Drepturi băneşti: spor studii superioare

Pe rol fiind judecarea cauzei privind pe reclamantul MN şi pe pârâtul INSPECTORATUL  DE POLIŢIE  JUDEŢEAN IAŞI, având ca obiect drepturi băneşti spor 25% + dobândă legală.

Asupra cauzei de contencios administrativ de fata:

Prin cererea înregistrata pe rolul acestei instanțe la data de 04.04.2018 sub nr. .../99/2018 reclamantul MN a solicitat in contradictoriu cu paratul Inspectoratul de Politie Județean obligarea paratului la plata sporului de 25 % pentru studii superioare din salariul de funcție începând cu data de 01.07.2016 (data încadrării in funcție) pana in prezent si pe toata perioada de desfășurare a raportului de munca, reclamantul solicitând ca in ce privește sumele restante  acestea sa fie actualizate cu indicele de inflație iar paratul sa fie obligat si la plata dobânzii legale aferente. A solicitat reclamantul ca paratul sa fie obligat sa opereze in evidentele sale precum si la I.T.M. Iași vechimea in specializarea studiilor superioare de la data încadrării funcție, respectiv 01.07.2016.

In motivarea acțiunii reclamanta a arătat in esența ca este angajata paratului începând cu data de 01.07.2016, ca in sesiunea iunie 2009 a promovat examenul de licența ca urmare a absolvirii Facultăţii Istorie  din cadrul Universităţii Alexandru Ioan Cuza din  Iași, iar in sesiunea Iunie 2014 a obținut diploma de Master in specializarea Instituții si ideologii ale puterii in Europa in cadrul aceleiași Universităţi.

În temeiul dispozițiilor art. 1 al. 1 si al. 5 ind. 1 din OUG nr. 83/2014 a solicitat paratului prin raportul nr. 699852/23.03.2018 acordarea sporului de 25 % pentru studii superioare, paratul comunicându-i prin adresa înregistrata sub nr. 77133/28.03.2018  ca nu poate da curs solicitării sale întrucât începând cu anul 2010 nu exista reglementari legale care sa prevadă posibilitatea acordării acestui spor.

A arătat reclamantul ca sporul solicitat este datorat de parata in temeiul dispozițiilor art. 1 al. 1 si al. 5 ind. 1 din OUG nr. 83/2014 si fata de Deciziile nr. 23/2016 si 82/2017 ale Înaltei Curți de Casație si Justiție - Completul pentru Dezlegarea unor Chestiuni de Drept .

In drept cererea a fost întemeiata pe dispozițiile Legii nr. 330/2009, ale O.U.G 83/2014, Legea nr. 71/2015 si Legea nr. 153/2017.

In dovedire a solicitat administrarea probei cu înscrisuri.

Paratul Inspectoratul de Politie Județean Iași a formulat întâmpinare (filele 29-32 dosar) prin care a solicitat respingerea acțiunii.

 In motivare paratul a arătat ca reclamantul a absolvit Facultatea de Istorie din cadrul Universităţii Al. I. Cuza din Iași si ca in prezent acesta ocupa funcția de ajutor de sef de post in cadrul Postului de Politie. Arata paratul ca si in situația in care dispozițiile legale prin care se acorda sporul de 25% pentru studii superioare s-ar mai aplica reclamantul nu ar îndeplini condițiile pentru acordarea acestuia întrucât studiile absolvite nu prezintă utilitate pentru atribuțiile compartimentului in domeniul căruia acesta îşi desfășoară activitatea.

In continuare paratul a arătat ca sporul solicitat prin cererea formulata a fost abrogat odată cu intrarea in vigoare a Legii nr. 330/2009, sporul de studii superioare fiind acordat ca suma compensatorie cu caracter tranzitoriu inclusa in salariul de baza potrivit art. 6 alin. 1 din OUG 1/2010.

Invoca parata prevederile art. 1 alin. 1 si alin. 5 ind. 1 din O.U.G. 83/2014 si Decizia nr. 23/26.09.2016 a Înaltei Curți de Casație si Justiție si arata ca din acestea rezulta ca egalizarea la care face trimitere reclamantul in cererea sa nu se face prin acordarea unui spor de studii superioare ci prin stabilirea dreptului la un cuantum al salariului de baza egal cu cel al salariaților care au aceeași funcție, in care au fost incluse, după data de 31.12.2009, sumele aferente acestor sporuri abrogate.

Câtă vreme reclamantul nu a solicitat stabilirea drepturilor salariale potrivit Legii nr. 71/2015 ci doar acordarea sporului de 25% pentru studii superioare, respectând limitele investirii instanța nu poate decât sa constate ca la nivelul anului 2015 nu exista nicio dispoziție care sa stabilească dreptul reclamantului de a primi distinct acest sport abrogat.

In continuare parata a invocat prevederile pct. 5 al Notei la Anexa I din O.G. 38/2003 si pe cele ale Ordinului MAI nr. 318/05.09.2004 si a arătat ca după intrarea in vigoare a Legii nr. 330/2009 sporurile deținute de polițiști la data de 31.12.2009 care nu au mai fost prevăzute in noua lege de salarizare (salariul de merit, sporul de fidelitate, sporul pentru titlul de doctor, sporul pentru agenții cu studii superioare) au fost incluse ca sume compensatorii in salariul funcției de baza, iar începând cu anul 2011 sporul pentru studii superioare nu a mai fost acordat ca si element salarial distinct, nefiind prevăzut de legislația in vigoare.

Mai arata parata ca solicitarea reclamantului nu se circumscrie situațiilor prevăzute de art. 1 al. 5 ind. 1 din O.U.G. nr. 83/2014, sumele de bani pretinse nu au natura unui spor salarial si nu pot fi solicitate in mod separat.

In drept parata a invocat Legea nr. 284/2010, Legea nr. 71/2015, O:U.G. 83/2014, Codul de procedura civila.

In dovedire a solicitat administrarea probei cu înscrisuri.

In cauza a fost încuviințata administrata probei cu înscrisuri pentru parți.

Analizând actele si lucrările dosarului , instanța retine următoarele:

Reclamantul MN este angajata paratului Inspectoratul de Politie Județean Iași – agent de politie  Postul de Politie .

Din înscrisurile depuse la dosar  rezulta ca reclamantul este absolvent al Facultăţii de Istorie din cadrul Universităţii Alexandru Ioan Cuza din  Iași iar în sesiunea Iunie 2014 a obținut diploma de Master in specializarea Instituții si ideologii ale puterii in Europa in cadrul aceleiași Universităţi.

La data de 23.03.2018, reclamantul a solicitat inspectoratului pârât acordarea sporului pentru studii superioare în coeficient de 25%, în cererea sa (fila 10 din dosar) fiind invocate prevederile art.1 alin.51 din OUG nr.83/2014, modificată și aprobată prin Legea nr.71/2015, cu trimitere și la Decizia nr.23/26.09.2016 pronunțată de ÎCCJ în procedura dezlegării unei chestiuni de drept.

Prin adresa nr.77133/28.03.2018 (fila 9), pârâtul IPJ Iași a refuzat acordarea sporului pentru studii superioare solicitat de reclamant.

Potrivit pct. 5 al notei la Anexa I din OG nr. 38/2003 agenţii de politie, absolvenţi ai instituţiilor de învățământ superior, cu diploma de licenţa, beneficiază de un spor de 25% din salariul de funcţie daca isi desfășoară activitatea in domenii corespunzătoare studiilor absolvite, stabilite prin ordin al ministrului administrației si internelor.

Potrivit art. 7 alin. 1 şi alin. 2 din  Ordinul MAI nr. 318/2004 studiile superioare corespunzătoare domeniilor de activitate, pentru care agenţii de poliţie beneficiază de sporul salarial  de 25% din salariul de funcţie, în condiţiile legii, sunt cele juridice, economice şi pentru alte domenii.  Domeniile prevăzute la alin. (1) se iau în analiză în vederea acordării sporului salarial numai dacă prezintă utilitate pentru îndeplinirea atribuţiilor compartimentului în domeniul căruia agentul de poliţie absolvent de studii superioare îşi desfăşoară activitatea..

De asemenea, pentru analizarea utilităţii studiilor superioare pentru domeniul în care agentul  de poliţie îşi desfăşoară activitatea şeful nemijlocit  al acestuia va avea în vedere  specializarea studiilor superioare absolvite precum şi sarcinile şi îndatoririle şi responsabilităţile postului îndeplinit, așa cum prevăd dispozițiile art. 8 alin. 2 din același  Ordin 318/2004.

Pentru perioada 2010-2014 nu a existat bază legală pentru acordarea sporului menţionat.

Potrivit art. 1 alin 1 şi alin 5 ind. 1 OUG nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, modificată prin Legea nr. 71/2015 : „ (1) În anul 2015, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014 în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare. (5 ind.1) : Prin excepţie de la prevederile alin. (1) şi (2), personalul din aparatul de lucru al Parlamentului şi din celelalte instituţii şi autorităţi publice, salarizat la acelaşi nivel, precum şi personalul din cadrul Consiliului Concurenţei şi al Curţii de Conturi, inclusiv personalul prevăzut la art. 5 din aceste instituţii, care beneficiază de un cuantum al salariilor de bază şi al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim în cadrul aceleiaşi instituţii sau autorităţi publice pentru fiecare funcţie/grad/treaptă şi gradaţie, va fi salarizat la nivelul maxim dacă îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii."

Alin. 5 ind.1 al art. 1 a fost introdus de pct. 1 al art. I din Legea nr. 71/2015 care a intrat in vigoare la data de 9.04.2015.

Potrivit art. 1 din OUG nr. 57/2015  in anul 2016, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2015, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.

Instanța mai constata ca prin Decizia nr. 23/2016 pronunțata de Înalta Curte de Casație si Justiție - Completul pentru Dezlegarea unor Chestiuni de Drept a fost admisa  sesizarea formulată de Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, în Dosarul nr. 28.884/3/2015, privind pronunţarea unei hotărâri prealabile, stabilindu-se ca:

"  În interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 1 alin. (5^1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 71/2015, cu modificările şi completările ulterioare, sintagma "salarizat la acelaşi nivel" are în vedere personalul din cadrul aparatului de lucru al Parlamentului, personalul din cadrul Consiliului Concurenţei, al Curţii de Conturi, precum şi din cadrul celorlalte autorităţi şi instituţii publice enumerate de art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare; nivelul de salarizare ce va fi avut în vedere în interpretarea şi aplicarea aceleiaşi norme este cel determinat prin aplicarea prevederilor art. 1 alin. (1) şi (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 83/2014, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 71/2015, cu modificările şi completările ulterioare, în cadrul aceleiaşi autorităţi sau instituţii publice."

In considerentele Deciziei , obligatorie pentru instanțe conform art. 521 al. 3 C.p.civ. , s-a reținut ca  Din interpretarea acestor norme rezultă că la art. 1 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 83/2014, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 71/2015, cu modificările şi completările ulterioare, se instituie regula menţinerii, în anul 2015, la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014, a cuantumului brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii (şi nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările şi completările ulterioare).

Pe de altă parte, alin. (2) al art. 1 din aceeaşi ordonanţă de urgenţă (O.U.G. 83/2014) prevede regula menţinerii, în anul 2015, la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014, a cuantumului sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.

În sfârşit, alin. (5^1) din art. 1 al aceleiaşi ordonanţe de urgenţă reglementează o excepţie sau o derogare de la prevederile art. 1 alin. (1) şi (2), anterior citate.

Esenţa acestei excepţii este aceea că pentru destinatarii normei juridice anterioare este permisă o majorare a cuantumului brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice şi a cuantumului sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare (şi stabilirea unor drepturi salariale într-un cuantum superior celui din decembrie 2014), dacă sunt îndeplinite premisele descrise de această normă.

În consecinţă, nivelul de salarizare determinat prin aplicarea art. 1 alin. (1) şi (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 83/2014, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 71/2015, cu modificările şi completările ulterioare, este cel ce interesează în aplicarea dispoziţiilor art. 1 alin. (5^1) din aceeaşi ordonanţă de urgenţă, astfel încât personalul din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice care beneficiază de un cuantum al salariilor de bază şi al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim în cadrul aceleiaşi instituţii sau autorităţi publice pentru fiecare funcţie/grad/treaptă şi gradaţie va fi salarizat la nivelul maxim dacă îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.

Prin urmare, în acest caz, nu va funcţiona regula menţinerii în anul 2015 a aceluiaşi nivel de salarizare din 2014 (salariul de bază şi sporuri) pentru personalul din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice salarizate la un nivel inferior în comparaţie cu salariile de bază şi sporurile stabilite la nivel maxim în cadrul aceleiaşi instituţii sau autorităţi publice pentru fiecare funcţie/grad/treaptă şi gradaţie, dacă îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii cu cel care beneficiază de un nivel de salarizare superior, urmând ca şi acesta să fie salarizat la nivelul maxim, prin urmare, să beneficieze de o creştere salarială, prin derogare de la art. 1 alin. (1) şi (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 83/2014, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 71/2015, cu modificările şi completările ulterioare.

Potrivit art. I din OUG nr. 20/2016 : "Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 923 din 11 decembrie 2015, se modifică şi se completează după cum urmează: 1. După articolul 3 se introduc şase noi articole, articolele 3^1 - 3^6, cu următorul cuprins: "Art. 3^1. - (1) Prin excepţie de la prevederile art. 1 alin. (1), începând cu luna august 2016, personalul plătit din fonduri publice care beneficiază de un cuantum al salariilor de bază/indemnizaţiilor de încadrare mai mic decât cel stabilit la nivel maxim pentru fiecare funcţie, grad/treaptă, gradaţie, vechime în funcţie sau în specialitate, după caz, va fi salarizat la nivelul maxim al salariului de bază/indemnizaţiei de încadrare din cadrul instituţiei sau autorităţii publice respective, dacă îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii. "

În perioada 1 ianuarie-28 februarie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2016 în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, potrivit art. 1 din OUG nr. 99/2016, aceasta regula fiind menținuta prin acte normative adoptate succesiv pana la apariția Legii nr. 153/2017.

Instanța constata ca toate dispoziţiile legale citate au fost instituite in scopul asigurării unui tratament juridic echitabil şi nediscriminatoriu între categoriile de personal din sectorul bugetar , care desfăşoară muncă de valoare egală, in condiții identice de pregătire profesionala şi vechime.

Legea nr. 153/2017 conținând norme noi privind stabilirea unui sistem de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului ( respectiv prin Anexa nr. 6 in cazul Familiei Ocupaţionale de funcţii bugetare „APĂRARE, ORDINE PUBLICĂ ŞI SECURITATE NAŢIONALĂ“) a abrogat Cap. I din OUG nr. 83/2014 si Cap. I din OUG nr. 57/2015 de la data de 1.07.2017, astfel încât reclamantul  nu se poate prevala de reperele legale si jurisprudențiale citate.

Pentru perioada începând cu data de 1.03.2018 reclamantul era ținut a proba ca exista o diferențiere de salarizare ca urmare a neacordării de către parat a sporului de studii in cadrul aceleiași categorii de personal, pentru activitatea desfășurata in aceleași condiții, dovada care nu a fost administrata in cauza.

Reţine in plus Tribunalul ca raţiunea legii iniţiale care a prevăzut posibilitatea acordării sporului pentru studiile superioare a fost aceea de a asigura un avantaj financiar agenţilor de poliție care au absolvit cursuri universitare în domenii relative la munca concret desfăşurată, corelaţia între studiile absolvite şi aportul acestora la activitatea efectiv desfăşurată fiind cea care dă plus de valoare şi justifică acordarea unui spor salarial.

Astfel, sporul de studii a fost recunoscut inițial de legiuitor în raport de sarcinile de serviciu, îndatoririle şi responsabilitățile postului, cu condiția ca studiile superioare  sa prezinte  utilitate pentru îndeplinirea atribuţiilor compartimentului  în domeniul căruia agentul de poliţie absolvent de studii superioare  își desfășoară activitatea. In acest sens erau prevederile exprese ale art. 7 alin. 2 din Ordinul MAI nr. 318/2004.

In cauza aceasta utilitate a studiilor superioare absolvite de reclamant (Istorie)  in domeniul in care îşi desfășoară activitatea nu a fost dovedita.

In aceste condiții, văzând si lipsa unui temei legal in vigoare care sa susțină pretențiile reclamantului, sporul de studii superioare nefiind reglementat nici de Legea nr. 153/2017, va fi respinsa ca neîntemeiata prezenta acțiune.

Domenii speta

Spete similare