Achiziţii publice. o.u.g. nr. 34/2006, republicată

Achiziţii publice. O.U.G. nr. 34/2006, republicată

- O.U.G. nr. 34/2006, republicată

Contract de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare prin concesiune. Declanşarea unei noi proceduri de atribuire în condiţiile în care contractul în curs de executare la data iniţierii noii proceduri, ulterior s-a constatat a fi nul prin hotărâre judecătorească irevocabilă. Consecinţele juridice ale constatării nulităţii contractului şi data de la care se produc acestea. Efectul retroactiv.

Prin sentinţa nr.846 din 3 septembrie 2010 pronunţată de Tribunalul Mureş în dosarul nr.2524/102/2010 s-a admis acţiunea  în contencios administrativ formulată de reclamanta SC S.E. SRL, în contradictoriu  cu  pârâţii Municipiul Târnăveni, prin primar şi Consiliul local  Târnăveni.

S-a dispus anularea anunţului de  participare nr. 1644/20.07.2010 publicat de  Primăria  municipiului Târnăveni precum şi  toate  actele subsecvente acestuia, întocmite  de  pârâţi în  cadrul procedurii de  atribuire a  contractului de  concesionare a  serviciului de  salubrizare a  municipiului Târnăveni.

S-a dispus suspendarea  procedurii de  atribuire a  contractului  de  concesionare a  serviciului de  salubrizare, până la  soluţionarea cauze.

Au fost obligaţi pârâţii să plătească reclamantei suma  de  14,60 lei reprezentând cheltuieli de  judecată.

În motivarea acestei hotărâri s-a arătat că pârâtul Municipiul Târnăveni, prin Primăria municipiului Târnăveni în calitate de autoritate contractantă, a declanşat procedura de atribuire a contractului privind „Concesionarea serviciului de salubrizare a municipiului Târnăveni”, contractul urmând a fi atribuit prin licitaţie deschisă. În acest scop, a fost publicat anunţul de participare nr. 1644/20.07.2010 şi a fost întocmită documentaţia de atribuire.

Instanţa de fond a apreciat că cererea este întemeiată, având în vedere că între părţi a fost încheiat contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a municipiului Târnăveni, prin concesiune, cu nr. 2846/11.02.2005. Contractul a fost încheiat pe o perioadă de 8 ani începând cu data de 01.03.2005, fiind valabil şi în prezent.

În ceea ce priveşte acest contract, pârâtul a invocat faptul că prin sentinţa nr. 55/16.01.2006 a Tribunalului Mureş, devenită irevocabilă, a fost anulată licitaţia de concesionare a serviciului public de salubrizare a municipiului Târnăveni, câştigată de reclamantă, fiind anulat şi contractul ca act subsecvent licitaţiei.

Din analiza sentinţei civile nr. 55/16.01.2006 pronunţată de Tribunalul Mureş în dosarul nr. 1099/2005, irevocabilă ca urmare a respingerii recursului prin decizia civilă nr. 493/R/20.06.2006 a Curţii de Apel Tg. Mureş se constată că a fost anulată licitaţia privind concesionarea serviciului public de salubrizare a municipiului Târnăveni, organizată în baza HCL nr. 37/2004, respectiv procesele verbale nr. 23488/21.12.2004 şi nr. 234805/28.12.2004 şi Raportul nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractului către S.C. S.E. S.R.L. Reclamanta din prezentul dosar, S.C. S.E. S.R.L., nu a fost parte în dosarul în care a fost pronunţată această sentinţă, cererea sa de intervenţie fiind respinsă, ca urmare hotărârea nu îi este opozabilă.

Rezultă aşadar că contractul de concesiune nr. 2846/11.02.2005 nu a fost anulat de instanţă, deşi era încheiat la data pronunţării hotărârii, în dispozitivul acesteia indicându-se expres actele subsecvente licitaţiei care au fost anulate, iar efectele acesteia nu pot fi extinse şi asupra altor acte juridice la care hotărârea nu se referă nici expres, nici implicit.

Acest contract a fost executat de ambele părţi în toată perioada scursă de la încheierea sa, după cum rezultă din hotărârile de consiliu local şi adresa către reclamantă emisă de pârât.

Or, întrucât pentru prestarea serviciilor de salubrizare există un contract aflat în fiinţă şi în curs de executare, pârâtul nu era îndreptăţit să declanşeze procedura de atribuire a aceloraşi servicii, această procedură fiind de natură a vătăma drepturile reclamantei izvorâte din contractul care, potrivit dispoziţiilor art. 969 Cod civil, are putere de lege între părţile contractante. Dacă pârâtul ar fi considerat că acest contract este afectat de vicii de formă sau de fond avea posibilitatea de a se adresa instanţelor competente pentru desfiinţarea acestuia şi nu de a declanşa o nouă procedură de atribuire.

Pentru aceste motive, având în vedere forţa obligatorie a contractului încheiat între părţi, instanţa de fond a apreciat că acţiunea reclamantei este întemeiată şi  a admis-o, dispunând anularea anunţului de participare nr. 1644/20.07.2010 şi toate actele subsecvente acestuia întocmite în cadrul procedurii de atribuire a contractului de concesionare a serviciului de salubrizare a municipiului Târnăveni. Dispunând anularea actelor în baza motivului expus anterior, instanţa nu va mai analiza celelalte motive invocate de reclamantă.

În conformitate cu dispoziţiile art. 287 ind. 7 din O.U.G. nr. 34/2006, reţinând acest motiv de nelegalitate a procedurii de atribuire, instanţa  de fond a dispus suspendarea procedurii până la soluţionarea irevocabilă a prezentei cauze, întrucât continuarea şi finalizarea procedurii ar fi de natură a vătăma drepturile şi interesele reclamantei, care execută serviciile ce formează obiectul procedurii în baza unui contract.

Impotriva acestei hotărâri a declarat recurs Municipiul Târnăveni, prin primar şi Consiliul local al Municipiului Târnăveni.

In motivarea recursului s-a arătat că la data de 28.12.2004, prin Raportul comisiei de evaluare a ofertelor făcute in vederea concesionarii si privatizării prin vânzare de active a Serviciului public de salubrizare din cadrul SC Comunale SA Târnăveni, având in vedere evaluarea ofertelor făcute de SC S. SA Tg. Mureş, SA S. SA Ploieşti si SC S.E. SRL Sighişoara, s-a stabilit ca printr-un proces verbal, sa se declare câştigător ai licitaţiei ofertantul SC S.E. Sighişoara.

Drept urmare, la data de 11.02.2005 este încheiat Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a Municipiului Târnăveni, prin concesiune, contract înregistrat sub nr. 2846/2005, având drept obiect exploatarea serviciului public de salubrizare in conformitate cu obiectivele beneficiarului. Termenul contractului, a fost stabilit pentru o perioada de 8 ani.

Formulând o acţiune in contencios administrativ, SC S. SA Tg. Mureş obţine prin intermediul sentinţei civile nr. 55/16.01.2006 pronunţata de către Tribunalul Mureş, in dosarul nr. 1099/2005, definitiva si irevocabila prin decizia civila nr. 493/R/20.06.2006, pronunţata de Curtea de Apel Tg. Mures, anularea licitaţiei de concesionare si privatizare prin vânzare a serviciului public de salubrizare al municipiului Târnăveni, respectiv a proceselor verbale nr. 23488/21.12.2004 si nr. 234805/28.12.2004 si Raportului nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractului către SC S.E. SRL Sighişoara.

Temeiurile de fapt si drept care au determinat anularea licitaţiei, vizau in opinia instanţei care a pronunţat aceasta hotărâre, încălcarea unor norme cu valoare de principii in desfăşurarea procedurii privind concesionarea si privatizarea prin vânzare de active a serviciului public de salubrizare a Municipiului Târnăveni.

Cum in temeiul proceselor verbale nr. 23488/21.12.2004 si nr. 234805/28.12.2004 si Raportului nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractului către SC S.E. SRL Sighişoara a fost încheiat Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a Municipiului Târnăveni, prin concesiune, contract înregistrat sub nr. 2846/11.02.2005, s-a afirmat ca acesta este un act subsecvent celor anterior menţionate, motiv pentru care se impunea a fi desfiinţat, conform principiului quod nullum est nullum producit effectum".

Deşi pana in prezent nu a dispusa desfiinţarea acestuia, reluarea procedurii de atribuire a noului contract urma sa acopere acele lipsuri constatate de către instanţa de judecata care a dispus anularea licitaţiei privind concesionarea serviciului public de salubrizare a Municipiului Târnăveni, organizata in baza HCL nr. 37/2004, respectiv procesele verbale nr. 23488/21.12.2004 si nr. 234805/28.12.2004 si Raportul nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractului dintre SC S.E. SRL.

Vătămarea intereselor reclamantei in prezenta cauza nu puteau să primeze respectării principiilor instituite de art. 2 alin. 1 si 2 din O.U.G. nr. 34/2006.

SC S.E. SRL a formulat concluzii scrise, prin care a solicitat respingerea recursului promovat şi menţinerea ca legală şi temeinică a hotărârii primei instanţe.

La data de 22 martie 2011, instanţa a suspendat soluţionarea recursului până la soluţionarea irevocabilă a litigiului aflat pe rolul Tribunalului Mureş înregistrat sub nr.4907/102/2010, cauza fiind repusă pe rol la data de 21 martie 2010.

Analizând actele şi lucrările dosarului din perspectiva motivelor invocate şi a prevederilor art.3041 Cod procedură civilă, curtea a reţinut următoarele:

La data de 28.12.2004, prin Raportul comisiei de evaluare a ofertelor făcute în vederea concesionării şi privatizării prin vânzare de active a Serviciului public de salubrizare din cadrul SC Comunale SA Târnăveni, având în vedere evaluarea ofertelor făcute de SC S. SA Târgu-Mureş, SC S. SA Ploieşti şi SC S.E. SRL Sighişoara s-a stabilit că oferta  câştigătoare a licitaţiei este a ofertantului SC S.E. SRL Sighişoara.

 Drept urmare, la data de 11.02.2005 a fost încheiat contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a Municipiului Târnăveni, prin concesiune, contract înregistrat sub nr.2846/2005, având ca obiect exploatarea serviciului public de salubrizare în conformitate cu obiectivele beneficiarului. Termenul contractului a fost stabilit pentru o perioadă de 8 ani.

Prin sentinţa civilă nr.55/16.01.2006 pronunţată de Tribunalul Mureş în dosarul nr. 1099/2005 rămasă irevocabilă prin decizia civilă nr.493/R/20.06.20006 pronunţată de Curtea de Apel Târgu - Mureş, s-a dispus anularea  licitaţiei de concesionare şi privatizare prin vânzarea Serviciului public de salubrizare a municipiului Târnăveni, respectiv a proceselor verbale nr. 23488/21.12.2004 şi nr. 234805/28.12.2004 şi a Raportului nr. 23804/28.12.2004 privind atribuirea contractelor către SC S.E. SRL Sighişoara.

Ulterior în dosarul nr.4907/102/2010 al Tribunalului Mureş s-a constatat nulitatea contractului de delegare a gestiunii nr. 2846/11.02.2005 hotărârea Tribunalului Mureş rămânând irevocabilă prin respingerea recursului declarat de SC S.E. SRL .

În aceste condiţii în care constatarea nulităţii contractelor de delegare a gestiunii nr.2846/11.02.2005 produce efecte retroactive începând cu momentul la care acest contract a fost încheiat, rezultă că la data emiterii anunţului de participare nr.1644/20.07.2010 şi a documentaţiei de atribuire aferent, contractul de delegare a gestiunii nr.2846/11.02.2005 nu mai era în fiinţă.

Astfel argumentul primei instanţe conform căruia, pârâtul-recurent nu era îndreptăţit să declanşeze procedura de atribuire, întrucât pentru prestarea serviciilor de salubrizare exista un contract în fiinţă şi în curs de executare, nu mai poate fi unul valabil, contractul fiind anulat cu efecte retroactive.

Trecând la analiza celorlalte motive de nelegalitate invocate de reclamanta intimată în cuprinsul cererii introductive la instanţă, Curtea a reţinut următoarele:

In legătură cu motivul de nulitate privind faptul că în anunţul de participare apare ca autoritate contractantă Primăria Târnăveni, Curtea a reţinut că Primăria a fost indicată în anunţul de participare datorită structurii organizatorice, (respectiv aceea a aparatului tehnic) prin intermediul căruia se desfăşoară activitatea, la nivel de execuţie, în cadrul unităţii administrativ-teritoriale.

În cauză calitatea de pârât o are Municipiul Târnăveni – care este reprezentat legal de către Consiliul local al Municipiului Târnăveni, prin prisma atribuţiilor legale conferite de art.36 alin.2  lit.c din Legea nr.215/2001, cât şi de Primar, potrivit dispoziţiilor art.21 alin.2 şi art.77 din Legea nr.215/2001.

Privitor la nelegalitatea anunţului de participare pentru că a fost indicat C.N.S.C. drept organ competent să soluţioneze contestaţia, acest motiv de nelegalitate este unul neîntemeiat, deoarece, pe de-o parte, calea de atac este dată de legiuitor, iar dreptul de acces la instanţă al reclamantei nu este suprimat prin  omisiunea autorităţii contractante de a-l indica, ci rezultă din lege. De altfel, reclamanta nu a justificat vre-o vătămare prin includerea acestei menţiuni în cuprinsul anunţului de participare, întrucât s-a adresat instanţei de judecată în termenul prevăzut de lege pentru soluţionarea contestaţiilor.

Legat de motivul privitor la nelegalitatea anunţului de participare pentru neindicarea temeiului de drept pentru formularea contestaţiei şi a termenului, acest motiv este neîntemeiat, pentru că din lege rezultă şi temeiul de drept şi termenul pentru introducerea contestaţiei.

În condiţiile în care legiuitorul nu sancţionează omisiunea unora dintre informaţiile cuprinse în anexa 33 la O.U.G. nr. 34/2006 cu sancţiunea nulităţii absolute, nici interpretul nu poate să aplice această sancţiune.

Reclamanta a luat cunoştinţă despre anunţul de participare din SEAP, iar acest anunţ, cuprinde elementele esenţiale obiectul contractului, preţul contractului, condiţiile de participare.

În ceea ce priveşte documentaţia de atribuire nu se aduce nici o justificare pentru care se solicită anularea acesteia şi nu se indică nici un motiv de nulitate.

În aceste condiţii în temeiul art.312 Cod procedură civilă, Curtea a admis recursul declarat de Municipiul Târnăveni, a modificat în tot hotărârea atacată, în sensul că a respins acţiunea formulată de SC S.E. SRL, în contradictoriu cu Municipiul Târnăveni prin Consiliul local Târnăveni, având ca obiect anularea anunţului de participare nr.1644/20.07.2010 şi a documentelor de atribuire aferente, precum şi  în  sensul că a respins ca rămasă fără obiect  cererea de suspendare a procedurii de atribuire a contractului de concesiune până la soluţionarea irevocabilă a prezentei cauze.

Domenii speta

Spete similare