Functionar public. Retrogradare din functie publica. Nelegalitate
O.U.G. nr. 1/2009, art. 4
Modificarea raportului de functie în temeiul art. 4 din O.U.G. nr. 1/2009, este nelegala daca se ajunge la retrogradarea functionarului public.
(Decizia civila nr. 2 din 13 ianuarie 2010,
Sectia contencios administrativ si fiscal, R.O.)
Prin actiune reclamanta functionar public a chemat în judecata pe a chemat în judecata pe pârâtul Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale solicitând sa se anuleze partial ordinul nr. 175/18.II.2009 emis de pârât, privind trecerea sa pe functia publica de executie de consilier clasa I grad profesional principal treapta de salarizare 1, reîncadrarea pe functia publica de executie „consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1”, începând cu data de 18.02.2009, plata diferentei dintre salariul achitat pentru functia publica generala de executie consilier clasa I grad profesional principal treapta de salarizare 1 si salariul pe care trebuia sa îl primeasca, aferent functiei publice generale de executie consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1, începând cu 18.02.1009, cu cheltuieli de judecata.
Prin sentinta civila nr. 2/13.01.2010 pronuntata în dosarul nr. 1276/59/2009, Curtea de Apel Timisoara a admis actiunea, a anulat Ordinul nr.175/18.II.2009 emis de pârât, în parte, privind trecerea reclamantei pe functia publica de executie de consilier clasa I grad profesional principal treapta de salarizare 1, dispune reîncadrarea reclamantei pe functia publica de consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1, începând cu data de 18.II.2009 si obliga pârâtul la plata diferentei dintre salariul achitat pentru functia publica de executie consilier clasa I grad profesional principal treapta de salarizare 1 si salariul aferent functiei publice generale de executie de consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1, începând cu data de 18.II.2009.
În motivare Curtea a retinut ca potrivit probelor depuse la dosar, reclamanta a fost numita prin Ordinul nr. 406/2007 (fila 6) emis de acelasi pârât, începând cu data de 14.V.2007, potrivit art. 54 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor public, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, în functia publica de director executiv adjunct, consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1 al activitatii economice din cadrul Directiei de Munca si protectie Sociala a judetului Arad, cu un salariu de baza lunar de 1565 lei, la care se adauga indemnizatia de conducere în procent de 40%, salariul de merit în procent de 15% si sporul pentru vechime în munca în procent de 10%.
Potrivit Ordinului nr.839/31.10.2008 (fila 7 dosar) eliberat de acelasi pârât, începând cu data de 1.XI.2008 în temeiul art.100 alin. (1) lit. c), d si alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, cu modificarile si completarile ulterioare, reclamanta este numita în functia publica de conducere de director executiv adjunct-consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1 la Directia de Munca si Incluziune Sociala a judetului Arad, cu un salariu de baza lunar 1920 lei, la care se adauga indemnizatia de conducere în procent de 40% si sporul pentru vechime în munca în procent de 10%.
Cele doua ordine sunt înscrise în cartea de munca a reclamantei la pozitia 22 si 29. Deci, la data emiterii ordinului nr. 175/18.II.2009, atacat în cauza, reclamanta a fost încadrata ca functionar public, consilier clasa I, grad profesional superior, treapta de salarizare 1.
Prin Ordinul nr.175/18.II.2009, pârâtul Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale, aplicând OUG nr.1/2003 privind unele masuri în domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar, a dispus la data de 18.II.2009, în temeiul art. 100 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor public, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, coroborate cu prevederile art.4 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.1/2009, ca reclamanta, director executiv adjunct - consilier clasa I grad profesional superior treapta de salarizare 1 la Directia de Munca si Incluziune Sociala a judetului Arad, trece pe functia publica de executie de consilier clasa I grad profesional principal treapta de salarizare 1 în cadrul Directiei de Munca si protectie Sociala a judetului Arad.
Deci prin ordinul atacat în dosar, reclamanta a fost trecuta pe o functie publica de executie, de consilier, clasa I, grad profesional principal, treapta de salarizare 1, ceea ce constituie o retrogradare, respectiv o modificare a raportului de functie publica.
Art. 4 din O.U.G. nr. 1/2009, în baza caruia s-a dispus masura fata de reclamanta, prevede, legat de persoanele care ocupa functii de conducere în institutiile publice care sunt supuse restructurarii, ca în situatia în care persoanele care ocupa functii de conducere în institutiile si autoritatile publice care sunt supuse restructurarii vor fi trecute pe un post vacant în cadrul structurii organizatorice aprobate potrivit legii.
(2) În cazul în care postul vacant este inferior postului aferent functiei de executie a persoanei care a ocupat functia de conducere, postul vacant va fi transformat la acel nivel.
(3) În situatia în care în cadrul structurii organizatorice, aprobata potrivit legii, nu exista un post vacant, se transforma postul propriu al persoanei care a ocupat functia de conducere la nivelul functiei de executie avute de aceasta.
Deci, potrivit ordonantei de urgenta, în situatia functionarilor publici cu functii de conducere, daca nu exista post vacant urmare la restructurare, a fost obligatorie transformarea postului propriu al persoanei care a ocupat functia de conducere la nivelul functiei de executie, avute de aceasta.
În cauza de fata pârâtul nu a respectat dispozitiile art. 4 alin. (3) din O.U.G. nr. 1/2009, aducând un prejudiciu reclamantei, în sensul art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, prin modificarea raportului sau de functie publica, motiv pentru care actiunea se admite asa cum s-a precizat anterior, privitor la toate capetele de cerere, masura pârâtului având consecinta diminuarii drepturilor salariale ale reclamantei asa cum rezulta din înscrisurile depuse la dosar.
Curtea a mai constatat ca nici art. 100 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 188/1999 privind statutul functionarilor publici, republicata nu contine prevederi privind posibilitatea retrogradarii functionarului public în caz de reorganizare, deci ordinul atacat este nelegal si în raport cu aceasta dispozitie legala inserata în ordinul atacat.