CONT.ADM. Suspendarea executarii unui act administrativ. Lipsa de transparenta cu privire la Sistemul european de credite transferabile instituit la art. 15 alin.1 din Legea nr. 288/2004. Prioritatea dreptului comunitar
Prin cererea înregistrata la aceasta instanta sub nr.2778/114/2008 din 27.07.2008, reclamantul J.V.I. a chemat în judecata pe pârâta A.P. A.I.C., solicitând ca prin hotarârea ce se va pronunta sa se dispuna suspendarea executarii Dispozitiei zilnice nr. S/183/21.09.2007 pâna la solutionarea irevocabila a dosarului nr.2747/114/2008 având ca obiect anularea actului administrativ respectiv.
În fapt, reclamantul a sustinut ca în calitate de student al Facultatii de Drept din cadrul A.P. A.I.C., învatamânt de zi, în anul I de studii 2006/2007, a promovat 14 examene din cele 16 sustinute. Cu adresa nr.13477 din 21.09.2007 pârâta i-a facut cunoscut ca a fost exmatriculat prin dispozitia zilnica nr. S/183/21.09.2007, desi exista posibilitatea reexaminarii, dar si a sustinerii celor doua examene pâna la finalizarea celor 4 ani de studiu, în raport de sistemul european de credite transferabile, neaplicat de pârâta prin regulamentele emise.
Apreciaza ca împrejurarile expuse constituie un caz bine justificat, impunându-se suspendarea executarii dispozitiei pentru prevenirea unei pagube iminente ce s-ar materializa în pierderea primului an de studiu si restituirea cheltuielilor de scolarizare, dar si afectarea grava a starii sale psihice ce s-ar rasfrânge asupra întregii familii.
Pârâta a formulat întâmpinare în conditiile art.115-118 Cod procedura civila, invocând pe cale de exceptie tardivitatea introducerii cererii de suspendare a executarii dispozitiei , iar pe fond netemeinicia acesteia (filele 40-42).
Invocând exceptia de tardivitate a introducerii cererii, pârâta a sustinut ca petentul nu a formulat actiunea în anularea dispozitiei în termen de 6 luni de la data comunicarii raspunsului la plângerea prealabila, ceea ce înseamna ca s-a prescris atât dreptul la actiunea în anulare cât si dreptul de a cere suspendarea executarii actului.
Invocând netemeinicia cererii, pârâta a învederat ca în cauza nu sunt întrunite cerintele art.14 din Legea nr.554/2004. Conform angajamentului semnat de reclamant, acesta cunostea faptul ca lipsa de interes pentru învatatura poate atrage exmatricularea sa, cu obligatia de a restitui cheltuielile de scolarizare. Sustinerile formulate de reclamant în sensul ca potrivit Sistemului european de credite de studiu transferabile ar fi trebuit sa i se recunoasca dreptul de a sustine examenele restante pâna la finalul celor 4 ani de studiu sunt contrare prevederilor legale în materie, întrucât acestea nu se aplica în cadrul aceleiasi facultati.
Prin sentinta nr. 832 din 10.09.2008 pronuntata de Tribunalul Buzau, s-a admis cererea ca întemeiata, dispunându-se suspendarea executarii dispozitiei zilnice nr. S/183 din 21.09.2007 emisa de pârâta A.P. A.I.C., pâna la pronuntarea instantei în dosarul de fond nr. 2747/114/2008 al Tribunalului Buzau.
Pentru a hotarî astfel, tribunalul a retinut în fapt si în drept:
1) - În referire la exceptia de tardivitate a introducerii cererii privind suspendarea executarii dispozitiei zilnice nr. S/138 din 21.09.2007:
Exceptia invocata de pârâta este nefondata.
În acest sens se are în vedere:
Prin dispozitia zilnica nr. S/138 din 21.09.2007 emisa de A.P. A.I.C. s-a dispus „exmatricularea studentului/reclamant J.V.I., din anul I, Facultatea de Drept, învatamânt de zi, seria 2006/2010 pentru nepromovarea anului I, anul universitar 2006/2007 (doua examene nepromovate) si trecerea acestuia în rezerva cu gradul de soldat”, fiind obligat la restituirea cheltuielilor de întretinere pe timpul scolarizarii.
În cuprinsul dispozitiei s-au invocat în drept: prevederile art.9 alin.1-3 si art.10 alin.2din HGR nr.137/1991 si anexa nr.6 din dispozitia nr. II/960/2004, precum si prevederile art.2 alin.4, art.20, art.45 alin.3 lit.b), art.46, art.47 alin.1 si art.48 din Regulamentul de ordine interioara al studentilor din A.P. A.I.C., fara sa se precizeze calea de atac, termenul de exercitare si instanta competenta pentru solutionarea eventualei contestatii (fila 66 dosar).
Reclamantului nu i s-a comunicat dispozitia mentionata, facându-i-se cunoscut, însa, cu adresa nr.13.477 din 21.09.2007 ca „prin dispozitia zilnica nr. S/138 din 21.09.2007 , începând cu data de 21.09.2007 a fost exmatriculat din A.P. A.I.C. pentru nepromovarea din motive imputabile a anului universitar 2006/2007” ( fila 17 dosar).
Desi nu i s-a comunicat dispozitia, calificata de catre autoritatea emitenta drept document clasificat, reclamantul a atacat masura dispusa, întrucât s-a considerat vatamat într-un drept al sau, formulând contestatia înregistrata sub nr.10541/25.09.2007 (fila 69 dosar), cu cererea înregistrata în revenire sub nr.14327/8.10.2007 (fila 16 dosar).
Drept raspuns, cu adresa nr.14307 din 8.10.2007 pârâta l-a încunostiintat pe reclamant ca „ se afla în imposibilitate de a reveni asupra dispozitiei nr. S/138 din data de 21.09.2007 , prin care s-a dispus exmatricularea sa , cu obligatia de a restitui cheltuielile de întretinere pe timpul scolarizarii” ( fila 22 dosar).
În contextul expus, reclamantul s-a adresat instantei de contencios administrativ, solicitând anularea dispozitiei nr.S/138/21.09.2007 si obligarea pârâtei la reînmatricularea sa în anul II al Facultatii de Drept din cadrul A.P. A.I.C. (ce face obiectul dosarului nr.2747/114/2008 din 17.07.2008), precum si suspendarea executarii dispozitiei respective pâna la solutionarea irevocabila a actiunii în anulare (ce face obiectul cauzei pendinte judecatii: dosar nr.2778/114/2008 din 21.07.2008).
Pe fondul administrarii de probe, la cererea instantei, pârâta a comunicat dispozitia privind exmatricularea reclamantului la data de 14.08.2008, cu mentiunea ca „a fost declasificata prin D.Z.R. nr.154 din 12.08.2008” (fila 66 dosar).
În raport de situatia în fapt expusa, tribunalul retine ca reclamantul a luat cunostinta de dispozitia zilnica nr. S/138 din 21.09.2007, prin care s-a precizat atât fapta care a atras exmatricularea sa (2 examene nepromovate în anul I de studiu, cu consecinta trecerii în rezerva cu gradul de soldat si a restituirii cheltuielilor de scolarizare), cât si temeiul legal (art.45 alin.3 lit. b din Regulamentul de ordine interioara prin raportare la unele prevederi ale HGR nr.137/1991), abia la data de 14.08.2008 când actul a fost rezolutionat în sensul primirii si depunerii la dosar.
Se constata, prin urmare, ca cererea pendinte judecatii, a fost introdusa în termen, conform art.11 alin.1 din Legea nr.554/2004, recunoscându-se astfel si procedura prealabila impusa la art.7 din acelasi act normativ, în raport de documentele depuse la filele 16, 22, 69 dosar.
Referitor la adresa nr.13477 din 21.09.2007 prin care pârâta a comunicat reclamantului exmatricularea sa în baza dispozitiei zilnice nr. S/138 din 21.09.2007, se apreciaza ca nu poate fi calificata drept act administrativ în sensul ca da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice conform art.2 alin.1 lit. c) din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ.
Se are în vedere sub acest aspect ca prin adresa mentionata, pe de o parte: nu s-a comunicat masura trecerii în rezerva a pârâtului cu gradul de soldat si nici obligarea sa la restituirea cheltuielilor de scolarizare, iar pe de alta parte: nu s-au determinat în concret motivele („nepromovarea a doua examene”) si temeiul legal care au fundamentat dispozitia de exmatriculare si nici calea de atac si termenul legal de exercitare , în conditiile în care la art.45 alin.3 lit. a) - h) din Regulamentul de ordine interioara se prevad opt cazuri ce atrag exmatricularea.
De altfel, în doctrina si practica judiciara, inclusiv la nivelul Înaltei Curti de Casatie si Justitie s-a statuat în sensul ca termenul legal de exercitare a caii de atac curge de la data comunicarii actului administrativ contestat si nu a adresei prin care s-a comunicat masura dispusa prin acel act administrativ.
Tribunalul retine si faptul ca, desi dispozitia zilnica îl priveste exclusiv pe reclamant, vizând nemijlocit pregatirea si formarea profesionala a acestuia, pârâta a procedat în mod gresit la secretizarea actului administrativ respectiv, cu consecinta necomunicarii lui, astfel ca reclamantului i s-a încalcat dreptul de acces la justitie consacrat prin art.6 paragraful 1 din Conventia pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale.
2) – Pe fond, instanta retine ca cererea de suspendare a executarii dispozitiei contestate, formulata în temeiul prevederilor art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004 este întemeiata.
În acest sens se are în vedere:
Conform prevederilor art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004, „În cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, dupa sesizarea, în conditiile art.7, a autoritatii publice ierarhic superioare, persoana vatamata poate sa ceara instantei competente sa dispuna suspendarea executarii actului administrativ unilateral , pâna la pronuntarea instantei de fond”.
În aplicarea dispozitiilor legale enuntate se impune, deci, îndeplinirea cumulativa a doua conditii : a) – existenta cazului bine justificat , în sensul unei îndoieli serioase în privinta prezumtiei de legalitate a unui act administrativ si b) – pronuntarea solutiei suspendarii executarii actului administrativ pentru prevenirea unei pagube iminente.
În cauza dedusa judecatii, solicitând suspendarea executarii dispozitiei zilnice nr. S/183/21.09.2007, reclamantul a invocat drept caz bine justificat, vatamarea dreptului sau de a sustine doua examene nepromovate în anul I de studiu 2006/2007, fie prin reexaminare , fie pâna la încheierea celor 4 ani de studiu, ca urmare a neaplicarii de catre pârâta a Sistemului european de credite de studiu transferabile (ECTS), de natura a-i produce o paguba iminenta.
2.a.)- În raport de probatoriul administrat , tribunalul considera „caz bine justificat” lipsa de transparenta cu privire la Sistemul european de credite de studiu transferabile (ECTS) instituit la art.15 alin.1 din Legea nr.288/2004, care prevede ca „Aplicarea în toate universitatile a Sistemului european de credite de studiu transferabile (ECTS) este obligatorie”.
Or, reclamantul nu a avut posibilitatea de a uza de acest sistem, în conditiile în care la perioada de referinta: anul universitar 2006/2007, cele doua Regulamente de ordine interioara ale studentilor din A.P. A.I.C., primul din 20.09.2005 si al doilea din 22.12.2006 (intrat în vigoare la 01.01.2007) nu prevedeau aplicarea sistemului european de credite, desi era obligatorie începând cu anul universitar 2005/2006 (conform art.19 din Legea nr.288/2004).
Neadaptând regulamentele de ordine interioara mentionate Sistemului european de credite de studiu transferabile (ECTS), pârâta a încalcat prevederile imperative ale art.15 alin.1 din Legea nr.288/2004 privind organizarea studiilor universitare.
Fiind o institutie publica de învatamânt superior acreditata, din reteaua de învatamânt de stat, cu personalitate juridica, parte integranta a sistemului national al studiilor universitare, astfel cum se prevede la art.1 din HG nr.294/21.02.2007, pârâtei îi sunt aplicabile dispozitiile Legii nr.288/2004.
De necontestat, pârâta s-a aliniat normelor europene în materie abia la data de 20.05.2008, când a aprobat în sedinta senatului Regulamentul privind aplicarea Sistemului European de Credite Transferabile, depus la filele 44-57 dosar, ale carui dispozitii nu sunt însa incidente cauzei, el producând efecte de la data intrarii în vigoare, în raport de dispozitiile art. 1 din Codul civil.
2.b.) - Referitor la paguba iminenta, tribunalul retine ca prin dispozitia zilnica nr. S/183/21.09.2007, alaturi de exmatricularea studentului si trecerea în rezerva cu gradul de soldat, s-a dispus si obligarea acestuia la cheltuielile de întretinere pe timpul scolarizarii, ceea ce i-ar perturba grav situatia datorita întreruperii cursurilor universitare, cu consecinte asupra formarii sale.
Pentru considerentele ce preced, constatându-se îndeplinite cumulativ conditiile impuse la art.14 din Legea nr.554/2004, tribunalul va admite cererea ca întemeiata si va dispune suspendarea executarii dispozitiei zilnice nr. S/183/21.09.2007 emisa de pârâta A.P. A.I.C. pâna la solutionarea dosarului de fond nr.2747/114/2008 al Tribunalului Buzau.
NOTA: prezenta sentinta a ramas irevocabila prin nerecurare.