Cerere acordare indemnizaţie prin recalculare conform art. 5 lit. o din Legea nr. 341/2004.

Prin acţiunea civilă formulată la data de XXXXX, reclamantul XXXXX, a solicitat instanţei, în contradictoriu cu pârâta Casa judeţeană de Pensii XXXXX  obligarea pârâtei la recalcularea indemnizaţiei lunare cuvenite în baza art. 5 lit o din  legea nr 341/2004 şi la acordarea diferenţelor , începând cu anul 2012 şi până în prezent, sume ce urmează a fi actualizate cu indicele de inflaţie si dobânda legală.

În motivarea acţiunii, arată reclamantul că  în fapt începând cu data de 21.03.2012 este pensionat pentru limită de vârstă astfel cum rezultă din Decizia nr. XXXXX, şi beneficiază de indemnizaţie lunară adăugată la pensia pentru limită de vârstă astfel cum s-a stabilit prin decizia nr. XXXXX.

Arată reclamantul că, în conformitate cu disp. art. 5 lit o din Legea nr. 341/2004  este îndreptăţit la acordarea unei indemnizaţii lunare, adăugată la pensia pentru limită de vârstă, echivalentă cu un coeficient de 0,6, calculată pe baza coeficienţilor de multiplicare aplicaţi asupra câştigului salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.

Având în vedere că în anul 2011 salariu mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat este de 2022 lei, 2012 este de 2117 lei, în anul 2013 este stabilit la 2223 lei, iar în anul 2014 este de 2298 lei iar in 2015 este de 2415, vă solicit sa-mi acordaţi diferenţele de drepturi, începând cu anul 2012 şi până în prezent, în condiţiile în care cuantumul indemnizaţiei acordate este neschimbat din anul 2012, respectiv de 1102 lei.

Menţionează faptul că la data de 07.07.2016 a formulat aceasta solicitare către pârâtă şi a primit răspunsul administrativ nr. XXXXX.

Motivarea că nu se mai regăseşte indicatorul " salariul mediu brut" în legea bugetului asigurărilor sociale de stat ci doar indicatorul " câştig salarial mediu brut", indicator care nu este prevăzut în Legea nr. 341/2004 şi că de aceea pârâta la calculul indemnizaţiilor prevăzute de Legea 341/2004 a folosit ultimul salariu mediu brut cunoscut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010, nu poate fi primită.

Consideră reclamantul  că sintagma „câştig salarial mediu brut" nu este distinctă de cea de „salariu mediu brut" având în vedere că din analiza dispoziţiilor Legii 287/2010 nu rezultă vreo diferenţă de conţinut între aceşti doi indicatori, noţiunea de „câştig salarial" fiind echivalentă cu cea de „salariu" utilizată în legislaţia anterioară.

Acest lucru rezultă şi din cuprinsul articolului unic al OUG 11/2011 care prevede că sintagma „câştig salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat" este echivalentă cu sintagma „salariu mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat".

In drept  îşi întemeiază acţiunea reclamantul pe disp.  Legii nr. 341/2004, nr. 263/2010 şi  legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anii 2012- 2016.

A solicitat reclamantul  judecarea cauzei în lipsa.

În susţinerea acţiunii depune reclamantul în xerocopie acte: carte de identitate, decizia XXXXX şi decizia nr. XXXXX , talon de pensie din iunie 2016, răspunsul administrativ nr. XXXXX .

Pârâta Casa Judeţeană de Pensii XXXXX  a formulat în cauză întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată arătând că în fapt, reclamantul a fost identificată în baza de date a instituţiei cu o pensie pentru limita de vârstă - dosar nr. 151401 în cuantum brut de 1704 lei precum şi o indemnizaţie lunară de revoluţionar stabilită prin decizia nr. XXXXX conform Legii nr. 341/2004 actualizată a recunoştinţei pentru victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 şi pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Braşov din noiembrie 1987 în cuantum de 1102 lei.

Pe cale de excepţie a invocat pârâta tardivitatea formulării acţiunii,arătând în acest sens că

obiectul litigios dedus judecăţii în prezenta cauză aşa cum este menţionat în mod clar şi fără echivoc de către reclamant este decizia nr. XXXXX emisă de GP XXXXX la data de 27.07.2010 privind stabilirea indemnizaţiei de revoluţionar conform Legii nr. 341/2004 actualizată.

Or, decizia sus menţionată nu a fost contestată de reclamant conform art. 149 din Legea nr. 263/2010 la Comisia Centrală de Contestaţii rămânând astfel definitivă.

Astfel, decizia de pensie în cauză putea fi contestă de reclamant în termen de 30 zile de la comunicare la Comisia Centrală de Contestaţii conform art. 149 din Legea nr. 263/2010 privind Sistemul Unitare de Pensii Publice cu modificările şi completările ulterioare şi nu după aproximativ 6 ani de la emitere.

Cum cererea adresată instanţei depăşeşte în mod evident termenul legal de contestare sus menţionat, o astfel de cerere consideră pârâta  că trebuie respinsă ca tardivă.

Pe fondul cauzei arată pârâta că prin prezenta acţiune reclamantul invocă aspecte de nelegalitate cu privire la Decizia nr. XXXXX emisă de CJP XXXXX conform Legii nr. 341/2004 actualizată a recunoştinţei pentru victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 şi pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Braşov din noiembrie 1987, în acest sens reclamantul contestă modalitatea de calcul a indemnizaţiei stabilită prin decizia sus menţionată.

Arată pârâta că  prin decizia în litigiu nr. XXXXX emisă de CJP XXXXX a fost stabilită pentru reclamant o indemnizaţie lunară în cuantum brut de 1.102 lei ( 1078 lei net) în temeiul prevederilor art. 5, alin. 1 litera m din Legea nr. 341/2004 (lit. o din Legea 341/2004 în vigoare la această dată) a recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989.

Conform acestor dispoziţii;

"Persoanele prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b), precum şi la art. 4 alin.(l) beneficiază, pe lângă indemnizaţia calculată conform prevederilor art. 4, şi de următoarele drepturi:

m) acordarea unei indemnizaţii lunare, adăugată la pensia pentru limită de vârstă, echivalentă cu un coeficient de 0,6, calculat conform prevederilor art. 4 alin. (2);

Art. 4 alin. (2), din Legea nr. 341/2004, precizează că:

"persoanele care au obţinut titlurile prevăzute la alin. (1) au dreptul la o indemnizaţie lunară reparatorie, pe baza coeficienţilor de multiplicare ce vor fi aplicaţi asupra salariului mediu brut pe economie din luna anterioară celei în care se face plata".

Totodată învederează  instanţei faptul că potrivit art. 14 litera d din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, ca măsură de reducere a cheltuielilor bugetare a fost dispusă diminuarea indemnizaţia cuvenită revoluţionarilor cu 15% şi în aceste condiţii, începând cu luna iulie 2010 şi până la finele anului 2010 acesta indemnizaţie nu a mai fost calculată conform legii cadru ( Legea nr. 341/2004) ci în temeiul unei Legi speciale cu caracter temporar necesare în contextul situaţiei economice dificile.

Ulterior, prin art. 10, alin. 1 din Legea nr. 285/2010 legiuitorul a dispus ca începând cu luna ianuarie 2011 drepturile prevăzute la art. 2, alin 1, lit. a,b şi d şi alin. 4, art. 13 şi art. 14 din Legea nr. 118/2010 se majorează cu 15% faţă de cuantumul avut în plată în luna octombrie 2010.

Astfel, printr-o lege ulterioară (Legea nr. 285/2010), legiuitorul a modificat implicit baza de calcul a indemnizaţiei de revoluţionar în sensul că aceasta se calculează prin raportare la indicatorul salariul mediu brut pe economie aferent anului 2010.

Pentru anul 2010 acest indicator a fost stabilit la suma de 1.836 lei conform Legii nr. 12/2010.

Cum Legea nr. 341/2004 nu a fost modificată şi armonizată în ceea ce priveşte modalitatea de calcul a indemnizaţiei, aceasta a fost calculată pentru reclamantă la data acordării prin Decizia nr. XXXXX fiind utilizat salariul mediu brut stabilit prin Legea nr. 12/2010 a bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2010.

Această neconcordanţă legislativă a fost îndepărtată de legiuitor numai în anul 2014 prin OUG nr. 95/29.12.2014 care, la art. I, pct.10, lit. o prevede acordarea unei indemnizaţii lunare, adăugată la pensia pentru limită de vârstă, echivalentă cu un coeficient de 0,6, calculată pe baza coeficienţilor de multiplicare aplicaţi asupra câştigului salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.

Astfel, începând cu anul 2015 a fost îndreptată şi armonizată legislaţia în domeniu însă, tot prin OUG nr. 95/29.12.2014 a fost stabilit la art. IV alin. 1 că: "în anul 2015 se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2014 indemnizaţiile prevăzute de Legea recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit viaţa sau au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la Braşov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare."

De asemenea şi pentru anul 2016 indemnizaţia lunară de revoluţionar a fost menţinută la acelaşi nivel conform dispoziţiilor art. 12, alin. 2 din OUG nr. 57/2015, în aceste condiţii, prin coroborarea legislaţiei incidente în domeniu, rugăm instanţa de judecată să constate faptul că indemnizaţia lunară de revoluţionar stabilită pentru reclamant prin Decizia nr. XXXXX în cuantum de 1.102 lei a fost stabilită corect, acesta păstrându-se în perioada 2013-2016 la acelaşi cuantum de 1.102 lei brut (1.836 x 0,6%=1.102).

În susţinerea întâmpinării depune pârâta decizia civilă nr. XXXXX pronunţată de Curtea de Apel XXXXX în dosarul nr. XXXXX.

In drept, îşi întemeiază pârâta întâmpinarea  pe dispoziţiile art. 205 CPC.

Din actele şi lucrările dosarului, instanţa reţine în esenţă următoarele:

Prin acţiunea civilă formulată la data de 07.11.2016, reclamantul XXXXX, a solicitat instanţei, în contradictoriu cu pârâta Casa judeţeană de Pensii XXXXX  obligarea pârâtei la recalcularea indemnizaţiei lunare cuvenite în baza art. 5 lit o din  legea nr 341/2004 şi la acordarea diferenţelor ,începând cu anul 2012 şi până în prezent, sume ce urmează a fi actualizate cu indicele de inflaţie si dobânda legală.

Acţiunea este nefondată.

Înainte de analiza fondului,instanţa reţine că excepţia invocată în cauză de pârâtă, a fost soluţionată prioritar prin practicaua sentinţei,astfel că nu va mai face obiectul unei noi analize.

P e fondul cauzei se reţine:

Reclamantul este beneficiarul pensiei pentru limită de vârstă cu dosar nr. XXXXX a indemnizaţiei prevăzute de Legea 341/ 2004.

Cu cererea nr. XXXXX, a solicitat drepturile prevăzute de Legea nr. 341/2004 a recunoştinţei fată de eroii - martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989, cu modificările şi completările ulterioare.

Conform prevederilor art. 5 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 341/2004, persoana căreia i s-a stabilit această calitate are dreptul şi la acordarea unei indemnizaţii lunare adăugată la pensia pentru limită de vârstă echivalentă cu un coeficient de 0,6 calculat asupra salariului mediu brut stabilit prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat.

 Urmare a cererii depuse şi având în vedere prevederile legale prezentate a fost emisă decizia nr. XXXXX prin care s-a stabilit indemnizaţia reparatorie.

 Decizia a cărei anulare o solicită reclamantul este temeinică şi legală.

 Conform dispoziţiilor Legii 263/2004, cu modificările şi completările ulterioare îndemnizaţiile prevăzute de acest act normativ se calculează, aşa cum am precizat mai sus, prin aplicarea unui coeficient asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.

 Valoarea salariului mediu brut a fost prevăzută, începând cu anul 2001, în legile anuale ale bugetului asigurărilor sociale de stat.

 Această valoare, în anul 2010, aprobată prin Legea nr. 12/2010 a fost de 1836 lei.

Din textul Legii 287/2010 a bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2011 se remarcă faptul că nu se mai regăseşte indicatorul „salariul mediu brut" ci „câştigul salarial mediu brut", indicator care nu este prevăzut de Legea 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare.

In acest context legislativ începând cu anul 2011, la calculul indemnizaţiilor prevăzute de Legea nr. 341/2004, modificată şi completată s-a folosit salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale stat pe anul 2010, de 1836 lei, ultimul cunoscut, iar îndemnizaţiile lunare precum cea stabilită prin decizia nr. XXXXX au toate, fără excepţii, valoarea de 1102 lei, din care se scade suma de 61 lei reprezentând contribuţii la bugetul asigurărilor de sănătate.

Suma de 1102 lei nu a fost modificată în timp, reprezintă unul din drepturile păstrate de luptătorii în revoluţie care nu au depus noile certificate de revoluţionari prevăzute de Legea 341/2004 completată şi modificată.

Modificarea Indemnizaţiei lunare brute de 1102 lei nu este posibilă până în momentul apariţiei unui act normativ care să dispună majorarea în mod unitar, pentru toţi beneficiarii de astfel de îndemnizaţii.

Mai mult chiar, printr-o lege specială ulterioară, respectiv Legea 285/2010, legiuitorul a modificat implicit baza de calcul a îndemnizaţiei cuvenită acestuia , la fel ca şi celorlalţi beneficiari ai îndemnizaţiei de revoluţionari în sensul că începând cu 1 ianuarie 2011 drepturile se calculează prin raportare la cuantumul avut în plată în octombrie 2010 - aşa cum a fost diminuat potrivit dispoziţiilor Legii 118/2010 la care se adaugă o majorare de 15 %.

Prin Decizia nr. XXXXX, (fila 7 dosar) pârâta CJP XXXXX a stabilit în favoarea reclamantului XXXXX  indemnizaţia prevăzuta de art. 5 alin.(1) lit.m) din  Legea nr. 341/2004, în cuantum de 1102 lei, baza de calcul constituind-o salariului mediu brut la fundamentarea bugetului  asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat aferent anului 2010.

 Având în vedere dispoziţiile art. 10 al Legii 287/2010, privind bugetul asigurărilor sociale de stat, Tribunalul constată că începând cu ianuarie 2011 legiuitorul nu a mai utilizat  noţiunea de ,,salariul mediu brut,, ci noţiunea de ,,câştigul salarial mediu brut”, a cărui valoare în anul 2011 a fost de  2022 lei.

 Prin  OUG Nr. 95 din 29 decembrie 2014 a fost  modificat art. 5 din Legea nr. 341/2004, în sensul înlocuirii noţiunii de ,,salariul mediu brut,, utilizată în forma iniţială pentru calculul indemnizaţiei, cu  noţiunea de ,,câştigul salarial mediu brut”.

S-a dispus şi diminuarea indemnizaţiei cuvenita reclamantului  XXXXX cu 15%, începând cu luna iulie a anului 2010.

,,ART. 14.

De la data intrării în vigoare a prezentei legi se reduc cu 15% următoarele drepturi:

[...] d) indemnizaţiile prevăzute de Legea recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit viaţa sau au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la Braşov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare”.

Astfel, cuantumul indemnizaţiei reclamantului a fost diminuat pentru lunile iulie-decembrie 2010 in temeiul unei legi speciale care a dispus masuri temporare, necesare ca urmare a situaţiei economice dificile.

Prin Legea nr. 285/2010 – art. 10 alin.(1) s-a dispus ca „începând cu luna ianuarie 2011 drepturile prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. a), b) si d)  si alin. 4, art. 13 si 14 din Legea nr.118/2010,  privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările şi completările ulterioare, se majorează cu 15% faţă de cuantumul avut in plată in luna octombrie 2010”.

Se constată, astfel, ca printr-o lege specială ulterioară, de acelaşi rang, respectiv Legea nr. 285/2010, legiuitorul a modificat implicit baza de calcul a indemnizaţiei cuvenită reclamantului în sensul că începând cu ianuarie 2011 drepturile se calculează prin raportare la cuantumul avut in plata in octombrie 2010 (astfel cum a fost diminuat potrivit dispoziţiilor Legii nr. 118/2010) la care se adaugă o majorare de 15%.

Conform art. 8 alin. (1) al art. II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 80/2010, aprobată cu modificări prin Legea nr. 283/2011, în anul 2012, cuantumul drepturilor prevăzute la art. 14 din Legea nr. 118/2010 se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011.

Conform art. 3 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 19/2012, începând cu luna iunie 2012, cuantumul drepturilor prevăzute la art. 14 din Legea nr. 118/2010 se majorează cu 2,3% faţă de cuantumul aflat în plată în luna mai 2012, fără a depăşi nivelul în vigoare în luna iunie 2010.

Potrivit art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare:

,,Prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012, şi ale art. 1 alin. (4) şi (5), art. 2, 3, art. 4 alin. (1) şi (2), art. 6, 7, 9, 11, art. 12 alin. (2) şi art. 13 ale art. II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum şi pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 283/2011, se aplică în mod corespunzător şi în anul 2013.

Potrivit art. 14 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice:

,,ART. 14

În anul 2014 se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2013 următoarele drepturi:

[...] l) indemnizaţiile prevăzute de Legea recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit viaţa sau au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la Braşov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare”.

Potrivit art. 13 alin. 1 lit. j din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 71/2015, cu modificările şi completările ulterioare:

 ,,ART. 13

 (1) În anul 2015 se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2014 următoarele drepturi:

 [..] j) indemnizaţiile prevăzute de Legea recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit viaţa sau au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la Braşov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare”.

Potrivit art. 12 alin.2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal - bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 923 din 11 decembrie 2015, cu modificările şi completările ulterioare:

,,ART. 12

 (1) În anul 2016 se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2015 următoarele drepturi:

 [..] (2) În anul 2016, indemnizaţiile stabilite în baza Legii recunoştinţei pentru victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 şi pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Braşov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare, se acordă în cuantumul cuvenit sau aflat în plată în luna decembrie 2015”.

Potrivit dispoziţiilor legale prezentate rezultă că indemnizaţia cuvenită  reclamantului  începând cu luna ianuarie 2011 nu se mai face prin raportare la câştigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului  asigurărilor sociale de stat (anterior salariul mediu brut) şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat aferent anului pentru care se face plata, ci prin raportare la cuantumul indemnizaţiei din luna octombrie 2010, redus cu 15% potrivit Legii nr.119/2010.

În concluzie, prin acte normative succesive anuale, legiuitorul a înţeles să menţină  indemnizaţia acordată în temeiul art. 5 alin. 1 lit. m din Legea nr. 341/2004 la un cuantum fix de 1102 lei lunar.

 Măsurile adoptate prin actele normative anuale nu reprezintă decât o exercitare a prerogativei legiuitorului de a adopta acte normative în materia drepturilor de asigurării sociale, atributul instanţelor judecătoreşti, fiind  doar de a aplica legea.

Pentru aceste considerente, Tribunalul va respinge acţiunea reclamantului în contradictoriu cu pârâta CJP XXXXX ca nefondată. 

Domenii speta

Spete similare