Obligaţia de a face

Hotărâre 3242 din 06.11.2008


Prin cererea adresata acestei instante la data de 16.09.2008, înregistrata sub nr. 6652/86/2008, reclamantul O.A. a chemat în judecata pârâtul Consiliul Local R., solicitând anularea Hotarârii nr. 80 din 31.07.2008 emisa de acesta prin care s-a respins modificarea si completarea organigramei.

În motivarea actiunii reclamantul a aratat ca, în calitate de primar al localitatii R., conform dispozitiilor art. 45 alin. 5, art. 61 alin. 2 si a art. 66 din Legea nr. 215/2001, a initiat un proiect de hotarâre a consiliului local privind modificarea si completarea organigramei si statului de functii pentru aparatul propriu de specialitate, sectoarelor din subordinea primariei, aparatului permanent de lucru al consiliului local, institutiilor si serviciilor publice subordonate Consiliului Local Radauti.

La baza acestui proiect de hotarâre, pe lânga prevederile legale sus mentionate, a stat atât expunerea de motive, cât si raportul de specialitate întocmit de Serviciul administratiei publice locale, resurse umane, relatii cu publicul, informatica, programe nr. 8279/25.07.2008.

Ulterior, Comisia pentru administratie publica locala din cadrul Consiliului Local R., întrunita în data de 29.07.2008, a avizat favorabil proiectul de hotarâre prezentat de initiator.

Mai mentioneaza reclamantul ca acest proiect a respectat si prevederile art. 44 alin. 1 din Legea nr. 215/2001.

În drept, reclamantul si-a întemeiat actiunea pe dispozitiile art. 1 din Legea nr. 554/2004, art. 45, art. 61, art. 66 din Legea nr. 215/2001.

Pârâtul Consiliul Local R. a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat  respingerea cererii reclamantului ca neîntemeiata si nemotivata.

În motivare a aratat ca în plenul Consiliului Local R. a fost dezbatut acest proiect si a fost respins cu 10 voturi pentru si 9 împotriva. Prevederile art. 66 din Legea nr. 215/2001 nu sunt imperative pentru consiliul local, aprobarea organigramei si statului de functii fiind atributul exclusiv al acestuia, în conformitate cu prevederile art. 36 alin. 2 lit. a din actul normativ mai sus mentionat.

Acest proiect a fost respins în mod temeinic si datorita lipsei fondurilor necesare pentru plata salariilor celor 3 consilieri personali, fiind cunoscut faptul ca fiecare institutie publica îsi aproba un buget la început de an, buget în care trebuie sa se încadreze si sa-l respecte.

Din analiza materialului probator administrat în cauza, instanta retine urmatoarele:

Prin hotarârea nr. 80 din 31 iulie 2008 a Consiliului Local R. (fila 4 dosar) s-a respins modificarea si completarea organigramei aparatului propriu de specialitate, sectoarelor din subordinea primariei, aparatului permanent de lucru al consiliului local, institutiilor si serviciilor publice subordonate Consiliului Local R. prevazuta în anexa nr. 1.

A fost de asemenea respins statul de functii al aparatului permanent de lucru al consiliului local si al institutiilor si serviciilor publice din subordinea consiliului local, prevazut în anexele nr. 2 si 3.

La emiterea hotarârii au fost avute în vedere expunerea de motive prezentata de Primarul localitatii R., precum si raportul serviciului administratie publica locala, resurse umane, informatica si programe.

În drept, hotarârea a carei anulare face obiectul cererii deduse judecatii s-a întemeiat pe dispozitiile art. 36 alin. 1 si 3, lit. b si art. 45 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, precum si pe prevederile Legii nr. 154/1998 si ale O.G. nr. 10/2008.

Instanta constata ca actul administrativ contestat în prezenta cauza nu este motivat, nefiind indicate elementele de fapt care sa dea posibilitatea cunoasterii ratiunilor pentru care a fost adoptat si sa permita în acelasi timp exercitarea controlului de legalitate. Nu poate fi considerata motivare trimiterea la texte de lege cu caracter general sau mentionarea expunerii de motive si a raportului serviciului de specialitate, care erau în sensul aprobarii organigramei si statului de functii cuprinse în anexele la hotarâre.

 Or, autoritatile publice sunt tinute sa motiveze actele administrative pe care le emit, aceasta fiind o garantie instituita împotriva arbitrariului administratiei publice. Aceasta obligatie îsi gaseste consacrare în legea fundamentala, art. 31 alin. 2 din Constitutie stipulând ca autoritatile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt obligate sa asigure informarea corecta a cetatenilor asupra treburilor publice.

 În acest sens este si jurisprudenta Curtii de Justitie a Comunitatilor Europene, care a statuat ca inclusiv o motivare insuficienta, generica echivaleaza cu lipsa motivarii unui act administrativ si atrage nulitatea acestuia.

De asemenea, în practica Înaltei Curti de Casatie si Justitie s-a apreciat în mod constant ca obligativitatea motivarii reprezinta o conditie de legalitate, care vizeaza însusi fondul actului administrativ.

Ca urmare, în temeiul art. 1 si 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, instanta a admis cererea, anulând hotarârea nr. 80 din 31 iulie 2008 a Consiliul Local R.