CONT.ADM: Convenţie încheiată cu AJOFM BUZĂU sub incidenţa prevederilor art.80 alin.1 lit.c) din Lg. nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj pentru stimularea ocupării forţei de muncă
1. )– Obiectul acţiunii
Prin cererea înregistrată la această instanţă sub nr. 564/114/2013 din 23.01.2013, reclamanta Arh. BZ/VN a chemat în judecată pe pârâta AJFOM Buzău , solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună : a) - anularea procesului verbal de control nr. X/2012 întocmit de Compartimentul Control Măsuri Active , şi b) – a deciziei nr.X/2013 emisă de Comisia de soluţionare a contestaţiilor , precum şi c ) – suspendarea executării măsurilor dispuse prin procesul verbal de control prin care s-a instituit în sarcina sa obligaţia de plată a sumei de 11.416,47 lei , până la soluţionarea irevocabilă a litigiului .
2. ) – Motivarea cererii
2.1. ) – În fapt : reclamanta a susţinut că potrivit convenţiei nr.124 din 2.09.2008 a beneficiat de subvenţie în baza dispoziţiilor art. 80 din Legea nr. 76/2002, urmare a angajării licenţiatului în teologie D.G., acesta fiind hirotonit ca diacon la atedrala Arh. BZ cu contract de muncă pe perioadă nedeterminată , înregistrat sub nr. 5629/2008. Întrucât diaconia este prima treaptă în hirotonia de preot , la data de 1.04.2010 a fost promovat şi hirotonit preot repartizat la Parohia Poieni, Protoieria Pătârlagele , unitate subordonată direct Arh.BZ/VN.
2.2.) – Cu prilejul raportării către ITM a schimbării locului de muncă începând cu data de 1.04.2010, pin promovarea din postul de diacon în cadrul Cat. Arh. BZ. în postul de preot la Parohia Poieni Protoieria Pătârlagele , s-a menţionat în mod greşit ca temei legal ” art. 55 lit b) din Codul muncii ” (desfacerea contractului individual de muncă ) , în loc de promovare prin transfer în cadrul aceleeaşi instituţii de cult ( ce s-ar regăsi ca temei legal la art. 41 alin. 1 şi alin. 3 lit b) din Codul muncii ).
2.3) – Sesizând AJOFM Buzău , cu adresa nr. 4227/21.08.2012 , asupra raportării eronate în baza de date Revisal a situaţiei preotului respectiv , cu precizarea că nu a intervenit o încetare a raporturilor de muncă , ci o promovare în cadrul aceleeasi instituţii de cult : Arhiepiscopia , cu subunităţile sale : Protoieria şi Parohia , aceasta a iniţiat efectuarea unui control ce s-a soldat cu încheierea procesului verbal nr. X/2012/29.11.2012 .
2.4. ) - Apreciindu-se că s-au încălcat prevederile convenţiei în sensul desfacerii contractului de muncă persoanei angajate în condiţiile expuse , mai înainte de împlinirea termenului de 3 ani de la angajare , i s-a impus prin actul de control respectiv să restituie suma încasată cu titlu de subvenţie , la care se adaugă şi dobânda aferentă, în valoare totală de 11.416,47 lei , context în care s-a emis şi titlul executoriu nr. 1 /14.01.2013 .
2.5. ) – Prin decizia nr.Y/2013 s-a respins contestaţia formulată împotriva procesului verbal de control , neluându-se în considerare că raporturile de muncă dintre personalul clerical şi Biserica Ortodoxă Română sunt reglementate prin legi speciale , astfel cum s-a apreciat şi prin adresa nr.5409/16.05.2011 emisă de Ministerul Muncii prin Inspecţia Muncii, Curtea Constituţională statuând în acelaşi sens prin Decizia nr. 640/2008.
2.5.) - În drept : reclamanta a invocat dispoziţiile art. 1 şi art. 14 din Legea nr. 554/2004 , prevederile Legii nr. 489/2009 privind libertatea religioasă şi regimul general al cultelor , precum şi ale Statutului pentru organizarea şi funcţionarea Bisericii Ortodoxe Române şi ale HG nr. 53/2008, privind recunoaşterea statutului.
3. ) – Probe
În sprijinul cererii , reclamanta a depus la dosar : procesul verbal de control nr. X/2012/29.11.2012 ( filele 6-7) nota de calcul a debitului ( fila 8 ), decizia nr. Y/20013 ( fila 9 ) , adresa nr. 4227/21.08.2012 ( filele 10-11), contestaţia formulată împotriva procesului verbal de control /procedura prealabilă ( filele 12-13 ) , mărturisire – angajament diacon D.G. ( fila 14 ) , adresa nr. 754/8.03.2010 ( fila 16 ) , somaţia şi titlul executoriu nr. 1 /14.01.2013 ( filele 17-18 ) , adresa nr. 969/2013 emisă de ITM Buzău ( fila 19) , procesul verbal de control nr. 627/1.03.2011( filele 34-35 ) , adresa nr. 5409/16.05.2011 emisă de Ministerul Muncii /Inspecţia Muncii ( filele 39-40 ) şi adresa nr. 1438/1.02.2013 emisă de Cancelaria Sfântului Sinod ( fila 41) .
4. ) Întâmpinarea
4.1. ) – Pârâta AJOFM Buzău a formulat întâmpinare conform art 114-118 din Codul de procedură civilă , prin care a solicitat respingerea acţiunii în anulare ca neîntemeiată ( filele 28-29 ) .
4.2. ) - Prin întâmpinare ,pârâta şi-a menţinut punctul de vedere exprimat prin procesul verbal de control contestat , în sensul că reclamanta a încălcat prevederile art. 83 din Legea 76/2002 , întrucât a desfăcut contractul de muncă al persoanei D.G. : angajat în condiţiile art. 80, anterior împlinirii termenului de 3 ani socotit de la data angajării.
4.2. ) – În sprijinul susţinerilor formulate prin întâmpinare , pârâta a depus la dosar adresa nr. 20722/25.10.2012 emisă de ITM Buzău ( fila 30).
5. ) Cererea de suspendare a executării măsurii dispuse
5.1.) - Prin cererea depusă la filele 47-48 dosar , astfel cum a fost corectată prin adresa depusă la fila 55, reclamanta a motivat oportunitatea suspendării măsurii dispuse prin actul de control în sensul instituirii în sarcina sa a obligaţiei de plată a sumei de 11.416,47 lei , apreciind că sunt îndeplinite cerinţele art. 14 din Legea nr. 554/2004 .
5.2. ) – În replică, prin adresa nr. 630/2013 depusă la fila 44 dosar , pârâta a solicitat instanţei să ia act de prevederile art 215 din Codul de procedură fiscală sub aspectul obligativităţii depunerii unei cauţiuni de până la 20 % din cuantumul sumei contestate , în vederea pronunţării asupra cererii de suspendare a executării actului administrativ contestat.
6. Analiză. Constatări. Considerente
6.1. ) Circumstanţele în fapt şi în drept ale cauzei
Examinând acţiunea în anulare formulată de reclamantă în raport de actele şi lucrările dosarului , precum şi de prevederile legale incidente în cauză , tribunalul constată :
6.1.1) - Reclamanta Arh.BZ/VN a încheiat cu pârâta AJFMO Buzău o convenţie înregistrată sub nr. 124 din 2.09.2008 în baza căreia a beneficiat de subvenţia stipulată la art. 80 alin 1 lit c ) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj pentru stimularea ocupării forţei de muncă , drept consecinţă a angajării unei persoane : D.G, începând cu data de 2.09.2008.
6.1.2 ) – Conform prevederilor art. 83 alin 1 din legea invocată , angajatorii care încadrează absolvenţi în condiţiile art. 80 sunt obligaţi să menţină raporturile de muncă sau de serviciu ale absolvenţilor cel puţin 3 ani de la data angajării .
6.1.3) – La art. 83 al. 2 lit a) din lege se dispune în sensul că angajatorii care încetează raporturile de muncă sau de serviciu ale absolvenţilor anterior termenului prevăzut la alin. 1 sunt obligaţi să restituie în totalitate agenţiilor judeţene pentru ocuparea forţei de muncă sumele încasate pentru fiecare absolvent plus dobânda de referinţă a BNR în vigoare la data încetării raporturilor de muncă sau de serviciu , dacă încetarea raporturilor de muncă sau de serviciu s-a produs în temeiul art. 55 lit b) din Codul Muncii .
6.1.4 ) - Pe parcursul derulării convenţiei şi anume la data de 1.03.2011, AJOFM Buzău , prin compartimentul său de specialitate , a efectuat un control ce a avut drept obiect , în principal , verificarea respectării obligaţiilor legale cu privire la încadrarea în muncă şi menţinerea raporturilor de muncă de către angajatorii care au beneficiat de subvenţii din bugetul asigurărilor pentru şomaj , la perioada 2.09.2008-1.03.2011.
6.1.5 ) - Controlul s-a finalizat prin încheierea procesului verbal nr. 627/1.03.2011, prin care s-a concluzionat că reclamanta ” menţine raporturile de muncă cu absolventul încadrat în condiţiile art. 80 din Legea 76/2002, neconstatându-se încălcări ale legii ” ( filele 34-35).
6.1.6 ) - Pe parcursul derulării convenţiei , din proprie iniţiativă, cu adresa nr. 4227/21.08.2012 reclamanta a solicitat pârâtei să ia act de faptul că s-a înregistrat în baza de date Revisal a ITM Buzău cu o menţiune eronată sub aspectul temeiului legal privind schimbarea locului de muncă al licenţiatului în teologie D.G. ca fiind ” art. 55 lit b ) Codul muncii” ( desfacerea contractului de muncă ) , în loc de promovare prin transfer în cadrul aceleeaşi instituţii de cult ( ce s-ar regăsi ca temei legal la art. 41 alin. 1 şi alin. 3 lit b) din Codul muncii ) : filele 10-11.
6.1.7. ) - Urmare adresei invocate la paragraful anterior , pârâta a chestionat ITM , solicitându-i să comunice situaţia contractului de muncă referitor la angajatul D.G.( adresa nr.6259/17.10.2012 ) .
6.1.8 ) – Cu adresa nr. 20722 din 26.10.2012 , ITM Buzău a comunicat pârâtei în raport de informaţiile oferite de baza de date organizată la nivelul Inspecţiei Muncii a Registrului General de Evidenţă a Salariaţilor ( REVISAL, în prescurtare), că : ”Referitor la D.G., contractul de muncă încheiat cu Ep. BZ/VN , figurează ca încetat de la data de 1.04.2010, conform art 55 lit b) din Codul muncii ” ( fila 30 ).
6.1.9) - Pe acest fond , pârâta a iniţiat cel de al doilea control la data de 29.11.2012, având aceleaşi obiective cu cel efectuat la data de 1.03.2011, finalizat prin procesul verbal nr. 627/2011, prilej cu care s-a încheiat procesul verbal nr. X/2012 din 29.11.2012 a cărui anulare se solicită prin acţiunea pendinte judecăţii .
6.1.10 ) – Prin procesul verbal nr. X/2012/2012 ( încheiat cu prilejul celui de-al doilea control ) , s-a reţinut în contradicţie cu procesul verbal nr. 627/2011 ( încheiat cu prilejul primului control , având aceleaşi obiective), că reclamanta a încălcat convenţia nr. 124/2.09.2008 întrucât a desfăcut contractul de muncă al persoanei angajate în condiţiile art. 80 din Legea nr. 76/2002 : D.G. ” în temeiul art. 55 lit . b) din Codul muncii ” , anterior împlinirii termenului de 3 ani stipulat la art. 83 alin. 1 din lege.
6.2. ) – Considerentele instanţei
În baza probatoriului administrat , tribunalul reţine că procesul verbal de control contestat întocmit de compartimentul de specialitate din cadrul AJOFM Buzău , înregistrat sub nr. X/2012 din 29.11.2012 , ca şi decizia nr. 61 din 17.01.2013 prin care s-a respins contestaţia formulată de reclamantă împotriva actului de control , sunt afectate de nelegalitate şi netemeinicie .
În acest sens se are în vedere :
6.2.1. ) - Încheind convenţia nr. 124 din 2.09.2008 cu pârâta , Arh.BZ/VN a beneficiat de facilităţile instituite la art. 80 alin. 1 lit c) din Legea nr. 76/2002 , drept consecinţă a angajării la data de 2.09.2008 a licenţiatului în teologie : D.G., hirotonit ca diacon la Cat. Arh. BZ , cu contractul individual de muncă pe perioadă nedeterminată înregistrat sub nr. 5629/2008.
6.2.2. ) – La data de 1.04.2010 , D.G. a fost hirotonit preot, repartizat la Parohia Poieni, Protoieria Pătârlagele , unităţi subordonate aceleeaşi instituţii: Arh.BZ/VN, păstrându-se calitatea de cleric .
6.2.3 ) – În raport de normele speciale stipulate punctual la art. 124 alin.4 din Statutul BOR, potrivit cărora ” în situaţiile misionare urgente din mediul urban sau rural , Episcopul poate numi sau transfera , fără concurs , un preot într-un post vacant ” , tribunalul apreciază că prin trecerea angajatului Dascălu Gheorghe în postul de preot la Parohia Poieni , Protoieria Pătârlagele , în cadrul aceluiaşi angajator : Arh.BZ/VN, nu s-au întrerupt raporturile de muncă.
6.2.4 )- Dimpotrivă , în contextul expus a intervenit o promovare a angajatului , drept consecinţă a modificării contractului de muncă sub aspectul locului de muncă , cu corepondenţă la art 41 alin. 1 şi 3 lit. b) din Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii , ce se plasează înnăuntrul termenului de 3 ani instituit de lege şi convenţie : 2.09.2008-2.09.2011 .
6.2.5. ) – Relevanţă pentru cauză prezintă şi dispoziţiile art. 23 al. 1 din Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioasă şi regimul general al cultelor, potrivit cărora ”Cultele îşi aleg, numesc , angajează sau revocă personalul potrivit propriilor statute , coduri canonice sau reglementări ” .
6.2.6 ) – De asemenea , conform art 86 alin. 2 Cap. B, secţiunea a V-a din Statutul pentru organizarea şi funcţionarea Bisericii Ortodoxe Române , recunoscut prin HG nr. 53/2008, ”Chiriarhul ( Episcopul) îşi exercită dreptul de a conduce Eparhia …”, iar potrivit art. 88 lit. n) ” Episcopul numeşte, , transferă şi revocă personalul bisericesc clerical şi neclerical în şedinţe ale Permanenţei Consiliului Eparhial cu respectarea prevederilor statutare şi reglementărilor bisericeşti în vigoare ” .
6.2.7. ) – Semnificative sub aspectul menţinerii angajatorului , sunt şi dispoziţiile art. 69 alin. 1 Cap. A , secţiunea a II-a din Statut , potrivit cărora ” Protopopiatul ( Protoieria ) este o unitate bisericească administrativă care cuprinde parohii arondate pe teritoriul aceleiaşi Eparhii ( Episcopii ) ” .
6.2.8 ) - În fundamentarea modului de interpretare a normei speciale , prin raportare la cea generală, se invocă şi adresa nr. 5409/16.05.2011 emisă de Ministerul Muncii / Inspecţia Muncii , prin care s-a comunicat un punct de vedere asupra chestiunii dezbătute , în sensul că raporturile de muncă dintre personalul clerical şi Biserica Ortodoxă Română sunt reglementate prin legi speciale în înţelesul art. 1 alin. 2 din Codul muncii, iar prevederile acestuia nu sunt aplicabile ( filele 39-40 ).
6.2.9 ) – Prin aceiaşi adresă s-a invocat şi Decizia nr. 640/2008 pronunţată de Curtea Constituţională prin care ” se constată că personalul clerical din cadrul unor culte se află în situaţii diferite faţă de cetăţenii laici , în sensul că primii se supun normelor juridice şi canonice speciale , iar ceilalţi se supun normelor juridice cu caracter general de aplicabilitate ” .
6.2.10. ) – De remarcat este şi faptul că însuşi ITM Buzău care administrează baza de date organizată la nivelul Inspecţiei Muncii a Registrului General de Evidenţă a Salariaţilor şi-a exprimat prin adresa nr. 969/7.01.2013 punctul de vedere în sensul că încetarea contractului de muncă intervenită cu prilejul transferării preotului D.G. în cadrul aceleiaşi instituţii s-a înregistrat în mod eronat în baza de date , sub aspectul temeiului legal ( fila 19 ) .
6.2.11) - Demn de luat în seamă sunt şi consideraţiunile Cancelariei Sfăntului Sinod /Patriarhia Română , ce fac obiectul adresei nr. 1438/1.02.2013, prin care se concluzionează motivat că prevederile din Codul muncii privitor la demisie , la care face trimitere pârâta, nu sunt aplicabile personalului clerical , neavând corespondent canonic ( fila 41 ) .
6.2.12 ) - Nu pot fi trecute cu vederea , în final , nici adresa nr.754/10.03.2010 prin care Ep.BZ/VN comunică Protoeriei Pătârlagele şi Centrului Eparhial Buzău, transferul angajatului D.G. , căruia i-a stabilit şi retribuţia ( fila 15 ) şi respectiv adresa nr. 754/8.03.2010 prin care Arhiepiscopul comunică Secretariatului de stat pentru Culte vacantarea postului de diacon de la centrul Eparhial Buzău prin transferul în postul de preot la Parohia Poeni , Protoieria Pâtârlagele judeţul Buzău , Pc. Diac. D.G. (fila 16 ) .
7. ) - Soluţia tribunalului
7.1. ) - În raport de considerentele în fapt şi în drept ce preced, reţinându-se înregistrarea eronată în baza de date Revisal administrată de ITM Buzău a modificării locului de muncă, prin transfer în cadrul aceluiaşi anagajator , privind pe D.G. , în sensul că s-a menţionat un text de lege fără corespondent canonic : art 55 lit b) din Codul muncii , în condiţiile în care în cauză sunt incidente reglementări speciale , astfel cum s-a precizat la paragraful 6) al prezentei sentinţe, prin sentinţa nr.1764/12.04.2013 s-a admis ca întemeiată acţiunea dedusă judecăţii .
7.2. ) – Prin consecinţă , s-a dispus anularea procesului verbal de control nr. X/2012 întocmit de pârâta AJOFM Buzău prin care s-a stabilit în sarcina reclamantei Arh.BZ/VN obligaţia de plată a sumei de 11.416,47 lei reprezentând 9.041 lei debit pretins provenit din nerespectarea Legii nr. 76/2002 şi a Convenţiei nr. 124/2.09.2008 şi respectiv 2.375,47 lei reprezentând dobânda de referinţă a BNR calculată la data de 1.04.2010.
7.3. ) – Dispunând anularea procesului verbal de control contestat, instanţa a dispus pentru aceleaşi considerente şi anularea deciziei nr. Y/2013 prin care s-a respins contestaţia formulată de reclamantă împotriva actului de control .
7.4. ) - Pronunţându-se în sensul anulării actelor administrative contestate , pentru nelegalitate şi netemeinicie , tribunalul a constatat ca fiind rămas fără obiect capătul de cerere formulat de reclamantă în sensul suspendării executării măsurilor dispuse prin procesul verbal de control nr.X/2012/2012 , menţinut de pârâtă în contestaţia administrativă soluţionată prin decizia nr. Y/2013.
Curtea de Apel Alba Iulia
Măsura asigurătorie. Cerere de restituire a autoturismului de către cumpărător.
Tribunalul Iași
Constatare nulitate act-decizie de impunere taxa speciala de salubrizare
Curtea de Apel Timișoara
Acordarea daunelor morale prin hotărâre judecătorească. Momentul de la care curg penalităţile de întârziere, în caz de neplată. Rămânerea definitivă a hotărârii judecătoreşti
Judecătoria Tecuci
ASIGURARE DOVEZI . CONDITII .EFECTUAREA UNEI INVENTARIERI PRINTR-UN ACT AL EXECUTORULUI JUDECĂTORESC ÎNCHEIAT ANTERIOR . RESPINGEREA CERERII CA FIIND RĂMASĂ FĂRĂ OBIECT
Curtea de Apel Suceava
Ordinul nr. 14/2011 al C.S.A. Penalităţi de întârziere. Condiţii de acordare.