V*** L*****
Recurent CreditorD******* R******** A F********* P****** T********
Intimat DebitorA****** N******** D* A*********** F******
Recurent Terţ popritM********* F********* P******
Intimat Terţ popritAdmite sesizarea din oficiu, în cauza privind recursul declarat de recurenta-creditoare VOIN LENUŢA şi de recurenta-terţ poprit AGENŢIA NAŢIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ împotriva sentinţei civile nr. 6980/22.08.2013, pronunţată de Judecătoria Sectorului 5 Bucureşti în dosarul nr. 32632/302/2012, în contradictoriu cu intimata-debitoare DIRECŢIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANŢELOR PUBLICE TIMIŞOARA şi intimatul-terţ poprit MINISTERUL FINANŢELOR PUBLICE. Dispune îndreptarea erorii materiale strecurate în considerentele deciziei civile nr. 569 R/26.02.2015, pronun?ată de Tribunalul Bucureşti Secţia A IV-A Civilă, în dosarul nr. 32632/302/2012, în sensul că în considerentele deciziei, după paragraful „Faţă de recursul declarat de recurentul creditor, prin care se critică respingerea cererii de validare în contradictoriu cu Ministerul finanţelor Publice, tribunalul reţine următoarele:” se vor insera următoarele paragrafe: „Tribunalul re?ine că sub acest aspect soluţia pronunţată de instanţa de fond este corectă, în condi?iile în care nu rezultă că ter?ul poprit Ministerul Finan?elor Publice datora, la data înfiin?ării popririi sume de bani debitoarei. Astfel, potrivit dispozi?iilor art.19 din Legea nr.500/2002 privind finan?ele publice (în continuare, Legea nr.500/2002), „în domeniul finanţelor publice, Ministerul Finanţelor Publice are, în principal, următoarele atribuţii: a) coordonează acţiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, şi anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum şi ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuţie; b) dispune măsurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare; b1) elaborează previziuni bugetare bazate pe previziunile macroeconomice elaborate şi comunicate de către Comisia Naţională de Prognoză; b2) participarea la concursul pentru ocuparea postului de conducător al compartimentului financiar-contabil este condiţionată de deţinerea certificatului de atestare a cunoştinţelor dobândite în domeniul Sistemului European de Conturi, precum şi de cunoaşterea reglementărilor europene în domeniu; modul de dobândire sau retragere a certificatului va fi stabilit prin norme metodologice. Pentru conducătorii compartimentelor financiar-contabile aflaţi în funcţie, cursurile şi atestarea se fac gratuit, prin intermediul Şcolii de Finanţe Publice şi Vamă din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, prin organizarea de cursuri în fiecare reşedinţă de judeţ; b3) dobândirea şi menţinerea certificatului de atestare reprezintă condiţie specifică obligatorie pentru ocuparea postului de conducător al compartimentului financiar-contabil, ordonatorii de credite având obligaţia modificării corespunzătoare a fişelor de post respective; c) emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor şi forma de prezentare a acestora; d) emite norme metodologice, precizări şi instrucţiuni prin care se stabilesc practicile şi procedurile pentru încasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor, activităţile de control intern şi audit intern privind modul de gestionare a acestora, încheierea exerciţiului bugetar anual, contabilizarea şi raportarea acestuia; e) solicită rapoarte şi informaţii oricăror instituţii care gestionează fonduri publice; f) aprobă clasificaţiile bugetare, precum şi modificările acestora; g) analizează propunerile de buget în etapele de elaborare a bugetelor; h) furnizează Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul ordonatorilor principali de credite, documentele care au stat la baza fundamentării proiectelor legilor bugetare anuale; i) asigură monitorizarea execuţiei bugetare, iar în cazul în care se constată abateri ale veniturilor şi cheltuielilor de la nivelurile autorizate, propune Guvernului măsuri pentru reglementarea situaţiei; j) avizează, în fază de proiect, acordurile, memorandumurile, protocoalele sau alte asemenea înţelegeri încheiate cu partenerii externi, precum şi proiectele de acte normative, care conţin implicaţii financiare; k) Abrogată prin punctul 31. din Lege nr. 270/2013 începând cu 21.10.2013. l) blochează sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fără temei legal sau fără justificare în bugetele ordonatorilor de credite; m) dispune măsurile necesare pentru administrarea şi urmărirea modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinanţării în bani, rezultate din contribuţia financiară externă acordată Guvernului României; n) colaborează cu Banca Naţională a României la elaborarea balanţei de plăţi externe, a balanţei creanţelor şi angajamentelor externe, a reglementărilor în domeniul monetar şi valutar; ) prezintă semestrial Guvernului şi comisiilor pentru buget, finanţe şi bănci ale Parlamentului, împreună cu Banca Naţională a României, informări asupra modului de realizare a balanţei de plăţi externe şi a balanţei creanţelor şi angajamentelor externe şi propune soluţii de acoperire a deficitului sau de utilizare a excedentului din contul curent al balanţei de plăţi externe; p) participă, în numele statului, în ţară şi în străinătate, după caz, la tratative externe privind acordurile bilaterale şi multilaterale de promovare şi protejare a investiţiilor şi convenţiile de evitare a dublei impuneri şi combatere a evaziunii fiscale şi, împreună cu Banca Naţională a României, în probleme financiare, valutare şi de plăţi; r) îndeplineşte şi alte atribuţii prevăzute de dispoziţiile legale.” Prin urmare, din cuprinsul acestui act normativ nu reiese faptul ca M********* F********* P****** ar avea calitatea de tert poprit, in intelesul art.452 alin.1 Cpc, in raporturile cu debitorul Directia Generala a Finantelor Publice Caras Severin – sume de bani datorate (s.n.) debitorului. Dimpotriva, prin intermediul acestuia se efectueaza proceduri de centralizare si incasare de venituri, ori ordonantare de cheltuieli, aceasta din urma operatiune fiind explicata in acelasi act, fiind „fază în procesul execuţiei bugetare în care se confirmă că livrările de bunuri şi de servicii au fost efectuate sau alte creanţe au fost verificate şi că plata poate fi realizată”. Desi este evident ca fondurile institutiile publice sunt centralizate la nivelul Ministerului Finantelor Publice, cu privire la venituri si cheltuieli, totusi aceasta operatiune nu se realizeaza in cadrul unor raporturi creditor – debitor, ci prin intermediul planificarii generale a bugetului de stat, operatiune care exceda cadrul clasic si restrans al raporturilor juridice creditor – debitor, in intelesul art.452 lin.1 Cpc. Dimpotriva, a avea calitatea de tert poprit, in specificul raporturilor juridice deduse judecatii, inseamna ca debitoarea din speta – Directia Generala a Finantelor Publice Caras Severin – sa aiba conturi deschise la M********* F********* P******, prin care sa ruleze in mod direct si nemijlocit (s.n.) sume de bani. Or, ministerul nu este decat un centralizator al acestor operatiuni, in cadrul realizarii bugetului de venituri si cheltuieli. In plus, raportandu-ne la disp. art.1 lit.a din OUG nr.146/2002, care definesc trezoreria statului drept „un sistem unitar şi integrat prin care statul asigură efectuarea operaţiunilor de încasări şi plăţi privind fonduri publice, inclusiv cele privind datoria publică, şi a altor operaţiuni ale statului, în condiţii de siguranţă şi în conformitate cu dispoziţiile legale în vigoare”, reiese cu certitudine faptul ca o alta persoana juridica – institutie publica – se circumscrie raporturilor juridice derivate din art.452 alin.1 Cpc, legiuitorul definind cu precizie in acest text legal faptul ca incasarile si platile se realizeaza prin intermediul unitatilor de trezorerie. Asa fiind, in mod corect instanta a constatat ca Ministerul Finan?elor Publice nu are calitatea de tert poprit in cauza. Pentru considerentele expuse, tribunalul, în baza art. 312 c.pr.civ va respinge ca nefondat recursul declarat de recurentul creditor.” Irevocabilă. Pronunţată în şedinţă publică azi, 30.07.2015.
Incheiere indreptare eroare materiala din 30.07.2015Respinge recursurile ca nefondate. Irevocabilă. Pronunţată în şedinţă publică azi, 26.02.2015.
Hotarare 569/2015 din 26.02.2015