Actiune în răspundere patrimonială.Lipsa emiterii unei dispozitii de plata/incasare pe baza carora casieria sa poata elibera/încasa sume de bani

R O M Â N I A TRIBUNALUL DOLJ SECŢIA CONFLICTE DE MUNCĂ ŞI ASIGURĂRI SOCIALE

Dosar nr...Sentinţa nr...Asupra cauzei de faţă constată următoarele: Prin cererea de chemare in judecata înregistrată pe rolul acestei instanţe la data de ..., reclamantul INCDIE –ICMET a chemat în judecată pe pârâtul ȘȘM solicitând instantei obligarea pârâtului la restituirea si plata sumei de 57,80 lei reprezentand penalitati de intarziere aferente avansurilor ridicate din casierie in anul 2014 si nejustificate in termenele legale.In motivare, reclamantul a aratat ca in perioada 04.12.2015 – 16.02.2016 s-a efectuat in cadrul ICMET o inspectie economico-financiara de catre ANAF – DGRFP C. in urma careia au fost constatate intarzieri la justificarea de avansuri ridicate din casieria operatorului economic la un numar de 21 de salariati.Prin Dispozitia nr... organul de control a dispus urmatoarele: ”Conducerea ICMET C. va recupera penalitatile de intarziere in suma totala de 9690,79 lei, aferente avansurilor de trezorerie ridicate in anul 2014 de salariatii care nu au justificat in termenele legale avansurile ridicate din casierie sau de la persoanele care aveau obligatia urmaririi justificarii acestora”.Urmare a verificarilor sumelor ridicate din casieria unitatii si a modului de justificare a acestora s-a constatat ca in decursul anului 2014 au existat sume ridicate din casierie si nejustificate la termenele legale. In urma verificarilor dispozitiilor de plata catre casierie, a ordinelor de deplasare, facturilor de aprovizionare de marfuri efectuate cu numerar, precum si a dispozitiilor de incasare a avansurilor neutilizate s-au constatat intarzieri la justificarea avansurilor acordate pentru ridicarea de marfuri, de 3 zile lucratoare de la data sosirii din delegatie in cazul avansurilor pentru deplasari, asa cum este prevazut de art.29 lit. a si e din Decretul nr.209/1976 pentru aprobarea regulamentului operatiilor de casa ale unitatilor socialiste.Pentru avansurile ridicate din casierie si justificate cu intarziere, echipa de inspectie fiscala a calculat penalitati de intarziere in procent de 0,5% pe zi pentru suma ramasa nejustificata, conform art.38 din Decretul nr.209/1976.In drept, cererea a fost intemeiata pe dispozitiile art.254 din Codul muncii cu modificarile si completarile ulterioare, art.29 lit. a si e si art.38 din Decretul nr.209/1976.

In dovedirea cererii s-a solicitat proba cu inscrisuri si au fost depuse in copie conforma cu originalul: situatia avansurilor ridicate din casierie si nejustificate in termen legal, Dispozitia ANAF nr..., registrul de casa din data de 21.11.2014, Dispozitia de plata nr..., Ordinul de deplasare nr..., contractul individual de munca, actul aditional si cartea de identitate a pârâtului.In temeiul art.411 Cod procedura civila, s-a solicitat judecarea cauzei in lipsa.Pârâtul, legal citat, nu a depus întâmpinare.La data de 09.01.2018 pârâtul a depus note scrise prin care a solicitat, in principal, respingerea actiunii ca nefondata, iar in subsidiar, admiterea in parte, respectiv obligarea sa la plata penalitatilor pana la data de 15.12.2014, adica intarzierea de 20 de zile pana la data inregistrarii decontului.In motivare, pârâtul a arătat că la data de 21.11.2014 a ridicat un avans din casierie in suma de 350 lei in scopul deplasarii in interes de serviciu la SC R... S. pe data de 24.11.2014.Pe data de 27.11.2014 a depus la contabilitate decontul asteptand sa se stabileasca suma de bani ce trebuie restituita si sa se emita dispozitia de incasare. S-a interesat in mai multe randuri de situatia decontului, la serviciul contabilitate, si i s-a spus ca diferenta de bani urmeaza sa-i fie retinuta din lichidarea lunii decembrie, lucru care nu s-a intamplat banii fiind opriti abia la lichidarea lunii iulie 2015. A mentionat ca a observat cu ocazia studierii dosarului ca decontul a fost inregistrat pe data de 15.12.2014.Urmare a dispozitiei organului de control, conducerea INCDIE –ICMET C. a dispus ca sumele sa fie platite de angajatii care nu au depus la timp deconturile, fara a analiza situatia si fara ca persoanele responsabile care aveau obligatia urmaririi justificarii deconturilor sa fie penalizate.Se poate observa din anexa depusa la dosar de reclamant ca majoritatea deconturilor au fost depuse la 6-7 zile de la ridicarea avansurilor, dar restituirea diferentelor ramase nefolosite au fost oprite mult mai tarziu. Acest lucru arata ca alte persoane sunt vinovate pentru situatia creata.La data de 08.02.2018 reclamantul a depus note de sedinta prin care a raspuns apararilor paratului aratand ca inainte de a depune decontul in contabilitate, salariatul intors din delegatie trebuia sa mearga la compartimentul

 ”Aprovizionare” in vederea confirmarii numarului de km parcursi pentru justificarea decontului. Se poate observa din Ordinul de deplasare ca inregistrarea la acest compartiment a fost efectuata pe data de 15.12.2014, data care coincide si cu inregistrarea in contabilitate. Deci, nu avea cum sa se prezinte inainte de aceasta data la serviciul financiar.avansului trebuie realizata in termen de cel mult 3 zile lucratoare de la sosirea din deplasare.In privinta Dispozitiei de incasare, aceasta se intocmeste de salariatul care a depus un rest de avans nejustificat sau de casierul unitatii, ori de un salariat din compartimentul financiar-contabil, dar viza de CFP si semnaturile aferente se dau in momentul in care salariatul se prezinta cu banii in vederea depunerii acestora in casieria unitatii. Or, salariatul nu a avut intentia de a restitui suma de avans primita si nejustificata, motiv pentru care s-a procedat la retinerea sumei din salariu.Reclamantul a aratat ca potrivit art.31 din Decretul nr.209/1976 ”sumele necheltuite din avansurile acordate se depun la casierie cel mai tarziu in cursul zilei lucratoare inapoierii din delegatie”, iar potrivit art.29 lit.e, ”justificarea trebuie realizata in termen de cel mult 3 zile lucratoare de la sosirea din deplasare, exclusiv ziua sosirii”.La termenul de judecata din data de 22.03.2018 instanta a incuviintat pentru perti proba cu inscrisurile aflate la dosar .Analizând actele şi lucrările dosarului, instanţa constată următoarele:Pârâtul ȘȘM este angajatul reclamantului INCDIE –ICMET in functia de inginer/cercetator stiintific, potrivit contractului individual de munca si actelor aditionale depuse la dosar de reclamant.La data de 21.11.2014, in vederea deplasarii in interes de serviciu la societatea SC R... S., pârâtul a ridicat din casieria societatii suma de 350 lei, asa cum rezulta din  dispozitia de plata nr..., fila 13 dosar.Potrivit mentiunilor din Ordinul de deplasare nr... (fila 14), deplasarea la Sibiu a fost efectuata de pârât cu autoturismul proprietate personala pe data de 24.11.2014, iar avansul ridicat din casierie a fost justificat ca reprezentand contravaloarea diurnei pe o zi in cuantum de 25 lei si contravaloarea carburantului folosit pentru deplasare, in cuantum de 276,64 lei. Suma de 48,36 lei, ramasa necheltuita din avans, a fost retinuta de catre reclamant/angajator din salariul pârâtului pe luna iulie 2015.Prin prezenta cerere de chemare in judecata, reclamantul INCDIE – ICMET a solicitat instantei obligarea pârâtului la plata sumei de 57,80 lei reprezentand penalitati de intarziere aferente avansurilor ridicate din casierie in anul 2014 si nejustificate in termenele legale. Cererea a fost intemeiata pe dispozitiile art.254 din Codul muncii, art.29 lit. a si e si art.38 din Decretul nr.209/1976.

Analizand dispozitiile legale incidente in materie, instanta retine ca operatiile de casa sunt reglementate de Decretul nr.209/1976, iar regimul juridic al documentelor financiar-contabile este prevazut de Ordinul Ministrului Economiei si Finantelor nr.3512/2008, in vigoare pe perioada supusa analizei.Potrivit anexei 2 la Ordinul nr.3512/27.11.2008, abrogat prin Ordinul nr.2634/5.11.2015 emis de  Ministrul Economiei si Finantelor (care cuprinde dispozitii similare):”Ordinul de deplasare serveste ca: dispoziţie către persoana delegată să efectueze deplasarea; document pentru decontarea de către titularul de avans a cheltuielilor efectuate; document pentru stabilirea diferenţelor de primit sau de restituit de titularul de avans; document justificativ de înregistrare în contabilitate.”

iar, la pct.3 este prevazut că:”Ordinul de deplasare circula:

- la persoana împuternicită să dispună deplasarea, pentru semnare;

- la persoana care efectuează deplasarea;

- la persoanele autorizate ale unităţii la care s-a efectuat deplasarea, pentru confirmarea sosirii şi plecării persoanei delegate;

- la compartimentul financiar-contabil pentru verificarea decontului, pe baza actelor justificative anexate la acesta de către titular, la întoarcerea din deplasare sau cu ocazia procurării materialelor, stabilindu-se diferenţa de primit sau de restituit, cu luarea în considerare a eventualelor penalizări şi semnătura pentru verificare; În cazul în care la decontarea avansului suma cheltuielilor efectuate este mai mare decât avansul primit, pentru diferenţa de primit de către titularul de avans se întocmeşte Dispoziţie de plată către casierie.În cazul în care, la decontare, sumele privind cheltuielile efective sunt mai mici decât avansul primit, diferenţa de restituit de către titularul de avans se depune la casierie pe bază de Dispoziţie de încasare către casierie.”

- la persoana autorizată să exercite controlul financiar preventiv, pentru viză;

- la conducătorul unităţii pentru aprobarea cheltuielilor efectuate.”

Potrivit aceluiasi act normativ, ”Dispozitia de plata/incasare, serveşte ca: dispoziţie pentru casierie, în vederea achitării în numerar a unor sume, potrivit dispoziţiilor legale, inclusiv a avansurilor aprobate pentru cheltuieli de deplasare, precum şi a diferenţei de încasat de către titularul de avans în cazul justificării unor sume mai mari decât avansul primit, pentru procurare de materiale etc.; dispoziţie pentru casierie, în vederea încasării în numerar a unor sume care nu reprezintă venituri din activitatea de exploatare, potrivit dispoziţiilor legale; document justificativ de înregistrare în registrul de casă şi în contabilitate, în cazul plăţilor în numerar efectuate fără alt document justificativ.”Decretul nr.209/1976 pentru aprobarea Regulamentului operaţiilor de casă ale unităţilor socialiste, la art.29 lit.e prevede că, ”Unităţile socialiste pot acorda, prin casierie, avansuri în numerar persoanelor încadrate în unitate, pentru ...  e) cheltuieli de deplasare în interes de serviciu, în limita sumelor cuvenite pentru plata transportului, diurnei, indemnizaţiei şi a cazării pe timpul deplasării, cu obligaţia de a se justifica avansul în termen de cel mult 3 zile lucrătoare de la sosirea din deplasare, exclusiv ziua sosirii.”iar potrivit art.38:

”Titularii de avans care nu depun în termen deconturile pentru justificarea avansurilor, împreună cu documentele justificative, sau nu restituie în termen sumele rămase necheltuite, vor plăti o penalizare de 0,50% asupra avansului primit sau asupra sumelor nerestituite în termen, după caz, pentru fiecare zi de întîrziere.În cazul în care, în urma verificării ulterioare a decontului de către organele în drept din unitate sau din afară, se constată diferenţe de recuperat, penalizarea de 0,50% pe zi de întîrziere se calculează asupra acestor diferenţe din ziua aducerii la cunoştinţa celui în cauză şi pînă în ziua achitării sumei, în afară de situaţia în care titularul de avans este de rea-credinţă, caz în care penalizarea se calculează din ziua în care a expirat termenul de depunere a decontului.Suma percepută ca penalizare de întîrziere nu va putea depăşi debitul datorat.Dacă titularul de avans nu a justificat avansul primit sau nu a depus sumele rămase necheltuite la termenele stabilite ori pînă la data întocmirii statului de retribuţii, acestea, inclusiv penalizarea aferentă, se reţin din retribuţia titularului de avans, în condiţiile stabilite de lege, pe baza dispoziţiei conducătorului compartimentului cu atribuţii financiar-contabile.”Retinerea unor sume din salariu este posibila doar cu acordul salariatului in conditiile art.254 alin.3 si 4 din Legea nr.53/2003 Codul muncii.Fata de aceste dispozitii legale, instanta apreciaza ca nu se poate retine culpa pârâtului in restituirea sumei de bani(nejustificata/ necheltuita) din avansul ridicat de la casierie si, pe cale de consecinta, va respinge actiunea.In speta, justificarea avansului ridicat din casierie de catre pârât presupunea efectuarea unor calcule, stabilirea cheltuielilor cu contravaloarea carburantului consumat pentru deplasarea la Sibiu, a sumelor ce urmeaza sa fie restituite de catre parat, incunostiintarea acestuia, emiterea dispozitiei de incasare catre casierie.Din actele si lucrarile dosarului nu rezulta ca reclamantul ar fi respectat procedura prevazuta de Ordinul nr.3512/27.11.2008, in sensul ca nu a facut dovada ca i-ar fi adus la cunostinta paratului suma de bani pe care o are de restituit si ca ar fi emis dispozitie de incasare catre casierie. Paratul a aflat despre cuantumul acestei sume la momentul retinerii din salariul corespunzator lunii iulie 2015.

Instanta va inlatura apararile reclamantului cu privire la faptul ca paratul ar fi trebuit sa se deplaseze la serviciul ”Aprovizionare” in vederea confirmarii numarului de kilometri parcursi si justificarii decontului si ca el ar fi trebuit sa-si intocmeasca dispozitia de incasare, intrucat aceste aprecieri contravin dispozitiilor legale susmentionate. Potrivit anexei 2 la Ordinul nr.3512/27.11.2008, persoana care a efectuat deplasarea are obligatia de a depune Ordinul de deplasare insotit de documentele justificative la compartimentul financiar-contabil, acest compartiment urmand sa stabileasca ce suma va fi decontata pentru transport si, daca este cazul, sa emita dispozitii de plata/incasare pe baza carora casieria sa poata elibera/încasa sume de bani.

Instanta va avea in vedere si faptul ca paratulsi-a dat acordul ca suma de bani stabilita de compartimentul financiar-contabil a fi restituita in casierie sa-i fie retinuta din salariu, fapt ce confera caracter legal retinerii din salariu. Potrivit art.38 din Decretul nr.209/1976, daca titularul de avans nu a justificat avansul primit sau nu a depus sumele rămase necheltuite la termenele stabilite ori pînă la data întocmirii statului de retribuţii, acestea, inclusiv penalizarea aferentă, se reţin din retribuţia titularului de avans, în condiţiile stabilite de lege, pe baza dispoziţiei conducătorului compartimentului cu atribuţii financiar-contabile. Prin urmare, nici din acest punct de vedere nu se poate retine o culpa in sarcina paratului in restituirea cu intarziere a sumei de bani ridicata ca avans si nejustificata.

Având in vedere motivele de fapt si de drept expuse anterior, instanta va respinge actiunea ca neîntemeiata.

Opinia asistentilor judiciari este conforma cu hotarârea si considerentele acesteia.

Domenii speta

Spete similare