Anulare act, drepturi bănești

Cod ECLI ECLI:RO:TBGRJ:2018:010.000435

Cod operator 2442/2443

Dosar nr. ------------

R O M Â N I A

TRIBUNALUL GORJ

SECŢIA CONFLICTE DE MUNCA ŞI ASIGURĂRI SOCIALE

Sentinţa nr. 516/2019

Şedinţa publică din data de  08 iulie 2019

Completul compus din:

Preşedinte ------------

Asistent  judiciar -----------

Asistent  judiciar ------------

Grefier  ---------

Pe rol fiind pronunţarea în cauza privind pe reclamantele P.M. și P.S.M. şi pe pârâtul X, având ca obiect anulare act, drepturi bănești.

La apelul nominal făcut în şedinţa publică au lipsit părţile.

Procedura de citare legal îndeplinită, din ziua dezbaterilor.

Cauza a fost reținută spre soluționare la data de 27.06.2019, când  instanţa, în baza art. 222 alin.2 Cod de procedură civilă, a amânat pronunţarea la data de  05.07.2019, iar apoi, având nevoie de timp pentru a delibera, la data de 08.07.2019, când a hotărât următoarele:

TRIBUNALUL

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj-Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale sub nr.--------, reclamantele P.M. și P.S.M., în contradictoriu cu pârâtul X,  au solicitat anularea deciziei nr.------, emisă de pârâtul X  şi obligarea pârâtului X să emită o noua decizie de reîncadrare în funcţia de contabil-şef, respectiv secretar-şef, începând cu data de 01.09.2018, obligarea pârâtului la plata diferenţelor de drepturi salariale rezultate dintre drepturile salariale efectiv încasate şi cele cuvenite începând cu data de 1.09.2018 şi în continuare, până la data rămânerii definitive a hotărârii judecătoreşti, drepturi calculate la nivelul salariului de bază aferent lunii august 2018, sume actualizate cu indicele de inflaţie şi dobânda legală, de la data la care erau datorate și până la data plăţii efective.

In motivarea acțiunii reclamantele au arătat că sunt angajate de mai muți ani  în cadrul unității de învățământ pârâte, îndeplinind aceleaşi funcţii de contabil şef(administrator financiar gradul l), respectiv secretar-şef (secretar IA).

La data de 24.09.2018 pârâtul a emis decizia nr.60, prin care s-a dispus, începând cu 1.09.2018 transformarea funcţiei de contabil-şef în funcţia de contabil şi a funcţiei de secretar-şef în funcţia de secretar, datorită scăderii numărului de elevi, decizia producând efecte faţă de ambele reclamante.

Au arătat că au fost trecute de pe funcţii de conducere pe funcţii de execuţie, deşi îndeplinesc aceleaşi sarcini de serviciu, cu acelaşi volum de muncă, au aceeaşi răspundere în cadrul instituţiei şi își desfășoară activitatea în aceleaşi condiţii.

Decizia nr.--------- a produs efecte juridice începând cu data de 1.09.2018, urmare a intrării în vigoare a H.G. nr.598/02.08.2018 şi produce efecte în prezent şi în continuare,  pentru viitor, astfel că înregistrează diminuări salariale lunare începând cu luna septembrie 2018, nefiind păstrat salariul de bază din luna august 2018 şi neacordându-se compensaţie pentru diferenţa.

Salariul de bază brut în luna august 2018, pentru contabil-şef era de 5.490 lei, iar începând cu luna septembrie 2018 a scăzut la 4.464 lei pentru contabil, rezultând o diferenţa salarială lunară de 1.026 lei

Salariul de bază brut în luna august 2018, pentru secretar-şef era de 4.929 lei, iar începând cu luna septembrie 2018 a scăzut la 4.086 lei pentru secretar, rezultând o diferenţa salarială lunară de 843 lei.

In procedura prealabilă administrativă au contestat decizia nr.60/24.09.2018, angajatorul menținând actul administrativ contestat prin răspunsul comunicat sub nr.------., deși  recunoaşte că funcţiile de conducere au fost transformate în funcţii de execuţie cu salarii aferente acestora - salarii scăzute, deşi „volumul de lucru a rămas neschimbat”.

Decizia nr.----------, act de încadrare şi salarizare emis de angajator în aplicarea H.G. nr.598/2018, a fost contestat la angajator, care refuză recunoaşterea şi executarea de bunăvoie a pretenţiilor noastre privind drepturile salariale.

 Întrucât prevederile H.G. nr.598/2018 au declanșat nemulțumirea tuturor persoanelor aflate în situaţii similare cu noi, Ministerul Educaţiei Naţionale a fost a sesizat că, odată cu intrarea în vigoare a H.G. nr.598/2018, programul de calcul al salariilor din învăţământ Edusal nu mai prevedea funcţiile de conducere didactice auxiliare de contabil-şef şi secretar-şef, însă nu permitea nici acordarea diferenţelor salariale prin compensaţie pentru a beneficia de aceleaşi drepturi salariale, deşi prin Legea-cadru nr.153/2017 art.38 alin.3 elementele sistemului de salarizare ce fac parte din salariul brut, inclusiv cuantumul brut al salariilor de bază, trebuiau menținute la nivelul anterior în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi trebuiau acordate diferenţele salariale prin compensaţie, aşa cum este prevăzut în O.U.G. nr.41/2018, ce modifică Legea nr.153/2017, dar nu a întreprins niciun demers pentru rezolvarea situaţiei.

Au arătat că s-au aflat în aceeași situație în perioada 01.08.2016-16.12.2016, când, prin deciziile nr.45 și nr.46 din data de 19.09.2016 au fost trecute din funcţia de contabil-şef pe funcţia de contabil, respectiv din funcţia de secretar-şef pe funcţia de secretar, datorită scăderii numărului de elevi, conform H.G. nr.582/2016. Situaţia a fost reglementată revenindu-se la funcţiile de conducere cu salariile aferente în 16.12.2016 prin intrarea în vigoare a H.G. nr.935/16.12.2016 care prevedea aceleaşi drepturi salariale pentru activitate desfăşurată în aceleaşi condiţii.

Au menționat că au fost nevoite să câștige diferenţele salariale în instanţă, acționând în judecată angajatorul, astfel încât, prin sentinţa nr.426/30.03.2017 pronunțată în dosarul nr.------ de Tribunalul Gorj şi prin decizia nr.1358/8.05.2018, pronunțată în dosarul nr.------- de Curtea de Apel Craiova, a fost obligat angajatorul la plata diferenţelor salariale.

Prin H.G. nr.598/02.08.2018 s-a revenit la trecerea de pe funcţii de conducere pe funcţii de execuţie ca urmare a restructurării administrative a instituţiei prin scăderea numărului de elevi, astfel că se află  în situaţia unei diminuări salariale nejustificate.

In aceste condiţii se observă că nu au criticat încadrarea în funcţia de contabil, respectiv secretar dispusă de conducerea colegiului ca urmare a restructurării administrative a instituţiei, ci au criticat faptul că angajatorul a aplicat greşit prevederile legale, că nu le-au fost acordate drepturi salariale în conformitate cu prevederile legale raportat la salariul de încadrare din luna august 2018, fapt ce a condus la lipsirea de diferențe salariale.

In drept și-au întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii nr. 153/2017, H.G. nr. 40/2018, art.40 Codul muncii.

In dovedirea cererii au solicitat încuviințarea probei cu înscrisuri, respectiv sentinţa nr.426/30.03.2017 pronunțată în dosarul nr.--------- de Tribunalul Gorj, decizia nr.1358/8.05.2018, pronunțată în dosarul nr.-------- de Curtea de Apel Craiova, extrase din actele normative la care au făcut trimitere, extrase din statul de salariu din luna  august 2018 și până în prezent, când au suferit o diminuare salarială ca urmare a neacordării unor drepturi salariale prin aplicarea greșită a legii în modul de calcul al salariului, decizia nr.----------, răspunsul nr.---------- emise de X, răspunsul nr.---------- emis de Inspectoratul Școlar Județean Gorj şi răspunsul  nr.-------- emis de Ministerul Educaţiei Naţionale.

Pârâtul X a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii, susținând că, în mod corect instituţia a procedat la emiterea deciziei contestate, având în vedere prevederile H.G. nr. 598 din 2 august 2018 pentru aprobarea Normelor metodologice privind stabilirea salariilor de bază pentru funcţiile didactice de conducere de director şi director adjunct din învăţământul preuniversitar de stat, precum şi pentru stabilirea categoriilor de unităţi de învăţământ preuniversitar de stat în care se normează funcţiile de conducere didactice auxiliare de contabil-şef şi secretar-şef, cu nivel de studii S/M, şi nivelul salariilor de bază aferente acestora, publicată în Monitorul Oficial nr. 692 din 8 august 2018.

Astfel, potrivit actului normativ invocat, punctele 2 şi 3 din cap. I al anexei nr. I la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, se stabilesc salariile de bază pentru funcţiile didactice de conducere din învăţământul preuniversitar de stat: director, director adjunct şi, respectiv, pentru funcţiile didactice auxiliare de conducere din învăţământul preuniversitar de stat: contabil-şef, secretar-şef, cu nivel de studii S/M.

 Nivelul salariilor de bază pentru funcţiile didactice de conducere şi funcţiile didactice auxiliare de conducere din învăţământul preuniversitar de stat s-a stabilit în funcţie de gradul funcţiei, respectiv gradul II sau gradul I, tipul unităţii, numărul de elevi/preșcolari înscriși la unitatea de învăţământ, respectiv numărul de clase/grupe conform anexelor nr. 1 şi 2, anexe care fac parte integrantă din prezentele norme metodologice.

Odată cu intrarea în vigoare a H.G. nr 598/2018, începând cu data de 01.09.2018 funcţiile de conducere, respective contabil-sef si secretar-sef au devenit funcţii de execuţie, X devenind unitate şcolară de tip 5.d, datorită numărului de elevi ( 546 elevi).

Conform grilei prevăzute în H.G. 598/2018 la nivelul  unităţii de învăţământ nu mai există funcţii de conducere pentru personalul didactic auxiliare, motiv pentru care, în mod corect, instituţia noastră a procedat la emiterea deciziei nr -------.

In drept pârâtul a invocat dispoziţiile Codului de procedura civilă și prevederile H.G. 598/2018 și Legea nr 153/2017.

Reclamantele au formulat răspuns la întâmpinare, prin care au arătat că motivul invocat prin întâmpinare este aplicarea legii, respectiv H.G. nr.598/2018, începând cu 1.09.2018, cât şi Legea-cadru nr.153/2017, însă consideră că s-a aplicat greşit legea.

Legea nr.153/2017, prin art.38-39 prevede salarizarea personalului plătit din fonduri la 1 ianuarie 2018, cu trimitere la H.G. nr.38/2017 ce cuprinde salariile de bază majorate şi la O.U.G. nr.41/2018, ce modifică şi completează Legea nr.153/2017.

O.U.G. nr.41/2018 modifică art.38 alin.6 al Legii nr.153/2017, prin alin.6 ind.1  ce are incidenţa în speţă, prevăzând acordarea unei sume compensatorii cu caracter tranzitoriu care să acopere  diferenţa, în măsura în care persoana îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, sumă acordată lunar, în situaţia în care veniturile salariale nete acordate sunt mai mici.

Or, salariul li s-a diminuat diminuat semnificativ, nu li s-au păstrat aceleaşi drepturi salariale, nu li se acordat nicio sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferenţa salarială, deşi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.

Prin întâmpinare pârâtul evită să arate că își desfășoară activitatea în aceleaşi condiţii, avem aceleaşi sarcini de serviciu, deși, prin răspunsul nr.---------, recunoaşte că cele Două  funcţii de conducere- contabil-şef şi secretar-şef au fost transformate din funcţii de conducere în funcţii de execuţie „aducând după sine scăderea salariului contabilului şi secretarului", deşi „volumul de lucru a rămas neschimbat".

Chiar dacă, potrivit prin H.G. nr. 598/2018, reîncadrarea funcţii de conducere pe funcţii de execuţie are în vedere că unitatea şcolară nu se mai încadrează cu numărul de elevi pentru a avea post de contabil-şef şi secretar-şef- restructurarea administrativă a instituţiei de învăţământ, lucrează la fel de mult, fiind remunerate cu un salariu mai mic. Această diferenţa salarială ar fi trebuit compensată prin suma acordată în condiţiile O.U.G. nr.41/2018, însă nici măcar programul de calcul al salariilor din învăţământ Edusal elaborat de Ministerul Educaţiei Naţionale, odată cu intrarea în vigoare a H.G. nr.598/2018, nu permite acordarea diferenţelor salariale prin compensaţie pentru a beneficia de aceleaşi drepturi salariale.

In acelaşi timp, fiind personal didactic auxiliar, au ocupat prin concurs posturile de contabil-şef şi secretar-şef, fiind încadrate pe aceste funcţii prin contractul individual de muncă, conform normativelor de personal didactic auxiliar şi personal de administraţie elaborate de Ministerul Educaţiei Naţionale, respectiv notificarea nr.-----------.

Astfel postul pe care îl ocupă,  de contabil-şef era şi este unic pentru ordonatorul de credite reprezentat de instituţia de învăţământ, iar postul de secretar-şef era şi este unic pentru instituţia de învăţământ, pârâtul având în prezent un număr de 23 de clase. Funcţia de contabil-şef şi secretar-şef nu pot fi normate la numărul de elevi, întrucât situațiile financiare, statisticile şi toate actele întocmite din unitatea de învăţământ sunt aceleaşi. Sunt nevoite să întocmească şi să semneze în continuare documente, proiecte naţionale şi internaţionale aflate în derulare pe funcţia de contabil-şef, respectiv secretar-şef.

Mai mult decât atât, situaţia similară anterioară din 2016 în care s-au aflat în aceeaşi transformare a funcţiilor, aflată sub incidenţa H.G. nr.935/2016, în vigoare în prezent,  prevede că personalul didactic auxiliar din unităţile de învăţământ preuniversitar de stat trecut de pe funcţiile de contabil-şef sau de secretar-şef pe funcţiile de execuţie beneficiază de drepturile salariale avute la funcţiile de conducere, dacă îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.

Răspunderea şi sarcinile sunt corespunzătoare funcţiei de conducere, dar cu salariul diminuat corespunzător funcţiei de execuţie. Sunt încadrate pe funcţia de contabil-şef (administrator financiar gradul l) şi secretar-şef (secretar instituţie/unitate de învăţământ treapta II), își desfășoară activitatea în prezent în aceleaşi condiţii de ani de zile, au acelaşi volum de muncă, dar sunt plătite ca şi contabil, respectiv secretar.

Atașate întâmpinării, reclamantele au depus la dosar, în copie certificată pentru conformitate cu originalul: contestația  reclamantelor P.M. și P.S.M., înregistrate sub nr.------, notificarea nr.-----, emisă de Ministerul Educației Naționale, decizia nr.--------, pronunțată în dosarul nr.-------- de Curtea de Apel Craiova şi sentința nr.426/30.03.2017, pronunțată în dosarul nr.---- de Tribunalul Gorj, state de plată din perioada martie 2018- noiembrie 2018.

La termenul de judecată din data de  7 februarie 2019, reclamantele  au precizat  că solicită anularea deciziilor contestate și emiterea unor noi decizii, prin care să se mențină drepturile salariale avute anterior.

În probatoriu s-a încuviințat și s-a administrat proba cu înscrisuri.

În cursul cercetării judecătorești s-a administrat proba cu înscrisurile următoare: contractele individuale de muncă ale reclamantelor,  acte adiționale la contractele individuale de muncă  nr.----------, adresa nr.-------- emisă de X,  sentința nr.227/14.02.2019, adresa  nr.--------, fișele postului reclamantei P.M. din 2011 și 2018.

Analizând contestația raportat la actele dosarului, dispozițiile legale incidente în cauză și  apărările pârâtului, instanța reține următoarele:

Reclamantele P.M. și P.S.M. au fost angajate la unitatea de învățământ X, pe postul de contabil-șef, respectiv secretar-șef, în baza contractelor individuale de muncă  de la filele 57-59, 62-64 din dosar.

Conform actului adițional nr.334/01.12.2017 (fila 117 din dosar), începând cu data de 01.12.2017, salariul de baza brut lunar al reclamantei P.M. a fost stabilit la suma de 3.962 lei.

Prin actul adițional nr. -------, începând cu data de 01.05.2019,  salariul de bază brut lunar al reclamantei P-M- a fost stabilit la suma de 5.490 lei (fila 61 din dosar).

Prin actul adițional nr.--------, încheiat între reclamanta P.M. și pârât, s-a stabilit că, începând cu data de 01.09.2018, reclamanta, având funcția de contabil, va avea un salariu de bază brut lunar în cuantum de 4.464 lei (fila 70 din dosar).

În privința reclamantei P.S.M., instanța reține că, potrivit actului adițional nr.------- (fila 116 din dosar), începând cu data de 01.12.2017,  salariul de baza brut lunar a fost stabilit la suma de 3.285 lei.

Prin actul adițional nr.-------, începând cu data de 01.01.2018, salariul de bază brut lunar a fost stabilit la suma de 4.106 lei (fila 65 din dosar).

Ulterior, prin actul adițional nr.-------, începând cu data de 01.03.2018,  s-a stabilit în favoarea reclamantei P.S.M. un salariu de bază brut  în cuantum de 4.927 lei (fila 66 din dosar).

Prin actul adițional nr.------, încheiat între reclamanta P.S.M. și pârât s-a stabilit că, începând cu data de 01.09.2018, reclamanta, având funcția de secretar, va avea un salariu de bază brut în cuantum de 4.086 lei (fila 77 din dosar).

Prin decizia nr.------ unitatea de învățământ pârâtă a dispus că, începând cu data de 01.09.2018 reclamanta P.M. trece de  pe funcția de contabil-șef pe funcția de contabil, cu salariul aferent acestei funcții, iar reclamanta P.S.M. trece de  pe funcția de secretar-șef pe funcția de secretar, cu salariul aferent acestei funcții (fila 7 din dosar).

Conform dispoziţiilor art.41 din Codul muncii:

 „ (1) Contractul individual de muncă poate fi modificat numai prin acordul părţilor.

(2) Cu titlu de excepţie, modificarea unilaterală a contractului individual de muncă este posibilă numai în cazurile şi în condiţiile prevăzute de prezentul cod.

(3) Modificarea contractului individual de muncă se referă la oricare dintre următoarele elemente: a) durata contractului; b) locul muncii; c) felul muncii; d) condiţiile de muncă; e) salariul; f) timpul de muncă şi timpul de odihnă.”

 De la regula modificării elementelor esențiale ale contractului individual de muncă prin acordul părţilor există şi excepţii, strict şi limitativ prevăzute de lege.

La art. 17 alin.3 lit. d) și k)  din Codul muncii se prevede că:

 ,,(3) Persoana selectată în vederea angajării ori salariatul, după caz, va fi informată cu privire la cel puţin următoarele elemente:

d) funcţia/ocupația conform specificației Clasificării ocupațiilor din România sau altor acte normative, precum şi fişa postului, cu specificarea atribuţiilor postului;

 k) salariul de bază, alte elemente constitutive ale veniturilor salariale, precum şi periodicitatea plăţii salariului la care salariatul are dreptul”.

Potrivit  art. 17 alin.5 din Codul muncii:

,,(5) Orice modificare a unuia dintre elementele prevăzute la alin. (3) în timpul executării contractului individual de muncă impune încheierea unui act adiţional la contract, anterior producerii modificării, cu excepţia situaţiilor în care o asemenea modificare este prevăzută în mod expres de lege sau în contractul colectiv de muncă aplicabil”.

Așadar, nu este necesar acordul salariatului, prin încheierea unui act adițional la contractul individual de muncă, în cazul în care modificarea funcției sau a salariului este prevăzută de lege.

Sistemul de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului este reglementat prin Legea-cadru nr.153/2017, conform art.1 alin.1 din lege.

 După cum rezultă din lege, aplicarea dispozițiilor sale se face etapizat, până când salariile ajung la nivelul celor stabilite în anexele la lege, pentru anul 2022.

 Potrivit art. 38 alin.(1), (2) lit. (a), (3) lit. a)  și lit. d)  și (6) din Legea-cadru nr.153/ 2017:

,, (1) Prevederile prezentei legi se aplică etapizat, începând cu data de 1 iulie 2017.

(2) Începând cu data de 1 iulie 2017:

a) se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, până la 31 decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie şi indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii;

(3) Începând cu data de 1 ianuarie 2018 se acordă următoarele creşteri salariale:

a) cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul brut al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor, premiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25, în măsura în care personalul respectiv îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.

d) prin excepţie de la lit. a), începând cu 1 martie 2018, cuantumul brut al salariilor de bază, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor, premiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut, de care beneficiază personalul care ocupă funcţii didactice din unităţile de învăţământ preuniversitar şi universitar de stat, se majorează cu 20% faţă de nivelul acordat pentru luna februarie 2018;

(6) În situaţia în care, începând cu 1 ianuarie 2018, salariile de bază, soldele de funcţie/salariile de funcţie, indemnizaţiile de încadrare sunt mai mari decât cele stabilite potrivit prezentei legi pentru anul 2022 sau devin ulterior mai mari ca urmare a majorărilor salariale reglementate, se acordă cele stabilite pentru anul 2022”.

 În anexa nr. I la Legea-cadru nr.153/2017 au fost prevăzut salariile de bază pentru funcțiile din învățământ pentru anul 2022, nivelul maxim al salariilor de bază pentru funcția de contabil-șef și secretar-șef din învățământul preuniversitar fiind prevăzut în  capitolul I lit. A pct.3.

Conform dispozițiilor cuprinse în același capitol, la lit. A pct.3, ,,categoriile de unităţi de învăţământ preuniversitar de stat în care se normează funcţiile de conducere şi nivelul salariilor de bază pentru acestea se stabilesc prin norme metodologice aprobate prin hotărâre a Guvernului”.

În aplicarea acestor prevederi s-a adoptat H.G. nr. 598 din 2 august 2018 pentru aprobarea Normelor metodologice privind stabilirea salariilor de bază pentru funcţiile didactice de conducere de director şi director adjunct din învăţământul preuniversitar de stat, precum şi pentru stabilirea categoriilor de unităţi de învăţământ preuniversitar de stat în care se normează funcţiile de conducere didactice auxiliare de contabil-şef şi secretar-şef, cu nivel de studii S/M, şi nivelul salariilor de bază aferente acestora, ce a fost  publicată în Monitorul Oficial nr. 692 din 8 august 2018.

Potrivit art. 1  din H.G. nr. 598/2018:

,,art.1 - (1) Potrivit punctelor 2 şi 3 din cap. I al anexei nr. I la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, se stabilesc salariile de bază pentru funcţiile didactice de conducere din învăţământul preuniversitar de stat: director, director adjunct  şi, respectiv, pentru funcţiile didactice auxiliare de conducere din învăţământul preuniversitar de stat: contabil-şef, secretar-şef, cu nivel de studii S/M.”

Conform art.1 alin.(2) din H.G. nr.598/2018 și anexelor nr.1 și 2  la H.G. nr.598/2018, nivelul salariilor de bază pentru funcţiile didactice de conducere şi funcţiile didactice auxiliare de conducere din învăţământul preuniversitar de stat s-a stabilit în raport de gradul funcţiei, respectiv gradul II sau gradul I, tipul unităţii de învățământ, numărul de elevi/preșcolari înscriși la unitatea de învăţământ, numărul de clase/grupe.

Potrivit dispozițiilor de la pct. 5  din anexa nr.2 la H.G. nr. 598/2018, funcțiile de contabil-șef și secretar șef nu sunt prevăzute pentru colegiile, liceele, școlile profesionale și postliceale care au  mai puțin de 600 de elevi.

Întrucât  numărul elevilor X a scăzut în anul școlar 2018/2019 la 546 elevi (fila 8 din dosar), conform grilei prevăzute de H.G. nr.598/2018, la nivelul unității de învățământ pârâte nu mai există funcții de conducere pentru personalul didactic auxiliar.

Acesta a fost motivul pentru care pârâtul a procedat la emiterea deciziei contestate, stabilind trecerea pârâtelor de pe funcțiile de conducere pe funcții de execuție, cu salariile corespunzătoare acestor funcții.

Așadar, modificarea funcțiilor și, în mod corespunzător, a salariilor a rezultat din lege, situația în care, potrivit 17 alin. (5) din Codul muncii, nu era necesar acordul pârâtelor.

Pe de altă parte, așa cum s-a reținut mai sus,  între reclamante și angajator s-au încheiat actele adiționale nr.---------- (filele 70 și 77 din dosar), potrivit cărora, începând cu data de 01.09.2018, reclamanta P.M. ocupă funcția de contabil, iar reclamanta P.S.M. ocupă funcția de secretar. Prin aceleași acte adiționale s-au stabilit că salariile de bază brute lunare vor fi corespunzătoare acestor funcții. 

Actele adiționale sunt anterioare deciziei contestate, au fost semnate de reclamante și nu au fost contestate.

Prin urmare, reclamantele au fost de acord cu schimbarea funcției și a drepturilor salariale, astfel că, și în situația în care s-ar face abstracție de prevederile art. 17 alin.5 din Codul muncii,  în lipsa contestării actelor adiționale nu s-ar putea reține nelegalitatea deciziei contestate.

Păstrarea salariilor din luna august 2019 nu se justifică nici prin prisma prevederilor art. 38  alin.(61) din Legea-cadru nr.153/2017.

Conform art. 38  alin. (61) din Legea-cadru  nr.153/2017:

,,(61) Începând cu luna mai 2018, în situaţia în care veniturile salariale nete acordate potrivit prevederilor prezentei legi sunt mai mici decât cele aferente lunii februarie 2018, se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferenţa, în măsura în care persoana îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii. Suma compensatorie este cuprinsă în salariul lunar şi nu se ia în calcul la determinarea limitei prevăzute la art. 25. Suma compensatorie se determină lunar pe perioada în care se îndeplinesc condiţiile pentru acordarea acesteia”.

Aceste prevederi stabilesc, începând cu luna mai 2018,  păstrarea nivelului drepturilor salariale nete aferente lunii februarie, prin acordarea unei sume compensatorii cu caracter tranzitoriu care să acopere diferenţa, în situația în care salariatul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.

Or, schimbarea funcțiilor reclamantelor, ca urmare a scăderii numărului de elevi ai unității de învățământ, presupune schimbarea condițiilor în care acestea își desfășoară activitatea.

Mai mult decât atât,  prevederile  art. 38  alin. (61) din Legea-cadru  nr.153/2017 se referă la păstrarea drepturilor salariale nete din luna februarie 2018, și nu din luna august, cum solicită reclamantele, iar  salariile de bază lunare stabilite în favoarea reclamantelor pentru luna februarie (4.106 lei - salariu de bază brut al reclamantei P.S.M., conform actului adițional nr.381/05.01.2018;  4.952 lei - salariul reclamantei P.M. din decembrie 2017 - 3.962 lei + majorare de 25%) sunt inferioare salariilor aferente lunii august 2018 (4.927 lei – P.S.M., actul adițional nr.-------- de la fila  66 din dosar; 5.490 lei - P.M., actul adițional nr. -------- de la fila 61 din dosar).

În privința H.G. nr. 935/2016, instanța reține că nu este incidentă în cauză.

Prin art. II din acest act normativ s-a  prevăzut că: ,,art. II - Personalul didactic auxiliar din unităţile de învăţământ preuniversitar de stat, care în urma aplicării prevederilor din anexa nr. 4a a trecut de pe funcţiile de contabil-şef sau de secretar-şef pe funcţiile de execuţie, beneficiază de drepturile salariale avute la funcţiile de conducere la data de 31 iulie 2016, în măsura în care acestea sunt mai favorabile”.

 H.G. nr.935/2016 a fost dată pentru modificarea şi completarea H.G. nr. 582/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art. 31 alin. (2), (3) şi (8), art. 33 şi art. 34 din O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare.

La art. 11 alin. (1) din H.G. nr.582/2016 din capitolul I intitulat ,,Stabilirea drepturilor salariale începând cu luna august 2016 pentru personalul didactic de predare, de conducere, îndrumare şi control din învăţământul preuniversitar” s-a prevăzut că personalul didactic auxiliar de conducere din învăţământul preuniversitar beneficiază de salariile de bază prevăzute în anexa nr. 4 a), care includ salariile de încadrare aferente funcţiei, gradului/treptei profesionale, indemnizaţia de conducere şi sporul de vechime în muncă calculat la nivel maxim.

Prin urmare, art. II din H.G. nr. 935/2016, la care fac referire reclamantele, a fost aplicabil în privința salariilor stabilite începând cu data de 01.08.2016, neavând deci incidență în stabilirea salariilor reclamantelor începând cu data de  01.09.2018.

Sentinţa nr.426/30.03.2017 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr.------- și decizia nr.--------, pronunțată de Curtea de Apel Craiova în dosarul nr.-------- privesc acordarea unor diferențe salariale rezultate din aplicarea H.G. nr.582/2016 și H.G. nr. 935/2016, pentru perioada 01.08.29016-31.12.2016, respectiv perioada 01.08.2016-15.12.2016, astfel că nu prezintă relevanță sub aspectul stabilirii drepturilor salariale ale reclamantelor începând cu data de 01.09.2018, în privința cărora sunt aplicabile alte dispoziții  legale, mai sus enunțate.

Față de considerentele de fapt și de drept mai sus expuse, urmează a se respinge cererea de chemare în judecată precizată, fiind neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRÂȘTE

Respinge cererea de chemare în judecată precizată, formulată de reclamantele P.M. și P.S.M., în contradictoriu cu pârâtul X., ca neîntemeiată.

Domenii speta

Spete similare