Contencios administrativ şi fiscal - anulare act administrativ

R O M Â N I A

TRIBUNALUL TULCEA

SECTIA CIVILA,

DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL

SENTINTA CIVILA NR. 1045

Sedinta publica din 17 iunie 2015

Prin cererea adresata Judecatoriei Macin si înregistrata la nr. xxxx/253/ 02.07.2014 reclamanta REGIA NATIONALA A PADURILOR - ROMSILVA - DIRECTIA SILVICA TULCEA în contradictoriu cu pârâtii S.C. HDIR S.R.L., UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALA COMUNA CERNA PRIN PRIMAR SI CONSILIUL LOCAL CERNA a solicitat obligarea pârâtei SC HDIR SRL sa lase în deplina proprietate si posesie suprafata de 7381,02 mp teren aferent Popas Turistic xxxx, amplasat în intravilanul satului GRPN, sola 81, parcela 1125/1 cu vecinii: N - DN, S;E;V - RNP Romsilva - OS ....., conform hotarârii Consiliului Local UAT Cerna si în conformitate cu amenajamentele silvice în vigoare situate în UP IV Horia ua 85M - Ocolul Silvic ......; sa se constate nulitatea absoluta a contractului de vânzare cumparare autentificat sub nr.2013/18.09.2007 de BNPA LMPM; sa se constate nelegalitatea actelor care au stat la baza întocmirii acestui contract de vânzare cumparare, respectiv Hotarârile Consiliului Local al comunei Cerna, nr.25/25.06.2003, nr. 12/28.02.2007, nr.42/19.07.2007 si cheltuieli de judecata.

În motivarea cererii, se arata ca, prin Hotarârea nr.12/28.02.2007 Consiliul Local al comunei Cerna se aproba modificarea listei de inventar cuprinzând terenurile ce apartin domeniului privat al comunei Cerna, jud. Tulcea, conform Legii nr.18/1991, în anexa 4 la pozitia 10 figurând fara tarla si parcela Popasul Xxxx cu suprafata de 10.000 mp, temeiul de trecere în domeniul privat a acestei suprafete de teren fiind art.29 alin.7 din Legea nr.18/1991 cu modificarile si completarile ulterioare.

Arata ca, pe acest teren este amplasat Popasul Xxxx, constituit din imobil cu destinatie de restaurant si anexe care ocupa o suprafata construita la sol de 379,45 mp, proprietate a UJCOOP Tulcea, ce a fost înstrainata de catre Federal Coop Tulcea prin contract de vânzare cumparare nr.47/14.01.2003 catre SC HDIR SNC.

Terenul pe care este amplasat Popasul Xxxx face parte din domeniul public al statului - fond forestier proprietate publica, conform amenajamentelor silvice din anii 1974, 1984, 1994 si 2004 terenul este înscris în unitatea de productie UP IV Horia din cadrul Ocolului Silvic ....., în unitatea trupul de padure Xxxx; în amenajamentul silvic editia 1974 valabil în perioada 1974-1984 este evidentiat trupul de padure Xxxx cuprinzând unitatile amenajistice 84-85 cu o suprafata totala de 52,5 ha aflata la hotarul comunei Horia. Se face mentiunea ca parcelarul s-a mentinut acelasi, ceea ce înseamna ca în amenajamentul anterior anului 1974 trupul de padure Xxxx avea aceeasi suprafata compusa din cele doua unitati amenajistice, în tabelul pe categorii de folosinta se poate retine ca nu exista terenuri scoase temporar din folosinta gospodariei silvice, nu exista terenuri date în folosinta temporara altor institutii sau întreprinderi, nu exista terenuri detinute de peroane particulare(litigii) si pe raza UP IV Horia, nu sunt paduri date în folosinta comunala.

Totodata, arata ca, în descrierea parcelara a subparcelei 84 B în suprafata totala de 1,5 ha se constata batatorirea solului întrucât aici este amplasat Popasul Xxxx, ceea ce dovedeste ca anterior anului 1974 popasul era în functiune.

În amenajamentul silvic editia 1974 valabil în perioada 1974-1984 figureaza înregistrata în lista terenurilor cu destinatie speciala ca ocupatie Popas Xxxx în M 84 cu o suprafata de 0,1 ha, în amenajamentul silvic editia 1984 valabil în perioada 1984-1994 în tabelul anexa 2.1.2 la terenuri cu destinatie speciala figureaza M84 ocupatie Popas Xxxx cu o suprafata de 0,1 ha.

Conform amenajamentului silvic editia 1994 valabil în perioada 1994-2004 se arata ca parcelele de la 1 la 85 îsi pastreaza numerotarea, la categorii de folosinta forestiera este evidentiat la pct.6 teren scos temporar din fond forestier de 0,1 ha, la evidenta privind organizarea teritoriului figureaza trupul de padure Xxxx cu parcele componente 84-85 cu o suprafata de 41,2 ha, iar la date complementare pozitia 85 M restaurant Xxxx, cu mentiunea ca s-a extins cu cladiri peste limita veche.

În editia 2004 a amenajamentului silvic valabil la data prezentei, aprobat prin ordinul 168/13.03.2006 al Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale se arata ca fondul forestier al unitatii de productie IV Horia este proprietate publica de stat în administratia Regiei Nationale a Padurilor Romsilva, prin Ocolul Silvic ...... din Directia Silvica Tulcea si ca în limitele acesteia nu exista fond forestier proprietate privata.

Se precizeaza ca, repartizarea fondului forestier pe unitati administrative parcele 84-85 figureaza comuna Cerna, iar prin renumerotarea subparcelarului fata de editia anterioara la ocupatii figureaza Popas Xxxx în 85M cu o suprafata de 0,4 ha si astfel sub aspectul dreptului de proprietate al statului fata de terenul ocupat cu vegetatie forestiera în trupul de padure Xxxx, se face deplina dovada ca nu au fost anterior anului 1945 suprafete detinute de catre persoane fizice/juridice sau cooperative agricole de productie, nicio suprafata de teren nu a intrat/iesit cu sau fara titlu în proprietatea statului în aceasta unitate de productie, în perioada 06.03.1954-22.12.1989.

În perioada anterioara anului 1989, trupul de padure Xxxx figura în unitatea administrativa a comunei Horia si nu a comunei Cerna, astfel încât consiliul local al pârâtei sa poata face dupa aparitia Legii nr.18/1991 demersurile de trecere în domeniul public/privat al UAT comuna Cerna a unor suprafete de teren care anterior anului 1989 au fost în administrarea altei comune.

Arata ca, fata de aceasta situatie care atesta dreptul de proprietate continua si neîntrerupta a Statului Român prin Inspectoratul Silvic Tulcea si ulterior prin reorganizare de catre Regia Nationala a Padurilor Romsilva prin Directia Silvica Tulcea, trecerea în domeniul public si ulterior privat al comunei Cerna pe care este amplasat Popasul Xxxx este nelegala si netemeinica.

Sustine reclamanta ca, pârâta UAT Cerna nu putea înstraina un bun apartinând domeniului public al statului de interes public national, declarat ca atare prin lege, întrucât terenul ce face obiectul contractului de vânzare cumparare este teren cu categoria de folosinta padure fiind fond forestier national domeniul public al statului, iar ca temei al dreptului de proprietate al pârâtului nu pot fi invocate hotarârile Consiliului Local al comunei Cerna de trecere a suprafetei de 10.000 mp în domeniul privat al comunei, respectiv în intravilanul satului GRPN, în temeiul art.29 alin.7 din Legea nr.18/1991 republicata.

Mai arata ca, Consiliul Local al comunei Cerna a înstrainat prin contract de vânzare cumparare autentificat de BNP LMPM nr.2013/18.09.2007 catre SC HDIR SRL terenul în suprafata de 7381,02 mp (Popas Turistic Xxxx) amplasat în intravilanul satului GRPN sola 81 parcela 1125/1 cu vecinii: N - DN, S,E,V - RNP Romsilva - OS, terenul fiind inclus în PUG satului GRPN ca teren intravilan aprobat prin HCL nr.25/25.06.2003, prin HCL nr.12/2007 s-a aprobat modificarea listelor de inventar cuprinzând terenurile ce apartin domeniului privat al comunei Cerna, iar prin HCL nr.42/19.07.2007 s-a aprobat vânzarea acestui etren.

La data întocmirii contractului de vânzare cumparare Consiliul Local al comunei Cerna nu a depus certificatul de sarcini eliberat de OCPI Tulcea, ulterior prin adeverinta nr.5492/13.12.2007 Primaria comunei Cerna comunica ca terenul este amplasat în sola 93 si Biroul Notarial da o încheiere de rectificare nr.6771/28.12.2007.

În planul de amplasament întocmit în data de 24.03.2004 la numarul cadastral 314 loc. Cerna figureaza la numele proprietarului RNP Romsilva - Sucursala Tulcea - Ocolul Silvic ...... - UP IV Horia, si de asemenea, figureaza în amenajamentul silvic din anul 2004 aprobat prin ordinul 168/13.03.2006 de Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale ca fond forestier în proprietatea statului situat în Ua 85M - categoria ocupatii si litigii cu o suprafata de 0,4 ha.

În continuare, reclamanta invoca exceptia de nelegalitate a actelor administrative prin care pârâta UAT comuna Cerna a inventariat si a trecut în domeniul privat al comunei suprafata de 10.000 mp Popasul Xxxx, pozitia 10 din anexa 4 la HCL 12/2007.

În sustinerea cererii, s-au depus la dosar în copie conform cu originalul, urmatoarele înscrisuri: adresa nr.3257/28.06.2013 emisa de Primaria comunei Cerna, hotarârea nr.42/19.07.2007, studiu de oportunitati, referat nr.3162/13.07.2007 emis de Primaria comunei Cerna, hotarârea nr.12/28.02.2007 + anexa 4, nota de fundamentare nr.1038/23.02.2007 emisa de Primaria comunei Cerna, referat nr.1037/23.02.2007 emis de Primaria comunei Cerna, referat nr.2128/18.07.2005, adresa nr.12013/05.06.2013 emisa de RNP Romsilva, adresa nr.11.000/13.03.2013 emisa de RNP Romsilva, contract de vânzare cumparare autentificat sub nr.2013/18.09.2007 de BNP LMPM, plan de amplasament, adresa nr.12659/22.07.2013 emisa de RNP Romsilva, adresa nr.341/18.04.1984 emisa de Consiliul Popular al comunei Horia, Decizia nr.308, adresa nr.7089/15.08.1988 emisa de UJCOOP, adresa nr.740/25.08.1988 emisa de Consiliul Popular al comunei Horia, Ordin nr.168/13.03.2006 al Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, aviz CTAS nr.43/16.02.2006, , adresa nr.1838/24.07.2013 emisa de UAT comuna Horia, Amenajamentul Ocolului Silvic ..... UP IV Horia, alte înscrisuri.

În drept, cererea a fost întemeiata pe dispozitiile art.563 din NCPC, art.1251 din Cod Civil.

Pârâtii UAT comuna Cerna prin Primar si Consiliul Local Cerna au depus la dosar întâmpinare prin care au solicitat în principal respingerea actiunii ca inadmisibila, motivat de faptul ca reclamanta nu a facut dovada participarii la sedinta de informare privind avantajele medierii si exceptia necompetentei materiale a Judecatoriei Macin, raportat la cel de-al treilea capat de cerere, iar în subsidiar a solicitat respingerea actiunii ca nefondata, motivat de faptul ca, terenul face parte din intravilanul loc. GRPN, aprobat de Consiliul Local al comunei Cerna nr.25/25.06.2003, hotarâri ce au fost avizate sub aspectul legalitatii de catre Prefectura Jud. Tulcea si de catre Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliara Tulcea.

De asemenea, pârâta SC HDIR SRL a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat în principal respingerea actiunii ca inadmisibila si a invocat exceptia necompetentei materiale a Judecatoriei Macin, raportat la cel de-al treilea capat de cerere, iar în subsidiar a solicitat respingerea actiunii ca nefondata, motivat de faptul ca, contractul de vânzare cumparare autentificat sub nr.2013/18.09.2007 a fost încheiat în baza hotarârilor Consiliului Local.

La termenul din 01 iulie 2014 pârâtii au învederat instantei ca nu mai sustin exceptia inadmisibilitatii actiunii invocata în întâmpinari.

Prin sentinta civila nr. 459 din data de 02 iulie 2014 pronuntata de Judecatoria Macin s-a admis exceptia necompetentei materiale a Judecatoriei Macin si s-a declinat cauza în favoarea Tribunalului Tulcea, ca instanta de contencios administrativ.

La Tribunalul Tulcea cauza a fost înregistrata sub nr. xxxx/88/2014 din 11 iulie 2014.

În cauza a fost administrata proba cu expertiza tehnica - topografie, cadastru si geodezie efectuata de expert tehnic judiciar GLIF (filele 92-95 din dosar).

Analizând cauza si exceptia invocata, în raport cu probele administrate, instanta retine urmatoarele:

Obiectul cauzei de fata, disjunse din dosarul nr. xxxx/253/2014 al Judecatoriei Tulcea si declinate spre competenta solutionare Tribunalului Tulcea, complet contencios administrativ, îl constituie nelegalitatea hotarârilor Consiliului Local Cerna nr. 25/25.06.2003, nr. 12/28.02.2007 si nr. 42/19.07.2007.

Referitor la Hotarârea Consiliului Local Cerna nr. 25 din 25.06.2003 (fila 22 dosar Tribunal), instanta retine ca s-a aprobat Planul urbanistic general si Regulamentul local aferent conform proiectului nr. 5803 elaborat de S.C. MPOL S.R.L. (fila 23 si urmatoarele dosar Tribunal), iar terenul ce face obiectul cauzei a fost inclus în PUG sat GRPN ca teren intravilan.

Planul urbanistic general a avut ca obiect programul de amenajare, dezvoltare a teritoriului localitatilor care compun unitatea teritorial-administrativa, referindu-se atât la terenul intravilan cât si extravilan.

Urmare aprobarii Planului urbanistic general prin Hotarârea nr. 25/2003, s-au adoptat de catre Consiliul Local Cerna Hotarârea nr. 12/28.02.2007 (fila 14 dosar judecatorie), listele de inventar cuprinzând terenurile ce apartin domeniului privat al comunei Cerna, judetul Tulcea, conform Legii nr. 18/1991, republicata.

Pentru adoptarea acestei hotarâri s-au avut în vedere referatul Comisiei comunale de inventariere a terenurilor constituite în baza dispozitiei Primarului Comunei Cerna, nota de fundamentare a Primarului comunei, proiectul de hotarâre si avizul Comisiei de specialitate, toate raportate la dispozitiile Legii nr. 18/1991, privind fondul funciar (fila 15 dosar).

In anexa nr. 4 la Hotarârea Consiliului Local nr. 12/2007 (verso fila 14) se regaseste lista terenurilor din intravilanul satului GRPN, preluate în domeniul privat al comunei Cerna conform art. 29 alin. 7 din Legea nr. 18/1991, la pozitia 10 fiind mentionata suprafata de 10.000 m.p. reprezentând Popasul Xxxx.

Aceasta operatiune de introducere în domeniul privat al comunei a terenului pe care se afla Popasul Xxxx a fost contestata de catre reclamanta prin corespondenta purtata cu UAT Cerna, precum si în prezent în instanta, motivând nelegalitatea masurii întrucât terenul apartine domeniului public al satului, fiind forestier.

Pentru a clarifica regimul juridic al acestui teren, instanta va analiza istoricul circulatiei juridice a acestuia, pornind de la primele acte în ordine succesiva referitoare la evidenta si transmiterea lui.

Astfel, terenul în discutie s-a aflat în administrarea Biroului Executiv al Consiliului Popular al comunei Horia, fiind transmis prin Decizia nr. 308/26.09.1998 catre U.J.E.C.O.O.P., ca teren neagricol, în folosinta, astfel cum a fost identificat prin schita anexa (fila 27).

Cu adresa nr. 740 din 25.08.1988 - Consiliul Popular al Comunei Cerna face cunoscut U.J.E.C.O.O.P. despre cedarea în folosinta a suprafetei de 10.000 m.p. teren în vederea amplasarii unor obiective de interes social (fila 29 dosar) desi anterior U.J.E.C.O.O.P. fusese atentionata de Ministerul Silviculturii - Inspectoratul Silvic Judetean Tulcea ca Popasul Xxxx ocupa teren forestier din Ocolul Silvic ......

Din aceeasi corespondenta purtata între U.J.E.C.O.O.P. si Inspectoratul Silvic Judetean Tulcea (fila 26 - 28 - 29 dosar) rezulta ca pentru Popasul Xxxx nu exista act de proprietate pentru terenul ocupat în favoarea U.J.E.C.O.O.P., ca unitatea turistica a fost construita în 1964 de fostul Raion Macin, si pentru clarificarea situatiei juridice a terenului aferent s-a încercat realizarea unui schimb de terenuri cu Inspectoratul Silvic Tulcea.

Prin Ordinul Ministrului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale nr. 168/13.03.2006 (fila 30 dosar) s-a aprobat amenajamentul Ocolului Silvic ..... în care figureaza în planul de amplasament din 24.03.2004 la numarul cadastral 314 al localitatii Cerna - proprietar R.N.P. ROMSILVA - Ocolul Silvic ..... UP IV Horia.

Pe acest teren se afla Popasul Xxxx constituit din restaurant si anexa ce ulterior a fost înstrainat catre S.C. HDIR S.R.L. prin contractul de vânzare-cumparare nr. 47/14.01.2003.

Este evident ca doar constructiile au facut obiectul vânzarii în conditiile în care acestea au fost realizate de U.J.E.C.O.O.P. iar terenul nu a facut obiectul vânzarii, fiind evident ca U.J.E.C.O.O.P. nu detine acte de proprietate în acest sens.

De aceea, prin Hotarârea Consiliului Local nr. 25/25.06.2003 (dupa vânzarea constructiilor) si nr. 12/28.02.2007 s-a inclus terenul în PUG sat GRPN, comuna Cerna si apoi s-a trecut în domeniul privat al comunei Cerna, conform art. 29 alin. 7 din Legea nr. 18/1991, pentru ca apoi sa fie înstrainat proprietarului constructiilor S.C. HDIR S.R.L. prin Hotarârea nr.42/19.07.2007 care, de asemenea, face obiectul litigiului de fata.

Referitor la trecerea suprafetei de 10.000 m.p. în domeniul privat al comunei Cerna, se retine ca potrivit art. 29 alin. 7 din Legea nr. 18/1991, pot fi trecute în proprietatea privata a comunelor, fara nicio despagubire si în administrarea Primariilor, bunurile constând în constructii agrozootehnice, ateliere de industrie mica, masini, utilaje si alte asemenea mijloace fixe ce au apartinut Cooperativei Agricole de Productie desfiintate, precum si terenurile de sub acestea, ca si cele necesare utilizarii dar normale, care nu se vând în termen de 1 an de la data desfiintarii cooperativei agricole de productie.

Din succesiunea actelor existente la dosar rezultaca înainte de 1990 - 1991, deci înainte de adoptarea Legii nr. 18/1991, terenul pe care se afla Popasul Xxxx facea parte din domeniul public al satului, fiind de categorie forestier conform registrului parcelar al comunei si în care apare categoria de folosinta padure, proprietar fiind trecut Ministerul Silviculturii care era administrat de Ocolul Silvic Cerna.

Si în anii 1974, 1984, 1994, 2004 terenul apare conform amenajamentelor silvice ca fiind înscris în unitatea de productie UP IV Horia, Ocolul Silvic ....., în Unitatea - Trupul de padure Xxxx.

In amenajamentele silvice anterior 1974 si dupa, pâna în 1984 - 1994 - 2004, Popasul Xxxx este mentionat cu suprafata de 0,1 ha în M 84.

Este evident ca în tot acest timp dreptul de proprietate a apartinut statului prin Inspectoratul Silvic Tulcea, asupra suprafetei de teren aflate în discutie, ceea ce înseamna ca trecerea acestuia în proprietatea privata a comunei Cerna este nejustificata, nelegala.

Cu atât mai mult, terenul este înregistrat în conformitate cu H.G. nr. 1705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului si a Hotarârii nr. 1344/23 octombrie 2010, în domeniul public al statului si în administrarea Romsilva, anexa 12 la H.G. nr. 1705/2006.

Potrivit art. 11 din Legea nr. 213/1998, bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile, imprescriptibile, nu pot fi înstrainate, nu pot fi dobândite prin uzucapiune sau posesie de buna credinta, iar actele încheiate cu încalcarea acestor prevederi privind regimul juridic al bunurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absoluta.

Din raportul de expertiza tehnica efectuat în cauza (fila 91 si urm. dosar) rezulta ca din Registrul parcelar al comunei Cerna, suprafata de 7381,02 m.p. provine din suprafata de 12,92 ha parcela 1125/1, tarla 93, având categoria de folosinta padure - posesor Ministerul Silviculturii - Ocolul Silvic Cerna, iar parcela 85 si 84 din amenajamentul silvic face parte din planul cadastral al UAT Cerna, iar din Registrul parcelar din anul 1987 rezulta ca Ocolul Silvic Cerna figureaza tarla 93 UAT Cerna.

Si expertul relateaza ca Primaria Comunei Cerna a notat în cartea funciara nr. 33793 schimbarea regimului juridic al imobilelor din extravilan în intravilanul satului GRPN.

Suprafata de teren de 7381,02 m.p. aferent Popasului Xxxx a fost identificat de expert în tarla 93, parcelele 84 si 85 si reprezinta acelasi teren care a fost trecut în domeniul privat al comunei Cerna prin Hotarârea nr. 12 dar a facut si obiectul hotarârii Consiliului Local nr. 42/19.07.2007 prin care s-a aprobat vânzarea acestui teren catre S.C. HDIR S.R.L., tranzactie perfectata prin contractul de vânzare-cumparare, autentificat de B.N.P. LMPM, nr. 2013 din 18.09.2007, fiind identificat amplasamentul conform încheierii de rectificare, în sola 93.

Fata de toate aceste considerente, instanta retine ca terenul ce face obiectul înstrainarii, al trecerii în domeniul privat al comunei si apoi al vânzarii-cumpararii, s-a aflat de drept în proprietate publicasi în administrarea Ocolului Silvic ......, ca nu putea face obiectul celor trei hotarâri ale Consiliului Local Cerna, fiind nelegale, sens în care se va admite cererea asa cum a fost formulata, în sensul constatarii ca nelegale a H.C.L. nr. 12/28.02.2007, nr. 42/19.07.2007, în ceea ce priveste doar suprafata de teren identificata ca Popas Turistic Xxxx.

Totodata, instanta va obliga pârâtele la plata cheltuielilor de judecata catre reclamanta.

1

Domenii speta

Spete similare