Act administrativ. Refuz soluţionare cerere. - art.7 şi 8 din Lg. 554/2004

Act administrativ. Refuz soluţionare cerere.

- art.7 şi 8 din Lg. 554/2004

(TRIBUNALUL CĂLĂRAŞI - SECŢIA CIVILĂ, DECIZIA CIVILĂ 

Nr. 25  din 17 ianuarie 2012

Prin cererea înregistrată sub nr. x pe rolul  Tribunalului  Călăraşi,  reclamantul  P a chemat în judecată pe  pârâta AJPS Călăraşi pentru a fi obligată la repararea pagubei pricinuită prin lipsa  răspunsului la examenul susţinut de promovare în grad profesional superior şi la solicitarea sa din data de 07.11.2011, cu obligarea la plata  cheltuielilor de judecată.

În motivarea acţiunii  reclamantul  a arătat că, în  data de 09.12.2008 a fost examinat pentru promovarea în  grad profesional superior de auditor conform HG  611/2008 dar nici până în prezent nu a răspuns dacă a fost promovat sau nu în urma examinării şi că în conformitate cu dispoziţiile art.8 din Lg. 554/02.12.2004 se consideră neîndreptăţit într-un drept recunoscut de lege prin inacţiunea  conducerii unităţii, deoarece în relaţiile de muncă iniţiativa aparţine angajatorului.

A mai arătat reclamantul că prin prezenta, solicită obligarea  pârâtei la plata drepturilor băneşti calculate şi actualizate pentru perioada 01.01.2009 şi până în prezent pentru  gradul profesional superior şi plata drepturilor băneşti actualizate ce sunt influenţate de această promovare în grad profesional.

În drept s-au indicat dispoziţiile art. 7 şi 8 din Lg. 554/2004, privind contenciosul administrativ şi HG 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici în  gard profesional în anul 2008.

Pârâta AJPS Călăraşi (denumirea  actuală  a pârâtei fiind  Agenţia  Judeţeană pentru  Plăţi şi  Inspecţie Socială  Călăraşi  în urma reorganizării  AJPS  conform  OUG 113/2011) a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată.

În motivarea întâmpinării pârâta a arătat că reclamantul a fost angajatul Direcţiei  de Muncă  şi  Protecţie  Socială Călăraşi  în funcţia publică de auditor.

La solicitarea acestei instituţii în conformitate cu Lg. 188/1999 privind  Statul funcţionarilor publici, HG 1000/2006 privind organizarea şi funcţionarea agenţiei şi HG 611/2008 pentru aprobarea Normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei  funcţionarilor publici, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici prin adresa 146040/2008 a acordat aviz favorabil pentru organizarea (de către  Direcţia de Muncă şi  Protecţie  Socială) concursului de promovare în  grad profesional superior pentru un post de auditor clasa I grad profesional principal, treapta 1 – în auditor clasa I, grad profesional superior, treapta 3 cu condiţiile de participare, acte necesare şi data organizării concursului la 9.12.2008 (proba scrisă) şi 11.12.2008 ora  14 – interviul.

În perioada până la organizarea şi desfăşurarea  examenului de promovare  Direcţia de  Muncă şi  Protecţie Socială se desfiinţează şi se înfiinţează începând cu data 01.11.2008, Agenţia pentru Prestaţii  Sociale Călăraşi,dată la care reclamantul a fost transferat în interesul  serviciului, conform legii, la instituţia nouă înfiinţată, care a preluat de altfel prin protocol salariaţii fostei direcţii.

Agenţia pentru Prestaţii  Sociale  Călăraşi a organizat concursul de promovare,pentru care se obţinuse aviz favorabil de la Agenţia  Funcţionarilor Publici  însă pentru vechea instituţie desfiinţată  respectiv  Direcţia  de Muncă şi Protecţie  Socială, în  data de 9.12.2008- proba scrisă şi 11.12.2008- interviul, examen la care a participat reclamantul si acesta a fost declarat admis.

 Potrivit art. 64 (2) din Legea 188/1999 promovarea în funcţia publică de execuţie în  gradul profesional imediat superior celui deţinut de funcţionarul public se face prin concurs sau examen, organizat semestrial de către autorităţile publice, prin transformarea postului ocupat de funcţionarul public ca urmare a promovării concursului.

În conformitate cu art. 128 din HG 611/2008 pentru aprobarea Normelor privind organizarea  şi dezvoltarea carierei  funcţionarilor publici se solicită  Agenţiei  Naţionale a  Funcţionarilor Publici aviz favorabil pentru transformarea postului de auditor clasa I grad profesional principal, treapta 1 în auditor clasa I, grad profesional superior,  treapta  3, post pentru  care  reclamantul susţinuse examen, iar prin adresa 1877028/21.01.2009 ANFP răspunde că nu poate aviza transformarea posturilor în urma promovării în  grad profesional întrucât structura organizatorică a  Agenţiei pentru Prestaţii Sociale Călăraşi nu a primit aviz favorabil pentru organizarea  examenului de promovare în grad profesional.

A mai arătat  pârâta că a  depus  toate documentele şi a făcut demersurile necesare pentru  promovarea  reclamantului în funcţia publică superioară situaţie în  care nu sunt incidente dispoziţiilor art.8 din  Lg 554/2004 invocate de  reclamant şi că nu poate fi  primită nici  susţinerea reclamantului  că nu a primit răspuns cu privire la rezultatului examenului întrucât a luat la cunoştinţă de acest  rezultat şi nu a contestat nepromovarea timp de 2 ani şi 11 luni.

ANFP  nu a luat în considerare examenul de promovare deoarece avizele au fost  date  Direcţiei de Muncă  şi  Protecţiei  Socială Călăraşi iar  reclamantul a susţinut examenul de promovare la instituţia nouă înfiinţată  respectiv la Agenţia  pentru Prestaţii  Sociale  Călăraşi.

Au fost depuse la dosar înscrisuri .. .

La  termenul din 20.12.2011 şi 17.01.2012  reclamantul a precizat că prin prezenta  acţiune  înţelege să  conteste şi rezultatul concursului respectiv neîncadrarea într-o treaptă superioară în urma promovării examenului.

Analizând înscrisurile depuse la dosar instanţa a apreciat că acţiunea formulată de reclamantul P este neîntemeiată.

Reclamantul în calitate de funcţionar public (auditor clasa  I  grad principal, treapta 1)  în cadrul Direcţiei de Muncă şi  Protecţie Socială  Călăraşi s-a înscris la  examenul de promovare în  grad profesional,  care a  avut loc în data de 9.12.2008 şi 11.12.2008,  examenul  pentru care această instituţie publică obţinuse aviz favorabil conform art.23 din  H.G  611/2008  pentru aprobarea  Normelor privind organizarea şi  dezvoltarea carierei  funcţionarilor publici aviz depus la dosar şi înregistrat sub nr. 146040/3.12.2008.

După emiterea acestui aviz favorabil de către Agenţia Naţională a  Funcţionarilor Publici,  dar până la susţinerea examenului, Direcţia de Muncă şi Protecţie  Socială Călăraşi, se desfiinţează fiind înfiinţată începând cu 01.11.2008 Agenţia pentru  Prestaţii Socială  Călăraşi.

Examenul de promovare în  grad profesional este susţinut de  reclamant în  cadrul  noii  instituţii,  examen pe care îl promovează.

În conformitate cu  art. 128 din H.G. 611/2008  Agenţia Judeţeana pentru Prestaţii  Sociale Călăraşi solicită  Agenţiei  Naţionale a  Funcţionarilor  Publici avizul favorabil  pentru  transformarea postului ocupat de  reclamant  într-un post în  grad profesional superior,  ca urmare a promovării  examenului  ( auditor clasa  1,  grad principal, treapta 1 în auditor, clasa I,  grad profesional superior ,treapta 3) aşa cum  rezultă din  adresa 358/29.12.2008.

Prin  adresa 1877028/21.01.2009 Agenţia  Naţională a Funcţionarilor Publici răspunde că întrucât nu a  avizat structura organizatorică a  Agenţiei  Judeţene pentru Prestaţii Sociale Călăraşi şi nici organizarea  examenului de promovare în  grad profesional nu poate aviza transformarea  posturilor în urma promovării în  grad profesional.

Prin prezenta  acţiune reclamantul a solicitat repararea pagubei pricinuite prin lipsa  răspunsului la  examenul susţinut de promovare în  grad profesional însă faţă  şi de precizările  ulterioare rezultă că prin prezenta  acţiune  reclamantul nu a susţinut că nu i-a fost comunicat  rezultatul obţinut la examen  respectiv dacă a fost admis sau  respins ci mai exact că nu i s-a comunicat dacă într-adevăr a fost promovat în  grad profesional superior la care era îndreptăţit ca urmare promovării  examenului.

Reclamantul a cunoscut că a promovat examenul  având în vedere că potrivit art.62 alin3 din  H.G 611/2006 rezultatul se comunică în  3 zile la locul desfăşurării concursului , după această comunicare urmând a fi formulate contestaţii în  termen de 24 de ore conform art.24 din aceeaşi hotărâre. Este de observat că  nu s-au formulat de către reclamant critici  cu privire la modalitatea de comunicare a rezultatului.  Că a luat la cunoştinţă de rezultatul  examenului anterior formulării prezentei acţiuni rezultă din chiar  adresa 9240/9.12.2011 comunicată de pârâta  Agenţia Judeţeană pentru  Prestaţii Sociale  Călăraşi (în prezent Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi  Inspecţie Socială) reclamantului.

Susţine reclamantul că se consideră neîndreptăţit într-un drept recunoscut de lege prin inacţiunea conducerii unităţi întrucât deşi a susţinut examenul de promovare în  grad profesional superior nu i s-a comunicat nici un răspuns dacă a fost promovat sau nu. Nu poate fi primită nici această susţinere că nu i s-a comunicat dacă a fost promovat sau nu pentru că rezultă o altă situaţie de fapt din  înscrisurile depuse la dosar de pârâta la  termenul din 17.01.2012 şi care i-au fost comunicate şi  reclamantului anterior. Astfel, prin decizia 115 din 28.01.2011 emisă de Agenţia  Judeţeană pentru  prestaţii Sociale Călăraşi începând cu 1.01.2011 conform art.11 şi 33 din Legea Cadru 284/2010 privind  salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice reclamantul a  fost reîncadrat în funcţia publică de auditor clasa I, grad profesional principal, gradaţia 5, iar la acel moment avea aceeaşi funcţie de execuţie respectiv auditor clasa 1 grad profesional principal, treapta 1 de salarizare gradaţia 5, fiind evident  că nu intervenise nici o modificare cu privire la încadrarea sa ca urmare a promovării examenului. Dacă ar fi avut  loc o modificare cu privire la  încadrarea potrivit funcţiei publice pentru care susţinuse  examenul  reclamantul ar fi  sesizat acest lucru având în  vedere că examenul a  avut loc în decembrie 2008 în prezenta  acţiune s-a promovat  în  decembrie 2011.

Se susţine de reclamant că nu a primit  răspuns dacă a fost promovat sau nu  şi că pârâta a stat în pasivitate. Chiar dacă reclamantul a fost admis la examenul de promovare în grad profesional superior nu se poate dispune încadrarea corespunzătoare noii funcţii pentru că trebuia ca Agenţia  Naţională a  Funcţionarilor Publici să avizeze favorabil transformarea postului  conform art. 128 alin 2  din  H.G.611/2008 pentru aprobarea normelor privind  organizarea şi dezvoltarea  carierei funcţionarilor publici.

În situaţia de faţă Agenţia  Judeţeană pentru  Plăţi şi Inspecţie Socială Călăraşi a solicitat  acest aviz încă din 2008 prin adresa 358 însă prin adresa 1877028/21.01. 2009 Agenţia  Naţională a Funcţionarilor Publici i-a comunicat că nu poate aviza transformarea posturilor în urma promovării în grad profesional întrucât nu a avizat favorabil nici structura organizatorică  a pârâtei  şi nici organizarea examenului.

În lipsa acestui aviz nici pârâta nu poate proceda la încadrarea  reclamantului pe funcţia publică corespunzătoare gradului profesional pentru care a susţinut  examenul. Existenţa acestui aviz reprezintă o condiţie obligatorie ce trebuie  îndeplinită anterior  încadrării  în  gradul profesional imediat superior. Numai în baza acestui aviz se poate dispune transformarea postului conform dispoziţiilor art.64 din Legea 188/1999 a funcţionarilor publici. Cum pârâtei nu i s-a  acordat avizul  favorabil pentru  transformarea  postului aceasta nu a fost în măsură să dispună încadrarea reclamantului pentru funcţia publică corespunzătoare gradului profesional imediat superior celui deţinut în prezent ca urmare a promovării examenului.

Având în vedere ca pârâta a solicitat avizul imediat după finalizarea examenului prin adresa 358/29.12.2008 nu se poate susţine că aceasta a fost inactivă aşa cum susţine  reclamantul, lipsa acestui aviz nefiindu-i imputabilă, situaţie în  care nu suntem în prezenţa unei nesoluţionări a cererii reclamantului sau a unui refuz nejustificat.

Faţă de considerentele arătate instanţa a pronunţat o soluţie de  respingere a acţiunii.

1

Domenii speta

Spete similare