Litigiu privind funcţionarii publici; suspendare executare act administrativ

Tribunalul constată că, la momentul emiterii deciziilor contestate, condiţia de a deţine certificatul de securitate, respectiv autorizaţia de acces la informaţii clasificate secret de stat nu era o condiţie specifică pentru ocuparea postului de şef de birou.

Prin sentinţa civilă nr. 29/23.01.2019, pronunţată de Tribunalul Caraş-Severin în dosarul nr. 3300/115/2018, s-a respins cererea de suspendare parţială a executării Deciziei nr. 300/16.07.2018 şi a punctului 6 al anexei acesteia – Fişa postului nr. 11321/16.07.2018, şi de suspendare a executării Deciziei nr.369/29.08.2018, s-a admis acţiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul B.P.A. în contradictoriu cu pârâta D. S. V. S A C-S, s-a dispus anularea parţială a art. 2 din Decizia nr. 300/16.07.2018, cu referire la punctul 6 al anexei acesteia – Fişa postului nr. 11321/16.07.2018, precum şi anularea Deciziei nr.369/29.08.2018 şi a fost obligată pârâta la reintegrarea reclamantului pe funcţia publică deţinută anterior şi la repararea prejudiciului constând în diferenţa dintre drepturile băneşti aferente acestei funcţii şi cele încasate, începând cu data eliberării din funcţie şi până la reintegrarea efectivă, sume ce vor fi actualizate cu dobânda legală şi cu indicele de inflaţie, la data plăţii.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a reţinut că prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanţe sub nr. 3300/115/23.11.2018, reclamantul B P A în contradictoriu cu pârâta D S V S A C-S a solicitat instanţei ca, prin hotărârea ce o va pronunţa, să dispună anularea în parte a Deciziei nr.300/16.07.2018 şi a anexei acesteia - Fişa postului 11321/16.07.2018, doar în sensul anulării menţiunii de la pct.6 al acesteia din urmă-,,Cerinţe specifice: Deţinerea, în exercitarea funcţiei, a certificatului de securitate, respectiv autorizaţie de acces la informaţii secrete de stat’’ ca fiind în contradicţie cu dispoziţiile Legii nr.166/2018; anularea Deciziei nr.369/29.08.2018 privind eliberarea sa din funcţia publică de conducere de şef birou Control Oficial Siguranţa Alimentelor, ca fiind în contradicţie cu dispoziţiile Legii nr.166/2018; obligarea pârâtei la reintegrarea sa pe funcţia publică deţinută anterior şi la repararea prejudiciului constând în diferenţa tuturor drepturilor băneşti aferente acestei funcţii, de care nu a mai beneficiat, de la a eliberării din funcţia deţinută şi până la data reintegrării efective, sume ce urmează a fi actualizate cu dobânda legală şi indicele de inflaţie aplicabile la data plăţii; suspendarea în parte a executării Deciziei nr.300/16.07.2018 şi a anexei acesteia Fişa postului nr.11321/16.07.2018, până la soluţionarea de către instanţa de fond competentă a prezentului litigiu de contencios administrativ referitor la anularea în parte a aceluiaşi administrativ individual; suspendarea executării Deciziei nr.369/29.08.2018 privind eliberarea sa din funcţia publică de conducere de şef birou C O S A până soluţionarea de către instanţa de fond competentă a prezentului litigiu de contencios administrativ referitor la anularea aceluiaşi act administrativ individual.

În ceea ce priveşte cererea de suspendare a executării, tribunalul a observat că, potrivit prevederilor art. 15 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, (1) Suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, şi prin cererea adresată instanţei competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. În acest caz, instanţa poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluţionarea definitivă a cauzei.

Motivele de suspendare prevăzute de  art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 sunt cazul temeinic justificat şi paguba iminentă, condiţii cerute de lege în mod cumulativ.

În speţă, tribunalul a reţinut că nu s-a dovedit condiţia pagubei iminente, definită de art.  2 alin. 1 din Legea 554/2004  ca fiind prejudiciul material viitor si previzibil. 

Producerea pagubei iminente trebuie analizată în raport cu rezultatul pe care l-ar avea executarea asupra reclamantului, iar în speţă acesta nu a dovedit că ar fi pus într-o situaţie periculoasă prin diminuarea veniturilor pe care le primeşte ca funcţionar public în cadrul DSVSA Caraş-Severin.

Paguba iminentă se impune fi una care să afecteze în mod semnificativ modul de trai al reclamantului şi al familiei acestuia, iar nu orice diminuare a veniturilor.

Pe cale de consecinţă, instanţa urmează să respingă cererea de suspendare, în baza dispoziţiilor art. 14, 15 din Legea nr. 554/2004, întrucât cerinţele prevăzute de lege nu sunt îndeplinite cumulativ.

Pe fondul cauzei, tribunalul reţine că, prin art. 2 din Decizia DSVSA Caraş-Severin nr. 300/16.07.2018- filele 15-20, s-a dispus revizuirea fişei postului reclamantului, cu atribuţiile din noul Regulament de organizare şi funcţionare, conform anexei.

La punctul 6 al anexei – Fişa Postului se menţionează, ca cerinţă specifică funcţiei de şef de birou, deţinerea certificatului de securitate, respectiv autorizaţie de acces la informaţii clasificate secrete de stat.

Prin Decizia nr. 369/29.08.2018 –fila 26, s-a dispus eliberarea reclamantului din funcţia publică de conducere de şef birou C O S A, în baza prevederilor art. 99 alin. 1 lit. e, alin. 2,3,4,5 din Legea nr. 188/1999, având în vedere avizul negativ de la ORNISS (Oficiul Naţional al Informaţiilor Secrete de Stat), privind obţinerea certificatului de securitate, respectiv autorizaţie de acces la informaţii clasificate secrete de stat, nr. 5579/12.07.2018.

Se reţin în preambulul deciziei dispoziţiile art. 6 ind. 6, alin. 5 şi alin. 6 din OG nr.42/2004 şi Ordinul preşedintelui ANSVSA nr. 14/07.02.2018, pentru modificarea Anexei la Ordinul preşedintelui ANSVSA nr. 173/2007 pentru aprobarea funcţiilor de la nivelul instituţiilor din subordinea ANSVSA care necesită acces la documente care conţin informaţii clasificate.

Tribunalul reţine, aşadar, că reclamantul a fost eliberat din funcţia de conducere deţinută deoarece nu a obţinut certificat de securitate, respectiv autorizaţie de acces la informaţii clasificate secrete de stat,  Oficiul Naţional al Informaţiilor Secrete de Stat dând aviz negativ solicitării de eliberare a acestora.

Potrivit prevederilor art. 99 alin. 1 lit. e din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, Persoana care are competenţa legală de numire în funcţia publică va dispune eliberarea din funcţia publică prin act administrativ, care se comunică funcţionarului public în termen de 5 zile lucrătoare de la emitere, în următoarele cazuri:(…)  e) funcţionarul public nu mai îndeplineşte condiţia prevăzută la art. 54 lit. g.

Conform art. 54 lit. g, poate ocupa o funcţie publică persoana care îndeplineşte următoarele condiţii:(…) g) îndeplineşte condiţiile specifice pentru ocuparea funcţiei publice.

Autoritatea pârâtă a considerat că reclamantul nu mai îndeplineşte o condiţie specifică pentru ocuparea funcţiei de şef birou, aceea de a avea acces la informaţii clasificate secret de stat.

În cauză, problema ce necesită dezlegare constă în a se stabili dacă, la momentul emiterii celor două decizii contestate, era sau nu necesar a fi îndeplinită respectiva condiţie, pentru ocuparea funcţiei publice de conducere de şef birou în cadrul DSVSA Caraş-Severin.

 Trebuie observat că OG nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor a suferit pe parcursul anului 2018 două modificări, una adusă de Legea nr. 20/15 ianuarie 2018, publicată în MO nr. 51 din 18 ianuarie 2018, şi cea adusă de Legea nr. 166 din 10 iulie 2018, publicată în MO nr. 594 din 12 iulie 2018.

Prin Legea nr. 20/2018 s-au introdus la articolul 6^6 din OG nr. 42/2004 două noi alineate, alin. 5 şi 6.

Conform acestora: (5) Personalul care deţine funcţii publice de conducere din cadrul Autorităţii şi al unităţilor din subordinea acesteia trebuie să deţină, în exercitarea funcţiei, certificat de securitate, respectiv autorizaţie de acces la informaţii clasificate.

(6) Pentru ocuparea posturilor aferente funcţiilor publice de conducere prevăzute la alin. (5) este necesară obţinerea de către instituţia publică, în condiţiile legii, a avizului pozitiv privind acordarea certificatului de securitate, respectiv a autorizaţiei de acces la informaţii clasificate.

În baza modificărilor aduse de Legea nr. 20/2018, a fost emis Ordinul ANSVSA nr.14/07.02.2018, pentru modificarea anexei la Ordinul ANSVSA nr. 173/2007 pentru aprobarea funcţiilor de la nivelul instituţiilor din subordinea ANSVSA care necesită acces la documente care conţin informaţii secrete de stat( filele 54-58).

Prin Ordinul ANSVSA nr. 49/04.05.2018 a fost aprobată structura organizatorică şi Regulamentul de organizare şi funcţionare ale direcţiilor sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv al municipiului Bucureşti.

La art. 15 din Ordinul nr. 49/04.05.2018 sunt reproduse dispoziţiile art. 6^6 alin. 5 şi 6 din OG nr. 42/2004 cu modif. aduse de Legea nr. 20/2018, prevăzându-se că  (1) Personalul care deţine funcţii publice de conducere din cadrul DSVSA trebuie să deţină, în exercitarea funcţiei, certificat de securitate, respectiv autorizaţie de acces la informaţii clasificate secrete de stat.

 (2) Pentru ocuparea posturilor aferente funcţiilor publice de conducere prevăzute la alin. (1) este necesară obţinerea de către instituţia publică, în condiţiile legii, a avizului pozitiv privind acordarea certificatului de securitate, respectiv a autorizaţiei de acces la informaţii clasificate secrete de stat.

Ulterior, prin Legea nr.166 din 10 iulie 2018 publicată în MO nr. 594 din 12 iulie 2018, art. 6^6  alineatele 5, 6 din OG nr. 42/2004 au fost modificate.

Potrivit acestora: (5) Preşedintele Autorităţii poate solicita, prin ordin, personalului care deţine funcţii publice de conducere din cadrul Autorităţii şi al unităţilor din subordinea acesteia, în exercitarea funcţiei, şi numai raportat la specificul activităţii desfăşurate de aceştia privind gestionarea informaţiilor clasificate conform legislaţiei specifice în vigoare să deţină certificat de securitate, respectiv autorizaţie de acces la informaţii clasificate.

(6) Pentru ocuparea posturilor aferente funcţiilor publice de conducere prevăzute la alin. (5) preşedintele Autorităţii dispune, prin ordin, obţinerea de către instituţia publică, în condiţiile legii, a avizului pozitiv privind acordarea certificatului de securitate, respectiv a autorizaţiei de acces la informaţii clasificate numai în cazurile în care specificul activităţii desfăşurate de aceştia include gestionarea informaţiilor clasificate conform legislaţiei specifice în vigoare.

În expunerea de motive a proiectului de lege pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar - veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, procedură legislativă finalizată prin adoptarea Legii nr.166 din 10 iulie 2018, aflată pe site-ul Camerei Deputaţilor, se menţionează că, din întreaga legislaţie specifică sistemului sanitar veterinar, rezultă fără echivoc faptul că personalul sanitar veterinar, inclusiv cel cu funcţii de conducere din sistemul sanitar veterinar, gestionează doar informaţii secrete de serviciu şi nu gestionează informaţii secrete de stat, care sunt definite de lege ca fiind informaţii care prevăd securitatea naţională prin a căror divulgare se poate prejudicia siguranţa naţională şi apărarea ţării. Se consideră necesară eliminarea obligativităţii deţinerii, de către personalul cu funcţii de conducere din cadrul ANSVSA şi al unităţilor subordonate, în exercitarea funcţiei, a certificatului de securitate, respectiv a autorizaţiei de acces la informaţii clasificate.

Tribunalul reţine că reclamantul, conform Deciziei nr. 194/18.11.2015-fila 25 dosar, a fost numit în funcţia de conducere de şef birou oficial, în urma susţinerii concursului pentru ocuparea acestei funcţii de conducere.

La acel moment, deţinerea certificatului de securitate, respectiv autorizaţiei de acces la informaţii clasificate secret de stat nu era necesară, această condiţie fiind inserată în fişa postului doar la data emiterii Deciziei nr. 300/16.07.2018, de reîncadrare în funcţie în urma reorganizării autorităţii.

În fişa postului au fost indicate atribuţiile conform Regulamentului de organizare şi funcţionare aprobat prin Ordinul ANSVSA nr. 49/04.05.2018, care reglementa, după cum supra s-a expus, la art. 15, condiţia obţinerii certificatului/autorizaţiei de acces la informaţii clasificate.

Tribunalul constată că, la momentul emiterii Deciziei nr. 300/16.07.2018, Legea nr.166/2018, de modificare a OG nr. 42/2004, era deja în vigoare.

Aşadar, la acest moment, deţinerea certificatului de securitate, respectiv a autorizaţiei de acces la informaţii clasificate nu mai era obligatorie pentru orice funcţie de conducere din cadrul unităţilor subordonate ANSVSA, această condiţie putând fi impusă doar prin emiterea, în acest sens, a unui ordin al Preşedintelui ANSVSA şi numai raportat la specificul activităţii desfăşurate privind gestionarea informaţiilor clasificate conform legislaţiei specifice în vigoare.

Tribunalul constată că, un asemenea ordin, în aplicarea prevederilor art. 6^6  alineatele 5, 6 din OG nr. 42/2004, astfel cum au fost modificate de Legea nr. 166/2018, nu a fost emis.

Prin urmare, cerinţa impusă prin actul administrativ contestat - Decizia nr.300/16.07.2018, este nelegală.

Prevederile art. 15 din ordinul ANSVSA nr. 49/2018 nu se pot constitui într-un suport legal al deciziei deoarece acestea trebuie considerate implicit modificate, prin intrarea în vigoare a Legii nr. 166/2018.

Aceeaşi este şi situaţia Ordinului nr. 14/07.02.2018, emis în aplicarea OG nr. 42/2004, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 20/2018, care include în lista funcţiilor pentru care este necesară obţinerea certificatului/autorizaţiei de acces la informaţii clasificate toate  funcţiile de conducere de la nivelul unităţilor subordonate ANSVSA.

În acest sens, tribunalul reţine că, potrivit art. 67 alin. 1 din Legea nr. 24/2000, Republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative (1) În cazuri deosebite, în care la elaborarea şi adoptarea unei reglementări nu a fost posibilă identificarea tuturor normelor contrare, se poate prezuma că acestea au făcut obiectul modificării, completării ori abrogării lor implicite.

Pe de altă parte, potrivit art.  64 alin, 4 din Legea nr. 24/2000,  (4) Dacă o normă de nivel inferior, cu acelaşi obiect, nu a fost abrogată expres de actul normativ de nivel superior, această obligaţie îi revine autorităţii care a emis prima actul.

Tribunalul conchide, faţă de cele mai sus reţinute,  că susţinerea pârâtei, potrivit căreia prevederile Ordinului nr. 49/2018 şi a Ordinului 14/2018 aveau aplicabilitate după data intrării în vigoare a Legii nr. 166/2018, sunt nefondate.

Tribunalul constată că, la momentul emiterii deciziilor contestate, condiţia de a deţine certificatul de securitate, respectiv autorizaţia de acces la informaţii clasificate secret de stat nu era o condiţie specifică pentru ocuparea postului de şef de birou.

Prin decizia nr. 756/05.06.2019 a Curţii de Apel Timişoara s-a respins recursul formulat împotriva sentinţei civile 29/23.01.2019.

Domenii speta

Spete similare