Hotarârea Consiliului Local de reglementare a regimului sanctionator al activitatii de taximetrie. Nelegalitate
Sunt nelegale reglementarile privind transportul de persoane în regim de taxi si de închiriere, în masura în care adauga prevederi noi ce contravin celor existente în Legea nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi si în regim de închiriere si respectiv O.G. nr. 2/2007 privind regimul juridic al contraventiilor.
Decizia nr. 174/C.A./21.05.2007
Tribunalul Iasi a admis în parte cererea formulata de reclamantul Asociatia „Camera Nationala a Taximetristilor din România” – Filiala Iasi, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local Iasi si a dispus anularea în parte a Hotarârii Consiliului Local Iasi nr. 146/22.05.2006 cu privire la dispozitiile art. 1, art.2, art. 3, art. 4, art. 6, art. 7 alin. 4 si art.8.
S-a retinut ca în conformitate cu dispozitiile art. 2 alin. 2 din O.G. nr. 2/2001, „prin hotarâri ale autoritatilor administratiei publice locale (…) se stabilesc si se sanctioneaza contraventii în toate domeniile de activitate în care acestora li s-au stabilit atributii prin lege, în masura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contraventii prin legi sau hotarâri ale Guvernului”.
Contraventiile referitoare la transportul în regim de taxi si modul lor de sanctionare sunt reglementate în art. 5 din Legea nr. 38/2003, iar masurile complementare de suspendare si anulare a autorizatiei taxi, în art. 56 alin. 1 din acelasi act normativ.
Astfel, în situatia în care, prin lege, sunt stabilite contraventiile si masurile complementare cu privire la modul de efectuare a activitatii de taximetrie, adoptarea art. 1, 2, 3, 4 din Hotarârea Consiliului Local nr. 146/2006 apare ca o încalcare a dispozitiilor art. 2 alin. 2 din O.G. nr. 2/2001.
De asemenea, art. 31 alin. 4 din Legea nr. 38/2003 stabileste obligatia de montare si demontare aa indicatorului marcat detasabil pe portierele din spate ale autovehiculului, în sarcina persoanelor desemnate de autoritatea administratiei publice locale astfel încât sanctionarea contraventionala a proprietarului sau utilizatorului autoturismului pentru neîndeplinirea acestei obligatii (art. 2 lit. B din H.C.L. nr. 146/2006) apare drept nelegala.
În capitolul 2 din Legea nr. 38/2003 sunt prevazute vonditiile si documentatia necesara obtinerii autorizatiei pentru transport de persoane sau bunuri în regim de maxi taxi, autoritatile administratiei publice locale neputând adauga la lege nici cu privire la conditii, nici cu privire la aceasta documentatie, motiv pentru care sunt nelegale si art. 6, 7 alin. 4 si art. 8 din Hotarârea Consiliului Local Iasi nr. 146/2006.
Art. 37 din Legea nr. 38/2003 stabileste organele de control autorizate a efectua controlul taxiurilor în ceea ce priveste respectarea prevederilor legale, adoptarea art. 8 din Hotarârea Consiliului Local nr. 146/2006 negasindu-si justificare si finalitate în aceasta situatie.
Instanta considera ca art. 5 si art. 7 alin. 1, 2, 3 si 5 din actul administrativ atacat, respecta prevederile legale în materie, primul cuprinzând constatari referitoare la consecintele luarii masurii de suspendare a autorizatiei de transport, atât în cazul operatorului de transport, cât si în cel al taximetristului, consecinte ce reprezinta concluzia logica a dispozitiilor Legii nr. 38/2003, iar cel de-al doilea fiind de natura a organiza, la nivel local o modalitate unitara si eficienta de aplicare a legii si de prevenire, în acelasi timp, a conduitei de încalcare a acesteia.
Curtea a respins recursul promovat în cauza, întrucât corect a retinut instanta de fond faptul ca modificarile si completarile operate de Hotarârea Consiliului Local Iasi nr. 146/2006 la Hotarârea Consiliului Local nr. 588/2003 privind unele reglementari în transportul de persoane si bunuri în regim de taxi si în regim de închiriere, sunt de natura a adauga prevederi noi si care contravin celor existente în Legea nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi si în regim de închiriere, fapt ce vine în contradictie cu art. 2 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor.
Ori, împrejurarea evocata prin motivele de recurs, a existentei unor abateri de la prevederile legale existente în Legea nr. 38/2003 putea fi remediata prin exercitarea unei supravegheri mai intense a acestei activitati, prin organele abilitate si a aplicarii sanctiunilor deja existente, prin adaugarea la lege a noi sanctiuni neavând loc oricum o reducere automata a eventualelor nereguli.