Obligaţia de a face

Prin cererea formulată de către S.L.I.J.B. în numele şi pentru membrele  sale de sindicat M.E.M. şi C.C. şi înregistrată pe rolul Tribunalului Bacău sub nr. 4348/110/2015 acestea  au solicitat în contradictoriu cu pârâta Ş.G.M.D.,  pronunţarea unei hotărâri judecătoreşti prin care să se dispună obligarea pârâtei, în calitate de angajator, la calculul şi plata sporului pentru condiţii periculoase sau vătămătoare în cuantum de 15% din salariul de bază pe 3 ani anteriori introducerii acţiunii în conformitate cu dispoziţiile legii 63/2011, sume actualizate cu indicele de inflaţie.

În motivarea cererii se arată de către reclamante că  sunt salariatele pârâtei  pe postul de bibliotecar şi au beneficiat de sporul pentru condiţii vătămătoare sau periculoase de 15% din salariul de bază, în baza art. 51 alin. 3 din legea 334/2002, Legea bibliotecilor,  până la data de 31.12.2009, articol care a fost abrogat prin art. 48 pct. 23 din legea cadrul nr. 330/2009 şi nu şi-a mai produs efectele începând cu data de 1.01.2010.

La data de 01.01.2010 a intrat în vigoarea Legea cadrul nr. 330/2009 privind salarizarea personalului din sectorul bugetar, iar potrivit art. 30 alin 5 " In anul 2010, personalul aflat în funcţie la 31 decembrie 2009 îşi va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009.

Prin art. 30 alin. 5 şi 6 din Legea cadrul nr. 330/2009 s-a instituit principiul păstrării în plată a drepturilor avute la data de 31 decembrie 2009.

Prin art. 5 alin. 1 lit. a din anexa II la Legea cadru nr. 330/2009, aplicabilă din 1 ianuarie 2010, personalului din învăţământ (salarizat conform anexei l/l - 1/4) i s-a recunoscut posibilitatea de a beneficia de un spor pentru condiţii vătămătoare de până la 15 % din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.

La data de 25.01.2010 Guvernul României a emis Ordonanţa de Urgenţă nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcţii a unor categorii de personal şi stabilirea salariilor acestora, precum şi alte măsuri în domeniul bugetar, ordonanţă ce dispune:

Art. 5 alin. 1 "începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcţie la 31 decembrie 2009 îşi păstrează salariul, solda sau, dup caz, indemnizaţia lunară de încadrare brut/brută avut(e) la această dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009,

Se arată că pârâta din prezenta cauză a fost obligată, prin hotărâre judecătorească, să plătească reclamantelor o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferenţa dintre drepturile salariale determinate conform legii nr. 330/2009 şi drepturile salariale aferente lunii decembrie 2009, sumă compensatorie care reprezenta sporul de 15% pentru condiţii periculoase sau vătămătoare din salariul de bază, începând cu data de 1.01.2010.

Legea nr. 284/2010, aplicabilă din 01.01.2011 reglementează salarizarea personalului din învăţământ. În anexa II s-a prevăzut la art. 14 dreptul personalului din învăţământ de a beneficia de un spor de până Ia 15 % din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, în raport cu condiţiile în care se desfăşoară activitatea, condiţii vătămătoare sau periculoase.

Începând cu jumătatea anul 2011, pârâta a refuzat să mai achite reclamantelor acest spor pentru condiţii de muncă în cuantum de 15% din salariul de bază, trecând peste prevederile legale care reglementează acest spor.

Sunt invocate in acest sens prevederile Ordinului nr. 77/2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.

Potrivit art. 1 alin. 5 din legea 285/2010, în salariul de baza, indemnizaţia lunara de încadrare, respectiv in solda funcţiei de baza/salariul funcţiei de baza aferente lunii octombrie2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizaţiile, care potrivit Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, făceau parte din salariul de baza, din indemnizaţia de încadrare bruta lunara, respectiv din solda/salariul funcţiei de baza, precum si sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu,acordate potrivit Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 1/2010 privind unele masuri de reîncadrare in funcţii a unor categorii de personal din sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri in domeniul bugetar, cu modificările ulterioare. Sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse in Legea-cadru nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, si care au fost acordate in anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc in salariul de baza, in indemnizaţia de încadrare bruta lunara, respectiv în solda/salariul de funcţie, fără ca prin acordarea lor sa conducă la creşteri salariate, altele decât cele prevăzute de prezenta lege.

Se mai arata ca, reclamantele au beneficiat de sporul pentru condiţii periculoase sau vătămătoare în cuantum de 15% din salariul de bază, până la data intrării în vigoare a legii 63/2011, motiv pentru care, în baza prevederilor legale mai sus menţionate, acestora trebuia să le fie acordat sporul de 15% şi în anul 2011, până la aprobarea regulamentului prevăzut de art. 21 din legea cadrul nr. 284/2010, Regulament care a apărut şi îşi produce efectele abia începând cu data de 1.01.2014.

De asemenea, la data de 13.05.2011 a intrat în vigoare legea 63/2011, iar potrivit prevederilor art. 6 alin. 1 din ANEXA nr. 5 Capitolul II - Metodologia de Calcul a drepturilor salariate care se acordă personalului didactic auxiliar în raport cu condiţiile în care se desfăşoară activitatea, condiţii periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază calculat ca sumă între lit. A, B, C, D, E ale art. 3, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.

Alin. (2) Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum şi condiţiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autorităţile abilitate în acest sens.

Alin. (3) Până la aprobarea regulamentului prevăzut la alin. (2), sporurile pentru condiţii de muncă, aprobate în condiţiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri şi numai în măsura în care activitatea se desfăşoară în aceleaşi condiţii.

Reclamantele au beneficiat de sporul pentru condiţii vătămătoare sau periculoase în cuantum de 15% din salariul de bază anterior intrării în vigoare a legii 63/2011 şi îşi desfăşoară activitatea in aceleaşi condiţii în care şi-au desfăşurat-o şi în perioada în care au beneficiat de acest spor.

Din cuprinsul dispoziţiilor legale prevăzute de art. 6 alin. (3) din Anexa nr. 5 din legea 63/2011, rezultă faptul că, sporul pentru condiţii vătămătoare sau periculoase se acordă personalului didactic auxiliar care a mai beneficiat de acest spor, în cuantumul acordat anterior, şi care îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii de muncă, acest spor acordându-se până la data aprobării Regulamentului prevăzut la alin. 2. Din art. 6 din anexa nr. 5 la legea 63/2011.

In perioada pentru care reclamanţii solicită calculul şi plata sporului pentru condiţii vătămătoare sau periculoase în cuantum de 15% din salariul de bază, nu a existat un Regulament care să stabilească locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum şi condiţiile de acordare a acestuia, în condiţii prevăzute de art. 6 alin. 2 din Anexa nr. 5 la Legea 63/2011.

Acest Regulament privind acordarea sporurilor pentru condiţii periculoase sau vătămătoare personalului din sistemul de învăţământ a fost aprobat prin Hotărâre de Guvern şi se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2014 pentru personalul din sistemul de învăţământ, respectiv personalul din Ministerul Educaţiei Naţionale, din instituţiile subordonate sau aflate în coordonarea acestuia precum şi din unităţile de învăţământ preuniversitar.

In temeiul art.108 din Constituţia României, republicată, al art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, al art. 9 alin. (2) Capitolul I şi art. 6 alin. (2) Capitolul II din Anexa nr. 5 la Legea nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, Guvernul României a adoptat Hotărârea de Guvern prin care s-a aprobat Regulamentul privind acordarea sporurilor pentru condiţii periculoase sau vătămătoare personalului din sistemul de învăţământ, Regulament care îşi produce efectele începând cu data de 1.01.2014.

Până la data de 01.01.2014, în lipsa unui Regulament care să conţină categoriile de personal,condiţii în care se acordă sporul pentru condiţii vătămătoare sau periculoase, cuantumul acestui spor, reclamanţilor trebuie să li se acorde sporul de 15% pentru condiţii vătămătoare, spor de care au beneficiat în anul 2010 şi de care trebuie să beneficieze până la intrarea în vigoare a Regulamentului mai sus menţionat.

Se solicită ,în consecinţă, admiterea acţiunii.

În drept, sunt invocate dispoziţiile art. 51 din Legea 334/2002, Legea 330/2009, Legea 284/2010, Legea 63/2011.

Pârâtul nu a formulat întâmpinare.

Instanţa a administrat în cauză proba cu înscrisuri.

Analizând actele şi lucrările dosarului, instanţa reţine următoarele:

Reclamantele sunt  încadrate pe funcţiile didactice auxiliare de bibliotecare şi au beneficiat de sporul pentru condiţii vătămătoare sau periculoase de 15% din salariul de bază, în baza art. 51 alin. 3 din Legea 334/2002 , Legea bibliotecilor,  până la data de 31.12.2009.

Prin art. 48 pct. 23 din Legea cadru nr. 330/2009 privind salarizarea personalului din sectorul bugetar a fost abrogat art. 51 alin. 3 din Legea 334/2002.

Cu toate acestea, potrivit art. 30 alin 5 din Legea cadru nr. 330/2009, In anul 2010, personalul aflat în funcţie la 31 decembrie 2009 îşi va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009.

De asemenea, potrivit art.  5 alin. 1 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcţii a unor categorii de personal şi stabilirea salariilor acestora, precum şi alte măsuri în domeniul bugetar, "începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcţie la 31 decembrie 2009 îşi păstrează salariul, solda sau, dup caz, indemnizaţia lunară de încadrare brut/brută avut(e) la această dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009”.

Legea nr. 284/2010, aplicabilă din 01.01.2011, prevede în anexa II la art. 14 dreptul personalului din învăţământ de a beneficia de un spor de până Ia 15 % din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, în raport cu condiţiile în care se desfăşoară activitatea, condiţii vătămătoare sau periculoase.

Potrivit art. 1 alin. 5 din Legea 285/2010, în salariul de baza, indemnizaţia lunara de încadrare, respectiv in solda funcţiei de baza/salariul funcţiei de baza aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizaţiile, care potrivit Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, făceau parte din salariul de baza, din indemnizaţia de încadrare bruta lunara, respectiv din solda/salariul funcţiei de baza, precum si sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu,acordate potrivit Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 1/2010 privind unele masuri de reîncadrare in funcţii a unor categorii de personal din sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri in domeniul bugetar, cu modificările ulterioare. Sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse in Legea-cadru nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, si care au fost acordate in anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc in salariul de baza, in indemnizaţia de încadrare bruta lunara, respectiv în solda/salariul de funcţie, fără ca prin acordarea lor sa conducă la creşteri salariate, altele decât cele prevăzute de prezenta lege.

Potrivit Ordinului nr. 77/2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, art. II. lit. B "Sporurile pentru condiţii de munca stabilite in baza Legii cadru nr. 330/2009 se acorda pana la aprobarea regulamentelor prevăzute la art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010, privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri si numai in măsura in care activitatea se desfăşoară in aceleaşi condiţii de munca".

În baza prevederilor legale mai sus menţionate, reclamanta beneficiază de sporul de 15% până la aprobarea regulamentului prevăzut de art. 21 din Legea cadru nr. 284/2010, data intrării în vigoare a Regulamentului privind stabilirea locurilor de muncă, a categoriilor de personal, mărimea concretă a sporurilor pentru condiţii de muncă precum şi condiţiile de acordare a acestora pentru familia ocupaţională de funcţii bugetare Învăţământ.

Potrivit art. 6 alin. 1 din Anexa Nr. 5 Capitolul II din Legea 63/2011, - Metodologia de Calcul a drepturilor salariate care se acordă personalului didactic auxiliar "în raport cu condiţiile în care se desfăşoară activitatea, condiţii periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază calculat ca sumă între lit. A, B, C, D, E ale art. 3, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare. Alin. (2): Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum şi condiţiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autorităţile abilitate în acest sens. „

Potrivit al. (3) până la aprobarea regulamentului prevăzut la alin. (2), sporurile pentru condiţii de muncă, aprobate în condiţiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri şi numai în măsura în care activitatea se desfăşoară în aceleaşi condiţii.

Conform adeverinţei eliberate de unităţile de învăţământ pârâte, reclamanta a beneficiat de sporul pentru condiţii vătămătoare sau periculoase în cuantum de 15% din salariul de bază anterior intrării în vigoare a Legii 63/2011 şi îşi desfăşoară activitatea in aceleaşi condiţii în care şi-au desfăşurat-o şi în perioada în care au beneficiat de acest spor.

Din cuprinsul dispoziţiilor legale enunţate rezultă faptul că, sporul pentru condiţii vătămătoare sau periculoase se acordă personalului didactic auxiliar care a mai beneficiat de acest spor, în cuantumul acordat anterior, şi care îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii de muncă, acest spor acordându-se până la data aprobării Regulamentului prevăzut la alin. 2. din art. 6 din anexa nr. 5 la Legea 63/2011.

Cum potrivit art.6 al.1 din OUG 57/2015 prevederile art.21 din Legea-cadru nr.284/2010, cu modificările şi completările ulterioare , se aplică începând cu 01.01.2017, reclamantei i se cuvine în continuare plata sporului pentru condiţii vătămătoare sau periculoase în cuantum de 15% din salariul de bază în aceleaşi condiţii ca şi până în prezent.

Având în vedere aceste considerente, acţiunea urmează a fi admisă, unitatea şcolară pârâtă urmând a fi obligată să calculeze şi să plătească reclamantelor , aşa cum s-a solicitat, sporul pentru condiţii periculoase sau vătămătoare în cuantum de 15% din salariul de bază ,aşa cum s-a solicitat, respectiv pe 3 ani anteriori acţiunii ,începând cu data 21.12.2012 şi până la data introducerii acţiunii 21.12.2015.Aceste sume urmează a fi plătite în cuantum actualizat cu indicele de inflaţie .

Actualizarea creanţei cu indicele de inflaţie reprezintă un calcul matematic, aplicabil în cazul unui fenomen specific economiei de piaţă, prin intermediul căruia se măsoară gradul de depreciere a valorii banilor aflaţi în circulaţie, aduşi astfel la puterea lor de cumpărare. Scopul actualizării fiind acela de a menţine valoarea reală a obligaţiei monetare la data efectuării plăţii, aceasta se acordă cu titlu compensatoriu (damnum emergens).

Domenii speta

Spete similare