C.civil, art.1352, 1354, 1356-1357 C.civ.
C.pr.civila, art.312.
Posibilitatea actualizarii despagubirilor acordate în temeiul Legii nr.9/1998, pentru perioada cuprinsa între data emiterii Hotarârii Comisiei Judetene prin care s-a facut propunere privind cuantumul compensatiilor si data validarii acestei hotarâri prin Ordinul Comisiei Centrale, în cazul în care validarea s-a facut cu depasirea termenului legal de 60 de zile.
Prin aplicarea dispozitiilor obligatorii ale Deciziei nr.XXI/19.03.2007, pronuntate de Înalta Curte de Casatie si Justitie în solutionarea recursului în interesul legii promovat în materie de procurorul general al României, în aplicarea dispozitiilor art.8 alin.(2) din Legea nr.9/1998 privind acordarea de compensatii cetatenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicarii Tratatului dintre România si Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, republicata, precum si ale art. 5 din Hotarârea Guvernului nr.286/2004, în sensul ca data stabilirii compensatiilor este aceea a emiterii hotarârii comisiei judetene, validarea hotarârii cu depasirea termenului de 60 de zile l-a îndreptatit pe reclamant sa pretinda si sa obtina acoperirea integrala prejudiciului suferit ca urmare a procesului inflationist, prin actualizarea întregii sume stabilite cu titlu de despagubire în raport cu indicele de crestere a preturilor.
Prin sentinta civila nr.10150/1106.2009 Judecatoria Constanta a admis cererea formulata de reclamantul G.M. a solicitat instantei obligarea pârâtului Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor si a obligat pârâta la plata catre reclamant a sumei de 16970 lei, cu titlu de daune – interese, reprezentând diferenta dintre suma de 261.640.720 ROL, stabilita prin Hotarârea nr.1065/14.02.2002 emisa de Comisia Judeteana Constanta si suma reactualizata cu indicele inflatiei pe perioada 14.02.2002 si data platii.
În considerentele hotarârii, instanta de fond a retinut ca prin Hotarârea nr.1065/14.02.2002 emisa de Comisia Judeteana Constanta s-a stabilit cuantumul despagubirilor cuvenite reclamantului la suma de 261.640.720 lei (Rol), hotarârea fiind validata prin Ordinul nr.2394/3.05.2007.
S-a aratat ca, potrivit concluziilor raportului de expertiza, valoarea actualizata a sumei de 261.640.720 ROL la data de 11.07.2007 era de 43.134 lei RON, rezultând un prejudiciu de 16.970 lei RON pentru reclamant, în raport de prevederile Deciziei nr.38/2006 a ICCJ, ale art.7 din Legea nr. 9/1998 si ale art.1 si 2 din Normele metodologice pentru aplicarea Ordonantei Guvernului nr. 94/2004 privind reglementarea unor masuri financiare, referitoare la masuri de finalizare a aplicarii Legii nr.9/1998 privind acordarea de compensatii cetatenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicarii Tratatului dintre România si Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, republicata, aprobate prin Hotarârea Guvernului nr. 1.643/2004.
A retinut instanta ca interpretarea literala si sistematica-logica a dispozitiilor art.7 din Legea nr.9/1998, în vederea stabilirii momentului de la care sunt datorate compensatiile, în raport cu regulile privind plata esalonata instituite prin art.8 alin. (2) din aceeasi hotarâre, precum si cu cele cuprinse în art.5 din Hotarârea Guvernului nr. 286/2004, impune sa se considere ca între operatiunile de "stabilire" si de "validare" a compensatiilor exista o succesiune temporala si o evidenta diferenta de continut, determinate de raportul de conditionare dintre ele, caracterizat de efectul retroactiv, de consolidare, al validarii asupra a ceea ce s-a stabilit initial prin hotarârea comisiei.
În legatura cu efectuarea platii sumelor de bani reprezentând compensatiile acordate potrivit Legii nr. 9/1998, s-a aratat ca, în temeiul art.6 si 8 din aceeasi lege, a fost adoptata Hotarârea Guvernului nr. 286/2004, în care s-a prevazut, la art.5, achitarea esalonata, catre beneficiari, a compensatiilor stabilite prin hotarârea Comisiei centrale, pe parcursul a 2 ani consecutivi, din care "40% în anul în care se face plata si 60% în anul urmator, în limita sumelor aprobate anual cu aceasta destinatie în bugetul de stat", precizându-se, în final: "cota de 60% din cuantumul compensatiei, achitata în anul urmator, se actualizeaza în conditiile Legii nr. 9/1998".
A apreciat instanta de fond ca existenta unei dispozitii (art.5 din Hotarârea Guvernului nr.286/2004) de actualizare a sumelor numai pentru perioada ulterioara momentului validarii lor de catre Cancelaria Primului-Ministru trebuie interpretata în sensul ca legiuitorul nu a socotit necesar sa dea o reglementare similara si pentru intervalul cuprins între data stabilirii compensatiilor prin hotarâre adoptata de comisie si aceea a emiterii ordinului de validare, deoarece acest interval de timp a fost apreciat ca neglijabil fata de cerinta prevazuta la art. 7 alin.(3) din Legea nr.9/1998, ca actul de validare sa fie emis în cel mult 60 de zile de la data hotarârii comisiei.
S-a retinut ca principiul repararii integrale a prejudiciului, în spiritul caruia au fost elaborate normele prin care sunt reglementate compensatiile cuvenite persoanelor care au avut pierderi patrimoniale în urma aplicarii prevederilor Tratatului de la Craiova din 7 septembrie 1940, impune ca, în momentul validarii compensatiilor, sumele stabilite sa corespunda valorii reale a bunurilor ce fac obiectul acestora.
S-au avut în vedere disp.art.8 alin.(2) si art.21 din Hotarârea Guvernului nr.753/1998 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensatii cetatenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicarii Tratatului dintre România si Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1970 si cele ale art.4 lit.g) din Normele metodologice pentru aplicarea Ordonantei Guvernului nr.94/2004 privind reglementarea unor masuri financiare, referitoare la masuri de finalizare a aplicarii Legii nr. 9/1998,
Cum, prin continutul si sensul lor, toate aceste prevederi nu pot viza decât ipoteza în care validarea si, implicit, plata compensatiilor au loc în alt an decât cel în care au fost stabilite de catre comisie, a considerat instanta ca fiind reglementata legislativ obligativitatea actualizarii sumelor ce reprezinta compensatii stabilite prin hotarârile adoptate de comisiile instituite în temeiul Legii nr. 9/1998.
În termen legal, împotriva sentintei civile mentionate mai sus a declarat recurs pârâta, criticând-o pentru nelegalitate si netemenicie pe motiv ca în mod gresit a admis prima instanta cererea de chemare în judecata a reclamantului.
A sustinut recurenta-pârâta ca demersurile efectuate de reclamant în vederea încasarii cotei de 40% din compensatiile acordate, ulterior primirii Ordinului nr.2394/03.05.2007 si anterior împlinirii termenului de 30 de zile, au semnificatia acceptarii sumei acordate cu titlu de despagubire, potrivit art.31 din OG nr.94/2004 coroborat cu art.8 alin.1, 2 si 4 din HG nr.1643/2004.
De asemenea, s-a aratat ca, în situatia în care nu a fost multumit de nivelul compensatiilor si, implicit, de continutul Ordinului nr.2394/03.05.2007, nu exista nici o motivatie pentru care reclamantul sa încaseze totusi compensatiile în anii 2007 (cota de 40%) si 2008 (diferenta de 60%).
În fine, recurenta a precizat ca au fost respectate disp.art.34 lit.h din HG nr.753/1998, iar prin Hotarârea nr.1065/14.02.2002 a Comisiei Judetene Constanta s-a facut o propunere privind cuantumul compensatiilor, acestea devenind certe din momentul validarii lor de catre Serviciul pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 din cadrul Autoritatii Nationale pentru Restituirea Proprietatilor.
Prin urmare, aceste creante devenind exigibile la data validarii Hotarârilor, în ceea ce priveste actualizarea lor sunt aplicabile disp.art.8 alin.2 din Legea nr.9/1998.
Referitor la suma achitata în cea de-a doua transa, s-a aratat ca a fost actualizata potrivit art.5 din HG nr.286/2004.
Intimatul-reclamant nu a depus întâmpinare, dar cu ocazia dezbaterilor orale a solicitat prin aparatorul ales respingerea recursului ca nefondat.
Examinând legalitatea si temeinicia sentintei civile atacate prin prisma motivelor de recurs (ce se încadreaza în motivul de modificare prevazut de art.304 pct.9 C.proc.civ.) si în conformitate cu disp.art.3041C.proc.civ., tribunalul retine urmatoarele:
Prin Hotarârea nr.1065/14.02.2002 emisa de Comisia Judeteana Constanta pentru aplicarea Legii nr.9/1998, reclamantului i-a fost acordata cu titlu de despagubiri pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar suma de 261.640.720 lei (Rol), în calitate de mostenitor legal al defunctului G: M.G.
Aceasta hotarâre a fost validata prin Ordinul nr.2394/3.05.2007 emis de Cancelaria primului ministru, iar plata sumei s-a facut esalonat, conform Hotarârii Guvernului nr.286/2004, în care s-a prevazut, la art.5, achitarea esalonata, catre beneficiari, a compensatiilor stabilite prin hotarârea Comisiei centrale, pe parcursul a 2 ani consecutivi, din care "40% în anul în care se face plata si 60% în anul urmator, în limita sumelor aprobate anual cu aceasta destinatie în bugetul de stat", precizându-se, în final: "cota de 60% din cuantumul compensatiei, achitata în anul urmator, se actualizeaza în conditiile Legii nr.9/1998".
Încasarea efectiva de catre reclamant a sumei de bani acordate cu titlu de despagubiri s-a facut la datele de 18.07.2007 (cota de 40%) si de 09.07.2008 (restul de 60%), potrivit ordinelor de plata atasate la f.22 si 23 din dosarul de fond.
Prin cererea de chemare în judecata pe care a formulat-o, reclamantul a solicitat obligarea pârâtei la plata despagubirilor rezultate prin actualizarea sumei de 261.640.720 lei (Rol) de la data stabilirii ei prin Hotarârea nr.1065/14.02.2002 emisa de Comisia Judeteana Constanta pentru aplicarea Legii nr.9/1998 si pâna la data la care, în urma esalonarii, i-a fost platita efectiv prima transa din aceasta suma.
Conform raportului de expertiza efectuat în cauza, valoarea actualizata a sumei acordate cu titlu de despagubiri reclamantului este de 43.134 lei (RON), ceea ce înseamna ca diferenta cuvenita acestuia dupa deducerea sumei care i-a fost deja platita ar fi de 16.970 lei (RON).
Potrivit disp.art.7 alin.1 din Legea nr.9/1998 „Comisiile judetene si a municipiului Bucuresti primesc, verifica si rezolva cererile de acordare a compensatiilor. Hotarârile privind acordarea compensatiilor se dau în termen de cel mult 6 luni de la primirea cererilor. Hotarârile se adopta cu majoritatea voturilor membrilor comisiei si se comunica comisiei centrale, spre validare, precum si solicitantului”, iar în alin.3 al aceluiasi articol se arata ca „În termen de cel mult 60 de zile, comisia centrala va analiza contestatiile si va valida sau va invalida masurile stabilite de comisiile judetene si a municipiului Bucuresti, admitând sau respingând, dupa caz, contestatiile ce i-au fost adresate”.
De asemenea, prin Decizia nr.XXI/19.03.2007, pronuntata în solutionarea recursului în interesul legii promovat în materie de procurorul general al României, în aplicarea dispozitiilor art.8 alin.(2) din Legea nr.9/1998 privind acordarea de compensatii cetatenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicarii Tratatului dintre România si Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, republicata, precum si ale art. 5 din Hotarârea Guvernului nr.286/2004, Înalta Curte de Casatie si Justitie a statuat ca data stabilirii compensatiilor este aceea a emiterii hotarârii comisiei judetene, respectiv a municipiului Bucuresti, pentru aplicarea dispozitiilor Legii nr. 9/1998 si ca validarea de catre Cancelaria Primului-Ministru a hotarârilor comisiilor teritoriale, cu depasirea termenului de 60 de zile prevazut în art.7 alin. (3) din aceeasi lege, atrage actualizarea întregii sume în raport cu indicele de crestere a preturilor.
În cauza dedusa judecatii, dupa cum s-a aratat în precedent, Hotarârea Comisiei Judetene pentru aplicarea Legii nr.9/1998, prin care i-au fost stabilite despagubirile reclamantului, a fost emisa la data de 14.02.2002, în vreme ce validarea acestei hotarâri s-a facut prin Ordinul nr.2394 emis de Cancelaria primului ministru la data de 3.05.2007, cu mult dupa scurgerea termenului de 60 de zile prevazut de art.7 alin.3 prevazut de Legea nr.9/1998.
În aceasta situatie, prin aplicarea dispozitiilor obligatorii ale deciziei date în recursul în interesul legii aratat, în sensul ca data stabilirii compensatiilor este aceea a emiterii hotarârii comisiei judetene, validarea hotarârii cu depasirea termenului de 60 de zile l-a îndreptatit pe reclamant sa pretinda si sa obtina acoperirea integrala prejudiciului suferit ca urmare a procesului inflationist, prin actualizarea întregii sume stabilite cu titlu de despagubire în raport cu indicele de crestere a preturilor.
Apararile formulate de pârâta în fata instantei de fond si reiterate în calea de atac urmeaza sa fie înlaturate, deoarece nu au nici o legatura cu perioada pentru care reclamantul a solicitat actualizarea despagubirilor stabilite prin Hotarârea nr.1065/14.02.2002 emisa de Comisia Judeteana Constanta pentru aplicarea Legii nr.9/1998, respectiv perioada anterioara platii primei transe din debitul principal, astfel cum a fost esalonat dupa validare. Toate aspectele la care se refera recurenta-pârâta vizeaza exclusiv perioada ulterioara comunicarii catre reclamant a Ordinului prin care a fost validata hotarârea amintita, fara a fi de natura sa afecteze în vreun fel dreptul acestuia de a cere actualizarea pentru perioada cuprinsa între data stabilirii despagubirilor în suma de 261.640.720 lei (Rol) si data platii primei transe din aceasta suma.
În considerarea argumentelor expuse si în temeiul disp.art.312 alin.1 C.proc.civ., neexistând motive temeinice pentru reformarea hotarârii primei instante în sensul pretins de pârâta, se va respinge ca nefondat prezentul recurs.