Prin cererea adresata Curtii de Apel Bacau si înregistrata sub nr. 627 din 06.10.2008 reclamanta M.M. a chemat în judecata Ministerul Justitiei, Curtea de Apel Bacau, Tribunalul Bacau si Ministerul Finantelor Publice solicitând ca prin hotarârea ce se va pronunta sa fie obligati pârâtii la plata actualizata a diferentelor de salariu, calculate pe baza valorii de referinta sectoriala prevazute de lege pentru functiile de demnitate publica:
- pentru perioada 20 mai 2005 - 30 septembrie 2005, la valoarea referinta sectoriala de 264,7 lei, conform O.G. 9/2005;
- pentru perioada 1 octombrie 2005 -31 ianuarie 2006, la valoarea de referinta sectoriala de 297,4 lei, conform O.G. 9/2005;
- pentru perioada 1 februarie 2006 -31 august 2006, la valoarea de referinta sectoriala de 312,3 lei, conform O.G. 3/2006;
- pentru perioada 1 septembrie 2006 -31 decembrie 2006, la valoarea de referinta sectoriala de 331 lei, conform O.G. 3/2006;
- pentru perioada 1 ianuarie 2007 -31 martie 2007, la valoarea de referinta sectoriala de 358 lei, conform O.G. 10/2007;
în raport cu valoarea de referinta sectoriala pentru care au fost calculate salariile în perioadele de mai sus.
A cerut, de asemenea, reclamanta obligarea Tribunalului Bacau la efectuarea mentiunilor corespunzatoare în cartea de munca si a Ministerului Finantelor Publice la alocarea fondurilor necesare achitarii acestor drepturi.
În motivarea cererii sale, a aratat reclamanta ca în perioada 15.08.2005–01.04.2007 a avut calitatea de de judecator la Judecatoria Bacau, îndeplinind o activitate de mare risc social, fiind inclusa în rândul persoanelor care detin demnitati publice, salarizarea sa intrând sub incidenta dispozitiilor Legii nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza în sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnizate publica.
Potrivit art. 1 alin.1 din O.G. 134/1999 începând cu luna septembrie 1999, valoarea coeficientului de ierarhizare a salariilor de baza ale personalului din organele autoritatii judecatoresti este egala cu cu valoarea de referinta sectoriala prevazuta de Legea nr. 154 /1998 iar potrivit art.11 din O.G. 83/2000 indemnizatiile pentru magistrati si salariile de baza pentru celelalte categorii de personal din organele autoritatii judecatoresti se stabilesc pe baza valorii de referinta sectoriala prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica, alese si numite, din cadrul autoritatilor legislative si executive. O.U.G. nr. 2/2000 modifica coeficientii de multiplicare pentru unele functii prevazute în anexele V-VIII din Legea nr. 154/1998 iar potrivit art. 2 alin. 1 din O.U.G. nr. 177/2002 indemnizatiile pentru magistrati se stabilesc pe baza valorii de referinta sectoriala prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica alese si numite, din cadrul autoritatii legislativa si executiva, aceasta valoare, actualizata periodic potrivit dispozitiilor legale, aplicându-se de drept si magistratilor.
Prevederile din anexa 1 la O.U.G. 27/2006 si ale art. 3 alin. 1 din O.G. 8/2007 care stabileste valoarea de referinta sectoriala la 257 lei încalca principiile Constitutiei, ale Legii nr. 303/2004, ale Codului Muncii si ale Legii privind combaterea discriminarii, fiind diferita de valoarea de referinta sectoriala prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica alese si numite din cadrul autoritatilor legislativa si executiva.
Stabilirea prin ordonante al Guvernului, care reglementeaza salarizarea organelor puterii judecatoresti a altor valori de referinta sectoriala decât cele prevazute pentru functiile de demnitate publica, în afara cazurilor expres prevazute de Legea nr. 303/2004, contravine prevederilor acestui act normativ si spiritului de echilibru al puterilor statului, discrepanta între actuala reglementare cu privire la salarizarea magistratilor (280 lei valoarea de referinta sectoriala) si cea privind organele puterii legislative si executive, de 405 lei stabilita prin O.G. 10/2007 fiind inechitabila si neconstitutionala.
Motivând în drept actiunea, reclamanta a invocat dispozitiile O.U.G. nr. 9/2005, O.G. nr. 3/2006 si O.G. nr. 10/2007 iar în sprijinul sustinerilor sale a aratat ca si Curtea de Apel Suceava prin Decizia nr. 62/18.01.2007, pronuntata în dosarul 3761/210/2006 a obligat la plata drepturilor banesti reprezentând diferentele dintre salariile efectiv platite si cele calculate în functie de valoarea de referinta sectoriala prevazuta de lege, pentru functiile de demnitate publica, alese si numite. La rândul sau, CSM, în acord cu literatura de specialitate, si-a exprimat opinia potrivit careia magistratii sunt inclusi în în rândul persoanelor care detin demnitati publice.
Reclamanta a depus la dosar practica judiciara ( filele 6-11).
Actiunea este legal scutita de la plata taxei judiciare de timbru potrivit art. 285 din Codul muncii.
Formulând întâmpinare prin reprezentantii sai legali Ministerul Justitiei a solicitat respingerea actiunii formulate ca neîntemeiata cu motivarea ca nu pot fi invocate dispozitiile art.1 alin. 2 din O.G. 137/2000 având în vedere deciziile nr. 818,819,820 din 03.07.2008 pronuntate de Curtea Constitutionala si ca începând cu intrarea în vigoare a Legii 347/2003 care a modificat art.2 din O.U.G. nr. 177/2002, nu exista temei legal pentru ca indemnizatiile personalului din cadrul autoritatii judecatoresti sa fie stabilite pe baza valorii de referinta sectoriala prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica alese si numite din cadrul autoritatilor legislative si executive, indemnizatiile acestora fiind stabilite expres si exclusiv prin O.U.G nr. 177/2002, O.G. nr. 23/2005 si OUG nr. 27/2006.
A aratat, de asemenea, pârâtul ca principiul echilibrului celor 3 puteri în stat prevazut de Constitutie nu presupune reglementarea drepturilor salariale în mod egal, iar prin O.U.G. 27/2006 si O.G. 8/2007 drepturile salariale cuvenite judecatorilor, procurorilor si personalului auxiliar de specialitate au fot majorate, acestia neputând beneficia si de dreptul altor categorii profesionale.
Pe de alta parte, nu se poate retine faptul ca s-a creat o stare de discriminare întrucât îndemnizatiile celor doua categorii sunt stabilite prin acte normative diferite, iar îndemnizatiile persoanelor care ocupa functii de demnitate publica alese si numite sunt fixe si nu sunt stabilite pe baza valorii de referinta sectoriala invocata în actiune.
Pentru perioada 01.01.2005 -16.09.2005 a solicitat pârâtul sa se constate prescris dreptul la actiune al reclamantei fiind incidente dispozitiile art. 1,3,7 si 8 din Decretul 167/1958 si ale art. 283 din Codul muncii.
Prin încheierea din 22.12.2008 instanta a admis în parte cererea reclamantei dispunând sesizarea Curtii Constitutionale cu solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a art. 3 alin. 1 din O.U.G. 27/2006 în raport cu dispozitiile art. 1 alin. 4 si art. 53 din Constitutia revizuita, respingând totodata, cererea de sesizare pentru solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a art. 1 din Legea 347/2003 în raport cu dispozitiile art. 1 alin. 4 si art. 53 din Constitutie.
Pronuntând Decizia nr. 792 din 19.05.2009 în dosarul 157/D/2009 Curtea Constitutionala a respins exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art.3 alin.(1) din OUG nr.27/2006 (f.66-68 dosar nr.627/32/2008), prin încheierea din 3.08.2009 a Curtii de Apel Bacau cauza fiind scoasa de pe rol si trimisa spre solutionare Tribunalului Bacau, instanta care, analizând actele dosarului a retinut urmatoarele:
D-na M. M.a functionat ca judecator la Judecatoria Bacau în perioada 15.08.2005-1.04.2007, potrivit adresei nr.5830/110/2009 întocmita de Tribunalul Bacau (f.18).
Potrivit art. 5 din Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza în sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnitate publica, salariile de baza în sectorul bugetar se stabilesc pe baza urmatoarelor elemente:
- valoarea de referinta universala;
- indicatorii de prioritate intersectoriala, exprimati în procente, diferentiati pe domenii de activitate;
- valori de referinta sectoriale, exprimate în lei, rezultate din înmultirea valorii de referinta universala cu indicatorii de prioritate intersectoriala;
- grila de intervale pentru stabilirea salariilor de baza, pentru functiile fiecarui sector de activitate.
Potrivit art. 1 din O.U.G. nr. 134/1999, aprobata prin Legea nr. 714/2001, începând cu luna septembrie 1999 valoarea coeficientului 1 de ierarhizare a salariilor de baza ale personalului din organele autoritatii judecatoresti, reglementata de Legea nr. 50/1996, este egala cu valoarea de referinta sectoriala prevazuta de Legea nr. 154/1998 „pentru functiile de demnitate publica alese si numite, precum si pentru administratia publica centrala si locala. Aceasta valoare se corecteaza periodic în raport cu evolutia preturilor de consum în conditiile stabilite de prevederile legale pentru sectorul bugetar".
Prin art. 13 alin. 1 din Legea bugetului de stat pe anul 2001 nr. 216/2001, valoarea de referinta universala a fost stabilita la 2.444.000 lei, iar indicatorul de prioritate intersectoriala pentru functiile de demnitate publica alese, numite si asimilate acestora a fost prevazut ca fiind de 0,62, astfel încât valoarea de referinta sectoriala rezultata era de 2.444.000 lei x 0,62=1.515.280 lei.
Prin legile anuale ulterioare referitoare la bugetul de stat nu au fost prevazute modificari ale valorii de referinta universala sau ale indicatorului de prioritate intersectoriala pentru functiile de demnitate publica.
Drept urmare, O.U.G. nr. 177/2002 privind salarizarea si alte drepturi ale magistratilor, aprobata prin Legea nr. 347/2003, a prevazut în mod corect în Anexa 1 calculul indemnizatiilor pentru magistrati începând cu 1 ianuarie 2003 pe baza unei valori de referinta sectoriala de 1.833.754 lei, egala cu cea prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica alese si numite din cadrul autoritatilor legislativa si executiva.
În baza art. 48 din O.U.G. nr. 177/2002 si a art. 3 lit. e din O.U.G. nr. 123/2003, valoarea de referinta sectoriala din Anexa 1 la O.U.G. nr. 177/2002 a fost majorata cu 6% începând cu 1 ianuarie 2003 si cu 9% începând cu 1 octombrie 2003, respectiv cu 6% în luna ianuarie 2004 si cu 6% în luna octombrie 2004. In consecinta, pentru perioada 1 octombrie 2004 - 31 decembrie 2004, aceasta valoare de referinta sectoriala era de 2.380.592 lei, egala cu cea prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica alese si numite si care fusese majorata la rândul sau, în aceleasi procente, prin dispozitiile O.U.G. nr. 191/2002 si ale art. 3 lit. a din O.U.G. nr. 123/2003.
În mod similar, prin majorari succesive, valoarea de referinta sectoriala pentru personalul auxiliar de specialitate din cadrul instantelor judecatoresti si a parchetelor de pe lânga acestea, salarizat conform Legii 50/1996 (pâna la intrarea în vigoare a O.G. nr. 8/2007) a ajuns, pentru acelasi interval de timp, la 2.380.592 lei.
Pentru perioadele 1.01.2005 - 30.09.2005 si 1.10.2005 -31.01.2006, desi O.U.G. nr. 134/1999, aprobata prin Legea nr. 714/ 2001 era în vigoare (stabilind în mod expres egalitatea valorii de referinta sectoriala pentru personalul din organele autoritatii judecatoresti cu cea prevazute de lege pentru functiile de demnitate publica), iar conform art. 74 alin. 2 din Legea nr. 303/2004, lege organica, „drepturile salariale ale judecatorilor si procurorilor nu pot fi diminuate sau suspendate decât în cazurile prevazute de prezenta lege", reclamantilor nu li s-au acordat cresterile salariale prevazute de O.G. nr. 9/2005 pentru personalul care ocupa functii de demnitate publica.
Este de observat ca, desi conform denumirii sale, acest act normativ reglementeaza cresteri salariale pentru anul 2005 (acordate personalului contractual bugetar si persoanelor care ocupa functii de demnitate publica), art. 2 alin. 3 si art. 3 alin. 4 din OG 9/2005 arata doar ca în anexele VIII si IX sunt prevazute indemnizatiile lunare pentru persoanele ce ocupa functii de demnitate publica alese, numite si asimilate, acestora fara a se indica în mod explicit procentul de majorare al indemnizatiilor. Având în vedere însa ca, de exemplu, pentru functia de demnitate publica aleasa de Presedinte al României, indemnizatia lunara era de:
- 46.764.000 lei la 1.01.2003, conform Anexei 7/1 a la O.U.G. nr. 191/2002;
- 46.613.000 lei la 1.10.2003, conform Anexei 7/1 b la aceeasi ordonanta;
- 49.409.780 lei la 1.01.2004, în baza cresterii de 6 % prev. de art. 3 Ut. a din O.U.G. nr. 123/2003;
- 52.374.367 lei la 1.10.2004, în baza cresterii de 6 % prev. de art. 3 lit. a din aceeasi ordonanta si de 65.469.000 lei la 1.10.2005, conform Anexei S/\ la O.G. nr. 9/2005, rezulta ca indemnizatiile pentru persoanele ce ocupa functii de demnitate publica alese, numite si asimilate acestora au crescut cu 25 % începând cu 1.10.2005. Iar conform art. 3 alin. 5 din O.G. nr. 9/2005, începând cu luna ianuarie 2005 s-a acordat 45% din cresterea rezultata ca diferenta între indemnizatia stabilita potrivit anexelor acestei ordonante si indemnizatia avuta în luna decembrie 2004.
Drept urmare, în baza prevederilor legale anterior mentionate, ale art. 1 alin. 4 din Constitutia României care reglementeaza organizarea statului potrivit „principiului separatiei si echilibrului puterilor - legislativa, executiva si judecatoreasca - în cadrul democratiei constitutionale" si ale art. 1 alin. 1 din Legea nr. 304/2004 conform carora „puterea judecatoreasca se exercita de înalta Curte de Casatie si Justitiei si de celelalte instante judecatoresti stabilite de lege", instanta constata întemeiate pretentiile reclamantei de a-i fi acordate cresterile salariale prev. de O.G. 9/2005.
Pentru aceleasi ratiuni, sunt întemeiate solicitarile acesteia de a-i fi acordate si pentru anii 2006 si 2007 cresterile salariale prevazute de O.G. nr. 3/ 12.01. 2006 si O.G. nr. 10/31.01.2007.
Asadar, plecând de la valoarea de referinta sectoriala de 2.380.592 lei Ia nivelul lunii decembrie 2004, salariile reclamantei trebuia a fi calculate pe baza valorii de referinta sectoriala pentru functiile de demnitate publica alese si numite de:
- 264,7 lei pentru perioada 1.05.2005 - 30.09.2005 si
- 297,4 lei pentru perioada 1.10.2005 - 31.01.2006 conform O.G. nr. 9/2005;
- 312,3 lei pentru perioada 1.02.2006 - 31.08.2006 si
- 331 lei, pentru perioada 1.09.2006 - 31.12.2006 conform an. 1 din O.G. nr. 3/2006, care a prevazut majorarea indemnizatiilor pentru
persoanele care ocupa functii de demnitate publica în doua etape, respectiv cu 5% începând cu 1.02.2006 si cu 6% începând cu 1.09.2006;
- 358 lei pentru perioada 1.01.2007 - 31.03.2007,
- 365 lei pentru perioada 1.04.2007-30.09.2007 si
- 405 lei pentru perioada 1.10.2007 - 31.12.2007, conform art. 1 si art. 3 alin. 3 cu anexele corespunzatoare din O.G. nr. 10/2007, care a prevazut majorari în trei etape, respectiv cu 5% începând cu 1.01.2007, cu 2% începând cu 1.04.2007 si cu 11% începând cu 1.10.2007.
Este de observat ca, potrivit preambulului, O.U.G. nr. 27/29.03.2006 privind salarizarea si alte drepturi ale judecatorilor, procurorilor si altor categorii de personal din sistemul justitiei a urmarit, între altele, armonizarea grilei de salarizare a acestora cu dispozitiile Legii nr. 303/2004 privind statutul judecatorilor si procurorilor „prin care au fost aduse modificari substantiale ale prevederilor referitoare la cariera judecatorilor si procurorilor cu incidenta asupra salarizarii". De asemenea, ca potrivit art. 2 din O.U.G. nr. 27/2006, salarizarea si celelalte drepturi ale judecatorilor si procurorilor se stabilesc „tinându-se seama de locul si rolul justitiei în statul de drept, de raspunderea, complexitatea si riscurile functiei, de incompatibilitatile si interdictiile prevazute de lege pentru aceste categorii de personal", aceste reglementari transpunând în mod evident principiul constitutional al echilibrului puterilor legislativa, executiva si judecatoreasca.
Cu toate acestea, în Anexa 1 la O.U.G. nr. 27/2006 a fost înscrisa o valoare de referinta sectoriala mai mica decât cea prevazuta pentru functiile de demnitate publica, cu consecinta diminuarii indemnizatiilor magistratilor, contrar dispozitiilor art. 74 alin. 2 din Legea nr. 303/2004.
Prin urmare, actiunea reclamantei va fi admisa iar pârâtii Ministerul Justitiei, Curtea de Apel Bacau si Tribunalul Bacau obligati la plata diferentelor salariale calculate pe baza valorilor de referinta sectoriala mentionate iar pârâtul Ministerul Economiei si finantelor la alocarea fondurilor necesare platii sumelor rezultate.
Cererea reclamantei de obligare a pârâtului Tribunalul Bacau la efectuarea mentiunilor corespunzatoare în cartea de munca urmeaza a fi respinsa pentru lipsa calitatii procesuale a pârâtului, exceptie invocata din oficiu, având în vedere ca potrivit art. 7 alin.(2) din D.92/1968 obligatia efectuarii mentiunilor în caretul de munca revine unitatii care pastreaza carnetul de munca sau, daca cel interesat nu mai este încadrat de ultima unitate, în baza actelor oficiale care atesta alte situatii decât cele înscrise, rectificarile certificându-se în carnetul de munca.
Cum reclamanta functioneaza în prezent în cadrul Tribunalului Iasi, acestei instante îi revine obligatia efectuarii mentiunilor corespunzatoare.