Conditiile raspunderii civile delictuale.
Prin cererea înregistrata pe rolul Judecatoriei Braila reclamanta DAS din cadrul CLM Braila a chemat în judecata pe pârâtii PV si GG solicitând obligarea acestora la plata sumei de 6287,90 lei reprezentând prejudiciu.
Deliberând asupra actiunii, prin prisma materialului probator administrat, Judecatoria Braila a respins-o ca nefondata.
S-a retinut ca prin H.C.L.M. nr. 211/30.11.2003 a fost aprobat proiectul „Servicii sociale la domiciliu pentru persoanele vârstnice cu situatie materiala si familiala precara”.
S-a precizat în cuprinsul hotarârii ca valoarea totala a proiectului este de 147.895 euro, contributia CLM Braila constând în hrana – masa calda la domiciliu pentru 50 de persoane/luna pentru 14 luni, în valoare totala de 16.100 euro.
Prin raportul de control intermediar din 30.11.2007 întocmit de Camera de Conturi a Judetului Braila, s-a stabilit ca, potrivit datelor din bilantul pe anul 2006, Cantina de Ajutor Social Braila a înregistrat un sold debitor în suma de 6287,90 lei, valoare datorata de Primaria Municipiului Braila de la data de 30.04.2005 si nedecontata la 30.11.2007, în cadrul proiectului „Servicii sociale la domiciliu pentru persoane cu situatie materiala si familiala precara” realizat prin Fundatia Lumina. Suma reprezenta contravaloarea prestarilor de servicii sociale pentru 50 de persoane vârstnice, din care prepararea hranei în suma de 5793,12 lei si distribuirea de masa calda la domiciliu în suma de 494,78 lei, în perioada 1.01.2005-31.05.2005.
S-a constatat prin acelasi raport ca persoana raspunzatoare este PV, contabil sef, care a efectuat plata în suma de 6287,90 lei, valoare datorata si nedecontata de Primaria Municipiului Braila la data de 30.11.2007.
Prin decizia nr. 21/12.12.2007 emisa de Camera de Conturi a Judetului Braila, s-a constatat ca, potrivit datelor din bilantul pe anul 2006, Cantina de Ajutor Social Braila a înregistrat un sold debitor în suma de 6287,90 lei, valoare datorata de Primaria Municipiului Braila si nedecontata si nu au fost facute toate demersurile legale în vederea încasarii debitului.
S-a constatat, de asemenea, ca, procedându-se astfel, au fost încalcate prevederile art. 14 alin. (2), (3) si (4) din O.U.G. nr. 45/2003 si ca raspunderea savârsirii abaterii a fost stabilita în sarcina contabilului sef al entitatii.
S-a precizat, în cuprinsul aceluiasi proces-verbal ca în timpul controlului, prin Referatul nr. 1730/23.11.2007, înregistrat sub nr. 45073/28.11.2007 la unitatea administrativ teritoriala a Municipiului Braila, conducerea Cantinei de Ajutor Social Braila a solicitat Primariei Municipiului Braila decontarea debitului în suma de 6287,90 lei.
Conform art. 1 din H.C.L.M. nr. 381/14.12.2007 începând cu data de 1.01.2008, DAS Braila a preluat activitatea Cantinei de Ajutor Social Braila
Instanta de fond a apreciat ca nu s-a facut dovada existentei prejudiciului, atât timp cât, prin decizia nr. 21/12.12.2007 emisa de Camera de Conturi a Judetului Braila, s-a stabilit ca vor fi continuate demersurile pentru încasarea sumei de 6287,90 lei datorata de Primaria Municipiului Braila.
Recursul declarat împotriva acestei hotarâri a fost admis, retinându-se ca pentru a fi antrenata raspunderea civila delictuala, este necesar a fi întrunite cumulativ urmatoarele conditii: existenta unui prejudiciu, savârsirea unei fapte ilicite, legatura de cauzalitate dintre fapta ilicita si prejudiciu, vinovatia faptuitorului.
Din raportul de control intermediar, întocmit de Camera de conturi a Judetului Braila, a rezultat ca în cadrul proiectului aprobat prin HCLM nr. 211/30.10.2003, nu a fost decontata suma de 6.287,90 lei de catre Primaria Municipiului Braila, reprezentând contravaloare hrana calda la domiciliu pentru 50 persoane în suma de 5793,12 lei, pentru lunile aprilie si mai 2005 si carburanti în suma de 494,78 lei, pentru luna mai 2005.
În actul de control s-a mentionat ca prin referatul nr. 1730/23.11.2007, înregistrat sub nr.45073/28.11.2007 la Unitatea administrativ teritoriala a Municipiului Braila, s-a solicitat primariei decontarea debitului de 6287,90 lei.
S-a urmarit recuperarea debitului de la Primaria Municipiului Braila, care prin adresa nr. 4241/24.02.2009 comunica urmatoarele: proiectul s-a derulat în baza ghidului de implementare a proiectelor phare, a cuprins o perioada de 18 luni, iar cheltuielile si platile efectuate au vizat în mod obligatoriu data maxima de 28.05.2005. Cum referatul Cantinei de ajutor social a fost întocmit dupa expirarea termenului limita prevazut în contract cu organismele internationale, aceasta plata nu mai poate fi efectuata de primarie. Ca atare, erorile manageriale ale conducerii cantinei au constat în faptul ca solicitarea decontarii s-a facut dupa expirarea termenului prevazut pentru derularea proiectului, iar aceste abateri nu sunt permise în acest gen de finantari. Proiectul a fost închis, finantari nu se mai pot efectua, iar auditarea modului de cheltuire si plata a fost realizat fara evidentierea de aspecte negative în executia bugetara.
În aceste conditii nu s-a putut retine ca trebuie urmarita recuperarea sumei de 6287,90 lei de la Primaria Municipiului Braila.
În perioada desfasurarii proiectului, pârâta PV, în calitate de contabil sef, avea urmatoarele obligatii, conform fisei postului: de a raspunde si de a urmari executia cheltuielilor prevazute în bugetul aprobat pe articole si clasificatie bugetara; de a raspunde de modul de desfasurare a activitatii si de evidenta contabila a cheltuielilor curente de executie bugetara; de a informa seful ierarhic privind încasarea si plata cheltuielilor curente.
Intimatul GG avea urmatoarele atributii, conform fisei postului: de a urmari modul de realizare a veniturilor si de a angaja, lichida si ordonanta cheltuielile în limita creditelor bugetare aprobate si a veniturilor bugetare posibil de încasat.
Intimata PV a acordat viza de control financiar preventiv propriu, în baza deciziei nr. 1/24.10.2006, iar potrivit prevederilor art. 14 al. 5 din Ordonanta 119/1999, raspunde, în raport de culpa, pentru legalitatea, regularitatea si încadrarea în limitele creditelor bugetare aprobate, în privinta operatiunilor pentru care a acordat viza de control financiar preventiv propriu.
Intimatul GG avea obligatia de a ordonanta cheltuielile în limita creditelor bugetare aprobate si a veniturilor bugetare posibil de încasat.
Potrivit prevederilor legale nicio cheltuiala din fonduri publice locale nu putea fi angajata, ordonantata si platita daca nu era aprobata potrivit legii si nu avea prevederi bugetare si surse de finantare.
Iar în conditiile în care decontul a fost trimis la doi ani dupa terminarea proiectului nu s-a putut retine ca mai exista sursa de finantare.
Pentru aceste motive, s-a apreciat ca vinovati de producerea prejudiciului sunt intimatii, fiind îndeplinite conditiile angajarii raspunderii civile delictuale.