Functionari publici. Dreptul de acordare a sporului de 100% din salariul de baza, pentru orele lucrate în zilele de repaus saptamânal de functionarii publici din cadrul Administratiei Publice a Penitenciarelor. Inadmisibilitate
Sporul de 100% din salariul de baza prevazut de art. 43 din Legea nr. 293/2004 poate fi acordat de angajator doar în ipoteza în care functionarul public nu a beneficiat de compensarea muncii suplimentare, cu timp liber corespunzator.
Curtea de Apel Iasi, decizia nr. 482/CA din 3 noiembrie 2008
Prin sentinta civila nr. 636/CA/16.05.2008 a Tribunalului Iasi s-a hotarât admiterea exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a pârâtilor Ministerul Justitiei si Administratia Nationala a Penitenciarelor din România, invocate de pârâti prin întâmpinare; respingerea cererii de chemare în judecata formulata de reclamantul B.L.-R. în contradictoriu cu pârâtii Ministerul Justitiei si Administratia Nationala a Penitenciarelor din România, ca fiind introdusa împotriva unor persoane fara calitate procesuala pasiva; admiterea cererii de chemare în judecata formulata de reclamantul B.L.-R., în contradictoriu cu pârâtul Penitenciarul I.; obligarea pârâtului la plata catre reclamant a sporului de 100% din salariul de baza pentru orele lucrate în zilele de repaus saptamânal sau în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementarile în vigoare, nu se lucreaza, în perioada octombrie 2004 - septembrie 2007, conform fisei de pontaj întocmite de catre pârât, în conditiile art. 43 alin. 3 lit. b), ipoteza finala, din Legea nr. 293/2004.
În motivarea sentintei tribunalul a retinut urmatoarele:
În ceea ce priveste exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a pârâtilor Ministerul Justitiei si Administratia Nationala a Penitenciarelor din România se constata ca este întemeiata având în vedere ca raportul de serviciu generat de functia publica este stabilit între reclamant si Penitenciarul I, programul de activitate prestat de reclamant si plata drepturilor salariale aferente orelor de munca prestate fiind gestionate de pârâtul Penitenciarul I., neexistând raport juridic pentru plata drepturilor salariale între reclamant si pârâtii Ministerul Justitiei si Administratia Nationala a Penitenciarelor din România.
În consecinta, s-a admis exceptia si s-a respins cererea de chemare în judecata formulata de reclamantul B.L.-R. în contradictoriu cu pârâtii Ministerul Justitiei si Administratia Nationala a Penitenciarelor din România ca fiind introdusa împotriva unor persoane fara calitate procesuala pasiva.
În ceea ce priveste fondul cauzei s-a constatat ca cererea de chemare în judecata este întemeiata având în vedere urmatoarele considerente:
Potrivit art. 43 si 44 din Legea nr. 293/2004:
„(1) Durata normala a programului de lucru este de 8 ore pe zi si de 40 de ore pe saptamâna. (1 ind. 1) Programul de lucru al personalului din compartimentele a caror activitate impune prezenta în serviciu mai mult de 8 ore se stabileste de catre directorii unitatilor, în raport cu necesitatile operative, asigurându-se respectarea timpului de lucru legal.
(2) În cazul în care pentru anumite categorii profesionale durata programului normal de lucru este stabilita prin dispozitii legale specifice, se vor aplica aceste dispozitii legale.
(3) Orele prestate de functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare peste durata normala a timpului de lucru se compenseaza cu timp liber corespunzator. În cazul în care compensarea muncii suplimentare cu timp liber corespunzator nu a fost posibila în urmatoarele 30 de zile dupa efectuarea acesteia, orele suplimentare se vor plati, în luna urmatoare, cu un spor din salariul de baza, dupa cum urmeaza:
a) 75% din salariul de baza pentru primele doua ore de depasire a duratei normale a zilei de lucru;
b) 100% din salariul de baza pentru orele urmatoare. Cu un spor de 100% se platesc si orele lucrate în zilele de repaus saptamânal sau în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementarile în vigoare, nu se lucreaza.
(4) Munca peste durata normala a timpului de lucru poate fi prestata si sporurile prevazute la alin. (3) se pot plati numai daca efectuarea orelor suplimentare a fost dispusa în scris de seful ierarhic, fara a se depasi 120 de ore anual, iar în cazuri cu totul deosebite se poate aproba efectuarea orelor suplimentare si peste acest plafon, dar nu mai mult de 360 de ore anual, cu aprobarea ordonatorului de credite si cu încadrarea în fondurile bugetare aprobate.
Modul de organizare a timpului de lucru, a pauzelor si evidenta prezentei functionarilor publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare la serviciu se stabilesc prin regulamente de ordine interioara, elaborate de conducerea Administratiei Nationale a Penitenciarelor si a unitatilor din subordinea acesteia.”
În raport de datele furnizate de pârâtul Penitenciarul I. prin fisa de pontaj privind evidenta activitatii prestate de reclamant rezulta ca acesta, în perioada octombrie 2004 - septembrie 2007, a fost programat sa efectueze serviciul de paza si control si în zilele de sâmbata si duminica sau în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementarile în vigoare, nu se lucreaza, fapt confirmat de catre pârât prin întâmpinare.
Reclamantul nu se afla în situatia de a fi prestat ore suplimentare astfel cum prevede ipoteza initiala a art. 43 alin. 3 din Legea nr. 293/2004, ci acesta invoca ca temei al actiunii sale ipoteza finala art. 43 alin. 3 lit. „b”, din Legea nr. 293/2004: „Cu un spor de 100% se platesc si orele lucrate în zilele de repaus saptamânal sau în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementarile în vigoare, nu se lucreaza.” situatie cu privire la care legiuitorul nu a mai prevazut compensarea prin acordarea de zile libere (ture libere), ca în cazul orelor lucrate suplimentar.
Prin urmare, atâta timp cât reclamantul a lucrat potrivit programului de lucru stabilit prin Regulamentul de organizare a activitatilor, a timpului de lucru, a pauzelor si evidentei prezentei functionarilor publici din Penitenciarul I. nr. X-21459/30.03.2007, adoptat de directorul unitatii, si în zilele de repaus saptamânal sau în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementarile în vigoare, nu se lucreaza, în perioada octombrie 2004 - septembrie 2007, are dreptul la plata sporului de 100% din salariul de baza pentru orele lucrate în aceste conditii.
Fata de dispozitiile legale incidente se constata ca reclamantul nu putea beneficia de ture libere pentru orele lucrate în zilele de repaus saptamânal sau în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementarile în vigoare, nu se lucreaza, în perioada octombrie 2004 - septembrie 2007, ci doar de sporul de 100% din salariul de baza prevazut de legiuitor, astfel încât sustinerile pârâtului privind netemeinicia pretentiei reclamantului ca urmare a acordarii zilelor libere sunt neîntemeiate.
Curtea, verificând probatoriul aflat la dosarul cauzei, coroborat cu sustinerile partilor din cadrul dezbaterilor, a constatat recursul promovat de pârâta în cauza ca fiind întemeiat, pentru considerentele de mai jos.
Eronat a interpretat dispozitiile art. 43 din Legea nr. 293/2004 prima instanta, în sensul ca „reclamantul nu putea beneficia de ture libere pentru orele lucrate în zilele de repaus saptamânal sau în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementarile în vigoare … ci doar de sporul de 100% din salariul de baza prevazut de legiuitor”, desi în considerentele sentintei era reprodus in extenso textul de lege sus-evocat, si care prevedea expres: „În cazul în care compensarea muncii suplimentare cu timp liber corespunzator nu a fost posibila în urmatoarele 30 zile dupa efectuarea acesteia, orele suplimentare se vor plati, în luna urmatoare, cu un spor din salariul de baza … b) 100% din salariul de baza…”. Mai mult, în temeiul art. 44 din Legea nr. 293/2004 privind Statutul functionarilor publici din A.N.P. sub nr. 33.819/04.10.2004 la nivelul Penitenciarului de Maxima Siguranta I. a fost adoptat Regulamentul privind organizarea activitatilor, a timpului de lucru, a pauzelor si evidenta prezentei functionarilor publici, în care se prevede expres caracterul „permanent si obligatoriu” serviciului din sistemul administratiei penitenciare, ce se desfasoara conform graficelor si pontajelor stabilite din timp, ce prevad si turele libere corespunzatoare orelor prestate în zilele de sâmbata si duminica, iar intimatul nu contesta respectarea de recurenta a programarii adoptate.
Art. 3 din acelasi regulament prevede de asemenea în alin. (1) ca „Munca prestata peste durata normala a timpului de lucru poate fi prestata, iar sporurile prevazute de art. 43 alin. 3 din Legea nr. 293/2004 se pot plati, numai daca efectuarea orelor suplimentare a fost dispusa, în scris, de seful ierarhic, fara a se depasi 120 ore anual”, iar în speta intimatul nu a probat prestarea vreunei ore de serviciu în afara pontajelor depuse de recurenta la dosar, ori împrejurarea ca ar fi fost chemat în scris la serviciu, de seful sau ierarhic, peste programul de lucru stabilit.
Rezulta asadar, ca recurenta a respectat în cauza dispozitiile legale incidente, privitoare la acordarea repausului saptamânal reclamantului, legislatia interna fiind în deplina concordanta cu normele europene în materie, reclamantul-intimat fiind cel ce nu a fost în masura a dovedi vatamarea suferita într-un drept al sau, recunoscut de lege, prin modul de derulare a programului de lucru în cadrul Penitenciarului I., program ce de altfel nu a fost contestat de acesta în conditiile legii, fiind de notorietate disciplina si responsabilitatea ce le implica postul ocupat de acesta în cadrul institutiei penitenciare.
Fata de cele aratate în cele ce preced, Curtea a procedat la admiterea recursului promovat de pârâtul Penitenciarul I., cu consecinta modificarii în parte a sentintei civile nr. 636/CA/16.05.2008 a Tribunalului Iasi, în sensul respingerii actiunii reclamantului B.L.-R., în contradictoriu cu pârâtul Penitenciarul I., cu mentinerea celorlalte dispozitii ale sentintei privitoare la solutionarea exceptiilor invocate în cauza.