Sentinta civila nr.37
Sedinta publica de la 07 ianuarie 2008
Plangere contraventionala.Nulitatea procesului-verbal de constatare a contraventiilor in situatia aplicarii unei singure sanctiuni pentru savarsirea a doua contraventii
Din întreaga reglementare în domeniul contraventional rezulta ca principiul legalitatii stabilirii si sanctionarii contraventiilor conduce întreaga procedura contraventionala, începând cu momentul constatarii faptei, al stabilirii sanctiunii si terminând cu procedura în fata instantelor de judecata.
Conform art. 10 alin. 1 si 2 din O.G. nr. 2 /2001, daca aceeasi persoana a savârsit mai multe contraventii sanctiunea se aplica pentru fiecare contraventie, iar când contraventiile au fost constatate prin acelasi proces-verbal, sanctiunile contraventionale se cumuleaza fara a putea depasi dublul maximului amenzii prevazut pentru contraventia cea mai grava sau, dupa caz, maximul general stabilit în prezenta ordonanta pentru prestarea unei activitati în folosul comunitatii. Asadar, în cazul constatarii a doua contraventii, asa cum s-a facut prin procesul-verbal contestat prin plângerea ce face obiectul prezentului dosar, sanctiunile trebuiau aplicate separat pentru fiecare contraventie în parte si doar apoi trebuiau cumulate cele doua sanctiuni. O altfel de aplicare a sanctiunilor, prin stabilirea în mod direct a rezultantei sanctiunilor, contravine normelor legale mentionate. Sanctiunea ce opereaza în cazul unei astfel de încalcari a art. 10 alin. 1 si 2 din O.G. nr. 2 /2001, ce face imposibil controlul instantei asupra modului de individualizare a sanctiunii, este nulitatea absoluta virtuala a actului sanctionator încheiat cu încalcarea principiului legalitatii.
Prin procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria PCA nr. X/ 14.06.2007 s-a constatat savârsirea a doua contraventii, pentru care s-a aplicat o amenda în cuantum de 156 lei, luându-se si masura tehnico-administrativa a retinerii permisului de conducere. Astfel, nu se poate verifica daca sanctiunea pentru fiecare contraventie se încadreaza în limitele legale si daca este proportionala cu gradul de pericol social al faptei savârsite, tinându-se seama de criteriile stabilite de art. 21 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001. Pentru motivele de mai sus, instanta urmeaza sa constate ca procesul-verbal este lovit de nulitate absoluta
*****************.
Prin plângerea înregistrata pe rolul Judecatoriei Craiova în data de 29.06.2007, petentului N. B. a solicitat instantei de judecata anularea procesului verbal de contraventie seria PCA nr. x încheiat la data de 14.06.2007 de catre un agent constatator din cadrul I.P.J. Dolj - Serviciul Politiei Rutiere, exonerarea de amenda si restituirea permisului de conducere.
În motivarea plângerii, petentul a aratat ca în ziua de 14.06.2007, se deplasa pe strada Calea Bucuresti din directia Rotonda spre Centru, în jurul orei 11:00 si, în timp ce s-a apropiat de trecerea de pietoni de la Piata Mare, din dreptul magazinului de electrocasnice Flanco, a observat doua persoane pe marginea trotuarului. Crezând ca intentioneaza sa traverseze, petentul a redus viteza . A mai precizat ca cele doua persoane nu au reactionat continuând sa stea de vorba . Petentul a continuat sa ruleze pe strada Calea Bucuresti în aceeasi directie de mers si, la cca. 50 de metri, în dreptul pizzeriei Celentano, a fost oprit de un echipaj de politie, care l-a sanctionat pentru neacordare de prioritate la trecerea de pietoni.
Petentul nu a indicat temeiurile în drept ale plângerii sale.
În sustinerea plângerii, petentul a depus la dosar procesul verbal seria PCA nr. 1517920 încheiat la data 14.06. 2007 de IPJ Dolj ( fila 4), carte de identitate ( fotocopie, fila 5), copie plic postal (f 7), .
Intimatul, legal citat, nu s-a prezentat în fata instantei si nu a formulat întâmpinare.
În dovedirea plângerii, petentul a mai solicitat, iar instanta a încuviintat, administrarea probei testimoniale, fiind audiati martorii Lascuti Daniel- Iulian si Budica Adrian-Petrisor.
Analizând actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele:
Prin procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria PCA nr. X/ 14.06.2007, petentul a fost sanctionat cu amenda în cuantum de 156 lei, luându-se si masura tehnico-administrativa a retinerii permisului de conducere. S-a retinut ca, în data de 14.06.2007, petentul a condus auto cu nr. de înmatriculare X-77-X pe Calea Bucuresti si nu a acordat prioritate unui pieton angajat în traversare prin loc special amenajat pe sensul sau de circulatie. De asemenea, s-a retinut ca petentul nu a avut asupra sa permisul de conducere. S-a constatat savârsirea contraventiei prevazute de 103 alin. 3 lit. b din O.U.G. nr. 195/2002 raportat la art. 135 lit. h din Regulamentul de aplicare a Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 195/2002 (aprobat prin H.G. nr. 1391/2006) si a contraventiei prevazute de art. 147 din Regulamentul de aplicare a Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice.
Conform art. 34 din O.G. nr. 2/2001, instanta investita cu solutionarea plângerii analizeaza legalitatea si temeinicia procesului-verbal si hotaraste asupra sanctiunii.
Din întreaga reglementare în domeniul contraventional rezulta ca principiul legalitatii stabilirii si sanctionarii contraventiilor conduce întreaga procedura contraventionala, începând cu momentul constatarii faptei, al stabilirii sanctiunii si terminând cu procedura în fata instantelor de judecata.
Conform art. 10 alin. 1 si 2 din O.G. nr. 2 /2001, daca aceeasi persoana a savârsit mai multe contraventii sanctiunea se aplica pentru fiecare contraventie, iar când contraventiile au fost constatate prin acelasi proces-verbal, sanctiunile contraventionale se cumuleaza fara a putea depasi dublul maximului amenzii prevazut pentru contraventia cea mai grava sau, dupa caz, maximul general stabilit în prezenta ordonanta pentru prestarea unei activitati în folosul comunitatii. Asadar, în cazul constatarii a doua contraventii, asa cum s-a facut prin procesul-verbal contestat prin plângerea ce face obiectul prezentului dosar, sanctiunile trebuiau aplicate separat pentru fiecare contraventie în parte si doar apoi trebuiau cumulate cele doua sanctiuni. O altfel de aplicare a sanctiunilor, prin stabilirea în mod direct a rezultantei sanctiunilor, contravine normelor legale mentionate. Sanctiunea ce opereaza în cazul unei astfel de încalcari a art. 10 alin. 1 si 2 din O.G. nr. 2 /2001, ce face imposibil controlul instantei asupra modului de individualizare a sanctiunii, este nulitatea absoluta virtuala a actului sanctionator încheiat cu încalcarea principiului legalitatii.
Prin procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei seria PCA nr. X/ 14.06.2007 s-a constatat savârsirea a doua contraventii, pentru care s-a aplicat o amenda în cuantum de 156 lei, luându-se si masura tehnico-administrativa a retinerii permisului de conducere. Astfel, nu se poate verifica daca sanctiunea pentru fiecare contraventie se încadreaza în limitele legale si daca este proportionala cu gradul de pericol social al faptei savârsite, tinându-se seama de criteriile stabilite de art. 21 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001. Pentru motivele de mai sus, instanta urmeaza sa constate ca procesul-verbal este lovit de nulitate absoluta.
De asemenea, instanta retine ca prezumtia temeiniciei procesului-verbal a fost înlaturata în parte, din declaratia martorului L. D.-I. rezultând ca nu se poate retine faptul ca petentul nu a acordat prioritate pietonilor angajati în traversarea regulamentara a drumului public prin locurile special amenajate si semnalizate, aflati pe sensul de deplasare a autovehiculului, fapta avuta în vedere de art. 135 lit. h din R.O.U.G. nr. 195/2002 si de norma sanctionatoare, art. 100 alin. 3 lit. b din O.U.G. nr. 195/2002. Din declaratia martorului audiat rezulta ca pe trecerea de pietoni nu se afla nici o persoana angajata în traversare pe sensul de mers al petentului. Astfel, martorul a declarat ca, în timp ce se afla în autoturismul condus de catre petent pe Calea Bucuresti, acesta a fost oprit de catre organele de politie dupa trecerea de pietoni din dreptul Pietei centrale si ca, atunci când petentul a depasit marcajul trecerii de pietoni, niciun pieton nu era angajat în traversare, aflându-se, însa, pietoni pe trotuar.
Conform art. 219 alin. 2 din Regulamentului de aplicare a Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice (aprobat prin H.G. nr. 1391/2006), restituirea permisului de conducere se dispune de catre seful serviciului politiei rutiere pe raza careia a fost savârsita fapta, la cererea titularului, în baza rezolutiei sau, dupa caz, a ordonantei procurorului prin care s-a dispus neînceperea urmaririi penale, scoaterea de sub urmarirea penala ori încetarea urmaririi penale, în baza hotarârii judecatoresti ramase definitive prin care s-a dispus achitarea inculpatului sau prin care procesul-verbal de constatare a contraventiei a fost anulat ori ca urmare a încetarii masurii de siguranta prevazute la art. 112 lit. c) din Codul penal, republicat, cu modificarile si completarile ulterioare.