Suspendarea executarii actului administrativ. Neîdeplinirea cumulativa a cerintelor art. 14 din Legea nr. 554/2004. Consecinta respingerii cererii ca nefondata
Legea nr. 554/2001, art. 2 alin. (1) lit. s), t), art. 14 alin. (1),
Nu este întemeiata în raport cu prevederile art. 14 alin. (1) din Legea nr. 544/2001, actiunea care nu îndeplineste conditiile cumulative ale textului legal.
Curtea de Apel Timisoara, Sectia contencios administrativ si fiscal,
Decizia civila nr. 998 din 6 iulie 2009
Prin sentinta civila nr. 549/13 mai 2009 pronuntata în dosarul 1938/30/2009 Tribunalul Timis a admis cererea reclamantei societate comerciala si a dispus suspendarea executarii Deciziei de impunere nr. 299/01.03.2007, privind obligatiile fiscale suplimentare stabilite de inspectia fiscala nr. 5/28.01.2009 a D.G.F.P. Timis, pâna la solutionarea irevocabila a dosarului nr. 1614/30/2009 al Tribunalului Timis.
În cauza a declansat recurs pârâta D.G.F.P. Timis si prin decizia civila nr. 998/6 iulie 2009 pronuntata în dosarul nr. 1938/30/2009 Curtea de Apel Timisoara a admis recursul, a modificat sentinta cu aplicarea art. 304 pct. 9 C.proc.civ. si a respins cererea reclamantei retinându-se ca privitor la conditiile suspendarii executarii actului administrativ, Curtea aminteste ca, potrivit art.14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, „în cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, dupa sesizarea, în conditiile art. 7, a autoritatii publice care a emis actul sau a autoritatii ierarhic superioare, persoana vatamata poate sa ceara instantei competente sa dispuna suspendarea executarii actului administrativ unilateral pâna la pronuntarea anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea înceteaza de drept si fara nicio formalitate".
De asemenea, potrivit art. 15 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, „suspendarea executarii actului administrativ unilateral poate fi solicitata de reclamant, pentru motivele prevazute la art. 14, si prin cererea adresata instantei competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. în acest caz, instanta poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pâna la solutionarea definitiva si irevocabila a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odata cu actiunea principala sau printr-o actiune separata, pâna la solutionarea actiunii în fond”.
În privinta definitiilor legale ale pagubei iminente si cazurilor bine justificate, instanta constata ca, potrivit art. 2 alin. (1) lit. s) si t) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, acestea sunt astfel definite:
,,s) paguba iminenta - prejudiciul material viitor si previzibil sau, dupa caz, perturbarea previzibila grava a functionarii unei autoritati publice sau a unui serviciu public;
t) cazuri bine justificate - împrejurarile legate de starea de fapt si de drept, care sunt de natura sa creeze o îndoiala serioasa în privinta legalitatii actului administrativ;".
Cu privire la suspendarea executarii actului administrativ fiscal, art. 215 alin. (1) din Codul de procedura fiscala prevede ca „introducerea contestatiei pe calea administrativa de atac nu suspenda executarea actului administrativ fiscal”.
Alineatul al doilea al art. 215 din Codul de procedura fiscala stabileste ca „dispozitiile prezentului articol nu aduc atingere dreptului contribuabilului de a cere suspendarea executarii actului administrativ fiscal, în temeiul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificarile ulterioare. Instanta competenta poate suspenda executarea, daca se depune o cautiune de pâna la 20% din cuantumul sumei contestate, iar în cazul cererilor al caror obiect nu este evaluabil în bani, o cautiune de pâna la 2.000 lei."
În speta, reclamanta a îndeplinit conditia depunerii cautiunii stabilite de instanta.
Analizând cererea de suspendare a executarii actului administrativ atacat prin prisma acestor dispozitii legale, Curtea a constatat ca instanta de fond a retinut ca sunt îndeplinite ambele conditii prevazute pentru suspendarea executarii actului administrativ, respectiv conditia existentei pagubei iminente si aceea a unui caz bine justificat.
Cât priveste conditia pagubei iminente, instanta a remarcat faptul ca examinarea acestei conditii impune analizarea situatiei economice a reclamantei, a fondurilor de care dispune, comparativ cu valoarea sumei datorate conform actului administrativ pus în executare.
O asemenea analiza implica si verificarea implicatiilor pe care le-ar avea plata integrala imediata a sumei datorate asupra continuarii activitatii reclamantei, inclusiv riscul eventual al disponibilizarii unor angajati, riscul privind întreruperea activitatii reclamantei sau cel legat de imposibilitatea achitarii altor debite, a caror neachitare ar putea atrage alte consecinte grave pentru societate.
În speta, reclamanta nu a depus la dosar nici un înscris din care sa rezulte situatia sa economica precara, situatie care sa fie agravata de executarea actului administrativ a carui suspendare a solicitat-o.
În aceasta privinta, instanta a constatat ca în speta, reclamanta nu a justificat îndeplinirea acestei conditii, privind existenta pagubei iminente cauzate de executarea actului a carui suspendare a solicitat-o.
Prin urmare, Curtea a considerat ca nu sunt îndeplinite cumulativ conditiile prevazute de art.14 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, motiv pentru care a apreciat ca solutia instantei de fond a fost data cu aplicarea gresita a legii, reclamanta nedovedind si conditia existentei pagubei iminente.
Având în vedere cele aratate mai sus, în conformitate cu art. 312 alin. (1) si (3) C.proc.civ., apreciind ca este întemeiat recursul formulat de pârâta D.G.F.P. Timis împotriva sentintei civile nr. 549/CA/13.05.2009, pronuntata de Tribunalul Timis în dosar nr. 1938/30/2009, Curtea a admis recursul.
În consecinta, Curtea, rejudecând cauza, a modificat sentinta civila recurata în sensul ca a respins cererea reclamantei societate comerciala de suspendare a executarii deciziei de impunere privind obligatiile fiscale suplimentare de plata nr. 5/28.01.2009 emisa de D.G.F.P.Timis - Administratia Finantelor Publice pentru Contribuabilii Mijlocii.