Renta lunara privind veteranii de razboi se calculeaza conform prevederilor art. 13 si 14 din Legea nr. 44/1994, în raport cu solda de grad si/sau solda de functie, dupa caz, a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii
Decizia Civila nr.2041/01 aprilie 2009
Art. 13 si 14 din Legea nr. 44/1994 instituie patru categorii de veterani de razboi, în functie de medaliile si ordinele ce le-au fost conferite, stabilind drepturi distincte pentru fiecare dintre cele patru categorii. Prin art. 14/1 introdus prin O.U.G. nr. 12/2004, s-a dispus ca începând cu luna martie 2004, renta lunara prevazuta la art. 13 si 14 se calculeaza, dupa caz, în functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii, stabilite conform legii.
Este adevarat ca utilizarea conjunctiei "si" în cuprinsul art. 14/1 introdus prin O.U.G. nr. 12/2004 si nu a expresiei "si/sau" a determinat posibilitatea interpretarii diferite a dispozitiilor mentionate. Însa, prin Decizia nr. 45/10.11.2008, obligatorie pentru instante conform art. 329 din Codul de procedura civila, Înalta Curte de Casatie si Justitie a admis recursul în interesul legii stabilind ca dispozitiile art. 14/1 raportat la dispozitiile art. 13 si 14 din Legea nr. 44/1994, privind veteranii de razboi, republicata, astfel cum a fost completata prin O.U.G. nr. 12/2004, aprobata prin Legea nr. 210/2004, se interpreteaza în sensul ca renta lunara se calculeaza conform prevederilor art. 13 si 14 din lege, în raport cu solda de grad si/sau solda de functie, dupa caz, a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii, eliminând astfel echivocul din textul art. 14/1.
Tribunalul Bucuresti - Sectia a VIII a Conflicte de Munca si Asigurari Sociale a respins ca neîntemeiata, actiunea formulata de reclamanta PE, împotriva paratei Casa de Pensii a Municipiului Bucuresti,
Pentru a pronunta aceasta hotarâre prima instanta a retinut ca reclamanta este sotie supravietuitoare de veteran de razboi, care a fost decorat cu Medalia "Barbatie si Credinta", clasa a IlI-a, cu spade.
In aceasta calitate beneficiaza de prevederile art. 13 lit. b) coroborate cu art. 11 alin. 2 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de razboi, precum si unele drepturi ale invalizilor si vaduvelor de razboi, privind acordarea unei rente lunare echivalenta cu jumatate din 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
Tribunalul a apreciat ca sustinerile reclamantei în sensul ca, începând cu data de 01.03.2004, aceasta renta trebuie calculata ca 50% din 75% din solda de grad si solda de functie, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii, sunt neîntemeiate.
Astfel tribunalul a retinut ca art. 13 din Legea nr. 44/1994 prevede la litera a) drepturile veteranilor de razboi, si anume o renta lunara echivalenta cu solda de baza a unui sublocotenent, compusa din solda de grad si solda de functie la minim pentru cei decorati cu Ordinul Mihai Viteazul, respectiv o renta lunara echivalenta cu solda de grad a unui sublocotenent pentru cei decorati cu Ordinul Virtutea Aeronautica cu spade, clasa Cavaler.
La litera b) din art. 13 se prevede dreptul celor decorati cu anumite ordine si medalii, enumerate limitativ, la o renta lunara echivalenta cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
Art. 14 din acelasi act normativ prevede ca, veteranii de razboi care nu sunt decorati cu ordine, medalii sau cruci de razboi prevazute la art. 13, dar carora le-a fost conferita Medalia "Crucea Comemorativa a celui de-al doilea razboi mondial 1941-1945" beneficiaza de o renta lunara echivalenta cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent.
Asadar, instanta de fond a apreciat ca art. 13 si 14 instituie patru categorii de veterani de razboi, în functie de ordinele si medaliile care le-au fost conferite, stabilind drepturi distincte pentru fiecare categorie în parte.
Prin O.U.G. nr. 12/2004 a fost introdus în Legea nr. 44/1994 un nou articol, respectiv 14/1, conform caruia "începând cu luna martie 2004, renta lunara prevazuta la art. 13 si 14 se calculeaza, dupa caz, în functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii Nationale, stabilite conform legii."
Tribunalul a apreciat ca semnificatia noului text introdus este cea care rezulta nu doar din interpretarea sistematica a art. 13, 14 si 14/1 din lege, în ordinea lor fireasca, ci si din nota de fundamentare a O.U.G. nr. 12/1994.
Intentia legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza pe toti veteranii de razboi, sub aspectul cuantumului rentei la care acestia sunt îndreptatiti (adica de a se calcula pentru toti o renta echivalenta cu 100% din solda de grad si solda de functie ale unui sublocotenent), ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad si/sau al soldei de functie ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii.
Acesta este elementul avut în vedere de legiuitor si nu modificarea procentelor sau al soldelor în functie de care se calculeaza renta. Ratiunea, explicata în nota de fundamentare, este aceea ca veteranii de razboi îndreptatiti la renta lunara sunt pensionati fie în sistemul public, primind pensia de la casele teritoriale de pensii din structurile C.N.P.A.S., fie în sistemul militar, primind pensia de la Ministerul Apararii sau Ministerul Internelor si Reformei Administrative. În functie de sistemul de pensii din care fac parte, veteranii primeau rentele lunare, calculate conform art. 13 si 14, dar raportate, dupa caz, fie la nivelul soldei de grad si/sau functie ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii, fie la nivelul soldei de grad si/sau functie din cadrul Ministerului Internelor si Reformei Administrative.
Prin urmare, întrucât solda de grad si solda de functie ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii urmau sa fie, începând cu 01.03.2004, mai mari decât cele ale unui sublocotenent din cadrul M.I.R.A., drepturile veteranilor din aceeasi categorie ar fi fost diferentiate fara un motiv temeinic, prin simpla apartenenta la un sistem sau altul de asigurari sociale. Prin OUG nr. 12/2004 s-a urmarit tocmai înlaturarea acestei inechitati, prin stabilirea unui criteriu unic de acordare a rentei pentru cei decorati cu aceleasi medalii.
Aceasta nu înseamna, a apreciat Tribunalul, ca nu se vor pastra diferentierile justificate între veterani, în functie de categoria din care fac parte, adica în functie de medaliile sau ordinele care le-au fost conferite. Aceasta diferentiere, dupa cum se poate observa din art. 13 si 14, exista nu numai în privinta dreptului la renta lunara, ci si în privinta celorlalte drepturi (de exemplu, suprafata de teren pentru împroprietarire).
Mai mult, chiar din interpretarea gramaticala a textului art. 14 nou introdus se desprinde aceeasi concluzie. Textul arata ca rentele se vor calcula, dupa caz, în functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap. Daca nu s-ar mentine diferentierile între cele patru categorii de veterani nu ar mai exista ratiunea acestei mentiuni.
In speta de fata, reclamanta este sotie supravietuitoare a unui veteran de razboi care face parte din categoria veteranilor mentionati la art. 13 lit. b), iar din sustinerile reclamantei rezulta ca aceasta a încasat renta în cuantumul la care era îndreptatita, potrivit celor expuse anterior, respectiv jumatate din 75% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii.
Împotriva hotarârii, în termen legal, a declarat recurs reclamanta criticând sentinta pentru considerentele urmatoare:
Instanta de fond a facut o gresita aplicare a textului de lege, ceea ce tradeaza faptul ca aceasta nu a procedat la o analiza corecta a ansamblului probator existent la dosar.
Fiind vaduva de veteran de razboi, decorat cu Medalia "Barbatie si Credinta*, clasa a IlI-a , cu spade, recurenta a solicitat recalcularea cuantumului rentei lunare de veteran de razboi, retroactiv, începând cu data de 01.03.2004 avându-se în vedere si nivelul soldei de functie , la minim a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii Nationale, astfel ca renta lunara ce i se cuvine sa fie egala cu jumatate din 75% din solda de grad si solda de functie, la minim a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii Nationale.
Recurenta a sustinut ca instanta de fond a respins cererea ca neîntemeiata dupa ce a procedat Ia o interpretare personala a dispozitiilor legale invocate, în ciuda dispozitiilor art. art. 14/1 din Legea nr.44/1994 astfel cum a fost modificata prin OUG nr. 12/2004 care stabilesc ca începând cu luna martie 2004, renta lunara prevazuta la art. 13 si 14 se calculeaza, dupa caz, în functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii nationale, stabilite conform legii".
Nu numai dispozitiile OUG nr. 12/2004 impun recalcularea rentei lunare, a afirmat recurenta, dar chiar si în nota de fundamentare a acesteia , din care rezulta fara de tagada ca vointa legiuitorului a fost aceea de a nu crea un tratament preferential pentru unii veterani de razboi si, ca atare, a stabilit un criteriu unic de acordare a tentei lunare, avându-se în vedere modul de calcul expus în actul normativ citat.
Analizând sentinta recurata prin prisma criticilor formulate, Curtea retine ca recursul este nefondat pentru urmatoarele considerente:
În mod corect instanta de fond a retinut ca art. 13 si 14 din Legea nr. 44/1994 instituie patru categorii de veterani de razboi, în functie de medaliile si ordinele ce le-au fost conferite, stabilind drepturi distincte pentru fiecare dintre cele patru categorii.
Prin art. 14/1 introdus prin O.U.G. nr. 12/2004, s-a dispus ca începând cu luna martie 2004, renta lunara prevazuta la art. 13 si 14 se calculeaza, dupa caz, în functie de nivelul soldei de grad si al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii, stabilite conform legii.
Intentia legiuitorului a fost doar aceea de a stabili criterii de raportare, sub aspectul cuantumului rentei, la nivelul minim al soldei de grad si al soldei de functie, dupa caz, ale unui sublocotenent din Ministerul Apararii, înlaturând raportarea la celelalte sisteme militare si nu acea de a calcula renta atât în raport de solda de grad, cât si de solda de functie pentru toate categoriile de veterani. Scopul urmarit prin intrarea în vigoare a respectivei ordonante a fost deci cel de a introduce un unic element de referinta în raport de care sa se determine rentele veteranilor de razboi - solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii - pentru ca între diferitele categorii de veterani existau discrepante nejustificate, solda unui sublocotenent din cadrul MIRA fiind mai mica decât cea unui sublocotenent din Ministerul Apararii. Acesta este si sensul în care trebuie interpretata expunerea de motive a OUG nr. 12/2004.
Adoptarea acestui act normativ a fost determinata de intrarea în vigoare a OUG nr. 2/2004, prin care solda unui sublocotenent din Ministerul Apararii se majorase, depasind-o semnificativ pe cea a unui sublocotenent din Ministerul Internelor si Reformei Administrative.
Faptul ca OUG nr. 12/2004 este, în realitate, o consecinta a intrarii în vigoare a OUG nr. 2/2004 rezulta si din împrejurarea ca cele doua acte normative au fost adoptate la un interval foarte scurt de timp (nici doua luni de zile) de catre aceeasi autoritate, Guvernul României. Este un aspect ce rezulta si din continutul Notei de fundamentare a OUG 12/2004.
De altfel, în continutul acestei note se face referire doar la veteranii de razboi decorati cu Ordinul "Mihai Viteazul" sau Ordinul "Virtutea Aeronautica cu spade, clasa Cavaler", respectiv categoria prev. de art. 13 alin. 1 lit. a din Legea nr. 44/1994, ceea ce înseamna ca ar trebui sa se considere ca doar acestia sunt vizati de OUG nr. 12/2004. Bineînteles, însa, ca un asemenea punct de vedere nu poate fi acceptat (caci s-ar ajunge sa se contravina art. 16 din Constitutie).
Este adevarat ca utilizarea conjunctiei "si" în cuprinsul art. 14/1 introdus prin O.U.G. nr. 12/2004 si nu a expresiei "si/sau" a determinat posibilitatea interpretarii diferite a dispozitiilor mentionate.
Însa, prin Decizia nr. 45/10.11.2008, pronuntata în dosarul nr. 23/2008, obligatorie pentru instante conform art. 329 din Codul de procedura civila, Înalta Curte de Casatie si Justitie a admis recursul în interesul legii declarat de Procurorul General al Parchetului de pe lânga Înalta Curte de Casatie si Justitie, stabilind ca dispozitiile art. 14/1 raportat la dispozitiile art. 13 si 14 din Legea nr. 44/1994, privind veteranii de razboi, republicata, astfel cum a fost completata prin O.U.G. nr. 12/2004, aprobata prin Legea nr. 210/2004, se interpreteaza în sensul ca renta lunara se calculeaza conform prevederilor art. 13 si 14 din lege, în raport cu solda de grad si/sau solda de functie, dupa caz, a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii, eliminând astfel echivocul din textul art. 14/1.
Ca urmare, Curtea constata ca prima instanta a facut o corecta interpretare si aplicare a dispozitiilor art. 14/1 din Legea nr. 44/ 1994, retinând ca renta reclamantului s-a calculat în mod corect de catre intimata doar în raport de solda de grad la minim a unui sublocotenent din Ministerul Apararii.
Nu se poate sustine teza la care face referire recurenta potrivit careia veteranii de razboi, indiferent de ordinele, medaliile si distinctiile pe care le-au primit, sunt îndreptatiti sa li se calculeze renta ce li se cuvine, în functie de solda de grad si de functie ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii, caci ar însemna sa se accepte ideea ca art. 14/1 a modificat implicit art. 13 si 14 din Legea nr. 44/1994, ceea ce nu s-a întâmplat, intentia legiuitorului, clar exprimata, fiind doar aceea de a completa legea si nu de a o modifica în vreun fel.
Întrucât art. 13 si 14 îsi pastreaza continutul si dupa adoptarea art. 14/1 prin OUG nr. 12/2004, înseamna ca se mentin si diferentierile de calcul al rentei pentru categoriile de veterani de razboi la care fac referire textele în discutie.
Acesta este sensul considerentelor sentintei, neexistând o contradictie în aprecieri, asa cum a sustinut recurenta.
Pe de alta parte, persoanele despre care fac vorbire art. 13 si 14 din Legea nr. 44/1994 nu se afla în situatii identice, analoage sau macar comparabile, pentru simplul motiv ca nu li s-au conferit aceleasi medalii, ordine sau distinctii militare, stiut fiind ca asemenea semne distinctive se acorda în functie de importanta faptelor de arme savârsite de catre cei care le-au primit. Acesta este motivul pentru care legiuitorul a instituit un sistem diferentiat de calcul al rentelor pentru veteranii de razboi, atât procentual cât si cu baza de calcul diferita, dovada fiind faptul ca în continutul art. 14/1 se utilizeaza sintagma "dupa caz". Existenta acesteia confirma ipoteza ca la calculul rentei se vor mentine diferentierile dintre veteranii de razboi ce decurg din interpretarea art. 13 si 14, fiecare dintre cele patru categorii (cazuri) de veterani urmând sa beneficieze de o renta stabilita strict conform procentului si soldei, de grad si/sau functie, indicate expres de lege prin normele juridice sus amintite, fara a se putea interpreta ca ar exista un criteriu unic, asa cum a sustinut recurenta.