Restituirea sumelor reprezentând venituir de natură salarială în temeiul art. 2, alin. 1 din Legea nr. 124/2014

Dosar nr. 8556/63/2015

R O M Â N I A

TRIBUNALUL DOLJ

SECŢIA CONFLICTE DE MUNCĂ ŞI ASIGURĂRI SOCIALE

SENTINŢA Nr. 1266/2016

Şedinţa publică de la 26 Aprilie 2016

INSTANŢA,

Asupra cauzei de faţă constată următoarele:

La data de 21.07.2015, reclamanta C. A. prin reprezentat S. A. P. F. L. CRAIOVA, în contradictoriu cu pârâta P. C. U. a solicitat instanţei ca prin hotărârea ce se va pronunţa  să fie obligată pârâta să restituie reclamantei sumele reţinute din salariu în baza Deciziei nr. 108/2014 al Camerei de Conturi Dolj începând cu salariul aferent lunii mai 2015 până la pronunţarea soluţiei definitive în această cauză, actualizate plus dobânda legală .

In fapt a arătat că reclamanta,  membră de sindicat este angajată cu contract individual de muncă în funcţia de guard în cadrul pârâtei şi în perioada 2012 – 2014 alături de personalul instituţiei a beneficiat de tichete cadou acordate de pârâtă.

In urma controlului Camerei de Conturi Dolj efectuate în anul 2014, prin Decizia nr 108/10.11.2014 emisă de această instituţie  s-a stabilit in sarcina pârâtei obligaţia de a lua măsuri pentru recuperarea plăţilor constatate ca fiind făcute nelegal reprezentând tichete cadou.

Prin Legea 124/2014 art. 2 alin 1 s-a prevăzut exonerarea de la plata pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială pe care personalul plătit din fonduri publice trebuie să le restituie drept consecinţă a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii.

In temeiul acestor prevederi a solicitat pârâtei exonerarea de la plată şi prin dispoziţia nr. 107/11.02.2015 pârâta a aprobat exonerarea reclamantei de la plata sumei de 5621 lei.

Dispoziţia de exonerare a fost vizată pentru legalitate prin referatul nr. 2208/2.03.2015 al I. P. Ju. Dolj.

Cu toate acestea începând cu salariul aferent lunii  mai 2015 reclamantei i s-a reţinut pe ştatul de plată suma de 157 lei lunar în vederea recuperării prejudiciului constatat de Curtea de Conturi constând în contravaloarea tichetelor cadou.

Potrivit art 169 alin 2 din Codul muncii , nu pot fi efectuate reţineri cu titlu de daune cauzate angajatorului decât dacă datoria este scadentă, lichidă şi exigibilă şi a fost constatată ca atare printr-o hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă.

Pârâta a făcut reţineri din salariu cu încălcarea acestor dispoziţii .

In drept a invocat prevederile Codului muncii şi ale Legii dialogului social.

In scop probator a solicitat încuviinţarea probei cu înscrisuri şi interogatoriu.

A depus la dosar copia cărţii de identitate, copia fluturaşilor de salariu, dispoziţia 704/7.10.2014 de imputare a sumei de 5621 lei, contravaloarea tichetelor cadou primite necuvenit în perioada 2013 – 2014, cererea de exonerare de la plata acestor sume, referatul 765/05.02.2015, dispoziţia 107/11.02.2015, referatul de legalitate emis de Instituţia Prefectului, cererea contestatoarei şi răspunsul pârâtei din care rezultă că reţinerea sumei de 157 lei lunar se face în vederea recuperării contravalorii tichetelor cadou.

Pârâta nu a formulat întâmpinare.

Instanţa a încuviinţat proba cu înscrisurile depuse la dosar şi cu interogatoriul pârâtei, răspunsul la interogatoriu fiind ataşat la dosar.

De asemenea, la solicitarea instanţei pârâta a mai depus la dosar copia statelor de salarii din  mai 2015 la zi şi Decizia 108/2014 a Curţii de Conturi.

Analizând actele şi lucrările dosarului instanţa reţine următoarele:

Reclamanta este angajata paratei cu contract individual de munca, în funcţia de gurad.

În perioada 2012-2014, alături de restul personalului din instituţie, funcţionari publici si personal contractual, reclamanta a beneficiat de tichete-cadou acordate de parata angajatoare.

În urma controlului C.  C. Dolj, finalizat prin Decizia nr. 108/10.11.2014, parata a emis Dispoziţia nr. 704 din 07.10.2014 prin care a dispus reţinerea din salariul reclamantei a contravalorii tichetelor cadou primite de aceasta necuvenit în perioada 2012 - 2014, constatate de inspectorii Curţii de Conturi ca fiind încasate necuvenite.

După intrarea în vigoare a Legii nr. 124/2014, la cererea salariatei, parata a emis Dispoziţia nr. 107 din 11.02.2015,  prin care a exonerat reclamanta de la plata sumei de 5621 lei,  reprezentând venituri de natura salariala constatate de Curtea de Conturi drept prejudiciu, a căror recuperare fusese dispusă prin Dispoziţia nr. 704 din 07.10.2014.

Dispoziţia de exonerare a fost înaintata Instituţiei Prefectului Judeţului Dolj, care în urma controlului de legalitate a emis Referatul nr. 2208/02.03.2015 prin care a constatat legalitatea emiterii actului administrativ de exonerare.

Reclamanta a beneficiat de această exonerare până în luna mai 2015, când a observat că pârâta i-a reţinut din salariu suma de 157 lei/lunar, fără a fi emis vreun act în acest sens.

Ulterior, prin adresa nr. 3366/18.06.2015, parata a comunicat reclamantei faptul că  ,,s-a procedat la reţinerea sumei de 157 lei din salariu, deoarece in urma controlului efectuat la nivelul instituţiei, Curtea de Conturi a constatat că salariaţii au încasat nelegal tichete cadou in valoare totala de 5.621 lei, neţinând cont de prevederile Legii nr. 124/2014".

Aşadar pârâta a procedat la efectuarea reţinerilor lunare din salariu în baza  Dispoziţiei nr. 704 din 07.10.2014 emisă de pârâră pentru punerea în aplicare a  Deciziei nr. 108/10.11.2014 a Camerei de Conturi Dolj, aspect confirmat şi în răspunsul la interogatoriu.

Instanţa constată că pe de o parte recuperarea sumelor încasate necuvenit de salariaţii cu contract de muncă – personal contractual nu se poate face prin decizie/dispoziţie de impunere, ci numai pe calea promovării de către angajator a unei acţiuni în instanţă, deci numai pe baza unei hotărârii judecătoreşti definitive şi irevocabile prin care salariatul să fie obligat să restituie sumele încasate necuvenit.

Astfel potrivit art. 169 din Codul muncii "Nici o reţinere din salariu nu poate fi operată, în afara cazurilor şi condiţiilor prevăzute de lege.

(2) Reţinerile cu titlu de daune cauzate angajatorului nu pot fi efectuate decât dacă datoria salariatului este scadentă, lichidă şi exigibilă şi a fost constatată ca atare printr-o hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă".

Aşadar nu pot fi efectuate reţineri cu titlu de daune cauzate angajatorului decât dacă datoria este scadentă, lichidă şi exigibilă şi a fost constatată ca atare printr-o hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă, chiar dacă s-ar constatat de organele de control că salariatul a încasat necuvenit o sumă.

Angajatorul trebuie să formuleze acţiune la instanţă prin care să solicite obligarea salariatului la restituirea sumei încasată necuvenit şi doar după rămânerea irevocabilă a hotărârii instanţei poate să procedeze la punerea sa în executare. Doar instanţa de judecată poate stabili dacă suma încasată de salariat a fost sau nu încasată necuvenit şi trebuie restituită angajatorului, în cadrul procesului civil salariatul având posibilitatea să formuleze la rândul său apărări.

Pe de altă parte cu privire la sumele menţionate în  dispoziţia 704/07.10.2014,  chiar pârâta a dispus exonerarea de la plată prin dispoziţia 107/11.02.215, dispoziţie avizată pentru legalitate de instituţia prefectului şi nu s-a mai revenit asupra acestei măsuri printr-un alt act administrativ.

Or, urmare a lipsirii de eficacitate juridică a deciziei nr. 704/07.10.2014,  instanţa  constată că nu  mai există o altă decizie în baza căreia să se facă  reţinerea din salariul  reclamantei pentru condiţii derogatorii de la dispoziţiile art. 169 CM. Deci,  cu atât mai mult pârâta nu a avut un temei care să justifice efectuarea reţinerilor din salariul reclamantei

În plus în cauză sunt aplicabile prevederile  art. 2 alin. 1 din Legea nr. 124/2014, potrivit cărora ,,se aprobă exonerarea de la plata pentru sumele reprezentând venituri de natura salariala, pe care personalul prevăzut la art. 1 trebuie sa le restituie drept consecinţa a constatării de către Curtea de Conturi sau alte instituţii cu atribuţii de control a unor prejudicii."

Potrivit art. 1 lit. a din aceeaşi lege ,,Prezenta lege se aplică: a) personalului ale cărui venituri de natură salarială au fost stabilite în baza actelor normative privind salarizarea personalului din sectorul bugetar, aplicabile anterior intrării în vigoare a Legii-cadru privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, respectiv în anul 2009, Legii nr. 339/2007 privind promovarea aplicării strategiilor de management de proiect la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale judeţene şi locale, cu modificările şi completările ulterioare, Legii-cadru privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reâncadrare  în funcţii a unor categorii de personal din sectorul bugetar şi stabilirea salariilor acestora, precum şi alte masuri în domeniul bugetar, cu modificările ulterioare, Legii-cadru privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, cu modificările ulterioare, Legii nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de urgentă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare în domeniul bugetar, Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 19/2012 privind aprobarea unor masuri pentru recuperarea reducerilor salariale, aprobata cu modificări prin Legea nr. 182/2012, cu modificările ulterioare, Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum şi unele masuri fiscal-bugetare, aprobata prin Legea nr. 36/2014, Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum şi alte masuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobata cu completări prin Legea nr. 28/2014, cu modificările şi completările ulterioare;"

Pentru aceste considerente, instanţa  apreciază că sumele au fost reţinute în mod nelegal, astfel că  va admite acţiunea şi va obliga pârâta să restituie reclamantei sumele reţinute din salariu în baza deciziei nr. 108/2014 a Camerei de Conturi Dolj începând cu salariul aferent lunii mai 2015 până la rămânerea definitivă a sentinţei,  sume care vor fi actualizate cu indicele de inflaţie  de la data reţinerii  şi până la data restituirii, precum  şi cu dobânzile legale corespunzătoare perioadei mai 2015 şi până la data restituirii efective..

Opinia asistenţilor judiciari este conformă cu hotărârea şi considerentele prezente.

Domenii speta

Spete similare