Acţiune în anulare ordin Prefect vacantare post de Consiliu local

Acţiune în anulare ordin Prefect vacantare post de Consiliu local. Pierderea calităţii de membru al partidului politic pe lisa cărora a fost ales consilier local. Nelegalitatea acţiunii.

- art. 12 alin. 3 din Legea nr. 393/2004

Potrivit art. 12 alin. 3 din Legea nr. 393/2004, prefectul ia act de încetarea mandatului de consilier local în cazul în care respectivul consilier pierde calitatea de membru al partidului pe a cărui listă a fost ales.

Prin acţiunea înregistrată sub numărul XXXXX reclamantul  XXXXX, în calitate de reclamant, a chemat  în judecată pârâta INSTITUŢIA PREFECTULUI JUDEŢUL XXXXX, cu sediul în XXXXX, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună:

- anularea Ordinului Prefectului XXXXX;

- repunerea în toate drepturile conferite de funcţia de consilier local (ales viceprimar al comunei XXXXX) cu plata retroactivă a tuturor drepturilor salariale neachitate, până la efectiva repunere în funcţie.

În motivarea acţiunii reclamantul XXXXX arată că prin Ordinul nr. XXXXX emis de Prefectul Judeţului XXXXX şi comunicat în data de XXXXX, s-a constatat încetarea de drept a mandatului de consilier local din cadrul Consiliului Local XXXXX, ales în funcţia de viceprimar al comunei.

Prin acelaşi ordin, a fost declarat vacant locul ocupat de consilier local, acesta urmând a fi ocupat prin validarea mandatului unui supleant.

In preambulul Ordinului de mai sus se face referire la prevederile art.9 alin.2 lit.h1 şi art.12 alin.3 din Legea 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, precum şi la adresa nr. XXXXX a Partidului Social Democrat - Organizaţia Judeţeană XXXXX înregistrată la Instituţia Prefectului Judeţ XXXXX cu nr. XXXXX.

Consideră că Ordinul de mai sus este nelegal şi nefondat având în vedere motivele ce urmează.

1)În primul rând, Ordinul emis nu este motivat conform prevederilor legale în materie.

Astfel, motivarea actelor administrative este o condiţie de valabilitate şi legalitate a acestora, emitentul unui act ca acesta având obligaţia de a arăta concret neechivoc, elementele de fapt şi de drept care au stat la baza soluţiei adoptate. Şi aceasta datorită cerinţei ca să poată fi cunoscute şi înţelese de către destinatar, în aşa fel încât acesta să-şi poată formula eventuale apărări, precum şi pentru ca instanţa de judecată să poată exercita o verificare a motivelor invocate, respectiv a legalităţii actului.

Absenţa unei motivări a actului administrativ emis, poate constitui şi constituie o încălcare a principiului statului de drept, a dreptului oricărei persoane la o normală administrare a justiţiei şi o încălcare a obligaţiei constituţionale de a asigura o informare corectă a cetăţenilor asupra problemelor de interes personal ale acestora, consiliul local fiind alesul cetăţenilor printr-un proces democratic.

În această privinţă, se observă că atât în preambulul Ordinului, cât şi în dispozitivul acestuia, nu există expusă nici o situaţie de fapt şi nu se face vreo referire concretă la motivul încetării de drept a mandatului înainte de termen.

În acelaşi preambul, există numai o referire la prevederile art.9 alin.2 lit.h1 şi art.12 alin.3 din Legea 393/2004 şi la o adresă care ar fi primită la emitent din partea formaţiunii politice PSD - Organizaţia Judeţeană XXXXX, referire care în nici un caz nu pot ţine loc de motivarea în fapt şi în drept a actului administrativ emis şi nu pot ţine loc de motivarea impusă de lege. Şi aceasta cu atât mai mult cu cât nu se arată în concret motivul demiterii, nici măcar ce cuprinde adresa formaţiunii politice respective care nu are nici o precizare, dar care, se pare, că a determinat adoptarea ordinului.

Prin urmare, în lipsa unei motivări şi a unor precizări minime referitoare la motivul de fapt (concret) în cuprinsul Ordinului emis şi care nu este însoţit nici măcar de adresa PSD menţionată, din care să rezulte la ce se referă, considerăm că nu este îndeplinită condiţia validităţii şi legalităţii acestui act.

2)în al doilea rând, având în vedere invocarea prevederilor art. 9 alin.2 lit.h/1 din Legea 393/2004, care se referă la pierderea calităţii de membru de partid, consider că acest ordin de demitere ar avea legătură şi temei cu privire la această măsură.

Decizia de excludere din partid a fost luată contrar prevederilor din Statutul PSD, dispoziţii conform cărora excluderea respectivă se putea lua ca o sancţiune datorată unor abateri grave.

Or, în cauză, nu s-a luat o hotărâre în sensul statutar ci doar i-a fost adusă la cunoştinţă decizia luată de către PSD, dar acest fapt cu mult timp înainte de emiterea Ordinului Prefectului, hotărâre care a rămas în stadiu de nefinalizare timp de peste 6 luni de zile.

Arătă că potrivit Legii nr. 14/2003 a partidelor politice, sesizarea PSD în vederea emiterii de către Prefect a unui Ordin privind încetarea mandatului de consilier local, înainte de expirarea duratei normale a acestuia, trebuie să cuprindă mai multe informaţii însoţite de documente justificative şi, deci,, acest act de demitere trebuia să aibă la bază şi să fie însoţit de următoarele documente: Decizia de excludere din partid, extras scris din statutul PSD şi Regulamentul de funcţionare, copii certificate de pe actele care atestă parcurgerea procedurilor statutare, proces-verbal de şedinţă de excludere, dovada convocării membrului de partid cu respectarea termenului potrivit statutului PSD pentru dreptul la apărare, dovada comunicării scrise a hotărârii către membrul de partid etc.

In raport de cele arătate mai sus, privitor la excluderea sa din partid, nu a fost niciodată convocat şi nu i s-a adus la cunoştinţă, conform prevederilor statutului partidului, să participe la şedinţa în care s-ar fi discutat excluderea mea, astfel că nu i-a fost respectat nici cel mai elementar drept la apărare conform Legii 14/2003 a partidelor politice şi a statutului PSD şi din acest punct de vedere o decizie de excludere este lovită de nulitate absolută.

Consideră că Prefectul Judeţului XXXXX avea dreptul şi în acelaşi timp şi obligaţia să clarifice actele emise de Organizaţia PSD XXXXX, pentru a verifica faptele săvârşite, competenţa organului care a dispus excluderea şi respectarea procedurii de excludere.

Pentru motivele de mai sus, solicită admiterea cererii şi anularea Ordinului nr. XXXXX a Instituţiei Prefectului Judeţ XXXXX ca netemeinic şi nelegal.

În drept, pe disp. Legii 554/2006 cu modificările la zi, codului civil, codul de procedură civilă, Legea 393/2004.

Prin întâmpinarea formulată pârâta Instituţia Prefectului Judeţul XXXXX, a solicitat respingerea acţiunii formulată de XXXXX, pentru următoarele motive:

În fapt

Prin adresa nr. XXXXX Partidul Social Democrat - Organizaţia Judeţeană XXXXX a adus la cunoştinţa Instituţiei Prefectului Judeţul XXXXX excluderea din partid a domnului XXXXX conform Hotărârii nr. XXXXX a Organizaţiei comunale XXXXX a Partidului Social Democrat, hotărâre validată de Consiliul Executiv Judeţean al Partidului Social Democrat prin Hotărârea nr. XXXXX.

Prefectul judeţului XXXXX, având în vedere faptul că Partidul Social Democrat - Organizaţia Judeţeană XXXXX o dată cu cele doua hotărâri a  comunicat şi extras din Statutul PSD care atestă parcurgerea şi respectarea procedurilor privind excluderea domnului XXXXX cât şi dovada comunicării către acesta a hotărârii privind excluderea din partid, în baza art.9 alin.(2) lit. "h" din Legea nr.393/2004, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „Calitatea de consilier local sau de consilier judeţean încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, în cazul pierderii calităţii de membru al partidului politic sau al organizaţiei minorităţilor pe a cărei listă a fost ales " coroborate cu prevederile art. 12 alin.(3) din Legea 393/2004 privind Statutului aleşilor locali, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora - în cazul prevăzut la art.9 alin.(2) lit. h/1, în termen de 30 de zile de la data sesizării partidului politic sau a organizaţiei cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale pe a cărei listă consilierul local sau consilierul judeţean a fost ales, prefectul constată, prin ordin, încetarea mandatului consilierului local sau judeţean înainte de expirarea duratei normale a acestuia şi declară vacant locul consilierului local sau judeţean, a emis la data de XXXXX Ordinul nr. XXXXX privind constatarea încetării de drept a mandatului de consilier local din cadrul Consiliului XXXXX al domnului XXXXX.

Susţinerea reclamantului în legătură cu faptul că Ordinul nr. XXXXX nu este motivat, este neîntemeiată, ,,a motiva" implică a face cunoscute cu claritate elementele de fapt şi de drept care permit înţelegerea şi aprecierea legalităţii sale, iar importanţa acestei exigenţe depinde în mod considerabil de natura actului, de contextul juridic în care el intervine, precum şi de interesele pe care destinatarii actului ar putea să le aibă în primirea acestor explicaţii şi deci motivarea trebuie să permită judecătorului să exercite un control asupra elementelor de fapt şi de drept care au servit drept bază de exercitare a puterii de apreciere, deci trebuie realizată într-un mod suficient de detaliat, prin indicarea în speţa de faţă a motivelor pentru care autoritatea emitentă a ajuns la concluzia necesităţii constatării încetării de drept a mandatului de consilier, cu alte cuvinte, motivarea trebuia să fie efectivă, respectiv completă, precisă şi circumstanţială. Apreciază că ordinul mai sus menţionat este motivat în fapt şi în drept, cuprinde toate elementele, prezentate intr-o manieră clară şi neechivocă astfel încât stabilească motivarea măsurilor, în acest sens vă învederăm că în cuprinsul ordinului în cauză este menţionat motivul de fapt al emiterii actului administrative, respective pierderea calităţii de membru al partidului politic pe a cărui listă a fost ales, căt şi temeiul de drept aplicabil în cauză, respective prevederile art.9 alin.(2) lit. h/1 din Legea nr.393/2004 cu modificările şi completările ulterioare, precum şi prevederile legale care reglementează competenţa de emitere a acestui act, respectiv prevederile art. 12 alin.(2) din Legea nr.393/2004 cu modificările şi completările ulterioare.

Susţinerile reclamantului în sensul că prefectul avea obligaţia de a verifica dacă actele emise de partidul pe a cărui listă a fost ales şi prin care s-a dispus excluderea sa din partid, au fost emise cu respectarea Statutului şi Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al partidului, nu pot fi reţinute, prefectul având doar obligaţia, ca pe baza acestor înscrisuri, să emită în termen de 30 de zile ordinul prin care să constate încetarea de drept a mandatului de consilier local. Aceste motive nu au suport şi susţinere legală, întrucât textul imperativ al legii statutului aleşilor locali nu prevede şi nu impune aceasta ca o condiţie a emiterii ordinului prin care se constată încetarea de drept a mandatului.

Termenul imperativ de emitere a ordinului în 30 de zile de la data primirii sesizării partidului nu implică şi verificarea de către prefect a oportunităţii documentelor emise de partidul pe a cărei listă a candidat, iar textul de lege nu impune o cenzurare de către prefect a sesizării partidului şi a deciziilor emise de acesta, statutul partidului şi regulamentele interne fiind obligatorii şi opozabile doar membrilor acestuia.

Faţă de cele prezentate, solicită instanţei să respinga cererea formulată de reclamant, Ordinul prefectului nr. XXXXX, a cărei anulare se solicită fiind emis cu respectarea prevederilor legale în materie.

În drept: prevederile Legii nr. 215/2001; Legii nr. 176/2010 şi Legii nr. 393/2004.

Prin răspunsul la întâmpinare reclamantul XXXXX a arătat că susţinerile pârâtei nu sunt întemeiate, deoarece nici măcar în prezent, la întâmpinarea sa, nu a ataşat înscrisurile reprezentând procesele-verbale al Birourilor organizaţiei locale XXXXX şi Organizaţiei Judeţene XXXXX PSD.

 Or, prin acest fapt, nu se poate verifica şi nici măcar observa simplul fapt dacă aceste şedinţe au avut loc în realitate, ori dacă au fost legale şi conforme cu legea partidelor şi a Statutului, dacă reclamantul a fost prezent la acea şedinţă pentru a-şi exercita cele mai elementare drepturi la apărare.

In al doilea rând, dacă aceste înscrisuri ar fi fost ataşate la întâmpinare, s-ar fi putut constata dacă măcar şedinţa Biroului organizaţiei locale XXXXX prin care s-ar fi dispus excluderea reclamantului, a fost legală şi statutară şi mai ales dacă a avut loc în realitate.

Ca atare, nici cele susţinute pe fond în întâmpinarea pârâtei, că aceste înscrisuri nu este nevoie să fie verificate în cadrul emiterii ordinului prefectului, nu sunt întemeiate.

Având în vedere cele de mai sus, solicită instanţei de judecată de a cere pârâtului să depună la dosar procesele-verbale ale celor 2 şedinţe, respectiv cea de excludere din partid a Biroului organizaţiei XXXXX a PSD din XXXXX, ca şi cea de confirmare de către Biroul Organizaţiei Judeţene XXXXX PSD.

In cauză, procesul-verbal de excludere este absolut necesar, având în vedere că aceasta s-a produs cu încălcarea legii şi a statutului, deoarece în realitate şedinţa respectivă nu a avut loc.

Pentru motivele de mai sus, consideră că întâmpinarea formulată de pârât nu este întemeiată, şi solicită admiterea cererii aşa cum a fost formulată.

Examinând actele şi lucrările dosarului Tribunalul reţine următoarele:

I. SITUAŢIA DE FAPT

Reclamantul XXXXX a obţinut la alegerile locale din iunie XXXXX un mandat de  consilier local al comunei XXXXX, jud. XXXXX, fiind propus pe listele Partidului Social democrat.

După confirmarea mandatului de consilier local reclamantul XXXXX a fost ales să exercite şi funcţia de  vice-primar al comunei XXXXX.

Prin adresa nr. XXXXX fila 11 dosar)  Partidul Social Democrat - Organizaţia Judeţeană XXXXX a adus la cunoştiinţa Instituţiei Prefectului Judeţul XXXXX excluderea din partid a reclamantului XXXXX conform Hotărârii nr. XXXXX a Organizaţiei comunale XXXXX a Partidului Social Democrat, hotărâre validată de Consiliul Executiv Judeţean al Partidului Social Democrat prin Hotărârea nr. XXXXX ( fila 12 dosar) .

Prin Ordinul nr. XXXXX emis de Prefectul Judeţului XXXXX şi comunicat în data de XXXXX, (fila 5 dosar) s-a constatat încetarea de drept a mandatului de consilier local din cadrul Consiliului Local XXXXX, ales în funcţia de viceprimar al comunei. Prin acelaşi ordin, a fost declarat vacant locul ocupat de consilier local, acesta urmând a fi ocupat prin validarea mandatului unui supleant.

II. DISPOZIŢII LEGALE RELEVANTE

LEGEA Nr. 393/2004 din 28 septembrie 2004 privind Statutul aleşilor locali

ART. 9

[..] (2) Calitatea de consilier local sau de consilier judeţean încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, în următoarele cazuri:

h^1) pierderea calităţii de membru al partidului politic sau al organizaţiei minorităţilor naţionale pe a cărei listă a fost ales;

 ART .12

 3) În cazul prevăzut la art. 9 alin. (2) lit. h^1), în termen de 30 de zile de la data sesizării partidului politic sau a organizaţiei cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale pe a cărei listă consilierul local sau consilierul judeţean a fost ales, prefectul constată, prin ordin, încetarea mandatului consilierului local sau judeţean înainte de expirarea duratei normale a acestuia şi declară vacant locul consilierului local sau judeţean.

III. ANALIZA INSTANŢEI

În Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 565 din 17 iulie 2017 a fost publicată Decizia nr. 45/2017 privind examinarea sesizării formulate de Tribunalul XXXXX – Secția civilă în Dosarul nr. XXXXX, în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea unei chestiuni de drept.

Curtea Constituţională a reţinut că ,, normele legale reglementează competența exclusivă a prefectului de a emite ordinul de încetare a mandatului consilierului local sau județean înainte de expirarea duratei normale a mandatului, ca urmare a pierderii calității de membru al partidului pe ale cărui liste a fost ales și numai la propunerea acestui partid.

Dispozițiile art. 12 alin. (3) Legea nr. 393/2004 dau expresie rolului prefectului, în calitate de reprezentant al Guvernului, de a acționa la nivelul județului sau, după caz, al municipiului XXXXX, pentru realizarea obiectivelor cuprinse în Programul de guvernare și de a dispune măsurile necesare pentru îndeplinirea lor, în conformitate cu competențele și atribuțiile ce îi revin, potrivit legii, astfel cum rezultă din dispozițiile art. 19 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 340/2004.

Pierderea de către alesul local a calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărui/cărei listă a fost ales are drept consecință neîntrunirea condițiilor de reprezentativitate și legitimitate necesare îndeplinirii programului politic pentru care alegătorii au optat, astfel încât nu se mai justifică menținerea acestuia în funcția publică.

În raport cu aceste considerente este evident interesul partidului politic de a sesiza prefectul pentru emiterea ordinului de încetare a mandatului alesului local, competența exclusivă a prefectului prevăzută de art. 12 alin. (3) din Legea nr. 393/2004 fiind reglementată de către legiuitor în considerarea calității acestuia de reprezentant al Guvernului la nivelul autorității publice locale.

De altfel, dispozițiile art. 12 alin. (3) din Legea nr. 393/2004 atribuie prefectului rolul de a constata, respectiv de „a lua act” de încetarea mandatului de consilier local/județean în cazul expres prevăzut de lege, respectiv pierderea de către consilier a calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărui/cărei listă a fost ales. Așadar, prefectul îndeplinește, în temeiul legii, o formalitate necesară în vederea funcționării autorității administrației publice, în condiții de reprezentativitate și legitimitate necesare îndeplinirii programului politic pentru care alegătorii au optat.,,

Verificând ordinul contestat de reclamantul XXXXX în raport cu cele statuate de Curtea Constituţională, Tribunalul constată că emitentul Prefectul Judeţului XXXXX a respectat în totalitate dispoziţiile art. 9 alin. (2) lit. h^1) şi art. 12 alin. (3) din Legea nr. 393/2004,  fără a exista motive de nelegalitate sau netemeinicie care să impună anularea acestui act administrativ.

Tribunalul arată că nu a fost investit cu soluţionarea unei acţiunii în anularea Hotărârii nr. XXXXX a Organizaţiei comunale XXXXX a Partidului Social Democrat, hotărâre validată de Consiliul Executiv Judeţean al Partidului Social Democrat prin Hotărârea nr. XXXXX privind excluderea reclamantului XXXXX din cadrul partidului pe listele căruia a fost ales în calitatea de consilier al comunei XXXXX, astfel că susţinerile sale privind nerespectarea statutului partidului nu pot constitui motiv de netemeinicie a ordinului contestat.

IV. SOLUŢIA

În temeiul art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, Tribunalul va respinge acțiunea formulată de reclamantul XXXXX în contradictoriu cu pârâta  Instituţia Prefectului Judeţului XXXXX, ca nefondată.

Domenii speta

Spete similare