Litigiu privind funcţionarii publici (Legea Nr.188/1999)

Document finalizat

Cod ECLI ECLI:RO:TBGRJ:2017:067.002019

Cod operator 2442/2443

Dosar nr. .....................

R O M Â N I A

TRIBUNALUL GORJ

SECŢIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL

Sentinţa nr. 2019

Şedinţa publică din 08 septembrie 2017

Completul compus din:

PREŞEDINTE S I T

Grefier A C C

Pe rol fiind judecarea cererii de chemare în judecată formulată de reclamant S N P şi V pentru Membri de Sindicat D I şi C A în contradictoriu cu pârâtele C B P prin Primar şi C L al C B P, având ca obiect, litigiu privind funcţionarii publici (Legea Nr.188/1999).

La apelul nominal făcut în şedinţa publică au lipsit părţile, reclamant S N al P şi V pentru Membrii de Sindicat D I şi C A şi pârâtele C B P prin Primar şi C L al C B P.

Procedura de citare fiind legal îndeplinită.

S-a făcut referatul oral al cauzei de către grefierul de şedinţă, care învederează faptul că  pentru termenul de azi pârâta C B P a răspuns la relaţiile solicitate de către instanţă.

 Nemaifiind cereri de formulat şi noi probe de administrat instanţa constată cercetarea judecătorească încheiată şi reţine cauza spre soluţionare.

TRIBUNALUL

 Deliberând,  asupra cauzei se constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București Secția a II-a  la data de  11.08.2016  reclamanţii D I şi  C A reprezentați de S N  P ŞI V  au chemat în judecată  pârâții C B P PRIN PRIMAR, C L AL C B P solicitând instanţei ca prin hotărârea ce va lua sa dispună: obligarea la plata sumelor reprezentând valoarea financiara a normei de hrana personalului P L B P începând cu data  de 10.01.2015 la zi si in continuare , conform art. 45^1 din L. 155/2010 la valorile stabilite din Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale si Administrației Publice nr. 496/2015, actualizarea acestor sume cu indicele de inflație de la data scadentei pana la data efectuării plății, cu cheltuieli de judecata.

In motivarea acțiunii , reclamanții au arătat ca  sunt funcționari publici - polițiști si membri ai S N AL P ŞI V, iar drepturile lor sunt prevăzute de art. 35^1 din  L.155/2010 ce are in vedere posibilitatea acordării in limita bugetului aprobat a normei de hrana personalului  politiei locale conf. OG26/1994.

Art. 35^1 - a fost introdus prin Art. XI. - din O.U.G. nr. 65/2014 şi avea iniţial următorul cuprins: „începând cu 1 ianuarie 2015, autorităţile administraţiei publice locale pot acorda în limita bugetului aprobat, prin hotărâre a consiliului local, norma de hrană poliţiştilor locali conform prevederilor Ordonanţei Guvernului nr, 26/1994 privind drepturile de hrană, în timp de pace, ale personalului din sectorul de apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. "

Conf. art. 1 din Ordonanţa Guvernului nr. 26/1994 personalul din sectorul de apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională are dreptul, în timp de pace, la hrană gratuită, în condiţiile prezentei ordonanţe.

Potrivit dispoziţiilor art. 2 alin. 1 din ordonanţă hrănirea personalului se face, de regulă, în natură, în limita unor plafoane calorice diferenţiate pe categorii, care constituie norme de hrană zilnice. Normele de hrană zilnice sunt cele cuprinse în anexa nr. 1, care face parte integrantă din ordonanţă.

Cu privire la valoarea normelor de hrană, sustin ca potrivit dispoziţiilor art. 5 alin. 1 din O.G. nr. 26/1994, valoarea financiară a normelor de hrană se stabileşte şi se actualizează, în mod unitar, de către M A N, în funcţie de indicii preţului de consum pentru actualizare la rata inflaţiei, capitolul «Mărfuri alimentare», publicaţi de I N de S în Buletinul statistic de preţuri.

Ultima actualizare a normelor de hrană a fost aprobată prim Ordinul ministrului apărării naţionale nr. M.S. 76/2013, în vigoare de la data de 01.02.2013. In anul 2014 valoarea financiară a fost stabilită în temeiul Legii nr. 118/2010 coroborată cu Legea nr. 285/2010, Legea nr.283/2011, O.G. nr. 19/2012, O.U.G. nr. 84/2012 şi O.U.G. nr. 103/2013.

La începutul anului 2015, s-au menţinut în plată valorile financiare ale normelor de hrană aprobate prin Ordinul ministrului apărării naţionale nr. M.S. 117/2009, după cum urmează: norma nr. 1-18 lei/zi, norma nr. 6 - 24 lei/zi, norma 12 „B" - 2 lei.

Prin Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice nr. 496/2015 (publicat în M. Of. nr. 215 din 31 martie 2015) privind contravaloarea alocaţiei valorice a normei de hrană acordată personalului poliţiei locale s-a stabilit contravaloarea alocaţiei valorice a normei de hrană, după cum urmează:

"a) norma nr. 1, potrivit anexei nr. 1 la Ordonanţa Guvernului nr. 26/1994, republicată, cu modificările şi completările ulterioare -18 lei/zi;

b) norma nr. 6, potrivit anexei nr. 1 la Ordonanţa Guvernului nr. 26/1994, republicată, cu modificările şi completările ulterioare - 24 lei/zi;

c) norma nr. 12 "B", potrivit anexei nr. 1 la Ordonanţa Guvernului nr. 26/1994, republicată, cu modificările şi completările ulterioare - 2 lei/zi. "

Prin Ordinul nr. 355/2015 pentru modificarea Ordinului ministrului dezvoltării regionale şi administraţiei publice nr. 496/2015 privind contravaloarea alocaţiei valorice a normei de hrană acordată personalului poliţiei locale (publicat în M. Of. nr. 546 din 22 iulie 2015) s-a stabilit contravaloarea alocaţiei valorice a normei de hrană, după cum urmează:

"a) norma nr. 1, potrivit anexei nr. 1 la OUG 26/1994 privind drepturile de hrană, în timp de pace, apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională, rep.cu modificarile si  completările ulterioare - 21 lei/zi;

b) norma nr. 6, potrivit anexei nr. 1 la Ordonanţa Guvernului nr. 26/1994, republicată, cu modificările şi completările ulterioare -27 lei/zi".

 Inclusiv lit. c), care rămâne nemodificată.

Prin Ordinul MDRAP nr.  502/2015 pentru modificarea dezvoltării regionale şi administraţiei publice nr. 496/201 valorice a normei de hrană acordată personalului poliţiei locale din 14 august 2015) s-a stabilit contravaloarea alocaţiei cum urmează:

"a) norma nr. 1, potrivit anexei nr. 1 la Ordonanţe drepturile de hrană, în timp de pace, ale personalului ordine publică şi siguranţă naţională, republicată, cu modificările -19 lei/zi;

b) norma nr. 6, potrivit anexei nr. 1 la Ordin, republicată, cu modificările şi completările ulterioare - 25 Inclusiv Ut. c), care rămâne nemodificată.

Ordinului ministrului privind contravaloarea alocaţiei, (publicat în M. Of. nr. 621 Valorice a normei de hrană, după

Prin Ordinul MDRAP nr. 776/2015 pentru modificarea dezvoltării regionale şi administraţiei publice nr. 496/2015 valorice a normei de hrană acordată personalului poliţiei Oficial nr. 737 din 01 Octombrie 2015 s-a stabilit contravaloarea de hrană, după cum urmează:

a) norma nr. 1, potrivit anexei nr.l la Ordonanţa Guvernului drepturile de hrană, în timp de pace, ale personalului ordine publică şi siguranţă naţională, republicată, cu modificările - 25 lei/zi;

b) norma nr.  6, potrivit anexei nr.  1 la Ordonanta Guvernului  26/1994 republicată, cu modificările şi completările ulterioare - 32 c) norma nr. 12 "B", potrivit anexei nr. 1 la 32 lei/zi.

c) norma nr. 12B potrivit anexei nr. 1 la OG26/1994 rep cu modificările si completările ulteriore – 5 lei/zi.

Deşi legiuitorul a reglementat prin art. 351 din Legea 155/2010  dreptul personalului politiei locale de a beneficia de norma de hrana începând cu data de 1.01.2015, în cuantumurile stabilite  prin OG26/1994 şi Ordinele MDRAP enumerate anterior, membrilor de sindicat in numele cărora au formulat acţiunea.

Potrivit dispoziţiilor art. 36 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001

,,Art. 36. - (1) Consiliul local are iniţiativă şi hotărăşte, în condiţiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepţia celor care sunt date prin lege în competenţa altor autorităţi ale administraţiei publice locale sau centrale.

(2) Consiliul local exercită următoarele categorii de atribuţii: a) atribuţii privind organizarea şi funcţionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituţiilor şi serviciilor publice de interes local şi ale societăţilor reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi regiilor autonome de interes local;"

Conform prevederilor art. 61 alin. 1 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001- primarul îndeplineşte o funcţie de autoritate publică iar potrivit alin. 2 pe lângă obligaţia de a asigura respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, a prevederilor Constituţiei, are şi obligaţia de punere în aplicare a legilor, a decretelor Preşedintelui României, a hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului, a hotărârilor consiliului local.

Mai mult, prin art. 63 alin. 1 lit. c şi d din acelaşi act normativ legiuitorul a prevăzut imperativ că primarul îndeplineşte atribuţii referitoare la bugetul local şi atribuţii privind serviciile publice asigurate cetăţenilor iar în alin. 4 al art. 63 s-a prevăzut expres că primarul exercită funcţia de ordonator principal de credite.

In calitatea sa de ordonator principal de credite primarul avea obligaţia de a angaja şi de a utiliza creditele bugetare pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituţiei publice. De asemenea, avea obligaţia de a repartiza creditele bugetare pentru bugetul propriu inclusiv pentru activitatea Poliţiei Locale Bumbeşti Pitic.

Aşadar, potrivit prevederilor Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001 coroborate cu cele ale Legii poliţiei locale nr. 155/2010 şi Hotărârii Guvernului nr. 171/2015, atât autoritatea locală executivă - primarul, cât şi autoritatea locală deliberativă -consiliul local, aveau obligaţia să ia toate măsurile şi să facă toate demersurile în vederea acordării normei de hrană personalului Poliţiei Locale Bumbeşti Pitic.

In drept se invoca L. 554/2004.

Cererea este scutita de lata taxei de timbru.

Se depune la dosar in copie  tabel anexa cu semnăturile reclamanților, , adeziunile reclamanţilor la sindicat, adrese.

Solicita judecarea cauzei si in lipsa.

În dovedirea cererii, s-a solicitat proba cu înscrisuri.

Prin sentinţa  nr. ... pronunţată de T B-Secţia II-A de Contencios Administrativ şi Fiscal  în dosarul nr. ..... a fost admisă excepţia necompetentei teritoriale exclusive.

A fost declinată competenta de soluţionare a cauzei în favoarea T Gorj - Secţia Contencios  Administrativ  Si Fiscal – privind acţiunea formulată de  reclamantul S N AL P SI V  , în numele şi pentru membrii de sindicat D I, şi  C A  în contradictoriu cu pârâţii C B P PRIN PRIMAR, C L AL C B, judeţul Gorj.

 Pentru a pronunţa această sentinţă, instanţa  analizand exceptia necompetentei teritoriale exclusive a reținut următoarele:

A constatat Tribunalul ca obiectul acțiunii privește plata unor drepturi salariale aferente raportului de serviciu desfășurat (de  reclamanți – funcționari publici polițiști supuși L. 155/2010), cu instituția parata, deci se supun prev. L. 188/1999.

Reclamanții sunt identificați in tabelul anexa fila 13- dosar, cu semnătura si adresa, domiciliile lor fiind evidențiate in județul .....................

De asemenea, paratul are sediul in localitatea ...........

Având a se pronunţa mai întâi asupra excepţiilor de fond şi de procedură, care fac de prisos cercetarea, în tot sau în parte, a fondului pricinii, în temeiul art. 248 Cpc, instanţa a constatat că excepţia necompetenţei teritoriale, invocată din oficiu, este întemeiată şi a fost admisă.

Potrivit dispozițiilor art. 28 din Legea nr. 62/2011 a dialogului social:

(1) Organizaţiile sindicale apără drepturile membrilor lor, ce decurg din legislaţia muncii, statutele funcţionarilor publici, contractele colective de muncă şi contractele individuale de muncă, precum şi din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcţionarilor publici, în faţa instanţelor judecătoreşti, organelor de jurisdicţie, a altor instituţii sau autorităţi ale statului, prin apărători proprii sau aleşi.

(2) În exercitarea atribuţiilor prevăzute la alin. (1), organizaţiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acţiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acţiune în justiţie în numele membrilor lor, în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora. Acţiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizaţia sindicală dacă cel în cauză se opune sau renunţă la judecată în mod expres.

(3) În exercitarea atribuţiilor prevăzute de alin. (1) şi (2), organizaţiile sindicale au calitate procesuală activă.

Prezenta cerere de chemare în judecată este formulată de reprezentantul S N al P şi V, în numele reclamanților D I, şi  C A în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora.

Așadar, reclamanții in cauza sunt D I, şi  C A, nu S N al P şi V, care in cauza este doar un reprezentant.

 În conformitate cu dispoziţiile art. 109 din Legea  nr. 188/1999, republicată, cauzele  care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului.

Este adevărat că acest articol nu prevede care este instanţa competentă teritorial, astfel că devin aplicabile dispozițiile de drept comun în materia contenciosului administrativ, respectiv cele ale art. 10 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora reclamantul se poate adresa instanţei de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului. Dacă reclamantul a optat pentru instanţa de la domiciliul pârâtului, nu se poate invoca excepţia necompetenţei teritoriale.

În același sens, în conformitate cu prevederile art. 111 C.pr.civ., cererile îndreptate împotriva statului, autorităţilor şi instituţiilor centrale sau locale, precum şi a altor persoane juridice de drept public pot fi introduse la instanţa de la domiciliul sau sediul reclamantului ori la instanţa de la sediul pârâtului.

În cauză nu este aplicabilă decizia nr. 1/21.01.2013 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, deoarece problema de drept dezlegată privește interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor  art. 269 alin. 2) din Codul muncii, republicat, care au caracter special, fiind aplicabile numai jurisdicției muncii și a asigurărilor sociale. Recursul în interesul legii privește un caz de competență teritorială exclusivă, motiv pentru care s-a reținut că instanţa competentă teritorial cu soluţionarea conflictelor de muncă, în cazul acţiunilor formulate de organizaţiile sindicale, este cea de la sediul sindicatului reclamant.

În materia contenciosului administrativ însă, competența teritorială este alternativă, fiind competentă inclusiv instanța de la domiciliul reclamantului, cat si instanța de la sediul paratului.

In cauza, atât reclamanții cat si paratul are domiciliul/sediul in județul GORJ.

De asemenea, se constata ca sindicatul nu are calitate de reclamant, ci acționează potrivit art. 28 alin. 2 din Legea nr. 62/2011, ca si mandatar  în numele reclamanţilor care au domiciliile în județul Gorj. Este irelevant ca Sindicatul, care reprezintă reclamanții are sediul in București, câtă vreme nu este parte in cauza.

Prin domiciliul reclamantului se înţelege adresa la care aceasta locuieşte în mod statornic, posibilitatea de alegere a domiciliului referindu-se doar la locul unde partea doreşte să îi fie comunicate actele de procedură. In speța reclamanții au împuternicit Sindicatul sa introducă acțiunea, însa aceasta nu înseamnă ca mandatarul are alegerea intre domiciliul său sau al reclamantului. Codul de procedura civila si legea 554/2004 face referire la domiciliul reclamantului si nu al mandatarului.

Mandatarul reclamanților a indicat în acţiune un domiciliu ales în Bucureşti. Competenţa teritorială a unei instanţe nu este însă determinată de domiciliul ales al justiţiabilului, ci de cel efectiv. A admite contrariul echivalează cu a da posibilitatea părţilor să înfrângă dispoziţiile imperative privind competenţa prin simpla indicare a unui domiciliu ales.

Faţă de dispozițiile arătate mai sus, văzând ca atât domiciliile reclamanților cat si al pârâtului sunt in jud. GORJ , in baza art.129,132 C.proc.civ. raportat la art.10 alin.3 din Legea 554/2004 a admis excepția de necompetenta teritoriala exclusiva şi a declinat competenta de soluționare a cauzei către Tribunalului Gorj - Sectia Contencios  Administrativ  si Fiscal.

Cauza a fost înregistrată pe rolul T G – Secţia de Contencios Administrativ şi Fiscal la data de 27.02.2017, sub nr. ..........,părţile fiind citate în şedinţa publică.

Prin încheierea de şedinţă din data de 5 mai 2017 , instanţa a dispus emiterea unor adrese către pârâte pentru a comunica; dacă în perioada de referinţă menţionată în cererea de chemare în judecată,respectiv 01.01.2015 la zi  şi în continuare, reclamanţii membrii ai Sindicatului au beneficiat  de norma de hrană, în caz negativ, de ce nu s-a acordat şi dacă acest drept a fost compensat în banii sau cu alte drepturi şi dacă aceştia au avut calitatea de poliţişti locali în perioada menţionată în acţiune.

Răspunsul a fost comunicat la data de 6 iunie 2017.

Prin încheierea de ședință din  data de 9 iunie 2017, instanţa a dispus revenirea cu adresă către pârâte întrucât nu au  dat un răspuns complet la relaţiile solicitate, urmând ca acestea să comunice: dacă acest drept  de care nu au beneficiat reclamanţii a fost compensat în bani sau cu alte drepturi; dacă există HCL de acordare normă hrană pentru reclamanţi conform art. 351  din legea Poliţiei Locale nr. 155/2010, în cazul în care există HCL dacă a fost aprobată, bugetată suma necesară acordării normei, dacă nu există un asemenea act administrativ  care este motivul neemiterii sale.

Răspunsul a fost comunicat instanţei la data de 5.09.2017.

Analizând actele şi lucrările dosarului, Tribunalul reţine următoarele:

Prin acţiunea introductivă, reclamanţii D I, şi  C A reprezentați de  S N AL P ŞI V " au chemat în judecată  instituţiile de drept public C B P, PRIN PRIMAR şi C L AL C B P solicitând instanţei ca, prin hotărârea ce va pronunţa, sa dispună obligarea acestora la plata sumelor reprezentând valoarea financiară a normei de hrana personalului Politiei Locale Bumbești Pitic începând cu data  de 10.01.2015, la zi şi in continuare, conform art. 45 indice 1 din Legea nr. 155/2010, la valorile stabilite din Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale si Administrației Publice nr. 496/2015, actualizarea acestor sume cu indicele de inflație de la data scadentei până la data efectuării plății, cu cheltuieli de judecată.

În primul rând, Tribunalul reţine că cei doi reclamanţi au calitatea de poliţişti locali în cadrul P  L B P, judeţul G.

Dovada în acest sens rezultă din documentele depuse la dosarul cauzei.

Sub aspect normativ, în conformitate cu prevederile art. 35 indice 1 din Legea nr.155/2010, aşa cum aceasta era în vigoare la data introducerii acţiunii la instanţa de contencios administrativ:

„ Art. 35 indice 1 (1) Autorităţile administraţiei publice locale pot acorda, în limita bugetului aprobat, prin hotărâre a consiliului local, norma de hrană personalului poliţiei locale conform prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 26/1994 privind drepturile de hrană, în timp de pace, ale personalului din sectorul de apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

(2) Metodologia şi regulile de aplicare a drepturilor prevăzute la alin. (1) se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice”.

De menţionat că art. 35 indice 1 a fost introdus prin O.U.G. nr. 65/2014, de la data de 20 octombrie 2014.

De asemenea, conform art. 1 din Ordonanţa Guvernului nr. 26/1994 personalul din sectorul de apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională are dreptul, în timp de pace, la hrană gratuită, în condiţiile prezentei ordonanţe.

Potrivit dispoziţiilor art. 2 alin. 1 din ordonanţă hrănirea personalului se face, de regulă, în natură, în limita unor plafoane calorice diferenţiate pe categorii, care constituie norme de hrană zilnice. Normele de hrană zilnice sunt cele cuprinse în anexa nr. 1, care face parte integrantă din ordonanţă.

În cauza de faţă, Tribunalul constată că acţiunea formulată de reclamanţi nu este întemeiată, nefiind îndeplinite cumulativ condiţiile de acordare a contravalorii normei de hrană pentru perioada solicitată de aceştia.

Astfel, din documentele depuse rezultă că reclamanţii ar fi îndreptăţiţi la dreptul respectiv, dar acordarea efectivă a contravalorii sale este lăsată la aprecierea autorităţii locale, în condiţiile art.35 indice 1 din Legea nr.155/2010.

Astfel, cum în cauză autorităţile publice locale pârâte nu au stabilit condiţiile concrete  de  acordare, respectiv nu au aprobat norma de hrană pentru poliţiştii locali, nu au făcut alocaţii bugetare din bugetul local în acest sens şi nu au emis o hotărâre a consiliului local  referitor la acest drept al reclamanţilor (conform celor comunicate de Primarul Comunei Bumbeşti Piţic prin adresa nr. 3654 din 04 septembrie 2017, ataşată la fila nr. 38 din dosar),  în prezent, acţiunea lor este neîntemeiată.

Nefiind îndeplinite aceste proceduri prealabile, nu se poate vorbi despre temeinicia obligării pârâtelor la plata efectivă a contravalorii normei de hrană, în condiţiile cerute de reclamanţi.

Pentru aceste motive, acţiunea acestora va fi respinsă, ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂŞTE

Respinge acţiunea formulată de reclamant S N al P şi V - pentru Membri de Sindicat D I şi C A, cu sediul în .................., în contradictoriu cu pârâtele C B- P prin Primar şi C L al C B P, cu sediul în .....................................

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, care se va depune la Tribunalul Gorj.

Pronunţată în şedinţa publică din 08 septembrie 2017, la Tribunalul Gorj.

Preşedinte

Grefier

Domenii speta

Spete similare