Cerere privind furnizare informatii publice. Exceptii de la accesul liber al cetatenilor la informatiile publice. Informatii clasificate. Refuz de comunicare.

Cerere privind furnizare informatii publice. Exceptii de la accesul liber al cetatenilor la informatiile publice. Informatii clasificate. Refuz de comunicare.

- art.12 alin.1 lit.a din Legea nr.544/2001

- art.7 din Anexa 1 la Hotarârea de Guvern nr.585/2002

- art.2 alin.1 lit.h din Legea nr.554/2004

Potrivit dispozitiilor art.12 alin.1 lit.a) din Legea nr.544/2001, privind liberul acces la informatiile de interes public, sunt exceptate de la accesul liber al cetatenilor informatiile din domeniul apararii nationale, sigurantei si ordinii publice, daca fac parte din categoriile informatiilor clasificate, potrivit legii.

Informatiile solicitate de recurentul-reclamant sunt informatii clasificate, întrucât se regasesc în Lista cu informatii Secrete de serviciu în Ministerul Administratiei si Internelor, aprobata prin Ordinul M.A.I. nr.S/389/2003.

Prin urmare, refuzul de comunicare a informatiilor exprimat de intimatul-pârât, prin adresa nr.183072/01.02.2006, motivat de faptul ca  documentele în cauza contin informatii clasificate, conform art.7 din Anexa  1 la Hotarârea de Guvern nr.585/2002, nu este unul nejustificat, în sensul  dispozitiilor art.2 alin.1 lit. h) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004.

(CURTEA DE APEL BUCURESTI - SECTIA A VIII A CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL, DECIZIA CIVILA NR.372/09.02.2009)

Deliberând asupra recursului de fata, constata urmatoarele:

Prin actiunea înregistrata pe rolul Tribunalului Bucuresti - Sectia a IX-a Contencios Administrativ si Fiscal, sub nr.6844/3/2008, reclamantul C. R. J. a chemat în judecata pe pârâtul Ministerul Internelor si Reformei Administrative, solicitând ca prin sentinta ce se va  pronunta sa se dispuna obligarea acestuia la comunicarea informatiilor solicitate prin adresa nr.320/14.12.2005 si la plata daunelor cominatorii în suma de 10 RON pâna la executarea obligatiei.

În motivarea actiunii, reclamantul a aratat ca, prin adresa nr.320/14.12.2005, a solicitat pârâtului comunicarea urmatoarelor  informatii publice: "1. copiile Regulamentelor de Organizare si Functionare ale Directiilor din cadrul Ministerului Administratiei si  Internelor (ex: Directia  Audit Intern, Directia Generala Anticoruptie, Directia Generala Integrare Europeana si Relatii internationale, etc.). Daca unele din aceste  regulamente sunt clasificate, va rugam sa ne comunicati, în copie,  documentul/ordinul de clasificare precum si justificarea clasificarii".

Reclamantul a mai aratat ca la data de 02.02.2006 a primit un  raspuns de la pârât, comunicat cu adresa nr.183072, care contine un refuz  de comunicare a informatiilor publice solicitate si care este nelegal, întrucât  a fost comunicat cu încalcarea termenului prevazut de Legea nr.544/2001,  nu este motivat conform acestui act normativ, iar informatiile solicitate sunt  informatii publice, în sensul Legii nr.544/2001, orice clasificare a acestora  fiind ilegala.

Prin întâmpinarea formula în cauza, pârâtul a solicitat respingerea actiunii ca neîntemeiata, aratând ca a comunicat reclamantei, prin adresa  nr.183072/01.02.2006, în termen legal, datele solicitate la pct. 2 si 3 ale  cererii sale, iar pentru solicitarea de la pct.1 s-a facut mentiunea ca  documentele în cauza contin informatii clasificate, conform art.7 din Anexa 1  la  Hotarârea de Guvern nr.585/2002, fiind exceptate de la liberul acces  al cetatenilor.

Pârâtul a precizat ca prin Ordinul M.A.I. nr.S/389/2003 a fost  aprobata Lista cu  informatii secrete de serviciu în Ministerul Administratiei si Internelor, în cuprinsul careia figureaza si "Regulamentul de functionare  al unitatilor/structurilor si serviciilor, atributiunile fixate pe compartimente de  munca, precum si alte instructiuni, regulamente si norme care reglementeaza activitatea anterioara a unitatilor".

Reclamanta a invocat exceptia de nelegalitate a Ordinului M.A.I. nr.S/389/17.02.2003, conform  dispozitiilor art. 4 alin.1 teza a II -a din Legea nr.554/2004 si art.3 pct.1 Cod procedura civila, astfel ca judecarea cauzei a fost suspendata în perioada 26.04.2006 - 14.02.2008, pentru  solutionarea exceptiei de nelegalitate de catre instanta de contencios administrativ competenta.

Prin sentinta civila nr.1456/30.05.2006, pronuntata de Curtea de Apel Bucuresti - Sectia a VIII-a, ramasa irevocabila, s-a respins exceptia de nelegalitate a dispozitiei de clasificare a Ordinului M.A.I. nr.S/389/17.02.2003, invocata de reclamantul C. R. J., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administratiei si Internelor, precum si exceptia de  nelegalitate a Ordinului M.A.I. nr.S/389/17.02.2003, ca  nefondata.

Pe baza probei cu înscrisuri administrata în cauza, Tribunalul Bucuresti - Sectia a IX-a Contencios Administrativ si Fiscal a pronuntat  Sentinta civila nr.886/11.03.2008, prin care a dispus respingerea actiunii ca neîntemeiata.

Pentru a hotarî astfel, tribunalul a retinut urmatoarele:

Conform  dispozitiilor art.12  alin.1 lit.a) din Legea nr.544/2001 privind  liberul acces la  informatiile de  interes public, modificata  si  completata, se excepteaza de la accesul liber al cetatenilor, informatiile din domeniul apararii nationale, sigurantei si ordinii publice, daca fac parte din categoriile informatiilor clasificate, potrivit legii.

Informatiile solicitate de reclamant la pct.1 din adresa nr.320/14.12.2005, singurele care fac obiectul prezentei actiuni, au fost  clasificate de pârât ca secrete de serviciu prin Ordinul M.A.I. nr.S/389/17.02.2003, în baza Legii nr.182/2002 si Hotarârea de Guvern nr.585/2002, iar legalitatea ordinului de clasificare a fost stabilita în cauza,  prin Sentinta civila nr.1456/30.05.2007 a Curtii de Apel Bucuresti - Sectia a VIII-a Contencios Administrativ si Fiscal, ramasa irevocabila.

Pârâtul a transmis refuzul de comunicare a informatiilor solicitate la  pct.1 din adresa nr.320/14.12.2005, cu încalcarea termenului de 5 zile  prevazut de  art.7 alin.2 din Legea nr.544/2001, însa aceasta încalcare a  legii da dreptul reclamantului sa solicite doar despagubiri, cu conditia  dovedirii producerii unui prejudiciu în patrimoniul sau, lucru care nu s-a  solicitat pe calea prezentei actiuni.

Împotriva sentintei civile nr.886/11.03.2008, pronuntata de Tribunalul Bucuresti - Sectia a IX-a Contencios Administrativ si Fiscal, a declarat  recurs, în termen legal, reclamantul, sustinând ca este nelegala si netemeinica, întrucât în mod eronat s-a dispus respingerea actiunii.

În motivarea recursului, s-a aratat ca este ilegala clasificarea  informatiilor solicitate si s-a invocat în acest sens exceptia de nelegalitate a  Hotarârea de Guvern nr.585/2002 privind standardele nationale de protectie a informatiilor clasificate în România.

În sustinerea exceptiei de nelegalitate s-a aratat ca Hotarârea de Guvern nr.585/2002 adauga la lege, nu respecta principiul suprematiei interesului public, dând dreptul oricarui conducator al unei persoane  juridice sa clasifice informatii ca secret de serviciu în interes propriu,  încalcându-se astfel dispozitiile art.53 din Constitutie.

De asemenea, s-a afirmat ca Hotarârea de Guvern nr.585/2002 nu  contine  garantii pentru respectarea drepturilor fundamentale ale omului,  reglementate de Constitutie: art. 21 - acces la justitie, art. 31 - acces la informatii, art. 32 - libertate de  exprimare.

Referitor la Legea nr.182/2002 privind protectia informatiilor  clasificate, recurentul a mentionat ca nu contine o reglementare a clasificarii informatiilor ca secrete de serviciu, astfel ca  ne aflam în situatia de vid legislativ, care presupune raportarea la prevederile legislatiei  superioare, respectiv Constitutia României, tratatele si conventiile internationale  la  care  România  este  parte.

Hotarârea pronuntata de instanta de fond a fost criticata de recurent si sub aspectul inexistentei unei argumentatii întemeiata pe un text legal,  care sa fie coroborata cu actele aflate la dosarul cauzei,  din analiza  careia  sa reiasa netemeinicia actiunii formulate.

În concluzie, se solicita admiterea exceptiei de nelegalitate invocate,  admiterea recursului si modificarea sentintei atacate, în sensul admiterii  actiunii, astfel cum a fost formulata.

Prin încheierea pronuntata la data de  08.12.2008, Curtea a respins ca inadmisibila exceptia de nelegalitate a Hotarârii de Guvern nr.585/2002 pentru aprobarea  Standardelor  nationale de  protectie  a  informatiilor  clasificate în România, retinând, în esenta, ca actul administrativ atacat pe calea exceptiei de nelegalitate este unul cu caracter normativ, ce nu poate face obiectul controlului de legalitate, în conditiile art.4 din Legea  contenciosului administrativ  nr.554/2004.

Intimatul, desi a fost legal citat, nu a formulat întâmpinare la recursul  declarat în cauza.

Examinând sentinta atacata, prin prisma criticilor formulate, în raport de actele si lucrarile dosarului, de dispozitiile legale incidente, Curtea constata ca recursul este nefondat, potrivit considerentelor ce urmeaza:

Solutia pronuntata de instanta de fond, în sensul respingerii actiunii ca neîntemeiata, se bazeaza pe interpretarea corecta atât a dispozitiilor legale aplicabile, cât si a probei cu înscrisuri administrata în cauza.

Astfel, potrivit dispozitiilor art.12 alin.1 lit.a) din Legea nr.544/2001, privind liberul acces la informatiile de interes public, sunt exceptate de la accesul liber al cetatenilor informatiile din domeniul apararii nationale, sigurantei si ordinii publice, daca fac parte din categoriile informatiilor clasificate, potrivit legii.

Informatiile solicitate de recurentul-reclamant sunt informatii clasificate, întrucât se regasesc în Lista cu informatii Secrete de serviciu în Ministerul Administratiei si Internelor, aprobata prin Ordinul M.A.I. nr.S/389/2003.

Prin urmare, refuzul de comunicare a informatiilor exprimat de intimatul-pârât, prin adresa nr.183072/01.02.2006, motivat de faptul ca  documentele în cauza contin informatii clasificate, conform art.7 din Anexa  1 la Hotarârea de Guvern nr.585/2002, nu este unul nejustificat, în sensul  dispozitiilor art.2 alin.1 lit. h) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004.

În concluzie, Curtea constata ca sunt neîntemeiate criticile formulate de recurent si urmeaza sa dispuna, în temeiul art.312 alin.1 Cod procedura civila, respingerea  recursului ca nefondat.

Domenii speta

Spete similare