Schimbarea apartenenţei politice a unui consilier local. Exceptia inadmisibilitătii căii de atac. Caracterul definitiv si irevocabil al hotărârii primei instante în cazul în care este atacată măsura încetării calitătii de consilier local.

Legea nr. 393/2004 este o lege specială în materia alegerilor, scopul legiuitorului fiind acela de a înlătura insecuritatea şi provizoratul într-un domeniu cu implicaţii largi în viaţa socială. În acest scop a stabilit termene speciale scurte şi calităţi active speciale, cum este în cazul prevăzut la art. 9 alin. 2 lit. h1 din lege.

Instituţia Prefectului nu poate, în temeiul unei legi generale în baza căreia îşi desfăşoară activitatea raportat la Legea 393/2004, să se prevaleze de o altă lege generală care prevede alte termene de soluţionare şi alte căi de atac, şi anume Legea nr. 554/2004, încălcând astfel scopul legii nr. 393/2004 şi mărind perioada de insecuritate juridică  şi provizorat în cadrul unui consiliu local.

Instanţa nu poate însă analiza calitatea procesuală activă a Instituţiei Prefectului în cadrul unei căi de atac inadmisibile, inadmisibilitate apreciată în raport de art. 9 alin. 4 din Legea nr. 393/2004.

Scopul legiuitorului a fost acela de definitivare a litigiului într-un termen scurt prin reglementarea calităţii active numai în persoana consilierului interesat, precum şi a unor termene speciale pentru exercitarea acţiunii, hotărârea  devenind „definitivă şi irevocabilă” în  primă instanţă.

Art. 248 Noul Cod de procedură civilă

Art. 9 alin. 2 lit. h1 ?i alin. 4 din Legea nr. 393/2004

OUG nr. 55/2014

Având în vedere că sesizarea instanţei s-a făcut sub imperiul legii noi de procedură, în cauză sunt aplicabile disp. art.499 NCPC, potrivit cu care „Prin derogare de la prevederile art.425 alin.1 lit. b, hotărârea instanţei de recurs va cuprinde în considerente numai motivele de casare invocate şi analiza acestora, arătându-se de ce s-au admis ori, după caz, s-au respins.”

Prin cererea adresată  Tribunalului Constanţa - Secţia de  Contencios  Administrativ şi Fiscal, înregistrată sub nr.  2462/118/2015, reclamanta Instituţia  Prefectului Judeţului Constanţa a chemat în judecată Consiliul Local  al  Comunei  [...], solicitând instanţei ca prin hotărârea ce va pronunţa  să dispună  anularea  HCL 6/19.03.2015 prin care s-a luat act de încetarea mandatului consilierului local X, respectiv HCL 9/19.03.2014 prin care a fost validat mandatul de consilier local al numitului Y, ca urmare a încetării mandatului consilierului local X.

Prin sentinţa civilă nr.1703/15.12.2015, pronunţată de Tribunalul Constanţa – Secţia de contencios administrativ şi fiscal, s-a respins acţiunea ca nefondată.

Cererea pârâtului de obligare a reclamantei la plata cheltuielilor de judecată a fost respinsă ca nedovedită.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs INSTITUŢIA PREFECTULUI – JUDEŢUL CONSTANŢA, criticând-o pentru nelegalitate din perspectiva art. 488 punctul 8 NCPC, pentru următoarele motive:

Urmare a intrării în vigoare a OUG nr. 55/2014 privind reglementarea unor măsuri privind administraţia publică locală, publicată în M.O. în data de 02.09.2014, numitul X şi-a exprimat, în termenul prevăzut de lege, opţiunea de a deveni independent, fără a-şi pierde mandatul de consilier local, în acest sens fiind formulată cererea nr.549/11.09.2014 depusă prin intermediul secretarului, singura condiţie impusă de OUG nr. 55/2014, în vigoare la acea dată.

Numitul X a avut calitatea de membru până în data de 10.09.2014, iar începând cu data de 11.09.2014, potrivit OUG nr. 55/2014, acesta a dobândit calitatea de consilier independent, nefiind aplicabile prevederile art. 9 alin. 2, lit. hl din statutul aleşilor locali. Mai mult, Primăria comunei [...], prin adresa nr. 619/24.10.2014, potrivit prevederilor alin. (4) din OUG nr. 55/2014, a adus la cunoştinţa Instituţiei Prefectului - Judeţul Constanţa faptul că numitul X şi-a schimbat opţiunea politică, devenind independent.

Arată recurentul-reclamant că autoritatea locală a avut la cunoştinţă faptul că X şi-a schimbat apartenenţa politică încă de la data de 11.09.2014 şi a funcţionat, până la data adoptării actului administrativ dedus judecăţii, în cadrul consiliului local, ca şi consilier independent; prin urmare, adresa nr. 32/03.03.2015 emisă de PDL nu putea fi temei pentru adoptarea de către Consiliul local [...] a HCL nr. 6/2015.

Numitul X a avut calitatea de consilier independent începând cu data de 11.09.2014 şi până la data adoptării actului administrativ dedus judecăţii, 19.03.2015, când formaţiunea politică, în mod greşit a înţeles faptul că cererea nr. 549/11.09.2014 reprezintă demisia consilierului local din calitatea de membru al PDL.

A precizat recurentul-reclamant că s-a luat act de către consiliul local de încetarea mandatului de consilier local al domnului X în baza adresei PDL, fără să existe o hotărâre de excludere din partid sau o demisie înregistrată la această formaţiune politică, astfel încât să fie aplicabile prevederile art. 9 alin. 2 lit. hl, alin. 3 şi ale art. 12 din Legea nr.393/2004 privind statutul aleşilor locali, cu modificările şi completările ulterioare.

În mod greşit s-a menţionat în referatul secretarului comunei [...], ce a stat la baza adoptării H.C.L. nr. 6/2015, faptul că adresa nr. 549/11.09.2014, prin care consilierul local X şi-a exprimat opţiunea de a deveni consilier independent în temeiul OUG nr. 55/2014, reprezintă de fapt demisia acestuia din calitatea de membru al partidului pe a cărui listă a fost ales, astfel încât actul administrativ dedus judecăţii nu-şi găseşte reglementare în prevederile art. 9 alin2 lit hl din Legea nr.393/2004.

Referitor la HCL nr. 9/19.03.2015 privind validarea mandatului de consilier local în cadrul Consiliului local [...] a domnului Y, fiind un act subsecvent HCL nr. 6/19.03.2015, apreciază recurentul-reclamant că este nelegală.

În mod eronat instanţa de fond a reţinut că, prin schimbarea opţiunii politice a numitului X, calitatea de consilier încetează de drept, în condiţiile în care, în urma declarării neconstituţionale a dispoziţiilor OUG nr.55/2014, prin Decizia nr. 761/17.12.2014 a Curţii Constituţionale, s-a statuat în sarcina Parlamentului obligaţia de a reexamina dispoziţiile respective pentru a le pune de acord cu decizia Curţii Constituţionale.

În apărare Consiliul Local al Comunei [...] depune întâmpinare prin care solicită respingerea recursului ca nefondat.

La termenul din 16.06.2016 instanţa invocă din oficiu excepţia inadmisibilităţii căii de atac, excepţie care va fi analizată cu prioritate potrivit art. 248 NCPC.

În apărare recurenta invocă menţiunea din cuprinsul hotărârii atacate, prima instanţă arătând că hotărârea poate fi atacată cu recurs.

Excepţia a fost admisă pentru următoarele considerente:

Mandatul consilierului local X a încetat în temeiul art. 9 alin. 2 lit. h1 din Legea nr. 393/2004, ca urmare a pierderii calităţii de membru în partidul politic pe listele căruia a fost ales.

Prin Hotărârea nr. 6/19.03.2015 s-a constatat de către Consiliul local al Comunei [...] această stare de fapt.

Întrucât locul consilierului local a devenit vacant, a fost emisă Hotărârea nr. 9/19.03.2015 prin care s-a validat mandatul de consilier local al unei alte persoane; aşa cum arată şi recurenta, Hotărârea nr. 9/2015 este accesorie primei, neputând să aibă o existenţă de sine stătătoare.

Potrivit art. 9 alin. 4 din Legea nr. 393/2004,” în cazurile prevăzute la alin. (2) lit. c) - e) şi h^1), hotărârea consiliului poate fi atacată de consilier, la instanţa de contencios administrativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Instanţa se va pronunţa în termen de cel mult 30 de zile. În acest caz, procedura prealabilă nu se mai efectuează, iar hotărârea primei instanţe este definitivă şi irevocabilă”.

Legea nr. 393/2004 este o lege specială în materia alegerilor, scopul legiuitorului fiind acela de a înlătura insecuritatea şi provizoratul într-un domeniu cu implicaţii largi în viaţa socială. În acest scop a stabilit termene speciale scurte şi calităţi active speciale, cum este în cazul prevăzut la art. 9 alin. 2 lit. h1 din lege.

Este logic ca măsura încetării calităţii de consilier local ca urmare a pierderii calităţii de membru în partidul pe listele căruia a fost ales să poată fi contestată numai de către consilierul în cauză, singurul interesat şi care poate dovedi situaţia contrară.

Instituţia Prefectului nu poate, în temeiul unei legi generale în baza căreia îşi desfăşoară activitatea raportat la legea 393/2004, să se prevaleze de o altă lege generală care prevede alte termene de soluţionare şi alte căi de atac, şi anume Legea nr. 554/2004, încălcând astfel scopul legii nr. 393/2004 şi mărind perioada de insecuritate juridică  şi provizorat în cadrul unui consiliu local.

Instanţa nu poate însă analiza calitatea procesuală activă a Instituţiei Prefectului în cadrul unei căi de atac inadmisibile, inadmisibilitate apreciată în raport de art. 9 alin. 4 din Legea nr. 393/2004.

Astfel, chiar dacă hotărârile Consiliului local nu au fost atacate de persoana îndreptăţită, trebuie să avem în vedere intenţia legiuitorului exprimată în cuprinsul art. 9 alin. 4 din Legea nr. 393/2004, acesta stabilind că hotărârea primei instanţe în cazul în care se atacă măsura încetării calităţii de consilier local ca urmare a îndeplinirii condiţiei de la art. 9 alin. 2 lit. h1,este „definitivă şi irevocabilă”.

Procedând contrar, ar însemna ca într-o situaţie expres reglementată să se procedeze diferit,  cu consecinţe grave asupra desfăşurării activităţii unui consiliu local (ne referim la cazul în speţă), în funcţie de persoana care este titularul acţiunii, fiind date drepturi extinse Instituţiei Prefectului, deşi scopul legiuitorului a fost acela de definitivare a litigiului într-un termen scurt prin reglementarea calităţii active numai în persoana consilierului interesat, precum şi a unor termene speciale pentru exercitarea acţiunii, hotărârea  devenind „definitivă şi irevocabilă” în  primă instanţă.

Domenii speta

Spete similare