Infracţiuni de corupţie (Legea 78/2000)

Deliberând asupra cauzei penale de faţă, constată următoarele: Prin rechizitoriul nr. … al Parchetului de pe lângă Curte de Casaţie şi Justiţie - Direcţia Naţională Anticorupţie – Serviciul Teritorial Craiova s-a dispus trimiterea în judecată a inculpaţilor TC, pentru săvârşirea infracţiunilor de: trei infracţiuni de abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen.; trei infracţiuni de abuz în serviciu, prev. de art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen.; patru infracţiuni de conflict de interese, prev. de art. 301 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen., în final cu aplic. art. 38 alin. 1 C.pen.; PL, pentru săvârşirea infracţiunii de complicitate la abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 48 C.pen. comb. cu art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen. (2 acte materiale), cu aplic. art. 5 C.pen.; PM, pentru săvârşirea infracţiunii de abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. rap. la art. 308 din C.pen., comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen. (2 acte materiale), cu aplic. art. 5 C.pen.; S.C. … S.R.L. pentru săvârşirea infracţiunii de complicitate la abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 48 C.pen. comb. cu art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen. (2 acte materiale), cu aplic. art. 5 C.pen. Prin procesul-verbal din 19.10.2010, Direcţia Naţională Anticorupţie – Serviciul Teritorial Craiova s-a sesizat din oficiu cu privire la faptul că, în perioada 2009-2010, în calitate de primar al oraşului Bechet, judeţul Dolj, TC şi-a îndeplinit în mod defectuos atribuţiile de serviciu şi a încălcat dispoziţiile legale instituite prin OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii şi prin legea finanţelor publice locale nr. 273/2006, cu prilejul atribuirii şi pe parcursul executării a mai multor contracte de achiziţie publică, unele dintre acestea fiind încheiate cu firme în care fiul său avea calitatea de asociat, prin aceasta producând pagube patrimoniului …, în scopul obţinerii de foloase necuvenite de către beneficiarii contractelor de achiziţie publică. Sesizarea din oficiu a fost înregistrată sub nr. … din 22.10.2010. Prin ordonanţa nr. … din 31.05.2012 s-a dispus conexarea cauzei având ca obiect obţinerea de către S.C. … S.R.L. a unor contracte de achiziţie publică de la Primăria oraşului Bechet, la dosarul nr. …. Anterior, prin ordonanţa nr. … din 30.05.2012, se dispusese conexarea acestei cauze la cauza înregistrată sub nr. …, având obiect similar. În fapt, prin actul de sesizare al instanţei s-au reţinut următoarele: Inculpatul TC a deţinut funcţia de primar al oraşului Bechet, judeţul Dolj, în perioada 2008-2012. În această perioadă, din calitatea de ordonator principal de credite, TC tel a angajat nelegal … la plata unor lucrări sau servicii nedatorate ori la plata contravalorii unor contracte lovite de nulitate absolută, cauzând prejudicii bugetului … şi Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice. Astfel, 1. Realizarea obiectivului „Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, judeţul Dolj”, pentru care s-au încheiat contractele: de servicii nr. … dintre … şi S.C. … S.R.L. Craiova şi de proiectare şi execuţie de lucrări nr. …009 dintre … şi S.C … S.R.L. şi S.C. … S.R.L. Prin HG nr. 904/07.08.2007 privind unele măsuri pentru realizarea programelor multianuale prioritare de mediu şi gospodărire a apelor ce conţin obiective de investiţii în infrastructura de mediu, care se vor executa în perioada 2007-2013, a fost aprobată finanţarea unor subprograme şi obiective de investiţii care făceau parte din programele multianuale prioritare de mediu şi gospodărire a apelor, prevăzându-se că finanţarea acestora se asigura în procent de 85% din bugetul de stat, prin Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile, diferenţa urmând a fi asigurată din bugetele locale. În lista anexă la hotărâre, în care erau menţionate obiectivele de investiţii ce aveau să beneficieze de prevederile acestui act normativ, la punctul 42 era înscris obiectivul „Sistem centralizat de canalizare Bechet- Deal S.E. 1, judeţul Dolj”. Pentru aducerea la îndeplinire a dispozițiilor HG nr. 904/2007, între Ministerului Mediului şi Dezvoltării Durabile şi ... Bechet s-a încheiat „Convenţia privind finanţarea şi implementarea programului multianual prioritar de mediu şi de gospodărire a apelor, programul – Reabilitarea şi extinderea infrastructurii de apă şi apă uzată, subprogramul – Sistem centralizat de canalizare Bechet – Deal S.E. 1, judeţul Dolj”, stabilindu-se obiectul şi durata convenţiei, cheltuielile eligibile şi neeligibile, drepturile şi obligaţiile părţilor, condiţiile în care convenţia se putea modifica sau înceta, forţa majoră, soluţionarea litigiilor, dispoziţiile finale. Achiziţia publică a obiectivului „Sistem centralizat de canalizare Bechet – Deal S.E. 1, judeţul Dolj” a fost realizată de Consiliul Local Bechet în două etape : În prima etapă, s-a achiziţionat studiul de fezabilitate necesar execuţiei investiţiei, ca fază de proiectare reglementată de prevederile art. 3 alin. 4 lit. a din OG nr. 40/2006 şi HG nr. 1179/2002 privind aprobarea Structurii devizului general şi a Metodologiei privind elaborarea devizului general pentru obiectivele de investiţii şi lucrări de intervenţii. Achiziţia, în valoare de 28.650 lei (fără TVA) s-a realizat în baza contractului de servicii nr. …., încheiat cu S.C. …S.R.L. Craiova, în calitate de proiectant general, contract ce a fost atribuit direct, fără a folosi una din procedurile de atribuire prevăzute la art. 18 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, deşi serviciul avea o valoare mai mare decât echivalentul în lei a 5.000 euro, respectiv 8470 euro, încălcându-se prevederile art. 19 din OUG nr. 34/2006 (în acest sens, a se vedea conţinutul raportului de constatare tehnico-ştiinţifică întocmit în cauză de specialistul Direcţiei Naţionale Anticorupţie - vol. 2, filele 9-10). În etapa a două, Consiliul Local al oraşului Bechet a achiziţionat proiectul tehnic şi lucrările de execuţie a sistemului centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E.1. Procedura de atribuire folosită a fost licitaţia deschisă, a cărei derulare a început prin publicarea în SEAP (Sistemul Electronic de Achiziţii Publice) a anunţului de participare nr. … şi a documentaţiei de atribuire. La licitaţia ce s-a desfăşurat în data de 09.06.2009, au fost depuse oferte din partea mai multor firme: asociaţia S.C. … S.R.L. Caracal şi S.C. … S.R.L. Craiova, S.C. … S.A. Craiova şi S.C. …S.A. Craiova. Comisia de evaluare a respins ca neconformă oferta S.C. … S.A. Craiova şi a declarat ca adjudecatară asociaţia S.C. … S.R.L. Caracal şi S.C. … S.R.L. Craiova, criteriul determinant avut în vedere fiind preţul cel mai redus. Prin contractul nr. …, încheiat între Consiliul Local Bechet, reprezentat de inculpatul TC şi S.C. … S.R.L. Caracal, prestarea serviciului de diriginte de şantier urma să fie asigurată de inculpatul PM, autorizat pentru a desfăşura activitate de diriginte de şantier în domeniul lucrărilor tehnico-edilitare de alimentări cu apă şi canalizare de Inspectoratul de Stat în Construcţii, prin autorizaţia seria ISCD 01 nr. 00005196. Contractul a fost atribuit în mod direct în favoarea S.C … S.R.L., printre documentele ridicate de la Primăria oraşului Bechet, neregăsindu-se înscrisuri care să ateste derularea vreunei proceduri de achiziţie publică pentru atribuirea contractului de dirigenţie de şantier. Prin procesele-verbale de custodie din 24.08.2009 şi, respectiv 03.09.2010, În calitate de primar al oraşului Bechet, judeţul Dolj, inculpatul TC, în calitate de primar al oraşului Bechet, judeţul Dolj, a atestat achiziţionarea reperelor ce compun staţia de epurare necesară realizării obiectivului „Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E.1”, în scopul de a obţine în mod nelegal fonduri (în proporţie de 85%) destinate realizării obiectivului de la Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice şi în perioada septembrie 2009 – decembrie 2010, a aprobat la plată cheltuieli, care nu erau conforme cu realitatea, atestate prin facturile … şi seria …, emise de S.C. … S.R.L. Caracal care, în consecinţă, nu erau eligibile, în valoarea totală de 1.339.342,29 lei, echivalentul a 312.741,97 euro, producând prin aceasta un prejudiciu în sumă de 1.138.440,95 lei în dauna Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administaţiei Publice, ce a prel... în patrimoniu obiectivul de la Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice şi în sumă de 200.901,34 lei în dauna ... Bechet, în scopul obţinerii de către S.C. … S.R.L. de foloase necuvenite în valoare de 1.339.342,29 lei. Inculpatul PM, în calitate de diriginte de şantier, a confirmat eligibilitatea cheltuielilor aferente realizării obiectivului „Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1”, respectiv achiziţionarea reperelor staţiei de epurare, prin borderourile producţiei realizate din lunile august 2009 şi septembrie 2010 şi prin procesul-verbal de custodie din 03.09.2010, deşi staţia a fost achiziţionată în anul 2011. Inculpatul PL, în calitate de asociat şi administrator al S.C. … S.R.L. Caracal, a atestat alături de inculpaţii TC şi PM, prin borderourile producţiei realizate din lunile august 2009 şi septembrie 2010 şi prin procesele verbale de custodie din 24.08.2009, respectiv 03.09.2010, achiziţionarea reperelor ce compun staţia de epurare necesară realizării obiectivului „Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1”, ajutându-l astfel pe TC să obţină în mod nelegal fondurile destinate obiectivului de la Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice şi să le redirecţioneze către S.C. ...S.R.L. spre a-i asigura resursele financiare necesare realizării lucrării, prin aceasta producând o pagubă în sumă de 1.138.440,95 lei în dauna Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice şi o pagubă în sumă de 200.901,34 lei în dauna ... Bechet, în scopul obţinerii de foloase necuvenite în sumă totală de 1.339.342,29 lei de către S.C. … S.R.L. Caracal. În concluzie, inculpatul TC a dispus efectuarea de plăţi nelegale în favoarea S.C. … S.R.L. pentru componentele unei staţii de epurare inexistentă la datele la care plăţile au fost efect...e, după cum urmează: - aferent dosarului de decont de cheltuieli nr. … a achitat către S.C. … S.R.L. până la data de 26.10.2010 suma de 514.683,14 lei (inclusiv TVA) echivalent a 120.410,62 euro la cursul BNR de 4,2744 lei/euro (la 26.10.2010) pe care nu o datora; - aferent dosarului de decont de cheltuieli nr. … a achitat nelegal către aceeaşi societate suma de 824.659,15 lei (inclusiv TVA) sumă determinată ca diferenţă între suma totală achitată în baza facturii seria … până la data de 28.02.2011 (data livrării efective a bunurilor), respectiv 1.183.181,38 lei şi valoarea integrală a lucrărilor de construcţii – montaj facturate de 358.522,23 lei, sumă pe are ... Bechet o datora. 2. În calitate de primar al oraşului Bechet, judeţul Dolj şi ordonator principal de credite, în perioada octombrie 2010 – iunie 2011, inculpatul TC a aprobat, în mod repetat, dar în realizarea aceleiaşi rezoluţii infracţionale, achitarea de către ... Bechet de sume de bani în cuantum total de 27.124,32 lei, către S.C. … S.R.L. București, în baza contractului de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare din oraşul Bechet, contract lovit de nulitate absolută potrivit disp. art. 76 alin. 1 şi 2 din Legea nr. 161/2003, prin aceasta producându-se o pagubă în sumă totală de 27.124,32 lei, echivalentul a 6.568,11 euro, în scopul obţinerii de către S.C. … S.R.L. București a unui folos material în acelaşi cuantum. Plăţile nelegale au fost achitate cu OP nr. … Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare din oraşul Bechet nr. … şi contractul-cadru subsecvent privind prestarea serviciilor publice de salubrizare către instituţiile publice de pe raza localităţii, înregistrat la nr. …, a fost încheiat de inculpatul TC, primar al oraşului Bechet şi ordonator principal de credite, cu S.C. … S.R.L. București, în care fiul său deţinea 50% din cota de participare la beneficii şi pierderi, contract în baza căruia s-a obţinut indirect un folos patrimonial de către TCŞ. 3. Inculpatul TC, în calitate de primar al oraşului Bechet, judeţul Dolj şi ordonator principal de credite, a atribuit nelegal contractul nr. … şi a aprobat plata contravalorii facturii nr. …, emisă de S.C. … S.R.L. Bechet în executarea contractului nr. …, lovit de nulitate absolută conform disp. art. 76 alin. 1 şi 2 din Legea nr. 161/2003, plata în sumă de 54.331 lei, fiind efect...ă cu OP nr. …, prin aceasta producându-se o pagubă în dauna ... Bechet în sumă de 54.331 lei, echivalentul a 13.113,93 euro, în scopul obţinerii de foloase necuvenite în acelaşi cuantum de către S.C. … S.R.L. Bechet. Contractul de prestări servicii nr. … privind fertilizarea păşunii, a fost încheiat de inculpatul TC, în calitate de primar al oraşului Bechet, cu S.C. ... S.R.L. Bechet, în care fiul său, TŞC deţinea o cotă de 80% din beneficii şi pierderi, contract în baza căruia fiul său a obţinut indirect foloase patrimoniale. De asemenea, inculpatul TC, a atribuit nelegal şi contractul nr. … şi a aprobat plata contravalorii facturii nr. …, emisă de S.C. … S.R.L. Bechet în executarea contractului nr. …, lovit de nulitate absolută conform disp. art. 76 alin. 1 şi 2 din Legea nr. 161/2003, plata sumei de 31.000 lei fiind achitată cu OP nr. …, prin aceasta producând un prejudiciu în sumă de 31.000 lei, echivalentul a 7.248 euro, în dauna ... Bechet, în scopul obţinerii de foloase necuvenite în acelaşi cuantum de către S.C. … S.R.L. Bechet. Contractul de prestări servicii nr. … privind lucrări agricole, a fost încheiat de inculpatul TC, în calitate de primar al oraşului Bechet, cu S.C. … S.R.L. Bechet, în care fiul său, TŞC deţinea o cotă de 80% din beneficii şi pierderi, contract în baza căruia fiul său a obţinut indirect foloase patrimoniale. 4. De asemenea, la data de 07.12.2010, inculpatul TC, în calitate de primar al oraşului Bechet, judeţul Dolj şi ordonator principal de credite, a atribuit, în mod nelegal, contractul de prestări servicii nr. … şi a dispus plata serviciilor prestate în baza acestui contract lovit de nulitate absolută, conform art. 76 alin. 1 şi 2 din Legea nr. 161/2003, producând prin aceasta un prejudiciu în valoare de 2.890,60 lei, echivalentul a 672,14 euro, în dauna ... Bechet, în scopul obţinerii de foloase necuvenite în acelaşi cuantum de către S.C. … S.R.L. București. Contractul de prestări servicii nr. …, privind încasarea taxei de drum, a fost încheiat de inculpatul TC, în calitate de primar al oraşului Bechet, judeţul Dolj, cu S.C. …. S.R.L. București, la care fiul său, TŞC deţine 50% din beneficii şi pierderi. 5. Inculpat TC, în calitate de primar al oraşului Bechet, judeţul Dolj şi ordonator principal de credite, a aprobat plata facturilor emise de S.C. … S.R.L. Craiova, în lipsa unui angajament legal (contract), în baza căruia să se poată efectua lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor cu serviciile de pază din fondurile publice, plăţile fiind efect...e cu OP nr. … prin aceasta producând o pagubă în valoare totală de 48.862,45 lei, echivalentul a 11.470,87 euro, în scopul obţinerii de foloase necuvenite în acelaşi cuantum de către S.C. … S.R.L. Cauza a fost înaintată Tribunalului Dolj pentru competentă soluţionare, primind numărul de înregistrare nr. …. În cursul cercetării judecătoreşti, inculpaţii PL, PM şi SC … SRL au recunoscut în totalitate faptele astfel cum au fost reţinute în actul de sesizare a instanţei, şi au solicitat ca judecata să se facă numai în baza probelor administrate în faza de urmărire penală, pe care le cunosc şi le însuşeşc. Nu au mai solicitat administrarea de probe în cursul judecăţii. În temeiul art. 378 C.p.p., au fost audiat inculpatul TC, care a declarat că este nevinovat, menţinându-şi declaraţiile din cursul urmăririi penale. Conform art. 381 Cpp şi art.374 alin. 7 C.p.p. s-au audiat martorii: IG; NN; ŞN; GDR; ŞV; RT; GI; GEV, RL; BM; CF; SA; RGA; GJ; IM; GV; TFC; CI; RMC , PS, declaraţiile fiind consemnate si ataşate la dosar. În cauză, s-a constituit parte civilă Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice s-a constituit parte civilă în procesul penal cu suma de 1.138.440,95 lei, iar … Bechet s-a constituit parte civilă în procesul penal cu suma de 396.890,33 lei . Ulterior, în cursul cercetării judecătoreşti, prin adresa cu nr. … Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice a comunicat instanţei de judecată faptul că valoarea prejudiciului cu care ministerul s-a constituit parte civilă a fost recuperat integral. De asemenea, prin adresa nr. …5 ... Bechet a confirmat încasarea plăţii în sumă de 200.901,34 lei, efect...ă prin ordinul de plată …. Prin încasarea sumei de 200.901,34 lei, ... Bechet a precizat că nu mai are nici un fel de pretenţii de la SC … Caracal. Examinând actele şi lucrările dosarului probele administrate în cursul urmăririi penale, precum şi cele efect...e nemijlocit în cursul cercetării judecătoreşti, instanţa reţine următoarele: În perioada anilor 2009-2011, inculpatul TC, în calitate de primar al oraşului Bechet şi ordonator principal de credite, prin încălcarea procedurilor de achizitie publică, a angajat în mod nelegal Unitatea Administrativ Teritorială Bechet la plata unor lucrări sau servicii nedatorate ori la plata contravalorii unor contracte lovite de nulitate absolută, cauzând prejudicii bugetului ... Bechet şi Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, după cum urmează: 1. Procedura de achiziţie aferentă contractului de proiectare şi execuţie nr. … privind obiectivul de investiţii Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, judeţul Dolj Obiectivul de investiţii ,,Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, judeţul Dolj” se înscrie la categoria obiectivelor de investiţii pentru reabilitarea şi extinderea infrastructurii de apă şi apă uzată, cuprinse în programele multianuale prioritare de mediu şi gospodărire a apelor aprobate prin O.G. nr. 40/2006 pentru aprobarea şi finanţarea programelor multianuale prioritare de mediu şi gospodărirea apelor. Finanţarea obiectivul în cauză, în proporţie de 85%, din bugetul de stat (bugetul Ministerului Mediului şi Dezvoltării Durabile) a fost aprobată prin H.G. nr. 904/2007 privind unele măsuri pentru realizarea programelor multianuale prioritare de mediu şi gospodărire a apelor ce conţin obiective de investiţii în infrastructura de mediu, care se vor executa în perioada 2007 – 2013, diferenţa urmând a fi asigurată din bugetele locale. Astfel, între Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile şi unitatea administrativ teritorială (...) Oraşul Bechet, s-a încheiat ,,Convenţia privind finanţarea şi implementarea programului multianual prioritar de mediu şi de gospodărire a apelor, programul – Reabilitarea şi extinderea infrastructurii de apă şi apă uzată, subprogramul – Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, judeţul Dolj”, înregistrată sub nr. … respectiv …. Prin acest document s-a stabilit obiectul şi durata convenţiei, cheltuielile eligibile şi neeligibile, drepturile şi obligaţiile părţilor, condiţiile în care convenţia se poate modifica sau înceta, forţa majoră, soluţionarea litigiilor şi dispoziţiile finale. Achiziţia publică a ,,Sistemului centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, judeţul Dolj” a fost realizată de Consiliul Local al oraşului Bechet în două etape: Astfel, în prima etapă, s-a achiziţionat studiul de fezabilitate necesar execuţiei investiţiei, ca fază de proiectare reglementată de prevederile art. 3 alin. (4) lit. a) din O.G. nr. 40/2006 şi H.G. nr. 1179/2002 privind aprobarea Structurii devizului general şi a Metodologiei privind elaborarea devizului general pentru obiectivele de investiţii şi lucrări de intervenţii. Achiziţia, în valoare de 28.650 lei (fără TVA), s-a realizat pe baza Contractului de servicii nr. …, încheiat cu S.C. … S.R.L. Craiova în calitate de proiectant general. În etapa a doua Consiliul Local al oraşului Bechet a achiziţionat proiectul tehnic şi lucrările de execuţie a sistemului centralizat de canalizare Bechet – Deal S.E. 1. Achiziţia, în valoare de 3.663.465 lei (fără TVA.), s-a realizat pe baza Contractul de proiectare şi execuţie de lucrări nr. … încheiat cu S.C. … S.R.L. Craiova şi S.C. … S.R.L. Caracal. Procedura de atribuire folosită a fost licitaţia deschisă, a cărei derulare a început prin publicarea în SEAP (Sistemul Electronic de Achiziţii Publice) a anunţului de participare nr. … şi a documentaţiei de atribuire. La licitaţia organizată la data de 9.06.2009, s-au prezentat oferte din partea următorilor candidaţi: asociaţia S.C. .. S.R.L. Caracal şi S.C. … S.R.L. Craiova, S.C. …. Craiova şi S.C. …. S.A. Craiova. Ca adjudecatară a fost declarată asociaţia S.C. … S.R.L. Caracal şi S.C. … S.R.L. Craiova, criteriul determinant avut în vedere fiind preţul cel mai redus. Oferta S.C. …S.A. Craiova a fost respinsă de către comisia de evaluare întrucât ,,nu a prezentat un document de calificare obligatoriu (lista cu furnizorii de materiale şi declaraţia acestora cu materialele furnizate);” şi ,,nu s-a respectat criteriul stabilit în fişa de date a achiziţiei, ca preţul ofertei financiare să nu fie mai mic de 85% din valoarea publicată în SEAP.” Procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică a fost viciată, astfel cum rezultă şi din conţinutul raportului de constatare tehnico-ştiinţifică întocmit în faza de urmărire penală, încălcându-se prevederile art. 2 alin. 2 lit. b din OUG nr. 34/2006, ce instituie principiul tratamentului egal, art. 202 alin. 1 din acelaşi act normativ, ce presupune obligaţia comisiei de a solicita detalii şi precizări cu privire la oferta ce ar prezenta un preţ aparent de neobişnuit de scăzut şi ale art. 36 alin. 2 lit. a din OUG nr. 34/2006, ce impune declararea ca neconformă a ofertei care nu satisface cerinţele caietului de sarcini. În temeiul dispoziţiilor legale invocate, în raportul de constatare tehnico-ştiinţifică întocmit în faza de urmărire penală s-a apreciat ca abuzivă descalificarea S.C. … S.A. Craiova, în condiţiile în care s-a constatat că nici oferta depusă de S.C. … S.A. Craiova nu prezenta lista cu furnizorii de materiale şi declaraţia acestora cu materialele furnizate, că membrii comisiei de evaluare nu solicitaseră ofertantului descalificat detalii şi precizări cu privire la preţul ofertei înainte de a-l considera neobişnuit de scăzut, dar şi că, din verificarea ofertei depuse de câştigătoarea licitaţiei, a rezultat că, în unele cazuri, nu s-au respectat cantităţile de lucrări menţionate în documentaţia de atribuire în SEAP şi proiectul nr. … (faza - studiu de fezabilitate), în sensul diminuării acestora, stabilindu-se că, în cazul articolului „conductă PVC – 100Dn315” s-a ofertat mai puţin cu 1.366 m.l., în cazul articolului „cămine de inspecţie D400” cu 8 bucăţi, în cazul articolului „cămine de inspecţie D1110” cu 6 bucăţi, iar la articolului „capac din fontă carosabil” s-a ofertat mai puţin cu 14 bucăţi, valoarea diferenţelor fiind calculată la 80.436,15 lei. Prin urmare, oferta asociaţiei nu a respectat cerinţele din caietul de sarcini, care obligau la respectarea cantităţilor menţionate în studiul de fezabilitate. Aceasta nu putea fi acceptată nici ca ofertă alternativă întrucât, în anunţul de participare, nu s-a precizat posibilitatea depunerii unor oferte alternative, conform prevederilor art. 173 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările ulterioare. Comisia de evaluare, numită prin Decizia Primarului Oraşului Bechet nr. …, a fost compusă din următoarele persoane: GJ – preşedinte, NN, GV, RGA şi ŞV – membrii, IM – secretară. În declaraţiile date, atât în faza de urmărire penală, cât şi în faza de judecată, membrii comisiei de evaluare a ofertelor, martorii GJe, GV, RGA, ŞV şi IM nu au putut să explice motivul pentru care au descalificat o firmă şi au declarat câştigătoare o altă firmă, cu o ofertă neconformă, susţinând că nu aveau cunoştinţele şi specializarea necesare formulării unei aprecieri pertinente asupra ofertelor prezentate, că nici măcar nu au observat ofertele cu propriile simţuri, ci doar au fost de acord cu decizia l...ă de martorul NN, consilier personal al primarului TC. Fiind audiat, nici martorul NN de profesie tehnician în construcţii hidrotehnice, fost şef al Serviciului Public Alimentare cu Apă şi Canalizare Bechet nu a precizat motivul pentru care a descalificat o firmă şi au declarat câştigătoare o altă firmă, cu o ofertă neconformă, menţionând doar faptul că societatea a oferit preţul cel mai mic. Deşi privea o procedură viciată, raportul procedurii de atribuire a fost avizat favorabil de inculpatul TC, iar pe baza lui, s-a încheiat contractul de proiectare şi execuţie de lucrări nr. … dintre Consiliul Local al oraşului Bechet şi asociaţia S.C. … S.R.L. Caracal şi S.C. … S.R.L. Craiova.(vol.5 filele192-195) S.C. … S.R.L. Caracal şi S.C. … S.R.L. Craiova nu au executat în totalitate şi la termen lucrările contractate, încălcând astfel prevederile art. ,,3. Durata contractului” care arată: ,,Executantul se obligă să execute şi să finalizeze obiectivul proiectare şi execuţie sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, judeţul Dolj cum este prevăzut în graficul de execuţie, în decurs de 4 zile pentru proiectare şi 12 luni pentru execuţie după ce a primit ordinul de începere a lucrărilor din partea autorităţii contractante.” Ordinul de începere a lucrărilor a fost comunicat cu adresa nr. …, ca fiind 26.06.2009, iar prin actul adiţional nr. …, la contractul nr. …, s-a stabilit ca termen final data de 22.10.2010. Din procesul-verbal de predare-primire a documentaţiei tehnice încheiat între reprezentanţii Consiliul Local Bechet şi S.C. … S.R.L. Caracal, care are menţionată data de 02.07.2009, rezultă că nu s-a respectat durata termenului de 4 zile stipulat pentru executarea serviciilor de proiectare (vol. 2, fila 94, vol.8 filele 61-62). De asemenea, procesul-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor, întocmit la data de 30.11.2011, astfel cum a fost completat prin anexa 2 din 27.12.2011, arată că lucrările de execuţie au fost finalizate cu mult peste data limită de 22.10.2010, prevăzută în actul adiţional (vol. 2, filele 242-246). Conform prevederilor art. ,,22 – Penalităţi, daune-interese”, din contractul nr. …, ,,În cazul în care, din vina sa exclusivă, executantul nu reuşeşte să îşi îndeplinească obligaţiile asumate prin contract, achizitorul are dreptul de a deduce din preţul contractului, ca penalităţi, o sumă echivalentă 0,1% pe săptămână din preţul contractului rămas de realizat” şi în consecinţă autoritatea contractantă, condusă de inculpatul TC, avea tot dreptul să deducă/recupereze penalităţi în valoare de 26.827,83 lei, dar nu a valorificat acest drept. Prin contractul nr. …, încheiat între Consiliul Local Bechet, reprezentat de inculpatul TC şi S.C. … S.R.L. Caracal, prestarea serviciului de diriginte de şantier urma să fie asigurată de inculpatul PM, autorizat pentru a desfăşura activitate de diriginte de şantier în domeniul lucrărilor tehnico-edilitare de alimentări cu apă şi canalizare de Inspectoratul de Stat în Construcţii, prin autorizaţia seria ISCD 01 nr. 00005196. Contractul a fost atribuit în mod direct în favoarea S.C … S.R.L., printre documentele ridicate de la Primăria oraşului Bechet, neregăsindu-se înscrisuri care să ateste derularea vreunei proceduri de achiziţie publică pentru atribuirea contractului de dirigenţie de şantier. În ceea ce priveşte deconturile de cheltuieli certificate, prezentate de unitatea administrativ teritorială Oraşul Bechet la sediul Ministerului Mediului şi Dezvoltării Durabile, DGI/Serviciul Control şi Decontare, s-a constatat că dosarele înregistrate sub nr. …, pentru perioada iunie - septembrie 2009 şi …, pentru perioada mai – septembrie 2010, au prezentat anumite cheltuieli care nu erau conforme cu realitatea şi în consecinţă nu erau eligibile, aşa cum rezultă şi din concluziile raportului de constatare tehnico-ştiinţifică în domeniul economico-financiar din 31.10.2011, întocmit în faza de urmărire penală. Aspectele invocate în concluziile raportului de constatare se coroborează cu celelalte mijloace de probă, respectiv declaraţiile inculpaţilor PL, PM şi S.C. … S.R.L., declaraţiile martorilor audiaţi în cauză, precum şi cu înscrisurile existente la dosarul cauzei (dosarele de deconturi înaintate Ministerului Mediului şi Pădurilor şi documentele trimise de acest minister privind cheltuieli eligibile; documentele privind extrasul de cont cu sumele virate de M.M.P.; situaţii de plată, facturi, documente de plată şi recepţia finală, împreună cu documentele puse la dispoziţie; proces-verbal recepţie lucrări şi documentele puse la dispoziţie; contracte încheiate cu SC …. SRL şi documentele puse la dispoziţie; convenţie privind finanţarea programelor multianuale pe mediu şi gospodărire a apelor sub programul Sistem centralizat de canalizare Bechet; contract de proiectare şi execuţie de lucrări nr. … încheiat între Primăria Bechet şi Asociaţia SC … SRL-SC … SRL şi acte adiţionale; anunţuri de publicitate privind sistemul centralizat de canalizare; contract privind prestarea serviciului de diriginte de şantier nr. … încheiat de PM cu CL Bechet; documente privind achiziţia publică a serviciului de dirigenţie de şantier; documente privind procedura de achiziţie publică a serviciului de proiectare şi execuţie sistem de canalizare Bechet Deal SE1; documente de calificare şi ofertă asociere SC … SRL-SC … SRL; propunere financiară şi propunere tehnică a asocierii SC … SRL-SC … SRL; acte dosar decont depus la Ministerul Mediului în septembrie 2009 în care se găseşte procesul-verbal de custodie componentă Staţie de epurare întocmit la 24.08.2009; ordinele de plată emise de ... Bechet pentru SC … SRL şi diriginte de şantier; acte dosar decont depus la Ministerul Mediului în noiembrie 2009; acte dosar decont depus la Ministerul Mediului în decembrie 2008; acte dosar decont depus la Ministerul Mediului în septembrie în care se găseşte procesul-verbal de custodie componente Staţie de epurare întocmit la 03.09.2010; ofertă SC … SA; ofertă SC …SA., etc ), astfel încât nu există temeiuri pentru a se considera că prin neefectuarea expertizei tehnico-contabilă solicitată de inculpat s-a încălcat dreptul la un proces echitabil. Astfel, la dosarul de decont de cheltuieli certificate înregistrat sub nr. … s-a depus procesul verbal de custodie cu nr. de înregistrare … încheiat între Consiliul Local al Oraşului Bechet, reprezentat de primar TC şi director economic GV, şi S.C. … S.R.L. reprezentată de director PL, conform căruia, la data de 24.08.2009,…,,s-au achiziţionat următoarele echipamente, ce vor rămâne în custodia executantului până la montajul acestora”: staţie de epurare în valoare de 398.249,86 lei (fără t.v.a.) şi staţie de pompare apă uzată menajeră în valoare de 34.256,98 lei (fără t.v.a.). Pentru a crea aparența unor operațiuni reale s-a încheiat totuși, la o dată ulterioară, contractul înregistrat sub nr. …, care nu a produs nici un efect. Contractul nr. … încheiat între S.C. … S.R.L., reprezentată de inculpatul PL, în calitate de asociat şi administrator, şi S.C. … S.R.L. Bucureşti, avea ca obiect livrarea de către cea din urmă a echipamentelor indicate în anexa 1 la contract pentru obiectivul „Staţie de epurare în oraşul Bechet, judeţul Dolj”, cu o valoare totală de 325.860,08 euro inclusiv TVA (vol.8, fila 54). În Anexa 1 la contract au fost menţionate detaliat, din punct de vedere cantitativ şi valoric, un număr de 12 repere ce compun staţia de epurare. Contractul nr. … dintre S.C. … S.R.L. şi S.C. … S.R.L. a fost depus din dispoziţia inculpatului TC la dosarul de decont de cheltuieli certificate înregistrat la Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile sub nr. … (vol.2, fila 80, vol.8, fila 6) în scopul obţinerii cotei de 85% din valoarea lucrărilor facturate. Împreună cu acesta, la dosarul decontului s-a depus factura seria … emisă de S.C. … S.R.L. în valoare totală de 1.221.392,85 lei reprezentând valoarea lucrărilor de construcţii – montaj, valoarea proiectării şi valoarea echipamentelor tehnologice ale staţiilor de epurare şi de pompare. Procesul verbal de custodie nr. 4147/24.08.2009 nu exprima însă realitatea întrucât, la data respectivă, nu exista un contract, încheiat între S.C. … S.R.L. şi S.C. … S.R.L. pentru echipamentele menționate, şi prin urmare echipamentele tehnologice ale staţiilor de epurare şi pompare nu fuseseră achiziţionate, aşa cum rezultă şi din declaraţia martorilor RMC, ŞN, şi CI, reprezentaţi ai S.C. … S.R.L. Conform declaraţiilor date de martorilor RMC, ŞN şi CI, contractul nu s-a finalizat cu livrarea către ... Bechet a vreunei staţii de epurare de către SC … Vizionând planşele foto aflate la dosarul cauzei cu staţia de epurare din oraşul Bechet, martorii RMC şi CI au precizat că acea staţie “nu era nicidecum produsul oferit de societatea noastră”, nedându-şi seama nici de faptul că ar fi vorba despre o staţie de epurare propriu zisă. Pe procesul-verbal de custodie a fost menţionat ca semnatar şi directorul economic al Primăriei oraşului Bechet, martorul GV, în iar în dreptul numelui său a fost executată o semnătură, pe care martorul nu şi-a însuşit-o. De asemenea, realitatea procesului verbal de custodie nr. … este infirmată clar și prin adresa nr. …, transmisă de S.C. … S.R.L. Bucureşti la S.C. …S.R.L. (referitoare la contractul nr. …), prin care S.C. … S.R.L. Bucureşti atrage atenţia, la data de 7.04.2011, că achiziţia echipamentelor pentru obiectivul de investiţii ,,Staţie de epurare în oraşul Bechet, jud. Dolj” se va face ,,după primirea Notificării scrise şi plata avansului prevăzut”, ceea ce nu s-a întâmplat nici până în prezent. Deşi cunoştea faptul că echipamentele tehnologice ale staţiilor de epurare şi de pompare nu fuseseră achiziţionate de la SC …SRL, inculpatul TC a prezentat Ministerului Mediului şi Dezvoltării Durabile o situaţie de fapt neadevărată pentru a obţine o tranşă de plată necesară inculpatului PL şi societăţii … SRL în vederea efectuării lucrărilor de construcţii – montaj ce urmau a găzdui staţia. În aceste condiţii, aşa cum în mod corect s-a reţinut şi în actul de sesizare al instanţei, inculpatul TC asigura S.C. … S.R.L. finanţarea lucrărilor pe care aceasta se angajase să le execute la momentul înscrierii la licitaţie, favorizând constructorul prin acordarea de sume de bani în avans până în luna februarie 2011. Deşi în propunerea financiară cu care S.C. … S.R.L. se prezentase la licitaţie se indicase în documentul reprezentând formularul F4 „Lista cu cantităţile de utilaje şi echipamente tehnologice, inclusiv dotări” că pentru achiziţia Staţiei de epurare şi a Staţiei de pompare, furnizor urma a fi S.C. … S.R.L. Bucureşti., S.C. … S.R.L., achiziţionarea acestor bunuri a avut loc în anul 2011, în baza contractului nr. … încheiat cu altă societate, respectiv S.C. … S.R.L. Apărarea inculpatului TCconform căreia a l... hotărârea de a găsi alţi distribuitori de staţii de epurare, întrucât SC … mai montase staţii defecte pe raza jud. Dolj şi Olt, nu poate justifica acţiunea sa de a prezenta Ministerului Mediului şi Dezvoltării Durabile o situaţie de fapt neadevărată pentru a obţine o tranşă de plată necesară inculpatului PL şi societăţii … SRL. Având în vedere cele arătate rezultă că Declaraţia ... pe proprie răspundere pentru certificarea eligibilităţii cheltuielilor, semnată de inc. TC în calitate de reprezentant legal al Consiliului Local Bechet la data de 28.08.2009, nu exprima realitatea şi a creat premisele pentru încasarea nelegală a sumei de 514.683,14 lei (cu t.v.a.). La baza decontului de cheltuieli a stat şi „Borderoul producţiei realizate la data de 25.08.2009.” (vol.8, filele 25-26). Decontarea cheltuielilor solicitate de inculpatul TC nu ar fi fost posibilă fără concursul inculpatului PM, care în calitate de diriginte de şantier, a confirmat nelegal eligibilitatea cheltuielilor în sumă de 398.249,86 lei, reprezentând valoarea reperelor staţiei de epurare, aşa cum au fost menţionate în procesul verbal de custodie. Pe baza documentelor prezentate de inculpatul TC, Ministerul Mediului a achitat ... Bechet cota de 85% din factura seria …, emisă de S.C. … S.R.L. şi anexată la decontul de cheltuieli certificate nr. …, cu O.P. nr. … (842.028 lei) şi O.P. nr. … (200.000 lei). Cheltuiala în sumă de sumei de 514.683,14 lei nu este o cheltuială conformă cu realitatea şi contravine prevederilor de la pct. 3.1. lit. b) din Convenţia nr. 10.134/22.10.2008, respectiv 4287/22.12.2008, privind finanţarea şi implementarea programului multianual prioritar de mediu şi de gospodărire a apelor, programul – Reabilitarea şi extinderea infrastructurii de apă şi apă uzată, subprogramul – Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, judeţul Dolj, care arată: ,,Cheltuielile eligibile sunt cheltuielile care acoperă următoarele costuri:… b) realizarea obiectivelor de investiţii, în conformitate cu indicatorii tehnico – economici aprobaţi prin Hotărârea Consiliului Local nr. 60/19.07.2007.” De asemenea, au fost încălcate şi prevederile pct. 5.2.6. din Convenţia menţionată mai sus care arată: ,,... răspunde de implementarea, realizarea, monitorizarea şi finalizarea subprogramului, prin:… certificarea cheltuielilor, din punct de vedere administrativ, tehnic, financiar şi al stadiului fizic de realizare”. O situaţie similară cu cea descrisă la dosarul nr. … s-a constatat şi în cazul dosarului de decont de cheltuieli certificate înregistrat sub nr. …. Astfel, conform procesului verbal de custodie cu data de 3.09.2010 încheiat între Consiliul Local al Oraşului Bechet, reprezentat de primar TC şi diriginte de şantier PM şi, S.C. … S.R.L. reprezentată de director PL, până la data de 3.09.2010,…,,s-au achiziţionat următoarele echipamente, ce vor rămâne în custodia executantului până la montajul acestora”: staţie de epurare în valoare de 798.249,86 lei (fără t.v.a.) şi staţie de pompare apă uzată menajeră în valoare de 34.256,98 lei (fără t.v.a.). La dosarul de decont a fost depus şi contractul de vânzare – cumpărare nr. 100364/21.09.2010, cu anexe, încheiat de S.C. … S.R.L. cu S.C. … S.R.L. Bucureşti, precum şi factura proformă nr. …, conform căreia … S.R.L. Bucureşti urma să livreze o ,,Staţie de epurare aqua Clean MBBR 2000 LE Q=300 mc/zi echipată cu staţie de pompare, 2 pompe D=18 mc/h, automatizare şi panou de control”. Preţul de vânzare a bunului ce face obiectul contractului nr. … a fost de 1.568.617,36 lei, plătibil în trei rate. Aşadar, deşi S.C. … S.R.L. a prezentat în propunerea financiară o ,,Listă cu cantităţile de utilaje şi echipamente tehnologice, inclusiv dotări” – formularul F4 unde, pentru achiziţia staţiei de epurare (cu tehnologie RESETILOVS) şi staţiei de pompare, a fost nominalizată ca furnizoare S.C. … S.R.L. în realitate a renunţat la acest furnizor şi la tehnologia indicată. Această schimbare s-a realizat în totală contradicţie cu Declaraţia S.C. …S.R.L., anexată la propunerea financiară, unde se menţiona: ,,Noi S.C. … S.R.L. ofertant pentru Proiectare şi execuţie sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E.1 judeţul Dolj declarăm pe propria răspundere furnizorii principalelor materiale şi utilaje ca fiind:… - pentru utilajele cu montaj furnizorul este S.C. … S.R.L. Bucureşti…. Declarăm că pe toată perioada derulării lucrării nu vom schimba furnizorii iar preţurile la materialele ofertate vor rămâne ferme.” Conform raportului de constatare întocmit în faza de urmărire penală, cheltuielile cu echipamentele menţionate în Procesul verbal de custodie din data de 3.09.2010 nu erau conforme cu realitatea şi în consecinţă nu erau eligibile. Astfel, S.C. … S.R.L. a livrat la S.C. .. S.R.L., în baza Contractului de vânzare-cumpărare nr. .. şi nu în baza Contractului de vânzare-cumpărare nr. … anexat la decont, o staţie de epurare ,,Aqua Clean” MBBR 2000 LE Q=300 mc/zi, în valoare de 1.328.480,70 lei (cu t.v.a.), la data de 28.02.2011, după cum reiese din factura nr. … şi avizul de însoţire a mărfii nr. … De asemenea, S.C… S.R.L. a livrat, în baza aceluiaşi Contract de vânzare-cumpărare nr. … şi 3 buc. staţii de pompare ,,pumpLINE Maxi” 2 pompe Grinder Q=18 mc/h, din care: 2 buc. cu factura nr. … şi avizul de însoţire a mărfii nr. …, în valoare de 77.424,16 lei (cu t.v.a.); şi 1 buc. cu factura nr. … şi avizul de însoţire a mărfii nr. …, în valoare de 40.209,86 lei (cu t.v.a.). Staţia de pompare este o staţie monobloc care se livrează complet echipată cu 2 electropompe (una în funcţiune, una de rezervă) şi care nu poate face obiectul unei custodii decât ca întreg, ori în procesul verbal de custodie din data de 3.09.2010 s-a menţionat valoarea de 34.256,98 lei (fără t.v.a.), ceea ce conduce la concluzia că s-a achiziţionat jumătate de staţie întrucât preţul unitar al staţiei din oferta financiară era 68.513,95 lei (fără t.v.a.). Cheltuiala descrisă cu aceste echipamente nu a fost o cheltuială conformă cu realitatea şi contravine prevederilor de la pct. 3.1. lit. b) şi pct. 5.2.6. din Convenţia nr. 10.134/22.10.2008 respectiv 4287/22.12.2008, privind finanţarea şi implementarea programului multianual prioritar de mediu şi de gospodărire a apelor, programul – Reabilitarea şi extinderea infrastructurii de apă şi apă uzată, subprogramul – Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, judeţul Dolj. În declaraţia dată, martorul TIC, reprezentantul de vânzări al S.C. … S.R.L. Bucureşti, a precizat că primul contract, respectiv cel cu nr. …, ce a fost depus la dosarul de decont, a reprezentat doar o ofertă de vânzare şi nu convenţia în baza căreia a fost vândută staţia de epurare. Martorul T a confirmat că data livrării staţiei de epurare, complet echipată, a fost cea înscrisă în avizul de expediţie, respectiv 28.02.2011 şi că cele trei pompe au fost, de asemenea, livrate la datele din avizele de expediţie, respectiv 11.07.2011 şi 14.07.2011. Cu privire la aceste trei pompe, martorul a susţinut că au fost cerute în plus de beneficiar spre a fi montate pe reţeaua de canalizare din oraş pentru a compensa diferenţele de nivel ce nu asigurau curgerea gravitaţională. Martorul a mai declarat că, la momentul aducerii la faţa locului a containerului în care se găsesc automatizările şi a celui în care se găsesc bazinele şi echipamentele ce servesc la tratarea biologică a apei epurate, platformele şi bazinele din beton pe care acestea urmau a fi montate erau deja executate, dar nu corespundeau cotelor containerelor livrate, fiind necesară turnarea unei platforme care să corespundă cotelor produsului livrat. Şi de această dată, deşi cunoştea faptul că, cheltuielile cu echipamentele menţionate în procesul-verbal de custodie din data de 03.09.2010 nu erau conforme cu realitatea şi în consecinţă nu erau eligibile, contravenind prevederilor pct.3.1 lit.b şi pct.5.2.6 din Convenţia nr. … încheiate între ... Bechet şi Ministerul Mediului, inculpatul PM, în calitate de diriginte de şantier, a confirmat eligibilitatea cheltuielilor aferente realizării obiectivului sistem centralizat de canalizare Bechet – Deal S.E.1, judeţul Dolj, respectiv achiziţionarea reperelor staţiei de epurare, prin borderoul producţiei realizate (vol.8, filele199-200) şi prin procesul verbal de custodie din 03.09.2010. Semnarea de către dirigintele de şantier a procesului-verbal de custodie din data de 03.09.2010, a fost solicitată expres de Ministerul Mediului (vol.8 fila 179), ca o garanţie a realităţii aspectelor invocate în acesta. În declaraţia dată în faza de urmărire penală, inculpatul PM a recunoscut faptul că a semnat procesele-verbale de custodie, fără să fi văzut echipamentele, mergând pe încrederea acordată constructorului şi beneficiarului. Având în vedere cele arătate rezultă că şi Declaraţia ... pe proprie răspundere pentru certificarea eligibilităţii cheltuielilor, semnată de CT în calitate de reprezentant legal al Consiliului Local Bechet la data de 24.09.2010, nu a exprimat realitatea şi a creat premisele pentru încasarea nelegală a sumei de 1.007.333,28 lei (cu t.v.a.). Aşadar inculpatul TC, funcţionar public aflat în exercitarea atribuţiilor de serviciu, cu ştiinţă, şi-a îndeplinit defectuos îndatorire ce îi revenea prin efectuarea de plăţi nelegale în favoarea S.C. …S.R.L. pentru componentele unei staţii de epurare inexistentă la datele la care plăţile au fost efect...e. Prin efectuarea de plăţi nedatorate, inculpatul TC a încălcat dispoziţiile art.14 alin.4 din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice : ,,Nicio cheltuială din fonduri publice locale nu poate fi angajată, ordonanţată şi plătită dacă nu este aprobată, potrivit legii, şi dacă nu are prevederi bugetare şi surse de finanţare.”, precum şi art. 51 alin. (3) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale cu modificările ulterioare ,,Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe bază de documente justificative, care să confirme angajamentele contractuale, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrări plata salariilor şi a altor drepturi băneşti, plata obligaţiilor bugetare, precum şi a altor obligaţii.” Ministerul Mediului şi Pădurilor a achitat ... Bechet cota de 85% din factura seria OT …0, emisă de S.C. … S.R.L. şi anexată la decontul de cheltuieli certificate nr. …, cu O.P. nr. … (341.947 lei), O.P. nr. …(300.000 lei) şi O.P. nr. … (544.918 lei). 2. Procedura de achiziţie aferentă obiectivului ,,Delegarea gestiunii serviciului de salubrizare a oraşului Bechet ” Consiliul Local Bechet a aprobat, prin Hotărârea nr. 15/30.04.2010, Regulamentul de organizare şi funcţionare a Serviciului de Salubrizare Bechet, Caietul de Sarcini al Serviciului de Salubrizare Bechet şi, a decis delegarea gestiunii serviciului de salubrizare al oraşului. Conform prevederilor art. 30 alin. (2) din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006 cu modificările ulterioare, delegarea gestiunii serviciilor de utilităţi publice, inclusiv a celor de salubrizare a localităţilor, se poate face, …,,pe baza unor analize tehnico – economice şi de eficienţă a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate” iar, conform art. 32 alin. (2) din aceeaşi lege, autorităţile administraţiei publice locale trebuie să asigure, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea serviciilor, elaborarea şi aprobarea studiului de oportunitate pentru stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor. În speţă, nu a fost identificat studiul de oportunitate, încălcându-se astfel prevederile art. 30 alin. (2) şi art. 32 alin. (2) din Legea nr. 51/2006 cu modificările şi completările ulterioare. Achiziţia publică ,,Delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare a oraşului Bechet” a fost realizată, de Consiliul Local al oraşului Bechet, prin procedura licitaţiei deschise, prevăzută de O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările şi completările ulterioare. Derularea procedurii a început prin publicarea în SEAP a anunţului de participare (nr. 1523/10.05.2010) şi a documentaţiei de atribuire. La data prevăzută pentru deschiderea ofertelor (1.07.2010) s-au prezentat două oferte, respectiv din partea S.C. … S.R.L. Corbeni (jud. Argeş) şi S.C. … S.R.L. Bucureşti. În Procesul – verbal al şedinţei de deschidere nr. …, comisia de evaluare a consemnat documentele de calificare prezentate (anexa nr. 1 la procesul verbal) şi propunerile financiare. Comisia de evaluare a fost numită prin Dispoziţia Primarului oraşului Bechet nr. … în următoarea componenţă: GJ – preşedinte, IM, SA, GDR – membrii, RL şi GEV – secretare. Conform raportului de constatare întocmit în faza de urmărire penală, oferta S.C. … S.R.L. Bucureşti a fost neconformă, potrivit prevederilor art. 36 alin. (2) lit. a) din H.G. nr. 925/2006 cu modificările şi completările ulterioare, deoarece nu a satisfăcut cerinţele caietului de sarcini., constatându-se următoarele aspecte: la data deschiderii ofertelor certificatul constatator, emis de O.N.R.C. sub nr. …, avea o vechime de 35 de zile de la data emiterii, nerespectându-se astfel cerinţa obligatorie, de la cap. IV.2) Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale (înregistrarea) din Fişa de date a achiziţiei, de a avea o vechime de maxim 30 de zile; lipsa documentelor care să ateste capacitatea economică şi financiară, respectiv bilanţul contabil la 31.12.2009 (cu un profit net pozitiv) şi a declaraţiei privind cifra medie de afaceri din ultimii 3 ani (de până la 3 ori mai mare decât valoarea estimată a contractului) nerespectându-se astfel cerinţele de la pct. 1) şi 2), cap. IV.3) Capacitatea economică şi financiară din Fişa de date a achiziţiei; - lipsa principalelor servicii prestate în ultimi 3 ani, respectiv formularul 12F cu menţiunea ,,Întreprinderea este nou înfiinţată”, nerespectându-se astfel cerinţele de la pct. 1), cap. IV.4) Capacitatea tehnică şi/sau profesională din Fişa de date a achiziţiei; - lipsa efectivelor medii anuale ale personalului angajat şi a actelor doveditoare pregătirii profesionale în domeniul salubrizării şi/sau managementul deşeurilor, respectiv formularul 12F cu menţiunea ,,Întreprinderea este nou înfiinţată”, nerespectându-se astfel cerinţele de la pct. 4), cap. IV.4) Capacitatea tehnică şi/sau profesională din Fişa de date a achiziţiei; - lipsa dotării cu utilaje şi echipamente proprii (formularul 12H) şi suplinirea acestora cu 3 utilaje închiriate: 1 autobasculantă(B-25-UTR) şi 1 buldoexcavator, în baza Contractului de închiriere fără nr./27.03.2010 încheiat cu S.C. … S.R.L. Bucureşti şi, 1 autogunoierieră (B-31-ATK), în baza Contractului de închiriere fără nr./27.03.2010 încheiat cu S.C… S.A. Bucureşti; - lipsa certificatelor care să ateste implementarea standardelor de management al mediului (SR EN ISO 14001) şi calităţii (SR EN ISO 9001 sau echivalentul) şi suplinirea acestora cu adeverinţa nr. … emisă de S.C. … S.A. Bucureşti (valabilitate 60 de zile, în intervalul 28.05 – 31.07.2010), conform căreia societatea emitentă asigura pentru S.C. … S.R.L. Bucureşti …,,certificarea şi supraveghea Sistemului de Management al Calităţii şi Mediului”… pentru activitatea de salubrizare în baza contractului nr. …. Trebuie subliniat si faptul că, S.C. … S.R.L. Bucureşti, societate înfiinţată cu 2 luni înainte de publicarea anunţului în SEAP, nu avea utilaje şi personal de deservire proprii şi nu deţinea nici certificatele de atestare a implementării standardelor de management al mediului şi calităţii, recurgând la soluţia susţinerii de terţe persoane. Astfel pentru utilaje s-au prezentat două contracte de închiriere fără nr. încheiate la aceeaşi dată (27.03.2010) şi cu aplicabilitate tot de la o dată comună (1.04.2010). Soluţia adoptată, de susţinere a capacităţii tehnice şi/sau profesionale prin dotările unor terţi, este în contradicţie cu prevederile cap. II Cerinţe organizatorice minimale art. 6 lit. p) din Caietul de sarcini pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare care arată: ,,Operatorii serviciului de salubrizare vor asigura: … p) o dotare proprie cu instalaţii şi echipamente specifice necesare pentru prestarea activităţilor în condiţiile stabilite prin contract sau prin hotărârea de dare în administrare.” Referitor la certificatele de atestare a implementării standardelor de mangement al mediului şi calităţii, prezentarea unei simple adeverinţe din partea S.C. … S.A. Bucureşti, fără anexarea contractului nr. … invocat în adeverinţă şi a unor copii ale certificatelor proprii ale S.C. … S.A. Bucureşti privind implementarea standardelor de mangement al mediului şi calităţii, nu constituie o dovadă relevantă care să confirme asigurarea unui nivel corespunzător al calităţii şi protecţiei mediului. Mai mult, adeverinţa nr. …, emisă de S.C. …S.A. Bucureşti avea valabilitate până la data de 31.07.2010, iar prin oferta financiară (formularul 12B) S.C. … – S.R.L. Bucureşti se angaja, în cazul adjudecării licitaţiei, să înceapă prestarea serviciilor la data de 30 iulie 2010, ceea ce înseamnă că S.C. … S.A. Bucureşti mai asigura implementarea standardelor de management al mediului şi calităţii doar pentru o zi, în condiţiile în care contractul de salubrizare urma să se deruleze pe durata a 5 ani. La dosarului achiziţiei publice în cauză nu există raportul procedurii de atribuire, contrar prevederilor art. 213 alin. (1) lit. g) şi alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare şi în consecinţă nu se poate aprecia punctajul acordat de membrii comisiei de evaluare (în cazul în care a existat). Pentru perioada 1.09 – 31.12.2010, s-a încheiat Contractul de prestări servicii publice de salubrizare pentru agenţii economici nr. …, care reprezintă un contract – cadru ce a prel... dispoziţiile referitoare la drepturile şi obligaţiile părţilor din contractul de delegare analizat mai sus şi, în plus, a reglementat tariful aprobat pentru serviciile de salubrizare prestate persoanelor juridice. Pentru perioada septembrie 2010 – mai 2011, Primăria Oraşului Bechet a achitat nelegal la S.C. … S.R.L. Bucureşti facturi în valoare totală de 27.124,32 lei. Deşi pentru aducerea la îndeplinire a prevederilor hotărârii a fost desemnat viceprimarul localităţii, martorul IG, inculpatul TC a semnat cu S.C. … S.R.L. Bucureşti contractul nr. 127/12.08.2010 de concesiune a serviciului public de salubrizare pe o durată de 5 ani, încălcându-se prevederile art. 37 alin. (2) din H.G. nr. 925/2006 care arată: ,,Oferta câştigătoare se stabileşte numai dintre ofertele admisibile”… Susţinerea inculpatului conform căreia martorul Ionele îşi contrafăcuse o ştampilă a consiliului local nu îl îndreptăţea să semneze contractele în locul viceprimarului, deşi doar acesta din urmă fusese mandatat de Consiliul Local Bechet spre a încheia contractele. Prin semnarea contractului nr. 127/12.08.2010, cu o societate comercială în care fiul său deţinea 50% din părţile sociale, primarul oraşului Bechet a încălcat prevederile art. 76 alin. (1) din Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi combaterea corupţiei, cu modificările ulterioare, care arată: ,,Primarii şi viceprimarii, primarul general şi viceprimarii municipiului Bucureşti sunt obligaţi să nu emită un act administrativ sau să nu încheie un act juridic ori să nu emită o dispoziţie, în exercitarea funcţiei, care produce un folos material pentru sine, pentru soţul său ori rudele sale de gradul I.” Conform dispoziţiilor art. 76 alin. (2) din Legea nr. 161/2003 …,,actele juridice încheiate ori dispoziţiile emise cu încălcarea obligaţiilor prevăzute la alin. (1) sunt lovite de nulitate” şi, în consecinţă sumele achitate la S.C. ... S.R.L. Bucureşti pentru serviciile prestate, constituie prejudiciu. 3. Procedura de achiziţie aferentă obiectivului ,,Taxa locală pentru utilizatorii drumului de acces către punctul de trecere a frontierei Bechet” Prin Hotărârea nr. 90/21.10.2009 Consiliul Local Bechet a decis ,,Începând cu data de 1.10.2009 instituirea unei taxe pentru traficul auto pe drumul de acces către Punctul de trecere a frontierei Bechet (de la dig la intrarea în punct), în cuantum de 85.000 lei/lună, încasată de către APDF Giurgiu şi apoi virată în contul Primăriei Bechet”. Legalitatea acestei hotărâri a fost confirmată de Prefectul judeţului Dolj, Eugen Georgescu, prin Referatul nr. 15771/2009. Întrucât drumul de acces în port (asfaltat) era o porţiune din DN 55 care aparţinea şi încă aparţine de domeniul public al statului, H.C.L. Bechet nr. …, de instituire a unei taxe locale pentru traficul pe drumul de acces DN 55 pe porţiunea de la km. 70+842 la km. 71+105 (de la dig la intrarea în port), a fost nelegală întrucât bunul în cauză nu aparţinea domeniului public sau privat al unităţii administrativ – teritoriale. Aceeaşi concluzie rezultă şi din Referatul nr. … al Prefectului judeţului Dolj Eugen Georgescu care, în urma reverificării legalităţii H.C.L. Bechet nr. … a considerat-o nelegală şi a dispus revocarea acesteia. Încasarea taxei menţionate s-a realizat prin serviciile prestate de terţi pe baza următoarelor contracte: contractul de prestări servicii nr. …, încheiat cu C.N. Administraţia Porturilor Dunării Fluviale S.A. Giurgiu pentru un comision de 1% din valoarea încasărilor lunare, cu valabilitate 1 an de la data semnării procesului verbal de predare - primire a documentelor necesare încasării taxei locale; şi contractul de prestări servicii nr. …, încheiat cu S.C. ... S.R.L. Bucureşti pentru un comision fix de 10.000 lei/lună (fără t.v.a.), cu valabilitate 6 luni de la data semnării procesului verbal de predare - primire a documentelor necesare încasării taxei locale, contract care s-a derulat efectiv doar până la data de 8.12.2010 când a fost reziliat ca urmare a Referatului nr. … al Prefectului judeţului Dolj. Contractul de prestări servicii nr. … a fost atribuit direct C.N. Administraţia Porturilor Dunării Fluviale S.A. Giurgiu (capital social deţinut în proporţie de 80% de Ministerul Transporturilor) pe baza H.C.L. nr. …. La data de 10.11.2010, C.N. Administraţia Porturilor Dunării Fluviale S.A. Giurgiu a comunicat Primăriei Bechet că nu mai prelungi contractul de servicii având în vedere notificarea Companiei Naţionale de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România, din care rezulta că DN 55 face parte din domeniul public al statului. În aceste condiţii, fără a avea aprobarea Consiliului Local Bechet, inculpatul TC a încheiat cu SC ... S.R.L. Bucureşti contractul de prestări servicii nr. 153/30.11.2010, în condiţiile în care TCŞ, fiul primarului oraşului Bechet, era asociat şi deţinea 50% din părţile sociale. Calitatea de asociat la S.C. ... S.R.L. Bucureşti, în perioada 18.05.2010 – 6.06.2011, este confirmată de adresa nr. … a Oficiului Registrului Comerţului de pe lângă Tribunalul Bucureşti. De subliniat este şi faptul că, pentru aceleaşi servicii prestate, C.N. Administraţia Porturilor Dunării Fluviale S.A. Giurgiu a încasat un preţ mediu lunar ce nu a depăşit 1.190 lei/lună fără t.v.a. (14.276,87 lei : 12 luni) iar prin Contractul nr. … s-a acceptat, pentru S.C. ... S.R.L. Bucureşti, un preţ fix exagerat de 10.000 lei/lună (fără t.v.a.). Aşa s-a ajuns ca pentru serviciile prestate pe durata a 7 zile S.C. ... S.R.L. Bucureşti să încaseze suma de 2.890,60 lei (2.331,30 lei fără t.v.a.), o sumă dublă faţă de valoarea medie încasată de C.N. Administraţia Porturilor Dunării Fluviale S.A. Giurgiu pentru aceleaşi servicii prestate pe durata unei luni. Conform dispoziţiilor art. 76 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 161/2003 contractul nr. 153/30.11.2010, încheiat în condiţiile arătate mai sus, este lovit de nulitate şi în consecinţă suma de 2.890,60 lei, achitată de unitatea administrativ teritorială Oraşul Bechet la S.C. ... S.R.L. Bucureşti pentru serviciile prestate, constituie prejudiciu. În declaraţia dată în faţa instanţei de judecată, inculpatul TC a precizat că a atribuit contractul în cauză firmei în care fiul său deţine 50% din părţile sociale din “motive de forţă majoră”, pentru a nu pierde taxa de drum. Apărarea inculpatului TC este neîntemeiată, încheierea acestui contract nefiind justificată de nici o cauză derogatorie de la dispoziţiile legale privind atribuirea contractelor de achiziţie publică. Prin semnarea Contractul de prestări servicii nr. …, cu o societate comercială în care fiul său deţinea 50% din părţile sociale, Primarul oraşului Bechet a încălcat, de asemenea, prevederile art. 76 alin. (1) din Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi combaterea corupţiei, cu modificările ulterioare, care arată: ,,Primarii şi viceprimarii, primarul general şi viceprimarii municipiului Bucureşti sunt obligaţi să nu emită un act administrativ sau să nu încheie un act juridic ori să nu emită o dispoziţie, în exercitarea funcţiei, care produce un folos material pentru sine, pentru soţul său ori rudele sale de gradul I.” În declaraţia dată, inculpatul a recunoscut că exista o diferenţă între preţul încasat de CNAPDF Giurgiu şi SC … SRL susţinut că valoarea contractului a fost determinată de faptul că, spre deosebire de CN Administraţia Porturilor Dunării Fluviale SA Giurgiu care nu a efect... costuri suplimentare pentru prestarea serviciului, aceştia având personal angajat ce efectua activităţi de acest gen, firma fiului său a trebuit să angajeze 5 persoane pentru a presta serviciul. Inculpatul nu a putut oferi o explicaţie cu privire la faptul că nu a supus aprobării Consiliului Local Bechet propunerea de a încheia contractul cu S.C. ...S.R.L. şi cuantumul sumei stabilită exclusiv de inculpat ca preţ al contractului. 4. Procedura de achiziţie aferentă obiectivului ,,Lucrări agricole executate pe păşunea Primăriei Bechet” La datele de 01.04.2010 şi 19.10.2010, inculpatul TC a atribuit în mod direct, fără utilizarea procedurilor prevăzute de OUG nr.34/2006, două contracte de achiziţie publică (contractelor nr. … şi …) către S.C. ...S.R.L. Bechet, firmă în care fiul său, TCŞ, deţinea 80% din părţile sociale, astfel cum rezultă din certificatul constatator emis de Oficiul Registrului Comerţului de pe lângă Tribunalul Dolj (vol.3 fila 326). Aceste contracte au constat în servicii de fertilizare şi cosit al ierburilor neconsumate de pe o suprafaţă de 86 ha, reprezentată de păşunile Primăriei Bechet. Întrucât ambele servicii se pot încadra în CPV Revizia a 2-a la codul 77314000-4 ,,Servicii de întreţinere a terenurilor”, autoritatea contractantă avea obligaţia de a estima valoarea totală a celor două contracte şi de a o compara cu pragurile valorice, prevăzute pentru alegerea procedurii, din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare. Din conţinutul şi concluziile Raportului de constatare tehnico-ştiinţifică întocmit în faza de urmărire penală a rezultat că „dacă se împarte valoarea celor două contracte fără TVA (45.656 lei + 25.000 lei) la cursul leu/euro comunicat de BNR la data de 31.03.2010 (4,0958 lei/euro) se obţine valoarea totală de 17.250,84 euro, valoare care depăşeşte nivelul de 15.000 euro, admis pentru achiziţia directă, de prevederile art.19 din OUG nr.34/2006 cu modificările şi completările ulterioare. Astfel, dacă se împarte valoarea celor două contracte fără t.v.a. (45.656 lei + 25.000 lei) la cursul lei/euro comunicat de B.N.R. la data de 31.03.2010 (4,0958 lei/euro) se obţine valoarea totală de 17.250,84 euro, valoare care depăşeşte nivelul de 15.000 euro, admis pentru achiziţia directă de prevederile art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările şi completările ulterioare. Aşadar, pentru a evita aplicarea procedurii cerere de ofertă, utilizată în cazul achiziţiilor cu valoare estimată cuprinsă între 15.000 şi 100.000 euro, autoritatea contractantă a fragmentat valoarea totală a serviciilor pe două contracte ale căror valori nu depăşeau fiecare echivalentul a 15.000 euro. Din declaraţia martorei ..., inginer agronom în cadrul Compartimentului Agricol al Primăriei Bechet, rezultă că a întocmit devizul de lucrări întreţinut păşuni cu antetul S.C. ...S.R.L. din dispoziţia inculpatului TC, pentru că se afla în prag de pensie şi se temea că dacă ar fi refuzat, şi-ar pierde locul de muncă. În baza acestui deviz, a procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor nr.2843/19.04.2010, întocmit formal de martorii GI, GDR şi ŞV, după cum declară aceştia şi a facturilor nr…. în valoare de 54.331 lei - emisă de S.C. ...S.R.L. în executarea contractului nr…. şi nr….10 în valoare de 31.000 lei - emisă de S.C. ...S.R.L. în executarea contractului nr…, inculpatul TC a aprobat plata facturilor, ce au fost achitate integral de ... Bechet cu OP nr…., respectiv OP nr…. (vol.12 filele 402-404, 408-409). Cele două contracte au fost semnate de Primarul oraşului Bechet, în condiţiile în care fiul său TCŞ deţinea 80% din părţile sociale ale S.C. ...S.R.L. Bechet, după cum reiese din adresa nr. … a Oficiului Naţional al Registrului Comerţului. Prin semnarea Contractelor de prestări servicii nr. … şi …, cu o societate comercială în care fiul său deţinea 80% din părţile sociale, Primarul oraşului Bechet a încălcat prevederile art. 76 alin. (1) din Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi combaterea corupţiei, cu modificările ulterioare, care arată: ,,Primarii şi viceprimarii, primarul general şi viceprimarii municipiului Bucureşti sunt obligaţi să nu emită un act administrativ sau să nu încheie un act juridic ori să nu emită o dispoziţie, în exercitarea funcţiei, care produce un folos material pentru sine, pentru soţul său ori rudele sale de gradul I.” Pentru serviciile prestate S.C. ...S.R.L. Bechet e emis facturile nr. 1/22.04.2010 (54.331 lei) şi … (31.000 lei) care au fost achitate integral de unitatea administrativ teritorială Oraşul Bechet cu O.P. nr. 353/28.04.2010, respectiv O.P. nr. 921/1.11.2010. Conform dispoziţiilor art. 76 alin. (2) din Legea nr. 161/2003 …,,actele juridice încheiate ori dispoziţiile emise cu încălcarea obligaţiilor prevăzute la alin. (1) sunt lovite de nulitate” ceea ce înseamnă că suma totală de 85.331 lei, a fost achitată nelegal la S.C. ...S.R.L. Bechet. Atribuirea de către TC de contracte de achiziţie publică către societăţile comerciale ...S.R.L. București şi ...S.R.L. au făcut şi obiectul verificărilor Agenţiei Naţionale de Integritate (ANI). Din concluziile Raportului de evaluare nr. …a rezultat că primarul oraşului Bechet, TC, nu a respectat prevederile legale privind conflictul de interese la semnarea contractelor cu cele două societăţi comerciale, încălcând prevederile Legii nr. 161/2003 (vol.3 filele 301-309). 5. Procedura de achiziţie aferentă obiectivului ,, Serviciile de pază din raza localităţii Bechet” În perioada 1.06.2009 – 31.12.2010, Consiliul Local Bechet a achiziţionat de la SC ...serviciile de pază. Serviciile de pază se regăsesc în cuprinsul anexei nr. …, cu modificările şi completările ulterioare, sub codificarea 74713000-5 ,,Servicii de pază” din CPV. conform art. 16 din O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările şi completările ulterioare, în cazul atribuirii unui contract de achiziţie, care are ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse în anexa nr. 2B din ordonanţă, autoritatea contractantă are obligaţia de a aplica prevederile ordonanţei numai în cazul contractelor cu valoare mai mare decât cea prevăzută de art. 57 alin. (2), respectiv mai mare decât echivalentul în lei a 125.000 euro. În ceea ce priveşte valoarea serviciilor de pază, facturate de ... Bechet în perioada 1.06.2009 – 31.12.2010, s-a constatat că în anul 2009 a fost 85.498,95 lei, echivalentul a 20.461 euro (curs B.N.R. 4,1786 lei/euro la 29.05.2009), iar în anul 2010 a fost 179.296 lei, echivalentul a 37.832 euro (curs B.N.R. 4,7393 lei/euro la 31.12.2009). Întrucât atât în anul 2009 cât şi în anul 2010, autoritatea contractantă a achiziţionat servicii de pază a căror valoare a fost cuprinsă între 15.000 euro şi 125.000 euro pentru care nu avea obligaţia aplicării procedurilor prevăzute de O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările şi completările ulterioare. Din documentele puse la dispoziţie a rezultat că, autoritatea contractantă, Consiliul Local Bechet a atribuit direct, în baza Contractul de prestări servicii nr. 58/1.06.2009, serviciile de pază din perioada 1.06.2009 – 1.06.2010 S.C. ...S.R.L. Craiova. Prin încheierea Contractul de prestări servicii nr. 58/1.06.2009 pe perioade din două exerciţii bugetare s-au încălcat prevederile art. 11 alin. (1) şi art. 14 alin. (2) şi (4) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, prin semnarea acestui contract privind servicii ce urmau a fi prestate şi în anul următor, s-a creat un angajament legal pentru cheltuieli care nu aveau prevederi bugetare şi surse de finanţare aprobate prin buget. Pentru perioada 1.06.2010 - 1.09.2010 autoritatea contractantă nu a prezentat un angajament legal (contract) în baza căruia să se poată efectua lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor cu serviciile de pază din fonduri publice. Deşi S.C. ...S.R.L. Craiova, cu ocazia participării la procedura cererii de ofertă din data de 25.08.2010, a depus o copie a unui ,,Contract de prestări-servicii nr. 37/1.06.2010” ce s-ar fi încheiat între Consiliul Local Bechet şi S.C. ...S.R.L. Craiova, acest contract nu poate fi l... în considerare de către instanţă avînd în vedere faptul că acest contract nu este înregistrat la Primăria Oraşului Bechet, ci doar de la S.C. ...S.R.L. Craiova (37/1.06.2010); nu are viza de legalitate a compartimentului juridic al autorităţii contractante; nu are viza de control financiar preventiv propriu a conducătorului compartimentului financiar-contabil al autorităţii contractante; - nu are/nu se distinge ştampila autorităţii contractante, documentul prezentând doar o semnătură ce seamănă cu cea a primarului La ,,Art. 2 – Durata contractului şi timpului de lucru” , înscrisul prezintă modificări olografice, fără certificare, a lunii până la care era valabil contractul, respectiv peste cifra 6 dactilografiată s-a înscris olografic cifra 9. Durata acestui “contract”, 1.06.2010 - 1.09.2011 (1 an şi 3 luni) conform modificării, contravine prevederilor art. 11 şi 14 din Legea nr. 273/2006. Prin urmare, toate plăţile efect...e, pentru serviciile de pază din perioada 1.06. – 1.09.2010, au fost nelegale. La data de 16.08.2010, la interval de numai 2,5 luni de la ,,încheierea contractului cu nr. 37/1.06.2010”, autoritatea contractantă a publict în SEAP o invitaţie de participare la procedura cererii de ofertă pentru aceleaşi servicii de pază, procedură care s-a finalizat prin atribuirea Contractul de prestări servicii nr. 41/138/1.09.2010, tot S.C. ...S.R.L. Craiova. Pentru atribuirea serviciilor de pază din perioada 1.09 – 31.12.2010 autoritatea contractantă a optat, deşi nu era obligată, pentru aplicarea procedurii cererii de ofertă, prevăzută de O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările şi completările ulterioare. În acest sens s-a întocmit documentaţia de atribuire şi s-a publicat în SEAP anunţul de participare nr. 263318 din data de 16.08.2010. Conform Procesului-verbal al şedinţei de deschidere din data de 25.08.2010 s-au primit oferte de la patru participanţi, dintre care doar trei s-au calificat respectiv: S.C. ...S.R.L., S.C. ...S.R.L. şi S.C. ...S.R.L. Ulterior, după analiza în detaliu a ofertelor, comisia de evaluare a întocmit la data de 27.08.2010 Raportul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică conform căruia a fost desemnată câştigătoare oferta S.C. ...S.R.L. pe criteriul preţul cel mai scăzut (5,57 lei/oră/agent pază – fără t.v.a.). Prin acceptarea ofertei cu tariful de 5,57 lei/oră/agent pază ( fără t.v.a.) comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 37 alin. (1) şi (2) din H.G. nr. 925/2006 cu modificările şi completările ulterioare întrucât oferta era neconformă. Comisia de evaluare a fost numită prin Dispoziţia nr. 5221/23.08.2010 a Primarului Oraşului Bechet şi a avut următoarea componenţă: GJ– preşedinte, IM, SA, BM, RL – membrii şi GEV – secretar. Fiind audiaţi, martorii au afirmat că nu aveau cunoştinţele şi specializarea necesară formulării unei aprecieri pertinente, nerealizând faptul că este vorba despre o oferă neconformă. Conform prevederilor art. 36, pct. (2), lit. c) din H.G. nr. 925/2006 cu modificările şi completările ulterioare ,,Oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii…c) conţine în cadrul propunerii financiare preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate” iar la art. 37 alin. (1) şi (2) din aceeaşi hotărâre se arată: ,,(1) Ofertele care nu se încadrează în niciuna dintre situaţiile prevăzute la art. 36 sunt singurele oferte care pot fi considerate admisibile. (2) Oferta câştigătoare se stabileşte numai dintre ofertele admisibile şi numai pe baza criteriului de atribuire precizat în documentaţia de atribuire.” Conform raportului de constatare întocmit în faza de urmărire penală, cheltuielile directe lunare, cu salariul şi contribuţiile datorate de angajator pentru un agent de pază cu un program complet de lucru de 170 ore/lună, sunt de 968,03 lei (720 + 36 + 212,03), ceea ce înseamnă 5,69 lei/oră (968,03 : 170). La aceste cheltuieli directe trebuiau să se adauge şi cota corespunzătoare de cheltuieli indirecte. În final pentru a desfăşura o activitate economică rentabilă la cheltuielile directe şi indirecte trebuia adăugată şi o cotă de profit. Se constată că prin tariful de 5,57 lei/oră/agent de pază, ofertă acceptată de membrii comisiei de evaluare, S.C. ...S.R.L. nu a reuşit să justifice nici cheltuielile directe cu salariile agenţilor de pază (5,69 lei/oră/agent de pază) fără a mai pune în discuţie cheltuielile indirecte şi profitul. Plăţile efect...e în perioada 1.06 - 1.09.2010, în sumă totală de 48.862,45 lei, fără existenţa unui angajament legal (contract) în baza căruia să se poată efectua lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor cu serviciile de pază din fonduri publice, au fost nelegale şi reprezintă prejudiciu. În declaraţia dată, inculpatul TC a precizat că, în opinia sa, contractele cu S.C. ...S.R.L. au fost încheiate în condiţii legale, el cunoscând că a avut prevedere bugetară aprobată de Consiliul Local Bechet pentru asigurarea acestor servicii. Prin încheierea Contractul de prestări servicii nr. 58/1.06.2009 pe perioade din două exerciţii bugetare (01.06.2009 – 01.06.2010) s-au încălcat prevederile art. 11 alin. (1): Veniturile şi cheltuielile bugetare sunt aprobate, în condiţiile legii, pe o perioadă de un an, care corespunde exerciţiului bugetar.” şi art. 14 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale: Cheltuielile bugetare au destinaţie precisă şi limitată şi sunt determinate de autorizările conţinute în legi speciale şi în legile bugetare anuale”, şi alin. (4) Nicio cheltuială din fonduri publice locale nu poate fi angajată, ordonanţată şi plătită dacă nu este aprobată, potrivit legii, şi dacă nu are prevederi bugetare şi surse de finanţare.” De asemenea, prin încheierea unui astfel de contract de către inculpatul TC s-au încălcat prevederile pct. 1 lit. a) alin. 12 şi 14 din Anexa la Ordinul nr.1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale care arată: alin. 12 ,,Ordonatorii de credite nu pot angaja cheltuieli într-o perioadă în care se ştie că bunul, lucrarea sau serviciul nu va putea fi executat, recepţionat şi plătit până la data de 31 decembrie a exerciţiului bugetar curent , respectiv ultima zi de plată prevăzută în Programul calendaristic pentru derularea principalelor operaţiuni de încheiere a exerciţiului bugetar, cu excepţia acţiunilor multianuale” şi alin. 14 ,,Ordonatorilor de credite li se interzice să ia cu bună ştiinţă măsuri care au ca obiect angajarea de cheltuieli peste sumele aprobate în buget, la partea de cheltuieli, cu excepţia angajamentelor multianuale efect...e în condiţiile legii.” Aşadar, prin semnarea de către inculpatul TC, în calitate de primar al oraşului Bechet, a contractului de prestări servicii nr. 58, la data de 1.06.2009, pentru servicii ce urmau a fi prestate şi în anul următor, s-a creat un angajament legal pentru cheltuieli care nu aveau prevederi bugetare şi surse de finanţare aprobate prin buget. În ceea ce priveşte perioada 1.06 - 1.09.2010 autoritatea contractantă nu a putut face dovada existenţei contractului nr. … în baza căruia s-a efect... lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor cu serviciile de pază din fonduri publice. Achiziţia se realizează pe bază de document justificativ (factură) care, în acest caz, se consideră a fi contract de achiziţie publică şi pentru care există doar obligaţia păstrării în arhivă. Faptul că nu au fost sesizate nereguli în contabilitatea ... Bechet, aspecte invocate în apărare de inculpatul TC nu poate conduce la înlăturarea vinovăţiei acestuia. Sub aspectul încadrării juridice, se constată că, prin rechizitoriul nr. … al Parchetului de pe lângă Curte de Casaţie şi Justiţie - Direcţia Naţională Anticorupţie - Secţia de combatere a infracţiunilor conexe infracţiunilor de corupţie s-a dispus trimiterea în judecată a inculpaţilor TC, pentru săvârşirea infracţiunilor de: trei infracţiuni de abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 132 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen.; trei infracţiuni de abuz în serviciu, prev. de art. 132 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen.; patru infracţiuni de conflict de interese, prev. de art. 301 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen., în final cu aplic. art. 38 alin. 1 C.pen.; PL, pentru săvârşirea infracţiunii de complicitate la abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 48 C.pen. comb. cu art. 132 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen. (2 acte materiale), cu aplic. art. 5 C.pen.; PM, pentru săvârşirea infracţiunii de abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 132 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. rap. la art. 308 din C.pen., comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen. (2 acte materiale), cu aplic. art. 5 C.pen.; S.C. ...S.R.L. pentru săvârşirea infracţiunii de complicitate la abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 48 C.pen. comb. cu art. 132 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen. (2 acte materiale), cu aplic. art. 5 C.pen.. Sub acest aspect, instanţa constată că de la data săvârşirii faptei până la soluţionarea definitivă a cauzei, respectiv la data de 01 februarie 2014, a intrat în vigoare Legea nr. 289/2009 privind Codul penal precum şi Legea nr. 187/2012 pentru punerea în aplicare a Codului penal, fiind necesar să se analizeze eventuala incidenţă a art.5 Cod penal actual, cu privire la aplicarea legii penale mai favorabile. Examinarea încadrării juridice data faptei ca urmare a situaţiei tranzitorii este necesară atât pentru a verifica dacă abrogarea unor texte de lege este echivalentă cu o dezincriminare, cât şi ca situaţie premisă pentru a face analiza în concret a consecinţelor cu privire la sancţiune. Pentru a compara cele două legi instanţa trebuie să analizeze consecinţele faptei în legea în vigoare la data săvârşirii ei (încadrarea juridică dată în rechizitoriu şi sancţiunile ce decurg din incriminare) şi consecinţele faptei în urma intrării în vigoare a legii noi. Astfel, pentru a vedea cum este sancţionată fapta în legea nouă, trebuie mai întâi să se stabilească dacă şi cum anume este încadrată juridic acuzaţia în legea nouă. Cu privire la aplicarea legii penale mai favorabile, Curtea Constituţională a pronunţat decizia nr. 265/06 mai 2014, publicată în Monitorul Oficial la data de 20.05.2014, privind constituţionalitatea aplicării art. 5 Cod penal cauzelor în curs de judecată, decizie obligatorie în conformitate cu dispoziţiile art. 31 alin.1 din Legea nr. 47/1992, prin care a stat... că: dispoziţiile art. 5 Cod penal sunt constituţionale în măsura în care nu permit combinarea prevederilor din legi succesive în stabilirea şi aplicarea legii penale mai favorabile. În consecinţă, pornind de la această decizie a instanţei de contencios constituţional, instanţa reţine că legea penală mai favorabilă se aplică în ansamblul ei, fiind exclusă din momentul publicării acestei decizii în Monitorul Oficial, aplicarea ei pe instituţii autonome. Pedeapsa decurge din norma care incriminează fapta. Unitatea dintre incriminare şi pedeapsă exclude posibilitatea, în cazul legilor succesive de a combina incriminarea dintr-o lege cu pedeapsa dintr-o altă lege. Aceeaşi unitate împiedică şi combinarea dispoziţiilor de favoare privitoare la circumstanţe agravante şi aten...e, acestea participând în egală măsură la configurarea cadrului legal unitar pe baza căruia se stabileşte incriminarea şi se individualizează sancţiunea penală. Pentru a compara cele două legi instanţa trebuie să analizeze consecinţele faptei în legea în vigoare la data săvârşirii ei (încadrarea juridică dată în rechizitoriu şi sancţiunile ce decurg din incriminare) şi consecinţele faptei în urma intrării în vigoare a legii noi. Astfel, pentru a vedea cum este sancţionată fapta în legea nouă, trebuie mai întâi să se stabilească dacă şi cum anume este încadrată juridic acuzaţia în legea nouă. Revenind la speţa dedusă judecăţii, instanța constată în primul rând că, infracţiunile care au făcut obiectul trimiterii în judecată a inculpaţilor îşi găsesc corespondent în Noul Cod penal, după cum se va arăta în cele ce urmează, instanţa urmând să analizeze care lege, în ansamblul ei, este mai favorabilă inculpaţilor. Referitor la inculpatul TC, instanţa reţine următoarele : Potrivit art. 132 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 248 Cod penal de la 1969: „Infracţiunea de abuz în serviciu contra intereselor publice, infracţiunea de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor şi infracţiunea de abuz în serviciu prin îngrădirea unor drepturi, dacă funcţionarul public a obţinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial, se pedepseşte cu închisoare de la 3 la 15 ani.”, iar în cazul reţinerii agravantei de la art. 249 ind. 1 C.p. din 1969 „Dacă faptele prevăzute în art. 246, 247 și 248 au avut consecințe deosebit de grave, se pedepsesc cu închisoare de la 5 la 15 ani și interzicerea unor drepturi”. Art 248 Cod penal din 1968 este infracţiunea cadru în care sunt prevăzute elementele constitutive ale infracţiunii de abuz în serviciu, în timp ce art 248 ind 1 Cod penal din 1968, constituie o cauză de agravare a răspunderii penale, în raport de prejudiciul suferit de autoritatea publică. Prin art 13 ind 2 din Legea 78/2000 (forma anterioară datei de 01.02.2014), legiuitorul a introdus o formă agravată a tuturor infracţiunilor de abuz în serviciu, dar pentru existenţa acestei forme agravate, s-a stabilit o condiție, suplimentară şi anume, ca funcţionarul să fi obţinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial Aşadar, incidenţa dispoziţiilor art 13 ind 2 din Legea 78/2000 nu poate fi reţinută fără raportare la forma de bază a infracţiunii de abuz în serviciu, art 248 Cod penal din 1968, din care preia elementele constitutive, precum şi la art 248 ind 1 Cod penal, în cazul unui prejudiciu mai mare de 200.000 lei. În prezent, art. 132 din Legea nr. 78/2000 prevede că : „În cazul infracţiunilor de abuz în serviciu sau de uzurpare a funcţiei, dacă funcţionarul public a obţinut pentru sine ori pentru altul un folos necuvenit, limitele speciale ale pedepsei se majorează cu o treime.”, iar limitele special ale pedepsei prevăzute pentru infracţiunea de abuz în serviciu sunt stabilite de art. 297 alin.1 Cod penal actual, care prevede o sancţiune de la 2 la 7 ani. În schimb, modificarea textelor de lege incidente în cauză are în vedere o condiţie care dădea faptei în legea veche un caracter calificat, respectiv producerea unor consecinţe deosebit de grave. Astfel, potrivit art. 183 Cod penal actual, prin consecinţe deosebit de grave se înţelege o pagubă materială mai mare de 2.000.000 lei, legiuitorul păstrând în definiţia consecinţelor deosebit de grave criteriul prejudiciului pe care însă l-a majorat. Art. 5 Cod penal se referă şi la legea penală mai favorabilă prin care se modifică înţelesul noţiunii de „consecinţe deosebit de grave”, în sensul majorării cuantumul pagubei materiale în raport de care se stabileşte existenţa consecinţelor deosebit de grave, cu efecte asupra încadrării juridice a faptei. Astfel, la compararea celor două legi penale succesive prin prisma criteriului sancţiunilor aplicabile, instanţa va avea în vedere că, potrivit legii noi, fapta va primi încadrarea juridică în forma tip, cu excluderea variantei agravante. În ceea ce privește infracțiunea de conflict de interese, instanța constată dispoziţiile Codului Penal anterior prevedeau un minim al pedepsei mai redus (art. 253 ind 1 VCP predea pedeapsa de la 6 luni la 5 ani) decât cel stabilit de legislaţia în vigoare (art. 301 NCP prevede pedeapsa de la 1 an la 5 ani). Examinarea textelor de lege în vederea stabilirii legii penale mai favorabile se va realiza în raport de consecinţele produse de acuzaţie cu privire la sancţiune la data săvârşirii faptei şi consecinţele la data judecării cauzei având în vedere caracterul unitar al dispoziţiilor referitoare la pedeapsă şi circumstanţele de individualizare în raport de încadrarea juridică dată faptei. Astfel, conform art. 74 Cod penal 1969 referitor la împrejurările care pot constitui circumstanţe atenuante prevede că, următoarele împrejurări pot fi considerate circumstanţe atenuante: conduita bună a infractorului înainte de săvârşirea infracţiunii; stăruinţa depusă de infractor pentru a înlătura rezultatul infracţiunii sau a repara paguba pricinuită; atitudinea infractorului după săvârşirea infracţiunii, rezultând din prezentarea sa în faţa autorităţii, comportarea sinceră în cursul procesului, înlesnirea descoperirii ori arestării participanţilor. Împrejurările enumerate în prezentul articol au caracter exemplificativ." Analizând prin comparaţie dispoziţiile Noului Cod penal, instanța constată că, din interpretarea per a contrario a dispoziţiilor art. 75 alin.2 lit.b) Cod penal, care permite instanţei să identifice numai împrejurări legate de fapta comisă care diminuează gravitatea infracţiunii sau periculozitatea infractorului, împrejurările legate de persoana inculpatului, cum ar fi atitudinea infractorului faţă de organele judiciare, conduita bună înainte de săvârşirea infracţiunii, nivelul de educaţie, vârsta sau situaţia familială, pot fi valorificate numai ca circumstanţe generale de individualizare şi nu ca circumstanţe atenuante judiciare. Codul penal anterior este mai favorabil şi sub aspectul efectelor circumstanţelor atenuante; în noul cod penal nu mai este obligatorie coborârea pedepsei sub minimul special, efectul reţinerii circumstanţelor atenuante fiind limitat la reducerea limitelor legale de pedeapsă cu o treime. Potrivit dispoziţiilor art.41 alin.2 Cod penal anterior rap. la art. 42 Cod penal anterior, pedeapsa pentru infracţiunea contin...ă ale cărei trăsături se regăsesc şi în legea nouă, era pedeapsa prevăzută de lege pentru infracţiunea săvârşită, la care se adăuga un spor, potrivit dispoziţiilor art.34 Cod penal anterior, spor care era de până la 5 ani, în timp ce potrivit dispoziţiilor art.35 alin.1 rap.la art.36 alin.1 Cod penal, infracţiunea contin...ă se sancţionează cu pedeapsa prevăzută de lege pentru infracţiunea săvârşită al cărei maxim poate fi majorat cu cel mult 3 ani, în cazul pedepsei închisorii. În plus, Noul Cod penal prevede ca acţiunile infracţionale să fie îndreptate împotriva aceluiaşi subiect pasiv, întrucât în situaţia în care acţiunea infracţională vizează mai mulţi subiecţi pasivi se va reţine concursul de infracţiuni. La o primă vedere, legea penală mai favorabilă apare ca fiind legea nouă şi anume reglementarea prev. de art. 35 alin. 1 rap. la art. 36 alin. 1 Cod penal. Cu toate acestea, prin decizia nr.265 din 6 mai 2014 a Curţii Constituţionale publicată în M.O. nr. 372 din 20 mai 2014, a fost admisă excepţia de neconstituţionalitate ridicată de către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi s-a constatat că dispoziţiile art.5 Cod penal sunt constituţionale în măsura în care nu permit combinarea prevederilor din legi succesive în stabilirea şi aplicarea legii penale mai favorabile, întrucât prin selectarea şi îmbinarea dispoziţiilor penale mai blânde cuprinse în legi penale succesive, judecătorul nu se limitează la aplicarea legii penale, ci creează o lege penală proprie. Ca urmare, pentru identificarea concretă a legii penale mai favorabile trebuie avute în vedere o serie de criterii ce vizează în primul rând condiţiile de incriminare, apoi cele de tragere la răspundere penală şi în sfârşit criteriul pedepsei. Legea penală mai favorabilă aplicabilă pluralității de infracțiuni deduse judecății este reprezentată însă de codul penal anterior, întrucât acesta permite stabilirea pedepsei rezultante pentru concursul de infracțiuni, în condiții mai favorabile inculpatului, în timp ce dispozițiile codului penal actual ar impune ca pedeapsa rezultantă să fie stabilită prin aplicarea unui spor obligatoriu de 1/3 din totalul pedepselor concurente, distinct faţă de pedeapsa cea mai grea aplicată uneia dintre aceste infracțiuni. Este evident, aşadar, că, în speţă, legea penală mai favorabilă inculpatului TC este vechiul cod penal. Referitor la inculpaţii PL şi PM, instanţa reţine următoarele : Chiar dacă noul cod penal prevede pentru săvârşirea infracţiunii de abuz în serviciu pedepse într-un cuantum mult mai redus, Codul penal anterior este însă legea mai favorabilă inculpaţilor atât sub aspectul incidenţei circumstanţelor atenuante judiciare reţinute în favoarea acestora, cât şi sub aspectul modalităţii de executare a pedepsei – suspendarea condiţionată. În cazul în care instanţa are de comparat dispoziţiile referitoare la suspendarea condiţionată din reglementarea actuală cu cele privitoare la amânarea aplicării pedepsei, credem că se impune concluzia potrivit căreia legea veche este lege mai favorabilă prin prisma condiţiilor de acordare (nu există limită legală a pedepsei pentru aplicabilitatea ei, limita pedepsei concret aplicată pentru o infracţiune este mai ridicată, antecedentele care constituie impediment la acordare sunt mai restrânse, obligaţiile de pe durata termenului de încercare sunt mai puţine etc.). Singurul element prin prisma căruia ar fi mai favorabilă reglementarea nouă este durata termenului de încercare. Credem însă că acest element este insuficient pentru a califica noua reglementare ca fiind mai favorabilă. Referitor la inculpata SC ...SRL , instanţa constată faptul că, dacă s-ar aplica reglementarea în vigoare, s-ar ajunge, în cazul inculpatei persoană juridică, la agravarea tratamentului penal atât din perspectiva art. 136 C. pen., care adaugă o nouă pedeapsă complementară (plasarea sub supraveghere judiciară) şi prevede o durată mai mare pentru pedeapsa complementară a suspendării persoanei juridice (de la 3 luni la 3 ani, spre deosebire de vechea codificare care stabilea o durată de la 3 luni la 1 an), cât şi din perspectiva art. 137 C. pen., care stabileşte limite generale şi speciale ale pedepsei amenzii superioare celor prevăzute de legea penală anterioară. Astfel, conform art. 531 C. pen. anterior, maximul general era de 2.000.000 lei, în timp ce, conform legii noi, maximul general al acestei pedepse este de 3.000.000 lei. De asemenea, maximul special al pedepsei amenzii determinat potrivit criteriilor din alin. (4) şi (5) depăşeşte maximul special al pedepsei amenzii determinat potrivit criteriilor prevăzute în art. 711 C. pen. anterior. În consecinţă, având în vedere toate aceste aspecte, instanţa constată că legea care conduce, în concret, la un rezultat mai blând pentru inculpaţii TC, PM, PL şi SC ...SRL este legea penală anterioară care, în ansamblul dispoziţiilor sale, raportat la condiţiile de incriminare şi de sancţionare a faptelor ce formează obiectul acuzaţiei penale, precum şi la instituţiile incidente în cauză şi care influenţează răspunderea penală a inculpaţilor, creează acestora o situaţie mai avantajoasă, motiv pentru care toate aspectele invocate vor fi analizate prin raportare la prevederile acesteia, ca lege penală mai favorabilă, în conformitate cu dispoziţiile art. 5 C. pen. În ceea ce priveşte schimbarea de încadrare juridică în cazul infracţiunilor reţinute în sarcina inculpatului TC. Prin actul de sesizare al instanţei, inculpatul TC a fost trimis în judecată printre pentru săvârşirea a trei infracţiuni de abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen.; trei infracţiuni de abuz în serviciu, prev. de art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen.; patru infracţiuni de conflict de interese, prev. de art. 301 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen., în final cu aplic. art. 38 alin. 1 C.pen. Din probele administrate în cauză, rezultă că inculpat TC, în calitate de primar al oraşului Bechet si ordonator principal de credite, în perioada 01.04 – 30.11.2010, a încheiat contractele de prestări servicii nr. 153/30.11.2010 privind încasarea taxei de drum, contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare din oraşul Bechet nr. … şi contractul-cadru subsecvent privind prestarea serviciilor publice de salubrizare către instituţiile publice de pe raza localităţii, înregistrat la nr. … cu S.C. ...S.R.L. București, la care fiul său, TŞCdeţine 50% din beneficii şi pierderi, precum şi contractele de prestări servicii nr. … privind lucrări agricole, respectiv nr. … privind fertilizarea păşunii cu S.C. ...S.R.L. Bechet, la care fiul său, TŞC deţine 80% din beneficii şi pierderi, contracte în baza cărora fiul său a obţinut indirect foloase patrimoniale. Aşa cum rezultă din conţinutul art. 41 alin. (2) C. pen. anterior, una dintre condiţiile de existenţă ale infracţiunii contin...e este aceea a unităţii de rezoluţie infracţională, ceea ce presupune săvârşirea tuturor actelor de executare ce realizează conţinutul juridic al acesteia în cadrul aceleiaşi hotărâri infracţionale l...ă iniţial, făptuitorul prevăzând de la început (chiar şi numai în ansamblu) rezultatele acţiunilor sau inacţiunilor sale şi urmărind ori acceptând producerea acestora. Pentru existenţa infracţiunii unice, contin...e, nu este necesară o rezoluţie infracţională care să aibă în vedere în mod concret, până la detalii, faptele succesive ce urmează a fi săvârşite, fiind suficient să existe o hotărâre generică, însă cu obiective clare, iar hotărârea să fie urmată, ca o consecinţă imediată, de mai multe fapte comise la intervale de timp diferite. A considera că suntem în prezenta unui concurs de infracţiuni ar însemna să nu se ţină seama că rezoluţia iniţială s-a realizat pe baza unei reprezentări cu caracter general a rezultatelor acţiunii şi pe cunoaşterea doar a condiţiilor de ansamblu în care se vor desfăşura actele componente, cu previzibilitatea survenirii unor condiţii noi, de natură a influenţa în sensul accentuării, amplificării sau a diminuării efectelor faptelor ce au făcut obiectul reflecţiilor în cadrul procesului psihic de elaborare a rezoluţiei. În acest cadru, unitatea de rezoluţie, concretizată în acte de execuţie ce reflectă urmărirea realizării scopului propus, nu poate fi influenţată de pauzele inerente unui proces execuţional de durată, pentru a-l scinda într-o succesiune de momente. Instanţa consideră că inculpatul TC a săvârşit o singură infracţiune de conflict de interese în formă contin...ă şi nu patru infracţiuni în formă contin...ă, aşa cum s-a reţinut în actul de sesizare, distinct pentru fiecare contract încheiat de inculpatul TC cu cele două societăţi (S.C. ...S.R.L. București şi SC ...S.R.L. Bechet) la care fiul său avea diferite cote de participaţie, având în vedere că toate actele materiale au fost săvârşite de inculpat, la diferite intervale de timp, fiecare dintre ele prezentând conţinutul aceleaşi infracţiuni de conflict de interese şi, în baza aceleiaşi rezoluţii infracţionale, fiind evidentă hotărârea inculpatului de a repeta activitatea infracţională până la realizarea finalităţii urmărite, respectiv obţinerea de foloase materiale pentru membrii familiei sale. Pentru aceleaşi considerente, instanţa apreciază că şi în cazul atribuirii nelegale a contractelor de către inculpatul TC către cele două societăţi (S.C. ...S.R.L. București şi SC ...S.R.L. Bechet) la care fiul său avea diferite cote de participaţie şi plata serviciilor prestate în baza contractelor lovite de nulitate absolută se poate reţine forma contin...ă a infracţiunii de abuz în serviciu, conform art. 41 alin. 2 C.penal din 1968. Având în vedere aceste considerente, conform art. 5 C.p., în baza art. 386 alin. 1 C.p.p., se va dispune schimbarea încadrării juridice a faptelor reţinute in sarcina inculpatului TC din trei infracţiuni de abuz in serviciu in forma contin...a, prev de art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 rap la art. 297 alin. 1 C.p. rap la art. 308 Cp., comb cu art 35 alin. 1 C.p., trei infracţiuni de abuz in serviciu, prev de art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 rap la art. 297 alin. 1 C.p. rap la art. 308 Cp., comb cu art 35 alin. 1 C.p. şi patru infracţiuni de conflict de interese, prev de art. 301 C.p. într-o infracţiune cu caracter contin... de abuz în serviciu în formă calificată, prev de art. 13/2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p.,cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. (privind SC ... SRL), o infracţiune cu caracter contin... de abuz în serviciu, prev de art. 13/2 din Legea 78/2000 cu referire la art. 248 din V.C.p.,cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. (privind SC ...SRL), o infracţiune cu caracter contin... de abuz în serviciu, prev de art. 13/2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248 din V.C.p.,cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. (privind SC ...SRL Bechet şi SC ...SRL) şi o infracţiune cu caracter contin... de conflict de interese, prev de art. 253/1 VCP, cu aplicarea art. 41 alin. 2 VCP (4 acte) cu aplicarea art. 5 C.p. În baza art. 386 alin. 1 C.p.p. se va dispune schimbarea încadrării juridice a faptelor reţinute in sarcina inculpatului PM din infracţiunea de abuz in serviciu in forma contin...a, prev de art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 rap la art. 297 alin. 1 C.p. rap la art. 308 Cp., comb cu art 35 alin. 1 C.p. in infracţiunea de abuz in serviciu in forma calificată şi contin...a, prev de art. 13/2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p., rap la art. 258 alin. 1 VCP cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. şi art. 5 C.p. În baza art. 386 alin. 1 C.p.p. se va dispune schimbarea încadrării juridice a faptelor reţinute în sarcina inculpatului PL din infracţiunea de complicitate la abuz in serviciu în formă contin...ă, prev de art. 48 C.p. comb cu art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 rap la art. 297 alin. 1 C.p. comb cu art 35 alin. 1 C.p. in infracţiunea de complicitate la abuz in serviciu in forma calificată şi contin...ă, prev de art. 26 V.C.p. raportat la art. 13/2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. şi art. 5 C.p. În baza art. 386 alin. 1 C.p.p. se va dispune schimbarea încadrării juridice a faptelor reţinute in sarcina inculpatei SC ...SRL din infracţiunea de complicitate la abuz in serviciu in forma contin...a, prev de art. 48 C.p. comb cu art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 rap la art. 297 alin. 1 C.p. comb cu art 35 alin. 1 C.p. in infracţiunea de complicitate la abuz in serviciu in forma contin...ă, prev de art. 26 V.C.p. raportat la art. 13/2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. şi art. 5 C.p. Referitor la absorbirea infracţiunii de abuz în serviciu în infracţiunea de conflict de interese, invocată de inculpatul TC, prin apărător, se constată, în primul rând, că pentru a discuta despre o asemenea absorbire, este necesar ca acţiunea sau inacţiunea ce constituie elementul material al infracţiunii absorbite să fie inclusă, ca element constitutiv, în cealaltă infracţiune. Or, în cazul celor două infracţiuni de faţă, elementul material este diferit; infracţiunea de conflict de interese presupune îndeplinirea unui act ori participă la luarea unei decizii, conforme cu dispoziţiile legale, iar abuzul în serviciu se referă la neîndeplinirea unui act sau îndeplinirea lui în mod defectuos. În speţă, legătura dintre cele două infracţiuni este dată de împrejurarea că inculpatul TC, în calitate de primar al com. Bechet şi ordonator principal de credite, a comis acte constând în dispunerea în mod nelegal de efectuare de achiziţii publice prin emiterea acelor comenzi către cele două societăţi comerciale, respectiv (S.C. ...S.R.L. București şi SC ...S.R.L. Bechet) la care fiul său avea diferite cote de participaţie. De asemenea, dacă infracţiunea de abuz în serviciu are ca urmare imediată cauzarea unei pagube, dacă funcţionarul public a obţinut pentru sine ori pentru altul un folos necuvenit, infracţiunea de conflict interese presupune favorizarea rudelor sau persoanelor cu care acesta a avut raporturi comerciale şi prin aceasta crearea unei stări de pericol pentru relaţiile sociale a căror normală desfăşurare impune buna şi corecta desfăşurare a activităţii funcţionarului public. Existenţa concursului real între cele două infracţiuni se susţine şi prin natura faptelor, în sensul că acţiunea de a îndeplini un act sau de a participa la luarea unei decizii nu este suficientă prin ea însăşi să constituie infracţiunea de abuz în serviciu, întrucât trebuie să rezulte o pagubă, care să aibă drept urmare consumarea infracţiunii. Or, tocmai această condiţie suplimentară, care excedează infracţiunii de conflict de interese va constitui elementul material al infracţiunii prevăzute la art. 132 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 248 C. pen. din 1969. În fine, în ipoteza în care s-ar considera că legiuitorul a urmărit crearea unei infracţiuni complexe de conflict de interese, s-ar ajunge la situaţia în care, în speţe ca cea de faţă, cauzarea unei pagube persoanei juridice, ca urmare a obţinerii pentru sine ori pentru altul a unui folos necuvenit, aceasta sa absoarbă o infracţiune pentru care legea prevede o pedeapsa mult mai mare, ceea ce, evident, legiuitorul nu a avut in intenţie. Aşadar, pentru considerentele arătate instanţa constată că sunt întrunite elementele constitutive ale infracţiunii de abuz în serviciu şi că aceasta există independent de infracţiunea de conflict de interese. În drept, fapta inculpatului TC, care, în calitate de primar al oraşului Bechet, judeţul Dolj, şi-a îndeplinit defectuos atribuţiile de serviciu, atestând prin procesele-verbale de custodie din 24.08.2009 şi, respectiv 03.09.2010, achiziţionarea reperelor ce compun staţia de epurare necesară realizării obiectivului „Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E.1”, în scopul de a obţine în mod nelegal fonduri (în proporţie de 85%) destinate realizării obiectivului de la Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice şi în perioada septembrie 2009 – decembrie 2010, a aprobat la plată cheltuieli, care nu erau conforme cu realitatea, atestate prin facturile … şi seria …, emise de S.C. ...S.R.L. Caracal care, în consecinţă, nu erau eligibile, în valoarea totală de 1.339.342,29 lei, echivalentul a 312.741,97 euro, producând prin aceasta un prejudiciu în sumă de 1.138.440,95 lei în dauna Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administaţiei Publice, ce a prel... în patrimoniu obiectivul de la Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice şi în sumă de 200.901,34 lei în dauna ... Bechet, în scopul obţinerii de către S.C. ...S.R.L. de foloase necuvenite în valoare de 1.339.342,29 lei, întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de abuz în serviciu în formă calificată şi contin...ă, prev. de art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 248 rap. la art. 248 ind. 1 VCP, cu aplicarea art. 41 alin. 2 VCP şi art. 5 C.pen. Fapta inculpatului TC, care, în calitate de primar al oraşului Bechet şi ordonator principal de credite, şi-a îndeplinit defectuos atribuţiile de serviciu, aprobând plata facturilor emise de S.C. ...S.R.L. Craiova, în lipsa unui angajament legal (contract), în baza căruia să se poată efectua lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor cu serviciile de pază din fondurile publice, plăţile fiind efectuate cu OP nr. …, prin aceasta producând o pagubă în valoare totală de 48.862,45 lei, echivalentul a 11.470,87 euro, în scopul obţinerii de foloase necuvenite în acelaşi cuantum de către S.C. ...S.R.L. Craiova, întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de abuz în serviciu în formă continuată, prev. de art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 248 VCP, cu aplicarea art. 41 alin. 2 VCP şi art. 5 C.pen. Fapta inculpatului TC, care, în calitate de primar al oraşului Bechet şi ordonator principal de credite, şi-a îndeplinit defectuos atribuţiile de serviciu, atribuind nelegal contractele nr. … şi a aprobat plata contravalorii facturilor emise de S.C. ...S.R.L. Bechet şi S.C. ...S.R.L. București în executarea contractelor lovite de nulitate absolută conform disp. art. 76 alin. 1 şi 2 din Legea nr. 161/2003, prin aceasta producându-se o pagubă în dauna ... Bechet în sumă de 115.345,92 lei, întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de abuz în serviciu în formă continuată, prev. de art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 248 VCP, cu aplicarea art. 41 alin. 2 VCP şi art. 5 C.pen. Fapta inculpatului TC, care, în calitate de primar al oraşului Bechet, judeţul Dolj si ordonator principal de credite, în perioada 01.04 – 30.11.2010, a încheiat contractele de prestări servicii nr. … privind încasarea taxei de drum, contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare din oraşul Bechet nr. … şi contractul-cadru subsecvent privind prestarea serviciilor publice de salubrizare către instituţiile publice de pe raza localităţii, înregistrat la nr. … cu S.C. ...S.R.L. București, la care fiul său, TŞC deţine 50% din beneficii şi pierderi, precum şi contractele de prestări servicii nr. … privind lucrări agricole, respectiv nr. … privind fertilizarea păşunii cu S.C. ...S.R.L. Bechet, la care fiul său, TŞC deţine 80% din beneficii şi pierderi, contracte în baza cărora fiul său a obţinut indirect foloase patrimoniale, întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de conflict de interese, prev. de art. 235 ind. 1 V. C.pen. cu aplicarea art. 41 alin. 2 C.pen. şi art. 5 C.p. În declaraţia dată, inculpatul TC a invocat necunoaşterea dispoziţiilor legale privind sancţionarea penală a conflictului de interese, apărare ce va fi calificată drept o eroare de drept penal, prev. de art. 30 alin. 5 C.p. (ce ar avea ca efect înlăturarea caracterului imputabil al faptelor şi nicidecum înlăturarea intenţiei, ca element subiectiv al acestora), constând în necunoaşterea caracterului ilicit al faptelor săvârşite, inculpatul susţinând, practic, că, în împrejurările concrete în care a comis respectivele fapte, a considerat că acestea sunt permise de legea penală. Pentru a opera, însă, cauza de imputabilitate invocată, este necesar, potrivit art. 30 alin. (5) C. pen., ca eroarea de drept penal să fie invincibilă, adică să existe o imposibilitate absolută de a lua cunoştinţă de legea penală, împrejurare ce nu a fost probată de inculpat şi nici nu a fost identificată în speţă de către instanţă, neexistând niciun element care să conducă la concluzia imposibilităţii evitării unei eventuale erori. Pe de altă parte, având în vedere probele administrate în cauză, apreciază că inculpatul nici nu s-a aflat într-o asemenea eroare la momentul comiterii faptelor, pregătirea şi experienţa sa profesională în domeniu, precum şi atribuţiile de serviciu îndeplinite permiţându-i să cunoască şi să înţeleagă exact care este cadrul legal în care trebuia să îşi desfăşoare activitatea în funcţia de primar, inclusiv prin raportare la rigorile legii penale. Atât art. 2531 C. pen. anterior, cât şi art. 301 C. pen., care a preluat, în esenţă, reglementarea anterioară, instituie, ca şi element care întregeşte latura obiectivă a infracţiunii de conflict de interese condiţia ca, prin actul îndeplinit sau decizia la care a participat funcţionarul public în exercitarea atribuţiilor de serviciu, să se fi realizat/obţinut, direct sau indirect, un folos patrimonial pentru sine sau pentru una dintre celelalte persoane prohibite de lege. Niciunul dintre textele de incriminare nu vorbeşte de realizarea/obţinerea unui folos material necuvenit sau nelegitim, căci ceea ce s-a urmărit prin prevederea faptei ca infracţiune este ocrotirea acelor relaţii sociale referitoare la îndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor de serviciu de către funcţionarii publici, iar nu apărarea relaţiilor sociale referitoare la obţinerea licită a foloaselor patrimoniale. Finalitatea legii este aceea de a crea premisele ca persoana care deţine o demnitate sau o funcţie publică să-şi îndeplinească cu obiectivitate atribuţiile care îi revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative, să-şi exercite activitatea de serviciu cu respectarea principiilor imparţialităţii, integrităţii, transparenţei deciziei şi supremaţiei interesului public, iar nu în scopul realizării unor interese personale de natură patrimonială, care să prejudicieze interesul public şi să afecteze încrederea cetăţenilor în instituţiile statului . Apărările inculpatului nu pot fi primite, acesta având pregătirea profesională şi experienţa necesare unei bune cunoaşteri şi aplicări a legii, anterior fiind ofiţer de poliţie de carieră pe o perioadă de timp îndelungată, iar în ultima perioadă, anterior pensionării, a fost şeful Inspectoratului Poliţiei de Frontieră Dolj. Fapta inculpatului PM, care, în calitate de diriginte de şantier, şi-a îndeplinit defectuos atribuţiile de serviciu, confirmând nelegal eligibilitatea cheltuielilor aferente realizării obiectivului „Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1”, respectiv achiziţionarea reperelor staţiei de epurare, prin borderourile producţiei realizate din lunile august 2009 şi septembrie 2010 şi prin procesul-verbal de custodie din 03.09.2010, deşi staţia a fost achiziţionată în anul 2011, prin aceasta producându-se o pagubă în sumă de 1.138.440,95 lei în dauna Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administaţiei Publice şi o pagubă în sumă de 200.901,34 lei în dauna ... Bechet, în scopul obţinerii în mod necuvenit de către S.C. ...S.R.L. Caracal a sumei de 1.339.342,29 lei, întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 248 – 248/1 din VCP, rap la art. 258 alin. 1 VC.pen cu aplicarea art. 41 alin. 2 V.C.pen., ( 2 acte materiale) cu aplic. art. 5 C.pen. Fapta inculpatului PL, care, în calitate de asociat şi administrator al S.C. ...S.R.L. Caracal, a atestat alături de TC şi PM, prin borderourile producţiei realizate din lunile august 2009 şi septembrie 2010 şi prin procesele verbale de custodie din 24.08.2009, respectiv 03.09.2010, achiziţionarea reperelor ce compun staţia de epurare necesară realizării obiectivului „Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1”, ajutându-l astfel pe TC să obţină în mod nelegal fondurile destinate obiectivului de la Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice şi să le redirecţioneze către S.C. ...S.R.L. spre a-i asigura resursele financiare necesare realizării lucrării, prin aceasta producând o pagubă în sumă de 1.138.440,95 lei în dauna Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administaţiei Publice şi o pagubă în sumă de 200.901,34 lei în dauna ... Bechet, în scopul obţinerii de foloase necuvenite în sumă totală de 1.339.342,29 lei de către S.C. ...S.R.L. Caracal, întruneşte elementele constitutive ale infracțiunii de complicitate la abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 26 VC.pen. rap la art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 248 – 248/1 din VCP, cu aplicarea art. 41 alin. 2 V.C.pen., (2 acte materiale) cu aplic. art. 5 C.pen. Fapta S.C. ...S.R.L. Caracal, care a atestat nelegal alături inculpaţii PL, TC şi PM, prin borderourile producţiei realizate din lunile august 2009 şi septembrie 2010 şi prin procesele verbale de custodie din 24.08.2009 şi, respectiv 03.09.2010, achiziţionarea reperelor ce compun staţia de epurare necesară realizării obiectivului „Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1”, ajutându-l astfel pe TC să obţină în mod nelegal fondurile destinate obiectivului de la Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administaţiei Publice şi să le redirecţioneze către sine spre a-şi asigura resursele financiare necesare realizării lucrării, prin aceasta producând o pagubă în sumă de 1.138.440,95 lei în dauna Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice şi o pagubă în sumă de 200.901,34 lei în dauna ... Bechet, în scopul obţinerii pentru sine de foloase necuvenite în sumă totală de 1.339.342,29 lei, întruneşte elementele constitutive ale infracțiunii de complicitate la abuz în serviciu în formă continuată, prev. de art. 26V.C.p rap la art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 248 – 248/1 din VCP, cu aplicarea art. 41 alin. 2 V.C.pen., ( 2 acte materiale) cu aplic. art. 5 C.pen. Infracţiunea de abuz în serviciu contra intereselor publice (sub forma complicităţii) rezultă cert în sarcina inculpatei persoanei juridice, vinovăţia sa fiind identică cu cea a persoanei fizice (inculpatul PL), care a acţionat în numele şi în interesul său, la diferite intervale de timp, dar în baza aceleiaşi rezoluţii infracţionale. La individualizarea judiciară a pedepsei aplicate inculpatului TC, instanţa a avut în vedere gravitatea deosebită a faptelor, modul şi mijloacele de săvârşire care dovedesc un plan complex, ingenios, premeditat, astfel încât să zădărnicească aflarea adevărului, valoarea deosebit de ridicată prejudiciului, atitudinea de nerecunoaştere manifestată pe parcursul procesului penal contrar probelor concrete de vinovăţie administrate. În ceea ce priveşte modalitatea de executare a pedepsei aplicate inculpatului TC, instanţa reţine că pentru atingerea scopului pedepsei se impune executarea în regim de detenţie. Astfel, având în vedere calitatea inculpatului TC de funcţionar public, de reprezentant al întregii comunităţi pe care o reprezenta în calitate de primar, de implicarea sa activă în săvârşirea infracţiunilor, reaua credinţă manifestată de inculpat, consecinţele faptelor, prejudiciul cauzat statului şi neachitat nici până în prezent, modul premeditat de săvârşire, perioada îndelungată de timp in care a acţionat, instanţa apreciază că suspendarea condiţionată a executării pedepselor ar reprezenta o măsură disproporţionată şi în discordanţă cu pericolul social al faptelor în contextul infracţional şi ar încuraja acest tip de infracţiuni care au dobândit caracterul de fenomen. Nu poate fi, de asemenea, omisă în procesul de stabilire a tratamentului sancţionator aplicat inculpatului calitatea în care acesta a săvârşit infracţiunea, respectiv aceea de primar al unei localităţi, folosindu-se de funcţia publică încredinţată prin votul cetăţenilor în interes personal şi în multiple forme, cu scopuri vădit patrimoniale, dovedind, astfel, un real dispreţ pentru modul de cheltuire a banului public, deşi una dintre obligaţiile sale legale era tocmai aceea de a asigura buna administrare a fondurilor materiale şi băneşti de care dispunea unitatea administrativ teritorială pe care o reprezenta. Instanţa mai reţine şi faptul că inculpatul TC a fost anterior săvârşirii infracţiunilor o persoană respectată în comunitate, fiind ofiţer de poliţie de carieră pe o perioadă de timp îndelungată, iar în ultima perioadă, anterior pensionării, fiind şeful Inspectoratului Poliţiei de Frontieră, având aşadar asigurată existenţa prin mijloace legale, motiv pentru care se impune reţinerea circumstanţei atentuante prev de art. 74 alin. 1 lit. a V.C.pen. La individualizarea judiciară a pedepselor ce au fost aplicate inculpaţilor PL şi PM, instanţa a avut în vedere faptul că inculpaţii s-au aflat la primul conflict cu legea penală, precum şi faptul că pe parcursul cercetării judecătoreşti aceştia au recunoscut săvârşirea faptelor şi au achitat integral prejudiciul creat, toate aceste aspecte fiind reţinute ca şi circumstanţe atenuante, în temeiul art. 74 lit. a şi b din V.C.pen. În ceea ce priveşte modalitatea de individualizare a pedepsei principale rezultante, ce urmează a fi aplicată inculpaţilor PL şi PM, ţinând cont de împrejurările concrete de săvârşire a faptelor, de urmarea socialmente periculoasă produsă, precum şi de circumstanţele personale ale inculpaţilor, instanţa apreciază ca scopul preventiv-educativ al pedepsei poate fi realizat şi fără executarea acesteia, condamnarea inculpaţilor dispusă în cauză, constituind un avertisment serios pentru aceştia. Cu privire la cererea formulată de inculpaţii PL, PM şi S.C. ...S.R.L., prin apărători aleşi, privind judecarea cauzei pe baza procedurii în cazul recunoaşterii învinuirii prev de art. 375 C.p.p., instanţa având în vedere că inculpaţii au recunoscut săvârşirea faptelor reţinute în actul de sesizare a instanţei, solicitând ca judecata să aibă loc în baza probelor administrate în faza de urmărire penală pe care le recunosc şi le însuşesc, constată că sunt îndeplinite condiţiile prev de art. 396 alin.10 C.pr.pen., astfel încât va admite cererea inculpaţilor. Analizând actele şi probele administrate în cauză, atât în cursul urmăririi penale cât şi în faţa instanţei, se constată că atât starea de fapt cât şi vinovăţia inculpaţilor TC, PL, PM şi S.C. ...S.R.L. reţinute prin rechizitoriu sunt corecte şi corespunde unei juste aprecieri a probelor administrate. Astfel, constatând vinovăţia inculpatului TC, se va dispune condamnarea acestuia în baza art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 248 rap. la art.248/1 C.p., cu aplicarea art. 41 alin. 2 C.p., art.74 al.1 lit. a C.p. şi art. 76 al.2 C.p. şi art. 5 C.p. la pedeapsa de 3 ani închisoare (privind SC ... SRL), în baza art. 13 ind. 2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p., art.74 al.1 lit. a C.p. şi art. 76 al.1 lit.c C.p. şi art. 5 C.p. condamnă pe inculpatul TC la pedeapsa de 2 ani si 6 luni închisoare (privind SC ...SRL), în temeiul art. 13 ind. 2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p., art.74 al.1 lit. a C.p. şi art. 76 al.1 lit.c C.p. cu aplicarea art. 5 C.p. condamnarea pe inculpatul TC la pedeapsa de 2 ani si 6 luni închisoare (privind SC ...SRL Bechet şi SC ...SRL). În temeiul art. 71 C.p., se va interzice inculpatului drepturile prevăzute de art. 64 al.1 lit. a teza a II-a şi lit. b, c (constând în dreptul de a fi primar) C.p., iar în temeiul art. 65 alin. 2 C.p., se va interzice inculpatului drepturile prev. de art. 64 al.1 lit. a teza a II-a, lit. b şi c (constând în dreptul de a fi primar) C.p., pe o perioadă de 2 ani după executarea pedepsei principale. De asemenea, în temeiul art. 253 ind. 1 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p., art.74 al.1 lit. a C.p. şi art. 76 al.1 lit.e C.p. cu aplicarea art. 5 C.p. se va dispune condamnarea inculpatului TC la pedeapsa de 5 luni închisoare (privind SC ...SRL Bechet şi SC ...SRL). În temeiul art. 71 C.p.,se va interzice inculpatului drepturile prevăzute de art. 64 al.1 lit. a teza a II-a şi lit. b, c C.p. (constând în dreptul de a fi primar, calitate de care s-a folosit la săvârşirea faptelor). Faptele fiind concurente, în temeiul art. 33 lit. a Cp, art. 34 alin. 1 lit. b Cp, art. 35 alin. 3 C.p., art. 5 NCP se va dispune contopirea pedepselor, inculpatul TC urmând să execute pedeapsa cea mai grea, aceea de 3 ani închisoare, alături de 2 ani interzicerea drepturilor prev. de art. 64 lit. a teza a II-a, lit. b, lit. c Cod pen. ca pedeapsă complementară. În temeiul art. 71 C.p., se va interzice inc. drepturile prevăzute de art. 64 al.1 lit. a teza a II-a şi lit. b, c (constând în dreptul de a fi primar) C.p. Constatându-se vinovăţia inculpatului PM, se va dispune condamnarea în temeiul art. 13 ind. 2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p., rap la art. 258 alin. 1 VCP cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. cu aplic.art. 396 alin. 10 NCPP, art.74 al.1 lit. a, b C.p. şi art. 76 al.2 C.p. cu aplicarea art. 5 C.p. la pedeapsa de 2 ani închisoare şi pedeapsa complementară a interzicerii drepturilor prev. de art. 64 al.1 lit. a teza a II-a, lit. b şi c (constând în dreptul de a avea calitatea de diriginte de şantier) C.p., pe o perioadă de 2 ani după executarea pedepsei principale. În temeiul art. 71 Cp se va aplica inculpatului pedeapsa accesorie a interzicerii exerciţiului drepturilor prev de art. 64 alin 1 lit. a teza a doua, lit. b şi c (constând în dreptul de a avea calitatea de diriginte de şantier, calitate de care s-a folosit la săvârşirea faptelor) Cp, iar in temeiul art 71 alin 5 C.p. se va dispune suspendarea executării pedepsei accesorii pe durata termenului de încercare. În baza art. 81 C.p. se va dispune suspendarea condiţionată a pedepsei, pe durata unui termen de încercare de 4 ani, fixat în condiţiile art. 82 C.p. În baza art. 359 C.p.p., se va atrage atenţia inculpatului asupra dispoziţiilor prev. de art.83 C.p., a căror nerespectare are ca urmare revocarea suspendării. Constatându-se vinovăţia inculpatului PL, se va dispune condamnarea în temeiul art. 26 V.C.p. raportat la art. 13 ind. 2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. cu aplic.art. 396 alin. 10 NCPP, art.74 al.1 lit. a, b C.p. şi art. 76 al.2 C.p. cu aplicarea art. 5 C.p. la pedeapsa de 2 ani şi 6 luni închisoare şi pedeapsa complementară a interzicerii drepturilor prev. de art. 64 al.1 lit. a teza a II-a, lit. b şi c (constând în dreptul de a fi administrator la o societate comercială, calitate de care s-a folosit la săvârşirea faptelor) C.p., pe o perioadă de 2 ani după executarea pedepsei principale. În temeiul art. 71 Cp se va aplica inculpatului pedeapsa accesorie a interzicerii exerciţiului drepturilor prev de art. 64 alin 1 lit. a teza a doua, lit. b şi c Cp, iar in temeiul art 71 alin 5 C.p. se va dispune suspendarea executării pedepsei accesorii pe durata termenului de încercare . În baza art. 81 C.p. se va dispune suspendarea condiţionată a pedepsei, pe durata unui termen de încercare de 4 ani şi 6 luni, fixat în condiţiile art. 82 C.p. În baza art. 359 C.p.p., se va atrage atenţia inculpatului asupra dispoziţiilor prev. de art.83 C.p., a căror nerespectare are ca urmare revocarea suspendării. Constatându-se vinovăţia inculpatei SC ...SRL, se va dispune condamnarea în temeiul art. 26 V.C.p. raportat la art. 13 ind. 2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p., art. 5 C.p., cu aplic. art. 396 alin. 10 NCPP, la pedeapsa amenzii penale de 20.000 lei, iar în temeiul art. 71 ind. 7 VCp se va dispune afişarea hotărârii definitive de condamnare, in extras, la sediul social al SC ...SRL, din …, judeţul Olt, pentru o perioada de 2 luni. Sub aspectul laturii civile, se constată că în faza de urmărire penală s-a constituit în procesul penal parte civilă Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice cu suma de 1.138.440,95 lei, iar ... Bechet s-a constituit parte civilă în procesul penal cu suma de 396.890,33 lei . Ulterior, în cursul cercetării judecătoreşti, prin adresa cu nr. … Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice a comunicat instanţei de judecată faptul că valoarea prejudiciului cu care ministerul s-a constituit parte civilă a fost recuperat integral. Având în vedere ordinul de plată …, instanţa constată recuperat integral prejudiciul cu care s-a constituit parte civilă Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, prin achitarea debitului de 1.138.440,95 lei. Prin adresa nr. … ... Bechet a confirmat încasarea plăţii în sumă de 200.901,34 lei, efect...ă prin ordinul de plată …. Prin încasarea sumei de 200.901,34 lei, ... Bechet a precizat că nu mai are nici un fel de pretenţii de la SC ... SRL Caracal. Având în vedere achitarea integrală a prejudiciului încă din data de 10.08.2015, în temeiul art. 404 alin. 4 lit. c C.p.p. se va dispune ridicarea sechestrului asigurator instituit prin ordonanţa nr. … din data de 13.03.2015 a Direcţiei Naţionale Anticorupţie –Serviciul Teritorial Craiova, privind bunurile imobile ce aparţin inculpaţilor PM, PL şi SC ...SRL. Se va atrage atentia inculpaţilor asupra prevederilor art. 255 alin. 2 C.p.p. În baza art. 19 N.C.pr.pen. rap. la art. 397 alin. 1 N.C.pr.pen., instanţa va admite în parte acţiunea civilă formulată Unitatea Administrativ teritorială Bechet şi obligă pe inculpatul TC la plata sumei de 164.208,42 lei. Nu se poate acorda prejudiciul in cuantumul solicitat de partea civilă ... Bechet, întrucât pe de o parte a fost achitat prejudiciul în cuantum de 200.901,34 lei de către SC ... SRL, iar pe de altă parte pentru încheierea şi derularea contractelor cu SC … SRL Braşov şi SC …SRL Braşov (unde se stabilise iniţial un prejudiciu în cuantum de 31.780,62 lei – compus din suma de 4.148,34 în cazul contractului cu SC … SRL Braşov şi suma de 27.632,28 lei în cazul contractului cu SC …SRL Braşov) s-a dispus clasarea cauzei. Prejudiciul cu care s-a constituit parte civilă ... Bechet nefiind acoperit în întregime, în temeiul art. 249 C.p.p., se va menţine sechestrul asigurător instituit prin ordonanţa nr. … din data de 13.03.2015 a Direcţiei Naţionale Anticorupţie –Serviciul Teritorial Craiova, privind indisponibilizarea bunurilor imobile aflate în proprietatea inculpatului TC, până la concurenţa sumei de 164.208,42 lei. În temeiul art. 25 alin. 3 C.p.p., art. 76 alin. 1 şi 2 din Legea nr. 161/2003 se va dispune anularea contractelor încheiate de ... Bechet nr. …, …, precum şi anularea proceselor verbale de custodie din data de 24.08.2009 şi 03.09.2010, precum şi borderourile producţiei realizate la data de 25.08.2009 şi 22.06.2009. Fiecare inculpat va fi obligat la plata sumei de 9.000 lei cheltuieli judiciare statului

Domenii speta

Spete similare