Litigiu de munca. Indemnizatie de dispozitiv. Angajat al Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului.
Prin sentinta civila nr. 1210 din 10 iunie 2008, pronuntata de Tribunalul Mures în dosarul nr. 1498/102/2008, s-a respins actiunea civila formulata de reclamanta NF si CM, în contradictoriu cu pârâtii Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Mures si Consiliul Judetean Mures.
Pentru a pronunta aceasta hotarâre, instanta a retinut, în esenta, faptul ca reclamanta nu poate beneficia de dispozitiile prevazute în Legea nr. 138/1999 si în Ordinul MAI nr. 496/2003, deoarece prevederile acestor acte normative se refera la cele doua categorii de personal – din cadrul internelor si din cadrul administratiei publice, iar reclamanta nefacând parte din aceste doua categorii de personal, actiunea ei s-a apreciat a fi neîntemeiata si a fost respinsa ca atare.
Împotriva acestei hotarâri, în termen legal, a declarat recurs reclamanta, solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a sentintei atacate, în sensul admiterii cererii introductive, asa cum a fost formulata.
În motivarea recursului recurenta învedereaza ca în opinia sa sentinta recurata este lipsita de temei legal si a fost data cu încalcarea sau aplicarea gresita a legii, invocând prevederile art. 304 pct. 9 Cod procedura civila. În continuare arata ca Legea nr. 215/2001 nu defineste în mod expres notiunea de „administratie publica locala”, definind însa atât notiunea de autoritati deliberative/executive ale administratiei publice locale, cât si pe cea de „organisme prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de interes local sau judetean”, categorie în care se încadreaza si Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Mures. Face referire la prevederile art. 120 alin. 1 din Constitutia României, conform carora „administratia publica din unitatile administrativ-teritoriale se întemeiaza pe principiile descentralizarii, autonomiei locale si deconcentrarii serviciilor publice”, de unde rezulta ca notiunea de „administratie publica” nu poate fi suprapusa cu cea de „autoritati publice”.
Intimata Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Mures, prin întâmpinarea formulata solicita respingerea recursului ca netemeinic si nefondat si mentinerea hotarârii atacate, cu cheltuieli de judecata.
De asemenea, a formulat întâmpinare si intimatul Consiliul Judetean Mures, solicitând respingerea ca nefondat a recursului si mentinerea hotarârii recurate ca fiind temeinica si legala.
Examinând recursul declarat prin prisma motivelor de recurs invocate precum si din oficiu, conform prevederilor art. 304/1 Cod procedura civila, Curtea constata ca recursul este fondat pentru urmatoarele considerente:
Reclamanta face parte din categoria personalului civil contractual din cadrul DGASPC Mures, institutie publica ce functioneaza în subordinea Consiliului judetean, potrivit H.G. nr. 1434/2004 privind atributiile si regulamentul cadru de organizare si functionare al DGASPC Mures.
DGASPC este o institutie publica, realizeaza o sarcina a puterii executive de satisfacere a interesului public si are aceeasi natura juridica ca si organismul caruia îi este subordonat.
Este o institutie publica înfiintata prin lege ca organ al puterii executive-administrative.
Potrivit art. 13 din Legea nr. 138/1999, cadrele militare în activitate, militarii angajati pe baza de contract si salariatii civili din cadrul institutiilor prev. l la art. 1 beneficiaza de o indemnizatie de dispozitiv lunara de 25% din solda de functie, solda de grad, solda de merit, indemnizatia de comanda si gradatii, respectiv din salariul de baza.
Ministerul de Interne si Ministerul Administratiei Publice s-a reorganizat conform prevederilor O.U.G. nr. 63/2003.
Ministerul Administratiei si Internelor, în temeiul art. 9 alin. 4 din O.U.G. nr. 63/2003, a emis Ordinul nr. 496/28.07.2003, prin pct. 9.2 prevazând ca indemnizatia de dispozitiv se acorda si personalului civil ce-si desfasoara activitatea în domeniul administratiei publice, fara a distinge între administratia publica centrala si ce locala.
Ministerul Administratiei si Internelor emite ordine care stabilesc obligatii si în seama personalului contractual din cadrul autoritatilor publice locale, caz în care se poate vorbi de o anumita subordonare legala.
Astfel, conform art. 14 pct. 4 din O.U.G. nr. 62/2003, Ministerul Administratiei si Internelor îndruma si sprijina autoritatile publice locale si aparatul propriu al acestora în aplicarea corecta si unitara a prevederilor legale.
Ordinul mai sus amintit are caracterul unui act administrativ de autoritate, cu forta juridica deplina si, în cazul neîndeplinirii unor conditii de validitate îsi produce efecte juridice pentru care a fost emis pâna la data constatarii nulitatii de catre organul competent.
Prin urmare, beneficiaza de indemnizatia de dispozitiv si personalul civil din administratia publica fara a diferentia între administratia centrala si cea locala.
Ca atare, retinând incidenta motivului de nelegalitate prev. de art. 304 pct. 9 Cod procedura civila – hotarârea pronuntata a fost data cu aplicarea gresita a legii, Curtea, în baza art. 312 alin. 1 Cod procedura civila, va admite recursul declarat de reclamanta, va modifica în tot sentinta atacata, în sensul ca va admite cererea de chemare în judecata si va obliga pârâta DGASPC Mures la plata în favoarea reclamantei a indemnizatiei de dispozitiv de 25% din salariul de baza al reclamantei, începând cu data de 07.08.2007 si pâna la pronuntarea prezentei iar pârâtul Consiliul judetean Mures va fi obligat sa aloce fondurile necesare platii drepturilor banesti acordate reclamantei.
În sensul art.1084 Cod civil, daunele interese cuprind prejudiciul efectiv suferit precum si beneficiul de care creditorul a fost lipsit pe perioada de referinta, or sumele de bani datorate reclamantei s-au devalorizat, în mod continuu, ele trebuind a fi reactualizate în momentul platii, în functie de rata inflatiei, calculate de la data scadentei lunare a fiecarei indemnizatii si pâna la data executarii efective.