Contencios administrativ. Anulare act Hotărâre Consiliu de Administraţie

Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ şi fiscal privind pe reclamant SPI şi pe pârât SGT, pârât ISJ, pârât PC, pârât UE, pârât SV, pârât BB, pârât AA, pârât PG, pârât BC, având ca obiect anulare act  Hotărâre Consiliu de Administraţie

Asupra cauzei de contencios administrativ de fata:

Prin actiunea inregistrata la instanta si modificata la data de 2.12.2019 reclamantul SPI a solicitat in contradictoriu cu paratii ISJ, SGT, PC, UE, SV, BB, PG, BC, membri ai Consiliului de Administratie  anularea în parte a Hotărârii nr. 17/19.04.2019 a CA al SGT, completarea acesteia cu menţiunea că tipul de contract ce trebuie întocmit va fi un contract de muncă cu durată nedeterminată, având în vedere dispoziţiile legale şi viabilitatea postului care este de patru ani, anularea în tot a Hotărârii CA. al ISJ din 25.04.2019, anularea  în parte a Deciziei nr. 26/09.05.2019 a SGT de numire a reclamantului pe postul cu nr. 1013, dispunând completarea acesteia astfel încât pentru postul de mai sus să figureze ca ocupant „pe durata viabilităţii postului" însă cu menţiunea ca tipul de contract încheiat să fie nedeterminat, anularea Hotărârii nr. 38/30.08.2019 a CA al SGT, avand in vedere ca exista Hotărârea nr. 17/19.04.2019, obligarea  membrilor Consiliului de administraţie al SGT în solidar cu SGT la plata unor daune morale în cuantum de 10000,00 lei pentru prejudicii de imagine, iar in subsidiar obligarea  ISJ la emiterea unei decizii de numire a reclamantului pe postul vacant 1013, viabil pe 4 ani.

Reclamantul arata ca la data de 16.04.2019, în prima zi a noii etape de mobilitate a personalului didactic in anul scolar 2019-2020 s-a adresat cu o cerere directorului SGT, înregistrată cu nr. 483/16.04.2019 prin care solicita " modificarea duratei contractului individual de muncă din durată determinată de un an, în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei", în adresa de înaintare solicitând întocmirea unui contract nedeterminat,  detaliind motivele pentru care considera că tipul contractului de muncă ce urmează fi întocmit va trebui să fie nedeterminat.

La data de 19.04.2019, în ultima zi a calendarului mobilităţii, s-a întrunit Consiliul de administraţie al SGT care a hotărât modificarea duratei contractului de muncă al reclamantului din contract determinat de un an în contract de muncă pe durata de viabilitate a postului, fiind emisă Hotărârea nr 17/19.04.2019, care însă nu făcea sub nicio formă vorbire la tipologia de contract de muncă ce urma a fi încheiat.

La data întrunirii CA al SGT, pe site-ul ISJ postul cu codul 1033  figura cu viabilitate 4 ani şi cu modalitate de angajare „angajare pe durată nedeterminată".

Ulterior, se arata ca reclamantul a formulat plângerea prealabila, a solicitat să fie prezent la şedinţa CA. a ISJ din data de 25.04.2019, considerând ca i-a fost încălcat dreptul de a fi prezent şi de a-si susţine personal punctul de vedere expus în plângerea prealabilă.

La data de 21.08.2019 reclamantul a incercat sa ia legatura cu conducerea SGT pentru rezolvarea situatiei sale, fiind invitat sa se prezinte in data de 26.08.2019 pentru semnarea unui nou contract de muncă.

La data de 26.09.2019 reclamantul s-a prezentat la şcoală, fiindu-i infatisat un contract individual de muncă înregistrat cu nr. 181/26.08.2019, titulatura contractului nefiind „contract pe durata viabilităţii postului"' ci contract determinat, la capitolul „C", durată contractuală având menţiunea „durata contractului determinată pentru perioada 01.09.2019-31.08.2020, pe care reclamantul a refuzat sa il semneze, motivat de faptul că prin Hotărârea CA. nr. 17/19.04.2019 se hotărâse „modificarea contractului individual de muncă din perioadă determinată de 1 an în contract de muncă pe durata viabilităţii postului".

La data de  30.08.2019 parata PC i-a prezentat reclamantului un "Act adiţional nr. 207/30.08.2019" la contractul de muncă nr. l20/29.08.2019, pe care reclamantul a refuzat sa il semneze, deoarece avea 2 ani ca durată contractuală şi nu 4 ani aşa cum era viabilitatea postului, acest act aditional facand referire la Hotărârea CA. 38/30.08.2019 care nu îi fusese comunicată.

Se mai arata ca viabilitatea posturilor vacante la nivelul ISJ este diferită, existând patru tipuri de viabilităţi: pe un an, pe doi ani, pe trei ani şi pe patru ani. Aceste viabilităţi coroborate cu dispoziţiile legale incidente dau durata contractului individual de muncă, in cazul reclamantului trebuind a fi încheiat un contract pe durată nedeterminată, având în vedere durata de viabilitate a postului pentru care a cerut modificarea, iar încheierea unui contract determinat în orice formă: 4 contracte anuale pe durata celor 4 ani, sau un contract determinat de 48 de luni începând cu 01.09.2019 fiind contrara art. 84 din Codul muncii.

In drept, s-au invocat dispoziţiile art. 1, alin.l, art. 8 alin.l, art. 16 alin. 1 şi art. 18 alin. 4 lit. a-c din L 554/2004, art. art. 1 alin. 2, art. 82, alin. 2-5, art. 84 din legea 53/2003 actualizată 2019, art. I, din OUG 23/03.04.2019 care modifică legea educaţiei naţionale, cu privire la art. 93 din L nr. 1/ 2011 şi a Cap. V, art. 51 şi 52 din O. M.E.E.N. 5460/12.11.2018 privind Metodologia mişcării personalului didactic pentru anul şcolar 2019-2020.

Parata SGT a depus intampinare prin care a solicitat respingerea actiunii, aratand in esenta, fata de dispoziţiile art. 1 din Ordinul 3886 /11.04.2019, art. 254 alin. 1 Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011, ca întocmirea unui contract nedeterminat in cazul reclamantului nu are temei, actele contestate fiind legal emise in limitele atributiilor conferite, precizand cu privire la ultimul capăt de cerere al reclamantului ca este inadmisibil, competenta de emitere a unei decizii de numire pe postul vacant aparţinând directorului unităţii de invatamant, in baza Hotararii Consiliului de Administraţie.

Paratii PC, UE, SV, BB, PG, BC au depus intampinare prin care au invocat exceptia lipsei  calitatii procesuale pasive, intrucat intre membrii  Consiliului de Administraţie al unităţii de invatamant si reclamant nu exista nici un raport juridic care sa fi produs efecte juridice .

Instituţia de invatamant a procedat potrivit normelor in vigoare respectând inclusiv disp. art. 93 si 93 indice 1 aliniatul 1 si 2  din Legea 1/2011 care arata ca : "Art. 93(1) Hotărârile privind angajarea, motivarea evaluarea, recompensarea, răspunderea disciplinara si disponibilizarea personalului didactic se iau la nivelul unităţii de invatamant de către consiliul de administraţie, cu votul a 2/3 din totalul membrilor.

Directorul unităţii de invatamant emite deciziile conform hotărârilor consiliului de administraţie . Angajatorul este unitatea de invatamant."

Mai mult, Consiliul de administraţie al scolii, a luat hotărârea in considerarea, inclusiv a dispoziţiilor art. 93 indice 1 alin. 1 : "Consiliile de administraţie ale unităţilor de invatamant pot hotări modificarea duratei contractului individual de munca din durata determinata de 1 an in contract individual de munca pe durata de viabilitate a postului /catedrei, pentru cadrele didactice calificate, daca acestea au promovat examenul de definitivat si concursul naţional de titularizare cu nota / media de cel puţin 7, in condiţiile legii si daca postul este vacant."

Reclamantul a solicitat prin adresa nr. 483/16.04.2019 modificarea duratei contractului individual de munca din durata determinata de 1 an in contract individual de munca pe durata de viabilitate a postului, catedrei, in adresa de înaintare solicitând întocmirea unul contract nedeterminat .

Or, daca raportat la. teza I a solicitării sunt incidente normele legale aplicate - in vigoare - pentru teza a doua, respectiv intocmirea unui contract  nedeterminat nu are temei, mai mult fiind si contradictorie .

Actele contestate au fost legal emise, iar cu privire la ultimul capăt de cerere, se arata ca este inadmisibil . competenta de emitere a unei decizii de numire pe postul vacant aparţinând directorului unităţii de invatamant, in baza Hotărârii Consiliului de Administraţie.

Paratul ISJ a depus intampinare prin care a invocat exceptia prematuritatii, solicitand pe fond respingerea actiunii, aratand ca unitatea de învăţământ a procedat corect, potrivit art. 2 din O.U.G. nr. 16/2014: "Viabilitatea unui/unei post didactic/catedre presupune existenţa acestuia/acesteia pe durata unui nivel de învăţământ şi se stabileşte de consiliul de administraţie al unităţii de învăţământ în funcţie de planurile-cadru în vigoare, de proiectele planurilor de şcolarizare şi de evoluţia demografică la nivel local."

Având în vedere faptul că viabilitatea unui post presupune existenţa acestuia pe durata unui nivel de învăţământ (4 ani), rezultă cu certitudine faptul că viabilitatea este ca durată de timp determinată şi nu nedeterminată şi, în consecinţă, nu se poate încheia un contract indivudual de muncă pe durata nedeterminată.

Având în vedere cele expuse, se apreciaza că unitatea de învăţământ nu avea posibilitatea legală de a încheia un contract de muncă pe perioada viabilităţii postului, aşa cum este stipulat în Ordinul nr. 5460/2018 pentru aprobarea Metodologiei-cadru privind mobilitatea personalului didactic de predare din învăţământul preuniversitar în anul şcolar 2019-2020, deoarece intră în contradicţie cu dispoziţiile exprese ale Codului muncii, privind perioada de încheiere a unui contract individual de muncă. Acesta sintagmă, respectiv contract de muncă pe perioada viabilităţii postului, nu este stipulată în Legea nr. 53/2003, privind codul muncii.

Metodologia-cadru privind mobilitatea personalului didactic de predare din învăţământul preuniversitar, nu este corelată cu dispoziţiile exprese ale Codului muncii în acesta privinţă.

In cauza a fost administrata proba cu inscrisuri.

Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele:

Prin Hotărârea nr. 17/19.04.2019 a Consiliului de administraţie al SGT s-a aprobat reclamantului SPI modificarea contractului individual de munca din durata determinata de 1 an in contract individual de munca pe durata de viabilitate a postului, incepand cu 1.09.2019, pe postul de invatator/ institutor pentru invatamantul primar/profesor pentru invatamantul primar in limba română de la S2.

Aceasta hotarare a fost contestata de reclamant, paratul ISJ respingand contestatia, apreciindu-se in sedinta Consiliului de Administratie al ISJ din data de 25.04.2019  ca solicitarea reclamantului privind incheierea contractului individual de munca pe perioada nedeterminata nu este în conformitate cu prevederile Ordinului nr. 3886/2019.

Referitor la sustinerea reclamantului privind incalcarea dreptului său la aparare cu ocazia solutionarii contestatiei, instanta, retinand si explicatia comunicata de parat reclamantului prin adresa nr. 3020/23.04.2019, constata ca nu determina un viciu al hotararii ISJ, reclamantul avand posibilitatea de a expune si sustine apararile necesare in cadrul contestatiei depuse la instanta de judecata, cu atat mai mult cu cat se impunea a fi analizat doar un singur aspect, respectiv cel referitor la durata contractului individual de munca .

Conform Deciziei nr. 26/09.05.2019 emisă de conducerea SGT, in baza hotararii anterioare, dupa solutionarea contestatiei, incepand cu data de 1.09.2019 reclamantului i se modifica contractul individual de munca din durata determinata de 1 an, in contract individual de munca pe durata de viabilitate a postului didactic de invatator/institutor pentru invatamantul primar/profesor pentru invatamantul primar in limba română de la S2, avand 18 ore pe saptamana.

Conform Hotărârii Consiliului de administraţie al SGT nr. 38/30.08.2019 s-a decis  ca modificarea contractului individual de munca al reclamantului sa se faca anual, pe durata de viabilitate a postului, incepand cu 1.09.2019.

Referitor la exceptia de prematuritate a cererii invocata de paratul ISJ, raportat la contestaţia formulată de reclamant împotriva hotărârii Consiliului de administraţie al ISJ din data de 25.04.2019, motivat de faptul că împotriva acestei hotărâri, reclamantul nu a procedat la parcurgerea procedurii prealabile, aşa cum este reglementată de dispoziţiile Legii nr- 554/2004, instanta o va respinge, avand in vedere ca reclamantul a parcurs procedura prevazuta de art. 52 al. 9 din Ordinul nr. 3886/2019, nemaifiind necesara o alta procedura.

Referitor la exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, instanta o va respinge, avand in vedere ca potrivit art. 16 din Legea nr. 554/2004 cererile in justitie prevazute de aceasta lege pot fi formulate si personal impotriva persoanelor care au contribuit la emiterea actului contestat.

Pe fondul cauzei, raportat la procedura instituita de Ordinul nr. 3886/2019 pentru modificarea şi completarea Metodologiei-cadru privind mobilitatea personalului didactic de predare din învăţământul preuniversitar în anul şcolar 2019-2020 aprobată prin Ordinul ministrului interimar al educaţiei naţionale nr. 5.460/2018, instanta retine ca initial parata  SGT, în calitate de angajator, a emis Hotărârea nr. 17/19.04.2019, contestata de reclamant la paratul  ISJ, sub aspectul duratei contractului individual de muncă, pe care o apreciaza ca fiind  pe perioadă nedeterminată.

Contestatia reclamantului fiind respinsa de paratul ISJ, in temeiul art. 52 al. 10 din Ordinul nr. 3886/2019 a fost emisa Decizia nr. 26/9.05.2019.

Referitor  la prevederile legale pe care reclamantul isi intemeiaza actiunea, acesta a indicat art. 51,52 din Ordinul ministrului interimar al educaţiei naţionale nr. 5.460/2018, modificat prin Ordinul nr. 3886/2019, publicat în Monitorul Oficial nr. 287/15.04.2019 .

In fapt, dupa publicarea Ordinului sus mentionat reclamantul s-a adresat  SGT, solicitand modificarea contractului individual de munca  din durata determinata de 1 an in contract individual de munca pe durata de viabilitate a postului/catedrei, aspect realizat prin prima hotarare contestata emisa la data de 19.04.2019.

Reclamantul precizeaza ca in adresa de inaintare a solicitat intocmirea unui contract nedeterminat, solicitare fata de care prin adresa unitatii de invatamant nr. 493/19.04.2019 i se aduce la cunostinta ca a fost analizata in Consiliul de administratie in data de 19.04.2019, acesta nefiind in masura sa aprobe incadrarea unui cadru didactic pe perioada nedeterminata, invocându-se actele normative referitoare la Metodologia-cadru cadru privind mobilitatea personalului didactic de predare din învăţământul preuniversitar în anul şcolar 2019 – 2020.

Prin cererea de chemare in judecata in fapt se critica durata contractului individual de munca al reclamantului, in aprecierea caruia ar trebuie sa fie una nedeterminata.

Sub acest aspect, instanta retine ca potrivit Ordinul nr. 3886/2019  "CAPITOLUL V

Modificarea contractului individual de muncă pe durată determinată de un an în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei, pentru cadrele didactice calificate, dacă acestea au promovat examenul de definitivat şi concursul naţional de titularizare cu nota/media de cel puţin 7, în condiţiile Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare, şi dacă postul este vacant.

Art. 51 - (1) Consiliile de administraţie ale unităţilor de învăţământ pot hotărî modificarea contractului individual de muncă pe durată determinată de un an în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei, pentru cadrele didactice calificate, dacă acestea au promovat examenul de definitivat şi concursul naţional de titularizare cu nota/media de cel puţin 7 (şapte), în condiţiile Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare, şi dacă postul este vacant.

(2) Cadrele didactice calificate care beneficiază de prevederile alin. (1) au dreptul să participe, începând cu anul şcolar 2020 - 2021, la mobilitatea de personal potrivit metodologiei elaborate cu consultarea partenerilor de dialog social şi aprobate prin ordin al ministrului educaţiei naţionale.

(3) De prevederile alin. (1) pot beneficia şi cadrele didactice debutante care sunt înscrise şi promovează examenul naţional pentru dobândirea definitivării în învăţământ, sesiunea 2019.

(4) Pentru a beneficia de modificarea contractului individual de muncă pe durată determinată de un an în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei, cadrele didactice care participă şi la concursul de ocupare a posturilor didactice/catedrelor vacante/rezervate în învăţământul preuniversitar, sesiunea 2019, conform prezentei metodologii, trebuie să obţină minimum media 5 (cinci), potrivit prevederilor art. 62 alin. (9), la disciplina corespunzătoare postului didactic/catedrei pe care sunt încadrate în anul şcolar curent.

Art. 52 - (1) În situaţia în care un cadru didactic calificat, care a dobândit definitivarea în învăţământ, angajat pe un post didactic/o catedră vacant(ă) cu contract individual de muncă pe perioadă determinată de un an, a obţinut cel puţin nota sau media 7 (şapte), potrivit prevederilor art. 62 alin. (8), la mai multe concursuri de titularizare în învăţământul preuniversitar de stat, iar la ultimul concurs de titularizare în învăţământul preuniversitar de stat la care a participat nu a obţinut notă sub 5 (cinci) la proba scrisă în specialitatea postului didactic/catedrei ocupat(e), modificarea contractului individual de muncă pe durată determinată de un an în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei se realizează în baza celei mai mari note/medii de repartizare obţinute, în specialitatea postului didactic/catedrei ocupat(e), cu respectarea cumulativă a condiţiilor generale şi specifice din prezenta metodologie.

(2) Pot beneficia de modificarea contractului individual de muncă pe durată determinată de un an în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei cadrele didactice calificate care îndeplinesc cumulativ condiţiile prevăzute la alin. (1), precum şi următoarele condiţii specifice:

a) posturile didactice/catedrele pe care sunt încadrate în anul şcolar curent nu au fost ocupate în etapele anterioare ale mobilităţii personalului didactic, sunt constituite sau se pot constitui în una sau mai multe unităţi de învăţământ cu personalitate juridică şi sunt complete;

b) respectă condiţiile de ocupare a postului didactic/catedrei conform prezentei metodologii;

c) deţin avizele şi atestatele necesare pentru ocuparea postului didactic/catedrei conform prezentei metodologii;

d) au obţinut calificativul «Foarte bine» în ultimii 2 ani şcolari încheiaţi şi calificativul parţial «Foarte bine» în anul şcolar în curs;

e) nu au fost sancţionate disciplinar în ultimii 2 ani şcolari încheiaţi şi nici pe parcursul anului şcolar în curs.

(3) Prin excepţie de la prevederile alin. (2) lit. d) şi e), cadrele didactice cu o vechime mai mică de 2 ani şcolari trebuie să facă dovada că au obţinut calificativul «Foarte bine» şi că nu au fost sancţionate disciplinar pe perioada desfăşurării activităţii.

(4) Cadrul didactic calificat care îndeplineşte condiţiile prevăzute la alin. (1), precum şi condiţiile cumulative prevăzute la alin. (2) şi ocupă, de la data începerii cursurilor anului şcolar, un post didactic/o catedră care necesită probe practice/orale beneficiază de modificarea contractului individual de muncă pe durată determinată de un an în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei, în unitatea/unităţile de învăţământ în care este încadrat, în condiţiile în care a obţinut cel puţin nota 7 (şapte) sau calificativul «admis» la proba practică/orală în oricare din etapele mobilităţii personalului didactic de predare din învăţământul preuniversitar.

(5) Cadrele didactice calificate încadrate pe perioadă determinată de un an pe posturi didactice/catedre constituite din două sau mai multe discipline în concordanţă cu specializările dobândite prin studii, potrivit Centralizatorului, pot beneficia de prevederile art. 51 alin. (1), începând cu data de 1 septembrie 2019, în situaţia în care ponderea cea mai mare de ore din cadrul postului didactic/catedrei o are disciplina pentru care cadrul didactic a susţinut concursul sau disciplinele care constituie postul didactic/catedra au aceeaşi pondere, cu respectarea cumulativă a celorlalte condiţii generale şi specifice.

(6) În situaţia în care, la nivelul unităţii de învăţământ, la o anumită specialitate, numărul cadrelor didactice care pot beneficia de prevederile art. 51 alin. (1) şi îndeplinesc şi celelalte condiţii generale şi specifice este mai mare decât numărul posturilor didactice/catedrelor vacante, prioritatea la modificarea contractului individual de muncă pe durată determinată de un an în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei o are cadrul didactic cu domiciliul în localitatea în care solicită postul didactic/catedra, conform art. 1 alin. (3). În cazul în care niciunul dintre candidaţi nu are domiciliul în localitatea în care se află postul, prioritatea la ocupare o are cadrul didactic cu domiciliul cel mai apropiat de unitatea de învăţământ. În situaţia în care domiciliul nu conduce la departajare, atunci are prioritate cadrul didactic cu nota/media cea mai mare în baza căreia se realizează modificarea contractului individual de muncă, potrivit alin. (1). În cazul notelor/mediilor de repartizare egale, departajarea se realizează luându-se în considerare, în ordine, următoarele criterii:

a) gradul didactic;

b) nota/media cea mai mare obţinută la gradul didactic sau la examenul de definitivare în învăţământ;

c) media de departajare cea mai mare calculată conform anexei nr. 15;

d) media cea mai mare obţinută la examenul de licenţă/absolvire a studiilor, respectiv media cea mai mare obţinută la examenul de bacalaureat pentru absolvenţii liceelor pedagogice.

(7) Cadrele didactice care se încadrează în prevederile alin. (1) - (5) se adresează, în scris, consiliilor de administraţie ale unităţilor de învăţământ cu care au încheiat contracte individuale de muncă pe perioadă determinată, prin depunerea unei cereri, în perioada prevăzută de Calendar. Consiliile de administraţie ale unităţilor de învăţământ verifică îndeplinirea condiţiilor, decid modificarea contractului individual de muncă pe durată determinată de un an în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei şi comunică în scris cadrelor didactice solicitante motivele acordului/refuzului privind modificarea duratei contractului individual de muncă.

(8) Cadrele didactice calificate care au promovat examenul naţional de definitivare în învăţământ, încadrate pe perioadă determinată de un an pe posturi didactice/catedre constituite în două sau mai multe unităţi de învăţământ, pot beneficia de modificarea contractului individual de muncă pe durată determinată de un an în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei, începând cu data de 1 septembrie 2019, în situaţia în care obţin acordul consiliilor de administraţie ale unităţilor de învăţământ privind modificarea duratei contractului individual de muncă, astfel încât, începând cu data de 1 septembrie 2019, în unităţile de învăţământ în care sunt încadrate să li se poată constitui posturi didactice/catedre complete.

(9) Persoana nemulţumită are dreptul de a contesta hotărârea consiliului de administraţie al unităţii de învăţământ, printr-o cerere scrisă adresată conducerii ISJ, în termen de 24 de ore de la comunicarea acesteia. Contestaţia reprezintă plângerea prealabilă reglementată de art. 7 din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, şi se soluţionează de către consiliul de administraţie al ISJ, în perioada prevăzută de Calendar. Hotărârea consiliului de administraţie al ISJ este definitivă şi poate fi atacată numai la instanţa de contencios administrativ. Persoana nemulţumită de răspunsul primit la contestaţie are dreptul de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente.

(10) După soluţionarea contestaţiilor, directorii unităţilor de învăţământ emit deciziile de modificare a contractului individual de muncă pe durată determinată de un an în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei, începând cu 1 septembrie 2019. Încheierea contractelor individuale de muncă pe durata de viabilitate a postului se face începând cu 1 septembrie 2019, cu excepţia cadrelor didactice debutante înscrise la examenul naţional pentru dobândirea definitivării în învăţământ, sesiunea 2019, şi care nu au promovat examenul. Cu aceste cadre didactice debutante directorul unităţii de învăţământ poate încheia contract individual de muncă tot pe durata unui an şcolar.

(11) Listele finale cuprinzând cadrele didactice pentru care au fost încheiate contracte individuale de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei se comunică inspectoratelor şcolare.

(12) În etapa de modificare a contractului individual de muncă pe durată determinată de un an în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei, nu pot fi ocupate:

a) posturile didactice/catedrele pe care pot reveni cadrele didactice titulare detaşate în interesul învăţământului, pentru nesoluţionarea restrângerii de activitate, conform art. 23 alin. (2), cadrele didactice pentru care s-a completat norma didactică, potrivit prevederilor art. 33 alin. (12) şi nici cadrele didactice transferate pentru restrângere de activitate, conform art. 41;

b) catedrele complete şi incomplete solicitate pentru întregirea normei didactice, pe care nu s-au soluţionat întregirile de normă didactică;

c) posturile didactice/catedrele pe care se pot realiza întregiri de normă didactică pentru cadre didactice titulare începând cu anul şcolar următor."

De asemenea, potrivit OUG nr. 23/3.04.2019 pentru completarea Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011, instituirea unor derogări şi prorogarea unor termene, publicată în Monitorul Oficial nr. 275 /10.04.2019 : " Art. I -  Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 18 din 10 ianuarie 2011, cu modificările şi completările ulterioare, se completează după cum urmează:

1. După articolul 93 se introduce un nou articol, articolul 93 ind. 1, cu următorul cuprins:

"Art. 93 ind. 1 - (1) Consiliile de administraţie ale unităţilor de învăţământ pot hotărî modificarea duratei contractului individual de muncă din durată determinată de un an în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei, pentru cadrele didactice calificate, dacă acestea au promovat examenul de definitivat şi concursul naţional de titularizare cu nota/media de cel puţin 7, în condiţiile prezentei legi, şi dacă postul este vacant.

(2) Cadrele didactice calificate care beneficiază de prevederile alin. (1) au dreptul să participe la mobilitatea de personal, potrivit metodologiei elaborate cu consultarea partenerilor de dialog social şi aprobată prin ordin al ministrului educaţiei naţionale."

Rezulta ca potrivit prevederilor exprese ale art. 93 ind. 1 din Legea nr. 1/2011 si ale Ordinului nr. 3886/2019 - art. 51 si 52 - personalului care este titularizat de către unitatea de învăţământ, i se încheie un contract individual de muncă pe perioada viabilităţii postului, aspect care se regaseste mentionat in mod corect in actele contestate emise de institutia de invatamant.

Instanta mai retine fata de  prevederile Anexei Legii nr. 1/2011 pct. 60 ca " Viabilitatea unui/unei post didactic/catedre presupune existenta acestuia/acesteia pe durata unui nivel de invatamant si se stabileste de consiliul de administratie al unitatii de invatamant in functie de planurile-cadru in vigoare, de proiectele planurilor de scolarizare si de evolutia demografica la nivel local. "

In consecinta, viabilitatea unui post presupune existenţa acestuia pe durata unui nivel de învăţământ, este un termen consacrat legislativ, definit in mod clar ca o durată de timp limitata in timp şi nu nedeterminată, prin urmare in acest cadru legal institutia de invatamant in aplicarea prevederilor Ordinului nr. 3886/2019 - art. 52  al. 7 si 10 nu puteau stabili durata contractului individual de muncă al reclamantului ca fiind nedeterminată, astfel cum se pretinde prin cererea de chemare in judecata .

Desi reclamantul invoca anumite contradictii cu Legea nr. 53/2003, instanta constata ca in cauza prevaleaza dispozitiile cu caracter special ale Legii nr. 1/2011, respectiv prevederile art. 93 ind. 1 care fac trimitere la perioada viabilitatii postului, aceasta perioada de viabilitate fiind indicata de unitatea de invatamant prin adresa comunicata reclamantului nr. 190/15.02.2019 ca fiind de 4 ani, perioada respectiva rezultand si din lista furnizata de ISJ  aflata la fila 25 dosar.

Referitor la ultima hotarare contestata, se constata ca aceasta mentioneaza, spre deosebire de Hotararea nr. 17/19.04.2019, o prevedere privind modificarea contractului, in sensul de a se realiza anual pe durata de viabilitate a postului, cu alte cuvinte se respecta perioada de viabilitate, fiind emisa pentru considerente de oportunitate in vederea formalitatilor referitoare la inregistrarile privind contractele individuale de munca, oportunitate care nu poate face obiectul analizei instantei de contencios administrativ in lipsa invocarii si dovedirii unor motive de nelegalitate.

Referitor la sustinerile reclamantului privind existenta unui act aditional la contractul individual de munca ce i-ar fi fost propus cu durata determinata in luna august 2019 in baza ultimei hotarari mentionate, instanta retine ca acestea ar putea face, eventual, obiectul unui alt cadru procesual care sa permita intr-un litigiu de munca verificarea legalitatii actului aditional respectiv, avand in vedere ca prevederile art. 52 al. 9 ale Ordinului nr. 3886/2019 fac trimitere la competenta instantei de contencios administrativ doar in privinta hotararilor Consiliilor de administraţie ale unităţilor de învăţământ si deciziilor ISJ in procedura reglementata de acest act normativ, nu si in privinta litigiile de munca ale angajatilor.

In consecinta, instanta retine ca in aplicarea prevederilor legale incidente spetei nu au fost identificate motive de anulare a actelor contestate, astfel incat nici capatul accesoriu referitoare la  plata daunelor morale nu poate fi admis.

In privinta capatului de cerere, formulat in subsidiar,  instanta constata ca nu poate fi admis, avand in vedere pe de o parte ca pentru reclamant exista in prezent o hotarare  din data de 19.04.2019 privind aprobarea modificarii contractului individual de munca pe durata de viabilitate a postului, iar pe de alta parte, chiar in cererea de chemare in judecata se arata ca reclamantul a renuntat la cererea sa adresata ISJ din  data de 2.04.2019, intemeindu-si prezentul demers judiciar pe situatia ulterioara depunerii cererii din data de 16.04.2019, iar la momentul actual doar Consiliile de administraţie ale unităţilor de învăţământ pot hotărî modificarea contractului individual de muncă pe durată determinată de un an în contract individual de muncă pe durata de viabilitate a postului/catedrei.

Pentru considerentele expuse, instanta  va respinge ca neîntemeiata prezenta actiune, potrivit dispozitivului.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂŞTE:

Respinge exceptia lipsei calitatii procesuale pasive si exceptia prematuritatii.

Respinge actiunea formulata de reclamantul SPI, in contradictoriu cu paratii ISJ, SGT, PC, UE, SV, BB, AA, PG, BC, membri ai Consiliului d

Domenii speta

Spete similare