OUG nr. 125/2006, solicitantii trebuie sa fie înscrisi în Registrul fermierilor administrat de Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura, sa depuna cererea de solicitare a platilor în termen si sa îndeplineasca o serie de conditii generale.
Datele declarate de fermieri în cererea de plata sunt introduse în baza de date a IACS a cererilor. Suprafata agricola a fiecarui bloc este cunoscuta dupa încheierea procesului de digitizare. Suma suprafetelor parcelelor declarate de fermieri în cadrul unui bloc fizic este comparata cu suprafata de referinta a blocului fizic.
În cazul în care suma suprafetelor declarate de catre fermieri ca parcele agricole utilizate în cadrul unui bloc fizic este mai mare decât suprafata de referinta a acestuia, înseamna ca unul sau mai multi fermieri au supradeclarat suprafetele pe care le utilizeaza.
Ca urmare a cererii înregistrate de catre reclamant, functionarul APIA din cadrul Centrului Judetean Satu Mare responsabil de gestionarea dosarului a procedat la operarea în baza de date lACS a datelor cuprinse în solicitarea de plata în vederea prelucrarii si verificarii lor.
În urma controlului administrativ, care se realizeaza automat în software si are ca scop verificarea corectitudinii si completitudinii datelor din cereri si în principal a verificare încrucisata cu baza de date LPIS, s-a constatat ca blocurile fizice unde reclamantul detine si utilizeaza terenuri agricole pentru care a solicitat sprijin financiar sunt supradeclarate.
Drept urmare, pentru clarificarea erorilor semnalate, APIA Centrul Judetean Satu Mare emite în data de 03.12.2007 Solicitarea de Clarificare nr. 588, prin care solicita prezenta reclamantului la sediul institutiei cu documentele doveditoare ale utilizarii terenului declarat, si totodata i se comunica si lista fermierilor care au declarat ca utilizeaza suprafete de teren in blocurile fizice supradeclarate.
În data de 11.12.2007 reclamantul s-a prezentat la sediul APIA Centrul Judetean Satu Mare pentru clarificarea erorilor semnalate.
Din analiza documentelor anexate si în conformitate cu OUG nr. 125/2006, A.P.I.A. – Centrul Judetean Satu Mare a apreciat ca situatia data se încadreaza în prevederile art. 7 alin 6 din actul normativ mai sus mentionat, respectiv „Pentru terenul care se constata ca face obiectul cererilor a doi sau mai multi solicitanti în cadrul Schemei de plata unica pe suprafata (SPAS), plata directa pe suprafata nu se acorda niciunuia dintre solicitanti. La constatarea acestei situatii, Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura va notifica solicitantii, care au obligatia sa rezolve litigiul si, dupa caz, sa refaca cererile si sa le depuna în termen”, drept pentru care a emis decizia de plata nr. 2852873/30.07.2008.
Emiterea deciziei s-a facut în urma multor discutii purtate de catre directorul agentiei cu ambele parti, si ca urmare a faptului ca pâna la data clarificarilor, respectiv 30.05.2008, niciuna din parti nu si-a retras cererea.
În drept, si-a întemeiat întâmpinarea pe prevederile Legii nr.1/2004 privind înfiintarea, organizarea si functionarea A.P.I.A cu modificarile si completarile ulterioare; Ordonanta de urgenta nr.125/2006 pentru aprobarea schemelor de plati directe si plati nationale directe complementare care se acorda în agricultura; Regulamentul Consiliului CE nr. 1782/2003; Regulamentul Comisiei CE nr. 1973/29.10.2004; Regulamentul Comisiei CE nr.796/2004; Art.115 - 118 Codul de procedura civila si potrivit alin.(2) al art.242 Cod de procedura civila solicita si judecarea în lipsa.
Prin sentinta civila nr.69/CA/11.02.2009, Tribunalul Satu Mare – Sectia comerciala si contencios administrativ a admis exceptia necompetentei materiale a tribunalului si a declinat în favoarea Judecatoriei Satu Mare competenta de solutionare a actiunii înaintata de reclamantul G, având ca obiect despagubiri.
Analizând probele de la dosar, Judecatoria Satu Mare a apreciat ca actiunea reclamantului este neîntemeiata, Decizia nr.2852873 emisa de pârâta la 30.07.2008 fiind legala si întemeiata.
În momentul evaluarii cererii nr.217/11.04.2007 formulata de reclamant si a cererii nr. 335 din 14.05.2007 formulata de SC Y SRL Negresti Oas pentru aceeasi suprafata de 427,65 ha livada cu pomi fructiferi, existau de fapt doi solicitanti pentru acordarea platilor cuvenite în cadrul schemelor de sprijin pentru suprafata agricola amintita.
Cererea reclamantei este întemeiata pe clauzele contractului de arenda din 9.02.2007 si 3.04.2007 încheiat cu arendatorul proprietar SC POMICOLA SA Homorodul de Jos în faliment, prin lichidator judiciar A, iar cererea solicitantei SC Y SRL Negresti Oas, se întemeiaza pe contractul de vânzare-cumparare încheiat cu arendatorul în perioada imediat urmatoare încheierii contractului de arendare.
Cu toate ca în urma formularii celor doua cereri pentru acordarea platilor cuvenite, de fapt se solicita aceleasi plati de sprijin de catre doi solicitanti pentru aceeasi suprafata de teren , în timp ce acestia nu au înteles sa rezolve între ei divergentele ivite în sensul stabilirii celui îndreptatit la platile respective, si prin urmare pârâta în mod justificat a constatat ca unul dintre cei doi solicitanti, a supradeclarat terenul utilizat si astfel, în aplicarea disp.art. 7 alin.6 din OUG 125 /2006, decizia atacata de reclamant a fost apreciata ca legala si întemeiata, neimpunându-se acordarea platilor solicitate niciunuia dintre solicitanti.
De fapt, tot aceste motive sunt acelea care au stat si la baza respingerii contestatiei reclamantului înaintata la pârâta din 23.09.2008.
Totodata, s-a mai retinut faptul ca instanta investita cu solutionarea acestei actiuni, nu este abilitata ca în cursul solutionarii cauzei, sa rezolve litigiul dintre cei doi solicitanti de sprijin.
Pentru aceste considerente, instanta de fond, în baza disp.art.7 alin.6 din OUG 125/2006, a respins ca neîntemeiata actiunea, conform dispozitivului sentintei atacate.
Împotriva acestei hotarâri reclamantul a declarat apel reclamantul G si a solicitat:
- în principal, admiterea apelului, admiterea exceptiei necompetentei materiale a instantei si anularea sentintei atacate, precum si a procedurii urmata de aceasta, retinând cauza spre competenta solutionare în prima instanta, de catre Tribunalul Satu Mare;
- în subsidiar, admiterea apelului si schimbarea sotiei primei instante în sensul admiterii actiunii si anularii deciziei nr.2852873/30.07.2008 privind acordarea platilor în cadrul schemelor de sprijin pentru suprafata agricola solicitata de 427,65 ha, pentru anul agricol 2007, cu cheltuieli de judecata, motivat de urmatoarele:
Sentinta civila apelata si pronuntata de prima instanta este lovita de nulitate, întrucât competenta materiala de solutionare a cauzei în prima instanta nu revine acestei instante, ci Tribunalului Satu Mare, întrucât:
1. Cererea introductiva este o cerere supusa regimului juridic reglementat de Lg.554/2004 cu modificarile ulterioare si vizeaza anularea unui act administrativ, în speta, decizia nr.2852873/30.07.2008 privind acordarea platilor în cadrul schemelor de sprijin pentru suprafata agricola solicita de 427,65 ha pentru anul agricol 2007 emis de intimata-pârâta Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura (APIA), din cadrul Ministerului Agriculturii si Dezvoltari Rurale, care are calitate de autoritate publica, situatie în care instanta careia i s-a declinat competenta, în speta Judecatoria Satu Mare, avea obligatia sa invoce exceptia de necompetenta materiala fata de declinarea dispusa de catre tribunal prin sentinta civila nr.69/CA/11.02.2009, urmând regulile procedurale în privinta stabilirii competentei.
2. Pe fondul cauzei, se omite retinerea si analiza motivelor, prioritara în cauza fiind rezolvarea exceptiei de necompetenta materiala a primei instante, exceptie absoluta si peremptorie, si asupra careia intimata a fost solicitata sa se pronunte.
Fata de exceptia de necompetenta materiala invocata de apelant prin motivele de apel, tribunalul a solicitat intimatei sa-si exprime punctul de vedere, astfel ca prin întâmpinarea depusa se detaliaza concluzia finala în sensul ca actul emis se încadreaza în sfera actelor administrative, apartinând unei autoritati publice, iar litigiile în legatura cu verificarea legalitatii si temeiniciei lor cu distinctiile prevazute de art.10 alin.1 din Lg.nr.554/2004 cad în competenta de solutionare a sectiilor de contencios administrativ si fiscal organizate la nivelul curtilor de apel si respectiv a tribunalelor. Fiind vorba asadar de un act administrativ emis de o autoritate publica judeteana, întrucât la nivel central potrivit Lg.nr.1/2004 art.4 ind.1 agentia are în subordine 42 de centre judetene cu personalitate juridica, competenta de solutionare revine, în conformitate cu dispozitiile legale evocate, Sectiei comerciale si de contencios administrativ din cadrul Tribunalului Satu Mare.
Din aceleasi ratiuni, (solutionarea cu prioritate a exceptiei de necompetenta materiala), s-a omis consemnarea apararilor aduse de intimata pe fondul cauzei, urmând a fi reluate dupa solutionarea exceptiei în fata instantei competente.
Tribunalul, cercetând exceptia invocata retine ca se impune analizarea continutului si efectelor produse de decizia nr.2852873/30.07.2008 emisa de Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale – APIA Bucuresti - Centrul Judetean Satu Mare sub nr.425/08.09.2008.
Anterior emiterii deciziei este de retinut ca apelantul, prin cererea înregistrata sub nr.217/11.04.2007 a solicitat acordarea platilor cuvenite în cadrul schemelor de sprijin pentru suprafata agricola de 426,65 ha pentru anul agricol 2007, suprafata detinuta în baza contractului de arenda din 09.02.2007 si respectiv 3.02.2007, schemele de plati directe fiind acordate conform metodologiei cuprinsa în OUG 125/2006 si a regulamentelor comunitare invocate în preambulul deciziei.
Pentru motive care tin de fondul cauzei si care rezumativ se refera la analizarea unor supradeclarari a suprafetelor solicitate cu consecinta stabilirii unei sanctiuni multianuale de 68724,93 lei, constatarea ca pentru suprafetele supradeclarate s-a mai depus o cerere sub nr.335/14.05.2007 de catre SC Y SRL, s-a ajuns la excluderea de la plata schemelor de sprijin pentru anul agricol 2007 pentru suprafetele solicitate si stabilirea sanctiunii multianuale.
Decizia a carei anulare se solicita are în opinia tribunalului caracteristicile unui act administrativ, fiind emisa de o autoritate publica în vederea executarii legii cu consecinta nasterii, modificarii sau stingerii unor raporturi juridice.
Potrivit art. 1 alin. 1 din Lg.nr.1/2004, cu modificarile aduse prin Lg. 93/2007 Agentia constituie un organism de specialitate al administratiei publice centrale aflata în subordinea Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, astfel ca actele emise au caracterul unui act administrativ de autoritate publica, iar deciziile sunt acte administrative unilaterale cu caracter individual supuse controlului de legalitate si temeinicie prevazut de legea contenciosului administrativ.
Fata de cadrul de organizare al intimatei stabilit prin Lg.1/2004, atributiile conferite prin lege în gestionarea asistentei financiare nerambursabile comunitare, nu poate fi contestat caracterul de organ administrativ al acestei autoritati si atâta vreme cât prin actul administrativ atacat se pretinde încalcarea unor dispozitii legale de catre persoana vatamata, se ramâne în sfera contenciosului administrativ, si nu a dreptului civil, nefiind vorba de o simpla cerere în pretentii a reclamantului, ci de verificarea pretinsei vatamari existente la data emiterii actului administrativ, vatamare care, pe de o parte, cuprinde excluderea de la plata, dar si suportarea unei sanctiuni multianuale a carei executare nu este lipsita de efecte în conditiile stabilite de OUG 125/2006 si a regulamentelor comunitare.
În considerarea celor evocate, tribunalul, în baza art.297 alin.2 Cod procedura civila, a admis apelul si coroborat cu art.137., art.158, a admis exceptia de necompetenta materiala, cu consecinta anularii hotarârii si trimiterea cauzei în prima instanta Tribunalului Satu Mare - Sectia comerciala si contencios administrativ.