Exceptie de nelegalitate a unei hotarâri de consiliu local în cadrul actiunii ce vizeaza constatarea nulitatii absolute a aceleiasi hotarâri. Inadmisibilitate
Dispozitiile art.1 si 7 din legea contenciosului administrativ, coroborate cu art.4 din acelasi act normativ, conduc la concluzia ca exceptia de nelegalitate nu se poate identifica cu însusi obiectul actiunii principale, ci poate fi formulata „oricând” într-un proces având un obiect diferit de contestarea actului administrativ supus exceptiei.
Curtea de Apel Iasi, decizia nr.171/C.A. din 17.03.2008
Prin sentinta civila nr.3767/E/30 noiembrie 2007 a Tribunalului Iasi s-a respins ca inadmisibila exceptia de nelegalitate a Hotarârii Consiliului Local al municipiului Pascani nr.53/23.08.1999 invocata de reclamant; s-a admis exceptia neîndeplinirii procedurii prealabile prevazute de art.7 din Legea nr.554/2004; s-a respins actiunea formulata de reclamantul C.N.C.F. „C.F.R.” Sucursala Regionala C.F. Iasi, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al municipiului Pascani, pentru neîndeplinirea procedurii prealabile.
Pentru a se pronunta astfel, a retinut instanta de fond ca prin cererea ce formeaza obiectul cauzei de fata, reclamantul C.N.C.F. „C.F.R.” - Sucursala Regionala C.F. Iasi a solicitat instantei, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Municipiului Pascani. sa constate nulitatea absoluta a Hotarârii Consiliului Local al Municipiului Pascani nr.53/1999, iar ulterior, cu cererea nr.1.5.1/264/2007 din 7.02.2007, a invocat si exceptia nelegalitatii aceluiasi act administrativ - Hotarârea Consiliului Local nr.53/1999.
Fata de exceptia de nelegalitate invocata de reclamant cu privire la Hotarârea Consiliului Local al Municipiului Pascani nr.53/23.08.1999 privind aprobarea domeniului public al Municipiului Pascani, judetul lasi, act administrativ cu caracter individual, instanta apreciaza ca este inadmisibila pentru urmatoarele considerente:
Exceptia de nelegalitate a Hotarârii Consiliului Local nr.53/1999 a fost ridicata de reclamant în acelasi dosar în care reclamantul solicitasera initial a se constata nulitatea absoluta a Hotarârii Consiliului Local nr.53/1999.
Rezulta asadar ca în aceeasi cauza legalitatea actului administrativ este contestata atât pe fond, cât si pe cale de exceptie, contravenindu-se conditiei de admisibilitate prevazuta în art.4 alin 1 partea finala din Legea nr.554/2004, ce vizeaza raportul de dependenta dintre actul administrativ cu privire la care a fost invocata exceptia de nelegalitate si solutionarea litigiului pe fond.
Deci, conditia prealabila obligatorie pentru admisibilitatea exceptiei de nelegalitate este ca actul ce formeaza obiectul cauzei pe fond sa fie emis în aplicarea actului administrativ a carui nelegalitate este invocata.
Cu privire la exceptia neîndeplinirii procedurii prealabile, raportata la prevederile art.7 alin 1 din Legea nr.554/2.12.2004 privind contenciosul administrativ, instanta constata ca este întemeiata, urmând a fi admisa, motivat de urmatoarele:
Reclamantul nu a facut dovada îndeplinirii procedurii prealabile, conditie de exercitare a dreptului la actiune în contencios a carei neîndeplinire în termenele si conditiile prevazute de lege atrage inadmisibilitatea actiunii (art.109 alin 2 C.proc.civ., coroborat cu art.7 din legea contenciosului administrativ).
Curtea a constatat recursul reclamantului ca fiind nefondat pentru considerentele de mai jos.
Astfel, în cauza reclamanta a investit instanta cu o actiune în constatarea nulitatii absolute a unui act administrativ - hotarât de consiliul local - cenzurabil doar în procedura speciala initiata prin Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificarile ulterioare, cum corect a retinut instanta de fond, iar nu pe calea dreptului comun, ce îsi poate gasi aplicabilitatea doar în situatia în care raportul juridic dedus judecatii nu ar fi fost guvernat de dispozitii legale speciale, cum este cazul în speta.
Ori, art.1 din Legea nr.554/2004, evocat de reclamanta, nu face distinctie între cauzele ce pot conduce la „anularea” actului administrativ, doctrina pronuntându-se în sensul inexistentei vreunei distinctii privind caracterul nulitatilor – astfel cum au fost definite în dreptul comun, în aceasta materie, având în vedere necesitatea stabilitatii raporturilor juridice de drept administrativ si a prezumtiei de legalitate de care se bucura în conditiile legislatiei speciale.
Fata de exceptia de inadmisibilitate si tardivitate invocate de pârâta, raportat prevederilor art.7 si 1 din Legea contenciosului administrativ, reclamanta a înteles sa formuleze în cauza exceptia de nelegalitate a aceleiasi hotarâri a Consiliului Local nr.53/23 august 1999 – cu a carei cenzura sub aspectul legalitatii si temeiniciei, instanta de contencios administrativ era deja investita pe calea actiunii principale formulate în aceeasi cauza.
Ori, dispozitiile art.4 din Legea contenciosului administrativ prevad în alin. 1 ca „ Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetata oricând, în cadrul unui proces, pe cale de exceptie, din oficiu sau la cererea partii interesate”.
Din economia textului nu rezulta însa ca exceptia de nelegalitate invocata într-o cauza, s-ar putea identifica cu însusi obiectul actiunii principale, cum s-a procedat în speta, ci, din contra, ca aceasta exceptie se poate formula „oricând”, dar într-un proces cu un obiect diferit de contestarea actului administrativ supus exceptiei.
Asa fiind, corect a retinut instanta de fond inadmisibilitatea exceptiei de nelegalitate formulate în cauza, atât timp cât nu a fost îndeplinita conditia prevazuta de textul legal aplicabil, respectiv aceea ca obiectul cauzei de fond sa se constituie într-un raport juridic care sa aiba la baza actul administrativ a carui nelegalitate se invoca pe cale de exceptie.
Raportat dispozitiilor art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004 aplicabila ratione materiae, corect a procedat instanta de fond si la admiterea exceptiei de prematuritate a actiunii reclamantei, din moment ce la dosar nu a fost depusa dovada parcurgerii procedurii prealabile, anterior sesizarii instantei de contencios administrativ cu solutionarea cauzei de fata.