Prin sentinta civila nr. 229/CA/06 noiembrie 2008 pronuntata de T. N. în dosarul nr. 2444/103/2008 a fost declinata competenta de solutionare a cererii formulate de reclamanta S.C. P. P. T. S.R.L în contradictoriu cu pârâta A D. I. U.
În considerentele sentintei s-a retinut ca reclamanta are calitate de ofertant în sensul art. 3 lit. p din O.U.G. nr. 34/2006, iar pârâta este autoritate contractanta în sensul art. 8 Kt. b din acelasi act normativ. Litigiul decurge din contractul de achizitie publica privind atribuirea în gestiune delegata a serviciului de transport local public de persoane. Acest contract corespunde generic tipului de contract prevazut de art. 31 lit. c din O.U.G. nr. 34/2006.
Reclamanta a formulat contestatie la Consiliul National pentru Solutionarea Contestatiilor de pe lânga Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice. In actuala cauza, reclamanta, optând pentru procedura administrativ - jurisdictionala, prevazuta la Sectia a 4-a din O.U.G. nr. 34/2006, formuleaza plângere împotriva Deciziei emise de Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor.
În baza art. 283 alin. 1 din O.U.G nr. 34/2006, instanta competenta sa solutioneze plângerea este Curtea de Apel Bacau - Sectia de contencios administrativ si fiscal, pe raza careia se afla sediul autoritatii contractante.
Analizând plângerea formulata, Curtea retine urmatoarele :
Intimata A D. I. "U." a initiat procedura de licitatie deschisa pentru atribuirea în gestiune delegata a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate pe raza administrativ - teritoriala a localitatilor asociate în A D. I. "U". La data de 27 iunie 2008 a fost întocmit raportul procedurii, în care s-a retinut ca întregul grup de trasee a fost solicitat de un singur operator de transport, respectiv S.C. P. P. T. S.R.L, însa, pentru ca nu au fost 2 ofertanti pentru întregul pachet, s-a facut aplicarea art. 11 pct. 1 lit. a si art. 13 alin. 9 din Regulamentul întocmit de intimata în vederea organizarii licitatiei si s-a atribuit gestiunea . delegata pe grupe de trasee, respectiv 2 trasee pentru S.C P. P. T. S.R.L si 2 trasee pe S.C. T. S.A
Petenta S.C. P. P. T. S.R.L, fiind nemultumita ca nu i s-a atribuit întregul pachet de trasee, a formulat contestatie în conformitate cu dispozitiile O.U.G. nr. 34/2006 si a solicitat anularea raportului procedurii încheiat la 27 iunie 2008.
Prin decizia nr. 3283/C8/3019 din 24 iulie 2008 Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor a respins contestatia, ca inadmisibila, retinând, în esenta, ca organizatorul licitatiei este o persoana juridica de drept privat si în consecinta nu are calitatea de autoritate contractanta, în sensul art. 8 din O.U.G. nr. 34/2006. Având în vedere acest aspect si dispozitiile art. 3 lit. j si art. 229 din O.U.G. nr. 34/2006, a retinut ca nici contractul care va fi încheiat, nu poate fi calificat contract de achizitie publica si prin urmare, Consiliul considera ca solutionarea contestatiei fonnulate de S.C. P. P. T. S.R.L nu intra în sfera de competenta materiala a acestuia.
Împotriva acestei decizii a formulat plângere S.C. P. P. T. S.R.L, în care arata ca organizatoarea licitatiei se încadreaza în categoria autoritatilor contractante prevazute de art. 8 lit. c si d din O.U.G. nr. 34/2006, pe de o parte pentru ca reprezinta o asociere a 2 autoritati publice, iar pe de alta parte, obiectul contractului îl reprezinta prestarea serviciilor de transport, frecvente, pe rute prestabilite si nu mai exista un alt operator în aceeasi zona.
Intimata a formulat întâmpinare, în care arata ca este constituita ca asociatie de drept privat si de utilitate publica, în conditiile O.G. nr. 26/2000. Nu este întreprindere publica si nu desfasoara o activitate relevanta în întelesul cap. VIII Sectiunea I din O.U.G. nr. 34/2006, în baza unui drept special si exclusiv, asa cum este definit de art. 3 lit. k din acelasi act normativ. De altfel, procedura de achizitie a fost organizata în temeiul Legii nr. 92/1997 privind serviciile de transport public local; Ordinul M.I.R.A. nr. 353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr. 92/2007 si Ordinul nr. 263/2007 al presedintelui Autoritatii Nationale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilitati Publice privind aprobarea Normelor Cadru de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local.
Curtea, analizând plângerea formulata, constata ca este nefondata.
Licitatia deschisa, organizata de A D. I. "U", are ca obiect atribuirea în gestiune delegata a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate pe raza administrativ - teritoriala a localitatilor asociate. Cadrul juridic de organizare si desfasurare a unei asemenea licitatii este stabilit de Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007; Ordinul nr. 353/2007 emis de Ministerul Internelor si Reformei Administrative pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr. 92/2007 si Ordinul nr. 263/2007 emis de Autoritatea pentru Serviciile Comunitare de Utilitati Publice pentru aprobarea Normelor - cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local.
Legea nr. 92/2007 este lege speciala în raport de O.U.G. nr. 34/2006 si prin urmare, litigiile ce deriva din modul de organizare si desfasurare a licitatiei se solutioneaza în conformitate cu dispozitiile art. 57 din Ordinul nr. 263/2007 al AN.RS.G, în conditiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2007.
Consiliul Nationale de Solutionare a Contestatiilor a apreciat în mod corect ca solutionarea contestatiei formulate de S.C. P. P. T. S.R.L nu intra în sfera de competenta materiala a acestuia si în consecinta plângerea este neîntemeiata si în temeiul art. 285 alin. 4 din O.U.G. nr. 34/2006 a dispus respingerea acesteia ca nefondata.