Anulare act administrativ

Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ şi fiscal privind pe reclamant CP şi pe pârât DIRECŢIA JUDEŢEANĂ DE EVIDENŢĂ A PERSOANELOR IAŞI, pârât DIRECTORUL EXECUTIV AL DIRECŢIEI JUDEŢENE DE EVIDENŢĂ A PERSOANELOR IAŞI, având ca obiect anulare act administrativ REJUDECARE.

TRIBUNALUL

Deliberând asupra cauzei de contencios administrativ de faţă :

Prin  acţiunea înregistrată  pe rolul  Tribunalului  Iaşi  sub nr. -/99/2015 CP a chemat în judecată pe pârâţii Direcţia Judeţeană de Evidenţă a Persoanelor Iaşi, Directorul Executiv al Direcţiei Judeţene de Evidenţă a Persoanelor Iaşi, Consiliul Judeţean Iaşi şi Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici Iaşi şi a solicitat:

 anularea în tot a adresei nr 7200 din 02.11.2015 emisă de către pârâta Direcţia Judeţeană de Evidenţă a Persoanelor Iaşi,

anularea Dispoziţiei nr 77 din 02.10.2015 emisă de către Directorul Executiv al Direcţiei Judeţene de Evidenţă a Persoanelor Iaşi

suspendarea executării actelor contestate până la soluţionarea definitivă şi irevocabilă a cauzei şi,

De asemenea, reclamanta a solicitat obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

În ceea ce priveşte situaţia de fapt,  reclamanta a arătat că deţine funcţia de şef Birou Coordonare şi Control din cadrul Direcţiei Judeţene de Evidenţa a Persoanelor Iaşi iar prin Dispoziţia nr. 77/02.10.2015 Directorul executiv al D.J.E.P. Iaşi a dispus recalcularea drepturilor sale salariale, în calitate de şef Birou Coordonare si Control, clasa I, gradul II, clasa de salarizare 74, începând cu data numirii în funcţia publica de conducere de şef birou, pentru perioada 11.10.2011-31.07.2015, după cum urmează: 11.10.2011-31.12.2011: total drepturi - 1970 lei, din care salariu de baza 1595 lei, spor pentru condiţii vătămătoare (radiaţii electromagnetice) -150 lei, spor pentru condiţii vătămătoare (arhiva) - 225 lei;  01.01.2012 - 31.05.2012: total drepturi - 1970 lei, din care salariu de baza - 1595 lei, spor pentru condiţii vătămătoare (radiaţii electromagnetice) -150 lei, spor pentru condiţii vătămătoare (arhiva) - 225 lei;  01.06.2012 - 30.11.2012: total drepturi - 2128 lei, din care salariu de baza - 1723 lei, spor pentru condiţii vătămătoare (radiaţii electromagnetice) -162 lei, spor pentru condiţii vătămătoare (arhiva) - 243 lei;  01.12.2012 - 31.07.2015: total drepturi - 2286 lei, din care salariu de baza - 1851 lei, spor pentru condiţii vătămătoare (radiaţii electromagnetice) -174 lei, spor pentru condiţii vătămătoare (arhiva) - 261 lei.

Reclamanta a precizat că a parcurs procedura plângerii prealabile, iar contestaţia sa împotriva Dispoziţiei nr. 77/02.10.2015 a fost înregistrată sub nr. 7200/21.10.2015, fiind respinsă  prin adresa nr. 7200/02.11.2015, în care se menţiona ca recalcularea s-a realizat în baza raportului Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici nr. 2397/2015, comunicat către pârâte cu adresa nr. 41819/04.09.2015, înregistrată la D.J.E.P. Iaşi sub nr. 6253/07.09.2015, acest raport nu îi este opozabil.

Potrivit reclamantei, în  mod nelegal s-a decis recalcularea drepturilor sale salariale pentru perioada 11.10.2011-31.07.2015 întrucât, stabilirea unui cuantum mai mic al salariului său echivalează cu retrogradarea (regresul) din funcţia publică, cu atât mai mult cu cat începând cu data de 28.12.2009 a fost numită în funcţia publică de execuţie de consilier, clasa I, gradul profesional superior, treapta de salarizare 3, salarizarea fiind stabilită până la data de 11.10.2011 raportat la acest grad profesional superior.

 Or, în aceste condiţii, odată ce a obţinut gradul profesional superior, care, conform art. 15 din Legea 188/1999 este gradul de nivel maxim pe care îl poate obţine un funcţionar public, încadrarea salariului de bază pentru orice altă funcţie ocupată de către reclamantă ulterior momentului obţinerii acestui grad nu poate fi corespunzătoare unui grad inferior (aşa cum este cel principal faţa de cel superior), cu atât mai mult cu cât salarizarea pentru funcţia de conducere se stabileşte ca procent din salarizarea pentru funcţia de execuţie (anexa 4 punctul C din OG 9/2008).

Reclamanta susţine că pârâţii  nu au ţinut cont de punctul de vedere al auditului intern realizat de Consiliul Judeţean Iaşi exprimat prin adresa nr. 27470/24.09.2015 - deci ulterior raportului ANFP - conform căruia cuantumul drepturilor salariale care i se cuvin nu trebuie scăzute, ci crescute, astfel încât să i se acorde suplimentar drepturi de natură salarială conform salarizării corespunzătoare gradului superior.

Invocând dispoziţiile art. 2 din Legea nr. 285/2010, reclamanta a învederat că, prin Dispoziţia nr. 5/2011 a DJEP Iaşi s-a stabilit salariul său cu respectarea gradului profesional superior, pentru funcţia publică teritorială de execute de consilier - în cuantum de 2.481 lei, începând cu data de 01.01.2011, astfel încât cu atât mai mult prin recalcularea drepturilor care i se cuvin începând cu data de 01.10.2011 pentru o funcţie de conducere nu se poate stabili un cuantum mai mic al salariului de bază.

Arătând că, actele atacate sunt emise cu încălcarea principiilor de  echitate si coerenţă, ce se reflectă în crearea de oportunităţi egale şi remuneraţie egală pentru munca de valoare egală, pe baza principiilor si normelor unitare privind stabilirea si acordarea salariului si a celorlalte drepturi de natura salarială ale personalului din sectorul bugetar, prevăzut de dispoziţiile art. 3 lit. c din Legea nr. 284/2010, reclamanta susţine că, salarizarea funcţionarilor publici din administraţie pe funcţia de conducere, conform Anexei 1 din Legea nr. 284/2010, Capitolul I, litera A, punctul b, criteriul 10 indică clasa de salarizare 76, şi nu clasa 74 cum greşit s-a menţionat in Dispoziţia nr. 77/2015.

Nici în Legea nr. 188/1999, nici în Legea nr. 284/2010 si nici în Hotărârea de Consiliu Judeţean Iaşi nr. 344/26.11.2010 nu exista instituţia recalculării drepturilor salariale, astfel încât Dispoziţia nr. 77/02.10.2015 este vădit nelegală.

Potrivit reclamantei recalcularea salariului său este nelegală întrucât, Legea nr. 283/2010 indicată în Dispoziţia nr. 77 nu priveşte salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fondurile publice, ci camerele pentru agricultură, industrie alimentară, piscicultură, silvicultură si dezvoltare rurală dar şi pentru că, Hotărârea Consiliului Judeţean nr. 162/2014 nu poate constitui temei legal pentru actele administrative atacate, întrucât prin aceasta nu au fost stabilite prerogativele conferite directorului executiv al Direcţiei Judeţene de Evidenţă a Persoanelor Iaşi, ci doar a fost numita d-na TM în aceasta funcţie.

Invocând prevederile  art. 84 lit. b şi ale art. 85 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, arătând că, în speţă, prin actele administrative contestate se recalculează salariul său pentru perioada 11.10.2011-31.07.2015, reclamanta susţine că s-a depăşit  termenul legal de 3 ani, fiind practic prescris dreptul pârâtelor de a recalcula drepturile salariale cel puţin pentru perioada 11.10.2011 - 02.10.2012.

Expunând principiile  care guvernează promovarea funcţionarului public, reclamanta susţine că, art. 41 din H.G. nr. 286/2011 stabileşte obligaţia angajatorului în ceea ce priveşte transformarea postului din statul de funcţii în care era încadrată (în funcţia de execuţie) într-unul (în funcţie de conducere) de nivel imediat superior si stabilirea salarizării din aceasta perspective, motiv pentru recalcularea drepturilor salariale realizată prin actele administrative contestate nu este legală şi întemeiată.

În final, reclamanta susţine că actele administrative atacate sunt nelegale întrucât nu sunt motivate în fapt.

În drept, reclamanta a invocat dispoziţiile art. 15, art. art. 84 lit. b si art. 85 din Legea 188/1999, Anexa 4 lit. B din OG nr. 9/2008, art. 2 din Legea nr. 285/2010, Legea cadru 330/2009, cat si legea nr. 285/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, art. 16 alin.1 din Constituţia României, dar si dispoziţiile art.1 din Protocolul nr. 12 la Convenţia Europeana pentru Apărarea Drepturilor si Libertăţilor fundamentale ale Omului, art. 41 din H.G. nr. 286/2011, art. 14 si 15 din Legea nr. 554/2004.

În dovedirea acţiunii reclamanta a depus înscrisuri.

Pârâta Direcţia Judeţeană de Evidenţă a persoanelor Iaşi a formulat întâmpinare şi a solicitat respingerea acţiunii reclamantei.

După expunerea situaţiei de fapt, pârâta a arătat că, prin Hotărârea Consiliului Judeţean Iaşi nr. 139/2009 privind aprobarea organigramei şi statul de funcţii ale DJEP Iaşi începând cu data de 01.07.2009, a fost stabilită funcţia publică de conducere de şef birou la Biroul de Coordonare şi Control, iar nivelul de finanţare al acestei funcţii publice de conducere a fost stabilit corespunzător unei funcţii publice de execuţie din clasa I, gradul profesional principal, treapta 1 de salarizare, nivelul studiilor superioare, la care salariul de bază este de 1.111 lei, conform anexei 4 punctul B la O.G. nr. 9/2008 pentru modificarea O.G. nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale ale funcţionarilor publici. De asemenea, se arată că, prin Hotărârile Consiliului Judeţean Iaşi nr. 252/2010 si nr 344/2010 privind aprobarea organigramei şi statului de funcţii ale D.J.E.P. Iaşi începând cu data de 30.08.2010 şi, respectiv, 04.11.2010, nivelul de finanţare al funcţii publice de conducere de şef birou a fost păstrat la nivelul stabilit pentru o funcţie publică de execuţie din clasa I, gradul profesional principal, treapta 1 de salarizare, la care salariul de bază este de 1.111 lei şi că, ambele state de funcţii aprobate prin hotărârile Consiliului Judeţean Iaşi au fost avizate favorabil de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici cu avizul nr. 488522/21.07.2010.

Invocând prevederile art. 91, alin. (2) lit. b). c) si d) si alin. (5) lit. a), ale art. 104 alin. (2) lit. a), alin. (3) lit. c) si alin. (4) lit. a) din Legea nr. 215/2001, precum şi cele ale art. 107 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, pârâta învederează că,  în concordanţă şi subordonare faţă de H.C.J. Iaşi nr. 252/2010, în statul de personal al D.J.E.P. Iaşi aprobat prin Dispoziţia Directorului executiv nr. 57/21.09.2011, anterior ocupării funcţiei publice de şef birou la Biroul de Coordonare şi Control, respectiva funcţie vacantă figura cu salariul de bază stabilit pentru o funcţie publică de execuţie din clasa I, gradul profesional principal, treapta 1 de salarizare, la care salariul de bază este de 1.111 lei şi la care se adaugă o indemnizaţie de conducere de şef birou în sumă de 278 lei (25%din salariul de bază).

Pârâta a arătat de asemenea per de o parte că, datorită intervenţiei Legii nr. 118/2010 şi Legii nr. 285/2010, formula de calcul a salariului de bază pentru funcţia vacantă de şef birou, la data emiterii dispoziţiei directorului executiv al D.J.E.P. Iaşi nr. 57/21.09.2011, a fost 1199 lei iar pe de altă parte că,  D.J.E.P. Iaşi a solicitat Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici prin adresa nr 3463/12.08.2011 avizul pentru organizarea concursului de promovare pentru ocuparea funcţiei publice vacante de conducere de şef birou la Biroul de Coordonare şi Control, concurs care s-a desfăşurat în data de 10.10.2011.

Potrivit pârâtei, noul salariu al reclamantei corespunzător noii funcţii de conducere ocupate în statul de personal al instituţiei pârâte a fost calculat conform nivelului de finanţare aprobat prin H.C.J. Iaşi nr. 344/2010, respectiv 1.111 lei, cu modificările impuse de: art. 1 alin. (1) din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar prin care cuantumul brut al salariilor de încadrare lunare a fost diminuat cu 25% începând cu data de 30.06.2010; art. 1 alin. (1) din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice prin care cuantumul brut al salariilor de bază lunare a crescut cu 15% începând cu data de 01.01.2011.

Se mai arată că, începând cu data de 11.10.2011, data numirii în funcţia de şef birou, reclamanta a beneficiat de un salariu de bază în sumă de 1.595 (anexa 1 la dispoziţia directorului D.J.E.P. Iaşi nr. 60/2011) format din următoarele elemente: salariu corespunzător funcţiei publice de execuţie de clasa I, gradul profesional principal, treapta 1 de salarizare: 1.111 - 25% + 15% = 959 lei, indemnizaţie de conducere de pentru şef birou, conform pct. C din Anexa 4 la O.G. nr. 9/2008 de 25% calculată la salariul de la lit. a = 240 lei, spor de vechime pentru gradaţia 5 de 25% calculat la (959 + 240) = 300 lei, spor informaţii clasificate de 8% calculat la (959 + 240) = 96 lei iar începând cu data de 01.06.2012, în baza art. 1 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale, cuantumul brut al salariilor de bază lunare s-a majorat cu 8% fată de nivelul acordat în luna mai 2012. Conform anexei 13 la dispoziţia directorului executiv al D.J.E.P. Iaşi nr. 24/2012, reclamanta a beneficiat de un salariu de bază în sumă de 1.595 + 8% = 1.723 lei.

Susţine pârâta că, începând cu data de 01.12.2012, în baza art. 1 alin. (1) lit. b) din O.U.G. nr. 19/2012, cuantumul brut al salariilor de bază lunare s-a majorat cu 7,4% faţă de luna noiembrie 2012 iar conform anexei 13 la dispoziţia directorului executiv al D.J.E.P. Iaşi nr. 54/2012, reclamanta a beneficiat de un salariu de bază în sumă de 1.723 + 7,4% = 1.851 lei.

Invocând prevederile art. 30 din Legea nr. 284/2010 pârâta a precizat că, reclamanta nu a contestat nici unul din aceste acte administrative prin care i-a fost stabilit salariul începând cu data 11.10.2011, conform procedurii speciale şi obligatorii instituite prin Legea nr. 284/2010.

Pârâta susţine de asemenea pe de o parte că, a purtat o corespondenţă cu A.N.F.P. care a confirmat  corectitudinea  stabilirii drepturilor salariale ale reclamantei  iar pe de altă parte că, prin adresa nr 874 din 25.01.2013 Consiliul Judeţean Iaşi a notificat pârâta să stabilească prin reconstrucţie salarială salariul de bază brut aferent funcţiei de şef birou, gradul II din cadrul Direcţiei Judeţene de Evidenţă a Persoanelor Iaşi, pornind de la salariul de bază de 1.624 lei, potrivit Anexei nr. 4, lit. B, nr. crt. 1 din O.U.G. nr. 9/2008, la care se adaugă indemnizaţia de conducere de 25%, sporurile de care a beneficiat ocupantul postului care se includ în salariul de bază şi sporurile de care a beneficiat salariatul care nu se includ în salariul de bază" cu atât  mai mult cu cât,  la iniţiativa structurilor de audit public intern, control şi resurse umane, Consiliul Judeţean Iaşi a solicitat imperativ operarea "modificărilor corespunzătoare" în statul de personal aplicabil începând cu data de 01.01.2013.

Se precizează şi faptul că, Directorul executiv al D.J.E.P. Iaşi a emis Dispoziţia nr. 4/2013 de aprobare a statului de personal valabil cu data de 01.01.2013 iar în conformitate cu acest  stat de personal, postul corespunzător funcţiei publice de conducere de şef birou la Biroul de Coordonare şi Control, clasa I, gradul II, clasa de salarizare 74, ocupat de reclamantă, are stabilit un salariu lunar brut în sumă de 3.375 lei compus din: salariu de bază de 2700 lei format din: 1624 + 406 (indemnizaţie de conducere de 25% din 1624) + 508 (spor de vechime de 25% din 1624 + 406) + 162 (spor informaţii clasificate de 8% din 1624 + 406), spor condiţii de muncă (radiaţii electromagnetice) de 270 lei (10% din salariul de bază), spor condiţii de muncă (arhivă) de 405 lei (15% din salariul de bază).

În evidenţierea împrejurărilor care au determinat emiterea deciziei contestate de către reclamantă, pârâta a învederat faptul că, la data de 01.01.2013, Consiliul Judeţean Iaşi a iniţiat si desfăşurat, în perioada 18.02 - 05.04.2013, o misiune de audit la nivel D.J.E.P. Iaşi având ca obiect perioada 2011 – 2012, misiune ce s-a finalizat cu raportul de audit public intern nr. 129/13.06.2013, înregistrat la D.J.E.P. Iaşi sub nr. 3638/23.07.2013, act administrativ ce conţine şi constatări referitoare la numirea reclamantei în funcţia publică de şef birou începând cu data de 11.10.2011.Astfel, deşi potrivit statului de funcţii aprobat de Consiliul Judeţean Iaşi, nivelul de bugetare pentru funcţia de şef Biroul de Coordonare şi Control porneşte de la nivelul funcţiei de clasa I, gradul profesional principal, treapta 1 de salarizare, concluzia din raportul întocmit de structura de audit public intern a aceluiaşi Consiliu Judeţean Iaşi este că în vederea respectării principiului echitate si coerentă, era oportună revizuirea statului de funcţii pentru ştergerea diferenţelor în ceea ce priveşte baza de calcul al salariilor pentru funcţiile de conducere".

Potrivit pârâtei, Consiliul Judeţean Iaşi a recomandat la pct. 4c din raport "calcularea şi acordarea diferenţelor salariale cuvenite doamnei PC în calitate de sef Birou Coordonare şi Control, provenite din utilizarea unei baze de calcul de 1.111 lei în loc de 1.624, din momentul numirii în funcţie (11.10.2011) până la data de 31.12.2012 (dată la care a fost remediată eroarea), recalculându-se corespunzător impozitul şi contribuţiile aferente salariilor. Termen: 15 zile de la primirea raportului."

Prin adresa nr. 3780/06.08.2013, înregistrată la Consiliul Judeţean sub nr. 11012/09.08.2013, directorul executiv al D.J.E.P. Iaşi a prezentat o informare privind punerea în aplicare a măsurii de la pct. 4c din raportul de audit: "recomandarea de la pct. 4c nu poate fi dusă la îndeplinire dat fiind că nivelul de salarizare al unei funcţii ocupate nu poate fi modificat nici măcar de plenul consiliului judeţean. Punerea în aplicare a acestei recomandări este de natură să angajeze răspunderea profesională şi materială a directorului executiv al D.J.E.P. Iaşi, în calitate de ordonator de credite, şi materială a Consiliului Judeţean Iaşi, respectiv, a Preşedintelui acestuia, în condiţiile existentei adreselor A.N.F.P. nr. 920343/2011, 921954/2012, 13222/2013 si 21431/2013 prin care se comunică faptul că salariul a fost stabilit si calculat legal si corect de către D.J.E.P. Iaşi".

Prin adresa 12191/23.10.2013, Consiliul Judeţean Iaşi „a reiterat obligaţia de a pune în aplicare toate recomandările din raportul de audit nr. 129/13.06.2013 avizate de Preşedintele Consiliului Judeţean Iaşi, respectiv recalcularea salariului şi acordarea diferenţelor salariale şefului Biroului de Coordonare şi Control din cadrul DJEP căruia în urma promovării în funcţia de conducere dintr-o funcţie de execuţie i s-a diminuat salariul.

Conform statului de plată pentru perioada 11.10.2011 - 31.12.2012, întocmit în data de 15.12.2013, reclamantei i-au fost acordate diferenţe salariale în sumă netă de 8.965 lei, pe baza centralizatoarelor întocmite de instituţia pârâtă.

În justificarea situaţiei de fapt ce a dus la emiterea actului administrativ, pârâta a mai arătat că, la data de 02.07.2015, Direcţia Naţională Anticorupţie - Serviciul Teritorial Iaşi a solicitat în scris Consiliului Judeţean Iaşi predarea unui număr semnificativ de înscrisuri (acte administrative si corespondentă), toate privind sau fiind în legătură cu salariul reclamantei stabilit pentru funcţia de şef birou iar după comunicarea acestor documente,  prin adresa nr. 32275/06.07.2015 şi prin revenirea din 25.08.2015, Direcţia Naţională Anticorupţie - Serviciul Teritorial Iaşi a solicitat Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici efectuarea unui control la D.J.E.P. Iaşi privind "aplicarea legislaţiei în vigoare privind funcţia publică de sef Biroul de Coordonare si Control deţinută la această instituţie publică de doamna CP începând cu data de 11.10.2011".

Potrivit pârâtei, acest control efectuat de A.N.F.P. s-a desfăşurat pe baza Ordinului Preşedintelui Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici nr. 2347/26.08.2015 şi s-a finalizat prin întocmirea raportului de control nr. 2397/2015, comunicat prin adresa nr. 41819/04.09.2015, înregistrată la D.J.E.P. Iaşi sub nr. 6253/07.09.2015. iar principalele concluzii ale acţiunii de control au fost: n a."prin statul de funcţii aprobat prin H.C.J. Iaşi nr. 344/26.11.2010, postului de şef Birou de Coordonare şi Control i-a fost aprobat nivelul de finanţare corespunzător funcţiei publice de clasa I, grad profesional principal, treapta 1"(pag. 6); b."la data de 01.01.2013 era aplicabil statul de funcţii în care postul corespunzător funcţiei publice de conducere de şef birou Biroul de Coordonare şi Control, ocupat de doamna CP, era bugetat la nivelul funcţiei publice clasa I, grad profesional principal, treapta 1" (pag. 6); c."sumele plătite de angajator, respectiv Direcţia Judeţeană de Evidenţă a Persoanelor Iaşi, doamnei CP au fost mai mari decât cele ce trebuiau plătite" (pag. 9); d."recomandările formulate în adresa nr. 874/25.01.2013 emisă de Consiliul Judeţean Iaşi nu respectă nivelul de finanţare al funcţiei, conform Anexei 4 lit. B din O.U.G. nr. 9/2008 pentru modificarea OG. nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale si a altor drepturi ale funcţionarilor publici" (pag. 9); e."pentru funcţiile de conducere / execuţie ocupate existente într-un stat de personal la data de 01.01.2013 nu exista nici o modalitate legală de modificare a nivelului de finanţare" (pag. 10); f."recomandările formulate în raportul de audit public intern cu privire la recalcularea prin reconstrucţie salarială pentru titularul funcţiei publice de conducere de şef Biroul de Coordonare şi Control nu respectă H.C.J. Iaşi nr. 344/26.11.2010 şi nici reglementările în vigoare privind salarizarea funcţionarilor publici, respectiv prevederile Legii nr. 284/2010 Legii nr 285/2010, Legii nr. 283/2011, O.U.G. nr. 19/2012, O.U.G. nr. 84/2012, O U G nr 103/2013, O.U.G. nr. 83/2014" (pag. 10)

Pârâta susţine că, în aceste condiţii, prin Dispoziţia nr. 77/02.10.2015, Directorul executiv a dispus recalcularea drepturilor salariale ale contestatoarei, începând cu data de 11.10.2011, când a fost numită în funcţia publică de conducere de şef birou, şi până în data de 31.07.2015, în funcţie de nivelul de salarizare a postului respectiv şi în baza prevederilor legale aplicabile în domeniul salarizării funcţionarilor publici în perioada de referinţă. De asemenea, prin adresa nr. 6750/02.10.2015, alături de dispoziţia nr. 77/2015, reclamantei i-au fost comunicate în copie referatul nr. 6749/02.10.2015, adresa nr. 41819/04.09.2015 şi raportul de control nr. 2397/2015 ale A.N.F.P., adresa D.J.E.P. Iaşi nr. 6328/09.09.2015 şi adresa C.J. Iaşi nr. 27470/29.09.2015 iar prin Dispoziţia nr. 81/06.10.2015, Directorul executiv al D.J.E.P. Iaşi a dispus ca d-nei CP să-i fie imputata suma de 32.017 lei.

Pentru aplicarea măsurii de la punctul 1 şi motivat de adoptarea şi comunicarea H.C.J. Iaşi nr 218/2015 care a stabilit o creştere salarială aplicabilă cu data de 01.08.2015, instituţia pârâtă a recalculat până la data de 31.07.2015 salariile reclamantei conform nivelului de finanţare stabilit prin statul de funcţii aprobat de Consiliului Judeţean Iaşi, cu obiectivul de a cunoaşte întinderea în sumă brută a pagubei, de a efectua toate calculele pentru obţinerea sumei nete de recuperat şi de a iniţia formalităţile de imputare a sumei plătite necuvenit.

Salariul de bază al reclamantei nu a scăzut pentru că reclamanta a fost deposedată de gradul profesional superior, ci pentru că nivelul de finanţare al funcţiei de şef birou a fost stabilit anterior ocupării de către reclamantă, de către ordonatorul principal de credite, la nivelul unei funcţii de execuţie de clasa I gradul profesional principal, treapta 1 de salarizare.

În consecinţă, referitor la afirmaţia reclamantei potrivit căreia a fost "retrogradată" prin emiterea dispoziţiei nr. 81/2015,  pârâta susţine că, retrogradarea în funcţia publică este reglementată în Capitolul VIII - Sancţiunile disciplinare şi răspunderea funcţionarilor publici, la art. 77 alin. (3) lit. d) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici ca sancţiune disciplinară, aplicabilă exclusiv ca urmare a desfăşurării unei proceduri administrative în faţa comisiei de disciplină. Retrogradarea în grad profesional, pe care reclamanta susţine că a suferit-o, nu este reglementată, având în vedere că gradul profesional este element component al funcţiei publice.

Totodată, pârâta învederează că, actul administrativ atacat nu are şi nu poate avea ca obiect sancţionarea disciplinară a reclamantei, având în vedere temeiurile de drept precizate în preambul, actele normative şi administrative pe care se fundamentează şi conţinutul dispozitivului întrucât acesta vizează exclusiv recalcularea drepturilor salariale acordate pentru recuperarea unei sume necuvenite, conform constatărilor şi solicitărilor din raportul de control întocmit de A.N.F.P. şi prevederilor legale aplicabile şi se bazează pe obligaţia angajatului de a restitui sumele acordate necuvenit şi pe dreptul corelativ al angajatorului de a-şi recupera paguba prin toate mijloacele legale de care dispune.

Începând cu data de 28 12.2009, reclamanta a fost numită prin dispoziţia Directorului executiv al D.J.E.P. Iaşi nr. 109/29.12.2009 în funcţia publică de execuţie de consilier, clasa de l, gradul profesional superior, treapta 3 de salarizare (funcţie la care este prevăzut salariul de bază de 1.246 lei), ca urmare a promovării din gradul profesional principal în gradul profesional superior. Reclamanta pretinde păstrarea gradului profesional superior dobândit "pe viaţă", cu o bază de calcul de 1.624 lei, corespunzătoare gradului profesional superior, treapta 1 de salarizare, considerând fără suport legal că baza de calcul de 1.246 lei deţinută anterior numirii în funcţia de şef birou nu corespunde responsabilităţilor noii funcţii.

Pârâta a solicitat respingerea excepţiei tardivităţii emiterii dispoziţiei pentru perioada 11.10.2011-02.10.2012. Baza legală a emiterii dispoziţiei de imputare este dis part 85 al 1 din Legea nr 188/1999. Termenul pentru emiterea dispoziţie este socotit de la data emiterii raportului de control.

Dispoziţiile legale invocate de către reclamantă privind aplicarea Codului munci nu pot fi aplicate întrucât reclamanta este funcţionar public şi i se aplică cu prioritate Legea nr 188/1999.

În dovedirea susţinerilor, pârâta a ataşat întâmpinării, în copii, înscrisuri.

Pârâtul Consiliul Judeţean Iaşi a formulat întâmpinare şi a invocat excepţia lipsei capacităţii de folosinţă şi excepţia lipsei calităţii procesuale pasive. Astfel, se arată pe de o parte că, în ceea ce priveşte Consiliul Judeţean Iaşi, acesta reprezintă  numai autoritatea deliberativă a judeţului Iaşi, nefiind investită cu personalitate juridică de natură a-i conferi calitate procesuală activă sau pasivă, sens în care, solicită admiterea excepţiilor si totodată respingerea acţiunii reclamantei, ca fiind promovată împotriva unei entităţi fără calitate/capacitate procesuala pasiva.

Potrivit pârâtului, între reclamanta din cauză si autoritatea administraţiei publice judeţene, nu există nici un fel de raporturi juridice de munca ori de natura salarială, întrucât aceasta nu este angajata si nici nu a deţinut o funcţie publică în cadrul autorităţii administraţiei publice a judeţului Iaşi.

La rândul său, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a formulat întâmpinare invocând excepţia inadmisibilităţii petitului nr. 1 din cererea de chemare în judecată formulată de către reclamantă, referitor la anularea adresei de răspuns emisă de Direcţia de Evidenţa a Persoanelor Iaşi.cu motivarea că, aceasta nu este un act administrativ in înţelesul prevederilor art. 2 lit, c) din Legea nr. 554/2004, de natura a aduce atingere drepturilor sau intereselor legitime ale reclamantei dar şi excepţia inadmisibilităţii acţiunii formulată împotriva Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, motivată de faptul ca reclamanta nu a dovedit ca ar fi suferit vreo vătămare în sensul prevăzut de art. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, într-un drept al sau ori intr-un interes legitim printr-un act administrativ emis de A.N.F.P. sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri.

Totodată, pârâta a invocat şi excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici .

Pe fondul cauzei, pârâta a solicitat respingerea acţiunii.

Prin sentinţa nr. nr. 218 din 15.03.2016 a Tribunalului Iaşi, a fost respinsă excepţia inadmisibilităţii acţiunii, s-au admis  excepţiile lipsei capacităţii de folosinţă şi a  lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Consiliul Judeţean Iaşi, şi în consecinţă a fost respinsă  acţiunea formulată de către reclamantei în contradictoriu cu acest pârât. Prina aceeaşi sentinţă, a fost admisă  excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, respingându-se acţiunea formulată de către reclamanta în contradictoriu cu acest pârât.

Totodată, s-a admis  în parte acţiunea formulată de reclamanta CP în contradictoriu cu pârâţii Direcţia Judeţeană de Evidenţă a Persoanelor Iaşi şi Directorul executiv al Direcţiei Judeţene de Evidenţă a Persoanelor Iaşi, s-a anulat  Dispoziţia nr. 77/02.10.2015  emisă de către Directorul executiv al Direcţiei Judeţene de Evidenţă a Persoanelor Iaşi şi  adresa nr 7200 din 02.11.2015 emisă de către Direcţia Judeţeană de Evidenţă a Persoanelor Iaşi şi s-a respins  cererea de suspendare a executării Dispoziţiei nr. 77/02.10.2015 şi a adresei nr 7200 din 02.11.2015 ca rămasă fără obiect.

Urmare a recursului declarat de Direcţia Judeţeană de Evidenţă a Persoanelor Iaşi, prin decizia nr. 996 din 19 octombrie 2016, Curtea de Apel Iaşi a casat în parte sentinţa tribunalului Iaşi şi a  trimis spre rejudecare aceleiaşi instanţe acţiunea formulată de reclamanta CP în contradictoriu cu Direcţia Judeţeană de Evidenţă a Persoanelor Iaşi şi Directorul Executiv al Direcţiei Judeţene de Evidenţă a Persoanelor Iaşi.

Prin aceeaşi decizie, a fost menţinută soluţia dată excepţiilor şi a cererii de suspendare a executării actului administrativ.

În rejudecare, cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Iaşi la 5 ianuarie 2017, sub nr. -/99/2015*.

În cauză a fost administrată proba cu expertiză şi înscrisuri.

 Astfel, la data de 12 iunie 2017 a fost depus la dosar raportul de expertiză contabilă întocmit de către expert PL ( filele 42 – 59 dosar 8158/99/2015*) iar la data de 12 decembrie 2017 a fost depus răspunsul la obiecţiuni ( filele 78 – 83 dosar 8158/99/2015*).

Analizând actele şi lucrările dosarului,  asupra fondului cauzei, instanţa  reţine următoarele :

În baza avizului obţinut de pârâtă de la Agenţia Naţionale a Funcţionarilor Publici, a fost organizat  concursul de promovare pentru ocuparea funcţiei publice vacante de conducere de şef birou la Biroul de Coordonare şi Control, concurs care s-a desfăşurat în data de 10.10.2011, reclamanta fiind declarată admisă şi numită prin Dispoziţia Directorului executiv al D.J.E.P. Iaşi nr. 60/20.10.2011 în funcţia. publică de conducere de şef birou, clasa I, gradul II, clasa de salarizare 74 începând cu data de 11.10.2011.

Aşa după cum a precizat şi pârâta şi s-a constatat şi prin raportul de expertiză,  salariul al reclamantei corespunzător noii funcţii de conducere ocupate în statul de personal al instituţiei pârâte a fost calculat conform nivelului de finanţare aprobat prin H.C.J. Iaşi nr. 344/2010, respectiv 1.111 lei, cu modificările impuse de: art. 1 alin. (1) din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar prin care cuantumul brut al salariilor de încadrare lunare a fost diminuat cu 25% începând cu data de 30.06.2010; art. 1 alin. (1) din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice prin care cuantumul brut al salariilor de bază lunare a crescut cu 15% începând cu data de 01.01.2011.

Începând cu data de 11.10.2011, data numirii în funcţia de şef birou, reclamanta a beneficiat de un salariu de bază în sumă de 1.595 (anexa 1 la dispoziţia directorului D.J.E.P. Iaşi nr. 60/2011) format din următoarele elemente: salariu corespunzător funcţiei publice de execuţie de clasa I, gradul profesional principal, treapta 1 de salarizare: 1.111 - 25% + 15% = 959 lei, indemnizaţie de conducere de pentru şef birou, conform pct. C din Anexa 4 la O.G. nr. 9/2008 de 25% calculată la salariul de la lit. a = 240 lei, spor de vechime pentru gradaţia 5 de 25% calculat la (959 + 240) = 300 lei, spor informaţii cIaşificate de 8% calculat la (959 + 240) = 96 lei.

Începând cu data de 01.06.2012, în baza art. 1 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale, cuantumul brut al salariilor de bază lunare s-a majorat cu 8% fată de nivelul acordat în luna mai 2012. Conform anexei 13 la dispoziţia directorului executiv al D.J.E.P. Iaşi nr. 24/2012, reclamanta a beneficiat de un salariu de bază în sumă de 1.595 + 8% = 1.723 lei. Începând cu data de 01.12.2012, în baza art. 1 alin. (1) lit. b) din O.U.G. nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale, cuantumul brut al salariilor de bază lunare s-a majorat cu 7,4% faţă de luna noiembrie 2012. Conform anexei 13 la dispoziţia directorului executiv al D.J.E.P. Iaşi nr. 54/2012, reclamanta a beneficiat de un salariu de bază în sumă de 1.723 + 7,4% = 1.851 lei.

Prin art. 30 din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, în vigoare din data de 01.01.2011, legiuitorul a instituit o procedură specială de contestare a modului de stabilire a salariului individual acordat în baza acestei legi, astfel: alin. 1: "Soluţionarea contestaţiilor în legătură cu stabilirea salariilor de bază individuale, a sporurilor, a premiilor şi a altor drepturi care se acordă potrivit prevederilor prezentei legi este de competenţa ordonatorilor de credite". alin. 2: "Contestaţia poate fi depusă în termen de 15 zile lucrătoare de la data luării la cunoştinţă a actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale, la sediul ordonatorului de credite". alin. 3: "Ordonatorii de credite vor soluţiona contestaţiile în termen de 10 zile lucrătoare". alin. 4: "împotriva măsurilor dispuse potrivit prevederilor alin. (1) persoana nemulţumită se poate adresa instanţei de contencios administrativ sau, după caz, instanţei judecătoreşti competente potrivit legii, în termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicării soluţionării contestaţiei în scris".

Reclamanta nu a contestat nici unul din aceste acte administrative prin care i-a fost stabilit salariul începând cu data 11.10.2011, conform procedurii speciale şi obligatorii instituite prin Legea nr. 284/2010

Prin adresa nr 874 din 25.01.2013 Consiliul Judeţean Iaşi a notificat pârâta să stabilească prin reconstrucţie salarială salariul de bază brut aferent funcţiei de şef birou, gradul II din cadrul Direcţiei Judeţene de Evidenţă a Persoanelor Iaşi, pornind de la salariul de bază de 1.624 lei, potrivit Anexei nr. 4, lit. B, nr. crt. 1 din O.U.G. nr. 9/2008, la care se adaugă indemnizaţia de conducere de 25%, sporurile de care a beneficiat ocupantul postului care se includ în salariul de bază şi sporurile de care a beneficiat salariatul care nu se includ în salariul de bază".Totodată, la iniţiativa structurilor de audit public intern, control şi resurse umane, Consiliul Judeţean Iaşi a solicitat imperativ operarea "modificărilor corespunzătoare" în statul de personal aplicabil începând cu data de 01.01.2013.

La data de 01.01.2013, Consiliul Judeţean Iaşi a iniţiat si desfăşurat, în perioada 18.02 - 05.04.2013, o misiune de audit la nivel D.J.E.P. Iaşi având ca obiect perioada 2011 - 2012. Misiunea de audit s-a finalizat cu raportul de audit public intern nr. 129/13.06.2013, înregistrat la D.J.E.P. Iaşi sub nr. 3638/23.07.2013, act administrativ ce conţine şi constatări referitoare la numirea reclamantei în funcţia publică de şef birou începând cu data de 11.10.2011.

Astfel, deşi potrivit statului de funcţii aprobat de Consiliul Judeţean Iaşi, nivelul de bugetare pentru funcţia de şef Biroul de Coordonare şi Control porneşte de la nivelul funcţiei de clasa I, gradul profesional principal, treapta 1 de salarizare, concluzia din raportul întocmit de structura de audit public intern a aceluiaşi Consiliu Judeţean Iaşi este că în vederea respectării principiului echitate si coerentă, era oportună revizuirea statului de funcţii pentru ştergerea diferenţelor în ceea ce priveşte baza de calcul al salariilor pentru funcţiile de conducere".

Consiliul Judeţean Iaşi a recomandat la pct. 4c din raport "calcularea şi acordarea diferenţelor salariale cuvenite doamnei CP în calitate de sef Birou Coordonare şi Control, provenite din utilizarea unei baze de calcul de 1.111 lei în loc de 1.624, din momentul numirii în funcţie (11.10.2011) până la data de 31.12.2012 (dată la care a fost remediată eroarea), recalculându-se corespunzător impozitul şi contribuţiile aferente salariilor. Termen: 15 zile de la primirea raportului."

Prin adresa nr. 3780/06.08.2013, înregistrată la Consiliul Judeţean sub nr. 11012/09.08.2013, directorul executiv al D.J.E.P. Iaşi a prezentat o informare privind punerea în aplicare a măsurii de la pct. 4c din raportul de audit: "recomandarea de la pct. 4c nu poate fi dusă la îndeplinire dat fiind că nivelul de salarizare al unei funcţii ocupate nu poate fi modificat nici măcar de plenul consiliului judeţean. Punerea în aplicare a acestei recomandări este de natură să angajeze răspunderea profesională şi materială a directorului executiv al D.J.E.P. Iaşi, în calitate de ordonator de credite, şi materială a Consiliului Judeţean Iaşi, respectiv, a Preşedintelui acestuia, în condiţiile existentei adreselor A.N.F.P. nr. 920343/2011, 921954/2012, 13222/2013 si 21431/2013 prin care se comunică faptul că salariul a fost stabilit si calculat legal si corect de către D.J.E.P. Iaşi".

Prin adresa 12191/23.10.2013, Consiliul Judeţean Iaşi „a reiterat obligaţia de a pune în aplicare toate recomandările din raportul de audit nr. 129/13.06.2013 avizate de Preşedintele Consiliului Judeţean Iaşi, respectiv recalcularea salariului şi acordarea diferenţelor salariale şefului Biroului de Coordonare şi Control din cadrul DJEP căruia în urma promovării în funcţia de conducere dintr-o funcţie de execuţie i s-a diminuat salariul.

Prin adresa nr. 32275/06.07.2015 şi prin revenirea din 25.08.2015, Direcţia Naţională Anticorupţie - Serviciul Teritorial Iaşi a solicitat Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici efectuarea unui control la D.J.E.P. Iaşi privind "aplicarea legislaţiei în vigoare privind funcţia publică de sef Biroul de Coordonare si Control deţinută la această instituţie publică de doamna CP începând cu data de 11.10.2011".Controlul efectuat de A.N.F.P. s-a desfăşurat pe baza Ordinului Preşedintelui Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici nr. 2347/26.08.2015 şi s-a finalizat prin întocmirea raportului de control nr. 2397/2015, comunicat prin adresa nr. 41819/04.09.2015, înregistrată la D.J.E.P. Iaşi sub nr. 6253/07.09.2015.

Urmare a concluziilor comisiei de control, prin Dispoziţia nr. 77/02.10.2015, Directorul executiv a dispus recalcularea drepturilor salariale ale contestatoarei, începând cu data de 11.10.2011, când a fost numită în funcţia publică de conducere de şef birou, şi până în data de 31.07.2015, în funcţie de nivelul de salarizare a postului respectiv şi în baza prevederilor legale aplicabile în domeniul salarizării funcţionarilor publici în perioada de referinţă. Prin adresa nr. 6750/02.10.2015, alături de dispoziţia nr. 77/2015, reclamantei i-au fost comunicate în copie referatul nr. 6749/02.10.2015, adresa nr. 41819/04.09.2015 şi raportul de control nr. 2397/2015 ale A.N.F.P., adresa D.J.E.P. Iaşi nr. 6328/09.09.2015 şi adresa C.J. Iaşi nr. 27470/29.09.2015.

Prin Dispoziţia nr. 81/06.10.2015, Directorul executiv al D.J.E.P. Iaşi a dispus ca reclamantei să-i fie imputata suma de 32.017 lei.

Analizând  excepţia tardivităţii emiterii Dispoziţiei nr. 77/02.10.2015, instanţa reţine că aceasta nu este fondată.

Legea nr. 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici,  art. 85 alin1 şi alin 3: „ (1) Repararea pagubelor aduse autorităţii sau instituţiei publice în situaţiile prevăzute la art. 84 lit. a) şi b) se dispune prin emiterea de către conducătorul autorităţii sau instituţiei publice a unui ordin sau a unei dispoziţii de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, după caz, prin asumarea unui angajament de plată, iar în situaţia prevăzută la lit. c) a aceluiaşi articol, pe baza hotărârii judecătoreşti definitive şi irevocabile. (3) Dreptul conducătorului autorităţii sau instituţiei publice de a emite ordinul sau dispoziţia de imputare se prescrie în termen de 3 ani de la data producerii pagubei."

Prin raportul de control nr. 2397/2015 al Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, punctul 6.2.1 s-a dispus recalcularea drepturilor de natură salarială acordate reclamantei pentru perioada cuprinsă între numirea în funcţia publică de conducere de şef birou ( fila 48 dosar 8158/99/2015 vol. I) iar pârâta s-a conformat obligaţiei legale, emiţând Dispoziţia nr. 77 din 2 octombrie 2015 ( filele 34 - 35 dosar 8158/99/2015 vol. I) 

Trebuie remarcat că  termenele de prescripţie reglementate de art. 85  din legea nr. 188/199 se referă la decizia de imputare şi nu la decizia de recalculare iar prin prezenta acţiune reclamanta nu a atacat decizia de imputare nr. 81 din 6 octombrie 2015 ( fila 20 dosar 8158/99/2015 vol. I)  ci, Dispoziţia nr. 77 din 2 octombrie 2015 privind recalcularea drepturilor salariale ( filele 34 - 35 dosar 8158/99/2015 vol. I).

Faţă de aceste considerente, excepţia tardivităţii, întemeiată pe prevederile art. 85 alin 3 din legea nr. 188/1999 ( aşa după cum s-a indicat în acţiune, fila 7, paragraf final,  DOSAR 8158/99/2015 VOL. I), este nefondată şi va fi respinsă în consecinţă.

Nici în ceea ce priveşte fondul cauzei, cererea reclamantei nu este întemeiată.

În acest sens, Tribunalul reţine că,  la  punctul 1 din expertiză, expertul constată că, potrivit prevederilor OG nr. 9/2008, anexa 4, salariul aferent gradului profesional superior este de 1.624 lei.  Este adevărat că, potrivit prevederilor legale anterior indicate, pentru  „Funcţia publică de execuţie consilier, clasa I, gradul superior, treapta 1 salariul de bază începând cu 01.10.2008 era 1.624 lei”

Însă, aceste constatări nu pot fi reţinute de către instanţă deoarece,  aşa după cum rezultă din fişa postului reclamantei nr. 2130 din 24 iunie 2009,  funcţia publică corespunzătoare postului era de: consilier, clasa I, gradul profesional principal ( fila 100 dosar 8158/99/2015 vol. I).

Or, potrivit prevederilor OG nr. 9/2008, anexa 4, pentru  „Funcţia publică de execuţie consilier, clasa I, gradul principal, treapta 1 salariul de bază începând cu 01.10.2008 era 1.111 lei”

De asemenea, aşa după cum se reţine  şi în  concluziile raportului de control nr. 2397/2015 al Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici ( filele 43 – 45 dosar 8158/99/2015 vol. I) prin Statul de funcţii aprobat prin Hotărârea Consiliului Judeţean  Iaşi  nr. 344/26.11.2010, postului de Şef Birou Coordonare şi Control i-a fost aprobat nivelul de finanţare corespunzător funcţiei publice clasa I,grad profesional principal,treapta I.

Instanţa reţine de asemenea că, deşi reclamanta  ca şi expertul raportează salariul ce i se cuvine  categoriei profesionale „superior”  trebuie remarcat faptul că, aşa după cum rezultă din fişa postului, acesta a fost încadrat  în categoria profesională „principal”.

Or, contestarea acestei încadrări nu  poate fi analizată pe calea prezentei acţiuni.

Referitor la gradul profesional,  cu titlu de considerente teoretice, instanţa reţine pe de o parte că, în  cadrul funcţiilor publice de execuţie, legislaţia în vigoare stabileşte grade profesionale, respectiv: debutant, asistent, principal şi superior, conform art. 15 din Legea nr. 188/1999 iar pe de altă parte că, gradul profesional asociat funcţiei publice se identifică din statul de personal al compartimentului din care face parte postul pentru care se întocmeşte fişa, prin identificarea funcţiei corespunzătoare postului. În situaţia în care compartimentul nu dispune de un stat de personal, acesta poate fi solicitat  D.R.U.

Din actele şi lucrările dosarului rezultă pe de o parte că, prin dispoziţia nr. 58 din 3 august 2010, privind aprobarea statului de funcţii al Direcţiei Judeţene de Evidenţă a Populaţiei, reclamanta este încadrată la gradul profesional superior  (filele 69  70 dosar 8185/99/2015, vol. I) iar pe de altă parte că, prin dispoziţia 344 din 26 noiembrie 2010,  s-a hotărât modificarea statului de funcţii al Direcţiei Judeţene de Evidenţă a Populaţiei (filele 162 - 163,  dosar 8185/99/2015, vol. I).

La punctul 3 al statului de funcţii şeful serviciului  de evidenţă a persoanelor este încadrat în clasa I, gradul profesional principal, treapta de salarizare 1 (fila 165,dosar 8185/99/2015, vol. I). De asemenea, ulterior,  prin dispoziţia 57 din 21 septembrie 2011, s-a aprobat statul de funcţii al Direcţiei Judeţene de Evidenţă a Populaţiei, începând cu 1 septembrie 2011, postul de şef Birou Coordonare şi Control  este menţionat ca fiind vacantşi este încadrat în clasa I, gradul II, clasa de salarizare 74, conform anexei 1,pct. 27 la această dispoziţie (fila 179,dosar 8185/99/2015, vol. I).

Este adevărat că,  reclamanta este încadrată la gradul profesional superior însă,  salarizarea se face potrivit  gradului profesional asociat funcţiei publice, aşa după cum aceasta este  aprobată prin statul de funcţii şi nu se realizează în funcţie de gradul persoanei care ocupă acea funcţie publică.

Aşadar, la momentul susţinerii concursului pentru ocuparea acestui post, reclamanta cunoştea condiţiile prevăzute pentru salarizarea acestuia. Acest lucru rezultă cu certitudine din  dispoziţia nr. 60din 20 octombrie 2011 prin care reclamanta a fost numită, începând cu 11.10.2011 “în funcţia publică de conducere de şef birou – Biroul de Coordonare şi Control, clasa I, gradul II, clasa de salarizare 74” - articolul 1 (fila 181,dosar 8185/99/2015, vol. I).

Cu toate acestea, deşi funcţia pe care a fost numită şi pentru care a candidat, în cunoştinţă de cauză, era încadrată într-un grad profesional  inferior,  reclamanta nu a contestat niciodată această încadrare.

În aceste condiţii, salarizarea aferentă funcţiei publice  nu se poate efectua  decât în limitele în care  aceasta a fost prevăzută  în statul de funcţii drept pentru care, în mod temeinic şi legal prin raportul de control al Agenţiei Naţionale Funcţionarilor Publici.

Mai mult decât atât, nu se poate reţine o retrogradare a reclamantei deoarece, prin participarea sa la concursul pentru ocuparea postului pe care activa în perioada cuprinsă în decizia contestată, reclamanta nu a promovat ci, a fost numită într-o funcţie de conducere.

Potrivit art. 3 lit. g din HG nr. 611/2008: “În sensul prezentei hotărâri, termenii şi noţiunile folosite au următoarele semnificaţii: g) promovare - modalitatea de dezvoltare a carierei funcţionarilor publici prin ocuparea unei funcţii publice de nivel superior celei deţinute ca urmare a îndeplinirii condiţiilor prevăzute de lege şi a promovării concursului sau examenului organizat în vederea promovării”

Or, participarea acesteia nu a fost la un concurs pentru ocuparea unei funcţii publice de nivel superior celei deţinute şi un examen de promovare în grad sau treaptă profesională ci, la un concurs pentru ocuparea unei funcţii clar determinată în statul de funcţii anterior organizării concursului, aşa după cum s-a menţionat mai sus.

Oricum o analiză a legalităţii încadrării în grad profesional a reclamantei nu se poate efectua în prezenta cauză având în vedere că instanţa nu este investită cu un astfel de capăt de cerere.

Pentru aceste considerente, urmează a fi respinsă acţiunea reclamantei.

Referitor la cheltuielile de judecată instanţa reţine că, potrivit art. 453 Cod procedură civilă, partea care cade in pretenţii va fi obligată, la cerere, să plătească cheltuielile de judecată.

Astfel,  raportat la soluţia adoptată mai sus, de respingere a acţiunii, urmează a fi respinsă cererea reclamantei privind acordarea cheltuielilor de judecată. 

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂŞTE:

Respinge ca nefondată excepţia tardivităţii emiterii Dispoziţiei nr. 77/02.10.2015.

Respinge ca nefondată acţiunea formulată de reclamanta CP în contradictoriu cu pârâţii Directorul executiv al Direcţiei Judeţene de Evidenţă a Persoanelor Iaşi şi Direcţia Judeţeană de Evidenţă a Persoanelor Iaşi, jud. Iaşi.

Respinge cererea reclamantei privind acordarea cheltuielilor de judecată.

Domenii speta

Spete similare