Cerere de stabilire a salariului de bază pe anul 2015 la nivel maxim. Personal care lucrează în aceeaşi instituţie şi în aceleaşi condiţii. Legalitatea cererii

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul acestui Tribunal la data de  13.07.2017 sub nr. XXXXX, Sindicatul Salariaţilor din Administraţia Publică Locală XXXXX în numele şi pentru următorii membrii de sindicat: XXXXX a chemat în judecată pârâţii Municipiul XXXXX prin Primar şi Primarul municipiului XXXXX, solicitând obligarea pârâţilor să stabilească, începând cu data de 09.04.2015, nivelul de salarizare al reclamanţilor în funcţie de nivelul maxim existent în cadrul instituției pentru aceeași funcție/grad/treaptă și gradație şi să le plătească diferenţele drepturilor salariale, de la data intrării în vigoare a Legii nr. 71/2015 până la data rămânerii definitive a prezentei hotărâri, urmând ca sumele să fie actualizate cu indicele de inflaţie şi cu dobânda legală.

În motivarea acțiunii, reclamanţii au arătat că sunt funcţionari publici în cadrul Primăriei mun. XXXXX şi, prin aplicarea incorectă a dispoziţiilor legale referitoare la stabilirea salariului în cazul promovării în grad profesional,au fost prejudiciaţi în drepturile lor ce decurg din lege şi raporturile de serviciu.

Temeinicia solicitării de stabilire a salariilor de bază la limita superioară a gradului profesional, iar nu la nivelul fostei trepte 3 de salarizare, este susţinută chiar de legiuitor care a înţeles, prin adoptarea Legii 71/2015, de aprobare a OUG 83/2014 privind salarizarea in sectorul bugetar, să precizeze in mod expres in art. 1 alin 5*1 faptul că salariile aflate in plată în luna decembrie se menţin şi în anul 2015, cu excepţia personalului din aparatul de lucru al Parlamentului şi din celelalte instituţii si autorităţi publice, salarizat la acelaşi nivel, precum si personalul din cadrul Consiliului Concurenţei si al Curţii de Conturi, inclusiv personalul prevăzut la art. 5 din aceste instituţii, care beneficiază de un cuantum al salariilor de bază şi al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim în cadrul aceleiaşi instituţii sau autorităţi publice pentru fiecare funcţie/grad/treaptă şi gradaţie, va fi salarizat la nivelul maxim dacă îşi desfăşoară activitatea in aceleaşi condiţii.

Prin Decizia nr. 32/2015 dată în dezlegarea unor probleme de drept ,ÎCCJ a statuat că dreptul la salarizare echitabilă constituie un principiu de bază al legislaţiei aferente salarizării personalului bugetar.

În concluzie, dispoziţiile art. 1,alin5/1 din OUG nr. 83/2014 ,modif. prin Legea nr. 71/2015, sunt aplicabile şi reclamanţilor ,iar stabilirea salariului de bază la nivelul maxim al funcţiei trebuia făcută încă de la data intrării în vigoare a Legii nr.71/2015, însă acest lucru nu s-a realizat.

În fine, reclamanţii  susţin că în data de 09.05.2017, a solicitat pârâţilor acordarea diferenţelor de drepturi salariale restante începând cu luna aprilie 2015, solicitare care nu a fost soluţionată în sensul recunoaşterii acestor drepturi ,cu motivarea că sintagma „din celelalte instituţii şi autorităţi publice, salarizat la acelaşi nivel„ se interpretează că sunt desemnate „alte instituţii şi autorităţi publice pentru care legislaţia specifică în vigoare prevede în mod expres că nivelul de salarizare al personalului din cadrul acestora, se realizează prin raportarea la salarizarea personalului din aparatul de lucru al Parlamentului”.

În drept, reclamanţii au întemeiat acțiunea pe prevederile legale invocate în conţinutul cererii, precum şi pe cele din Legea nr.l88/1999 - Statutul funcţionarului public, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice; - O.U.G. nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice;Legea nr.71/2015 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice; Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ republicată, cu modificările şi completările ulterioare, iar în dovedirea acţiunii au depus înscrisurile de la filele 8-29.

Pârâţii nu au formulat întâmpinare.

Examinând actele și lucrările dosarului, tribunalul constată următoarele:

Reclamanţii, membrii de sindicat în numele cărora a fost formulată prezenta acţiune, sunt angajaţi ai Primăriei mun. XXXXX, fiind funcționari publici.

 Susţin reclamanţii  că în cadrul Primăriei mun. XXXXX există salariaţi care deşi aveau  funcţie/grad/treaptă şi gradaţie au fost salarizaţi la nivel superior, de vreme ce odată cu intrarea în vigoare a O.U.G. nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, salariul lor a fost majorat.

Astfel, dispoziţiile art. 1 din OUG nr. 83/2014 sunt în sensul următor:

„(1) În anul 2015, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare.

(2) În anul 2015, cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2014, în măsura în care personalul îşi desfăşoară  activitatea în aceleaşi condiţii”. Conform art. 1 alin. 5 din acelaşi act normativ, “prin excepţie de la prevederile alin. 1  şi 2, în anul 2015 personalul din cadrul sistemului public sanitar şi sistemului public de asistenţă socială beneficiază de drepturile salariale stabilite conform prevederilor OUG nr. 70/2014 privind salarizarea personalului din cadrul sistemului public sanitar şi sistemului public de asistenţă socială în anul 2015”.

La data de 09.04.2015 a intrat în vigoare Legea nr. 71/2015 pentru aprobarea OUG nr. 83/2014, prin care s-a introdus alin. 51 la art. 1, care prevede că, „prin excepţie de la alin. 1 şi 2, personalul din aparatul de lucru al Parlamentului şi din celelalte instituţii şi autorităţi publice, salarizat la acelaşi nivel, precum şi personalul din cadrul Consiliului Concurenţei şi al Curţii de Conturi, inclusiv personalul prevăzut la art. 5 din aceste instituţii, care beneficiază de un cuantum al salariilor de bază şi al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim în cadrul aceleiaşi instituţii sau autorităţi publice pentru fiecare funcţie/grad/treaptă şi gradaţie, va fi salarizat la nivelul maxim, dacă îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii”.

Practic, odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 71/2015, s-a creat posibilitatea legală ca personalul încadrat în instituţiile şi autorităţile publice, care avea un nivel al salariului de bază şi al sporurilor mai mic decât cel stabilit la nivel maxim în cadrul aceleiaşi instituţii sau autorităţi publice pentru fiecare funcţie/grad/treaptă şi gradaţie, să fie salarizat la acest nivel maxim, dacă îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, eliminându-se astfel diferenţele salariale rezultate, în anumite cazuri, în urma aplicării Legii nr. 284/2010 .

De altfel, prin raportul comun din data de 17.03.2015 al Comisiei pentru muncă şi protecţie socială şi al Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci din cadrul Parlamentului asupra proiectului de Lege pentru aprobarea OUG nr. 83/2014, s-a prevăzut că amendamentul, devenit alin. 51 al art. 1 la OUG nr. 83/2014, a fost propus pentru eliminarea discriminării între persoane care ocupă aceleaşi funcţii, în aceleaşi condiţii de studii şi vechime.

Or, în contextul în care voinţa legiuitorului a fost de a elimina discriminările salariale existente între persoane care ocupă aceleaşi funcţii, în aceleaşi condiţii de studii şi vechime, este evident că nu poate fi primită interpretarea pârâţilor, în sensul că eliminarea unor atare discriminări nu s-ar aplica şi  funcţionarilor publici din cadrul autorităţilor publice.

Tribunalul reţine astfel  că sintagma “salarizat la acelaşi nivel” din cadrul art. 1 alin. 51 trebuie raportată la noţiunea de “acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014”, avută în vedere la art. 1 alin. 1 şi 2 din OUG nr. 83/2014, prin care legiuitorul delegat a intenţionat păstrarea în plată a salariilor în cursul anului 2015 la acelaşi nivel cu cel din luna decembrie a anului 2014.

În acest sens,  potrivit art. 5 alin. 11 din OUG nr. 83/2014, “prin nivel de salarizare în plată pentru funcţiile similare se înţelege acelaşi cuantum al salariului de bază cu cel al salariaţilor având aceeaşi funcţie, în care au fost incluse, după data de 31 decembrie 2009, sumele aferente salariului de încadrare, precum şi sumele aferente sporurilor de care au beneficiat înainte de această dată, dacă salariatul angajat, numit sau promovat îndeplineşte aceleaşi condiţii de studii şi de vechime şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, specifice locului de muncă la data angajării sau promovării”. Conform art. 5 alin. 12, “prevederile alin. 11 se aplică şi pentru calculul indemnizaţiei de încadrare pentru persoanele care sunt demnitari, ocupă funcţii publice şi de demnitate publică, ca unică formă de remunerare a activităţii corespunzătoare funcţiei."

Prin urmare, refuzul pârâtului de soluţionare favorabilă a cererii reclamanţilor are caracter nejustificat.

Faţă de aceste considerente, în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004, Tribunalul va admite prezenta acţiune şi va obliga pârâţii  să recalculeze  şi să acorde reclamanţilor-membrii de sindicat în numele cărora a fost formulată prezenta acţiune, drepturile salariale egale în cuantum cu diferența dintre drepturile salariale efectiv primite și drepturile cuvenite conform art. 5 alin. 11 din O.U.G nr. 83/2014 aprobată prin Legea nr. 71/2015, respectiv la nivelul de salarizare aflat în plată pentru funcții similare, începând cu data de 09.04.2015 până la data de 01.08.2016 când a intrat în vigoare OUG nr. 57/2015,sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflaţie la care se va adăuga dobânda legală.

Domenii speta

Spete similare