Litigiu privind funcţionarii publici –Legea 188/1999. Drepturi salariale.

Dosar nr. 1140/91/2018

R O M Â N I A

TRIBUNALUL VRANCEA

SECTIA A II-A CIVILA SI DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV FISCAL

SENTINŢA CIVILĂ  Nr. 538/2018

Şedinţa publică de la 19 Octombrie 2018

Completul compus din:

PREŞEDINTE .....

Grefier ................

Pe rol judecarea cererii formulată de reclamant ......., cu domiciliul în ...................., în contradictoriu cu pârât, cu sediul în .............., prin reprezentanţi legali, având ca obiect litigiu privind funcţionarii publici (Legea Nr.188/1999) drepturi salariale.

La apelul nominal făcut în şedinţa publică au lipsit părţile înscrise în citativ.

Procedura legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că procedura de citare este legal îndeplinită şi că prezenta cauză este la primul termen de judecată, după care;

Instanţa, in temeiul art. 109 din Legea 188/1999 îşi verifica  competenţa  si apreciază ca este competenta general, material şi teritorial în soluţionarea cauzei.

Instanţa, potrivit disp. art. 258 raportat la disp. art. 255 Cod pr.civilă, admite proba cu înscrisuri solicitate de reclamant prin cererea introductivă şi de pârât prin întâmpinare, ca fiind concludentă şi utilă cauzei.

Instanţa, considerându-se lămurită, în raport de disp. art.479 NCPC, în temeiul disp. art.244 alin.1 raportat la disp. 482 NCPC constată terminată cercetarea judecătorească şi închide dezbaterile, conf. art. 394 N.C.pr.civilă

.

TRIBUNALUL

Deliberând asupra cauzei civile de faţă, reţine:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Vrancea – Secţia a II-a Civilă, de contencios administrativ şi fiscal la data de 09.07.2018 sub nr.1140/91/2018, reclamantul ............ a solicitat în contradictoriu cu ......................:

- anularea deciziei privind stabilirea drepturilor salariale nr.842/26.04.2018;

- emiterea unei noi decizii care să fie în conformitate cu legislaţia în vigoare, respectiv majorarea salariului de bază cu 15% pentru complexitatea muncii, conform Anexei nr.VIII din Legea nr.153/2007, începând cu data de 01.07.2017;

- obligarea pârâtei la plata diferenţei dintre sumele rezultate ca urmare a emiterii deciziei de aplicare a majorării cu 15% şi sumele efective încasate de către reclamant şi dobânda legală, de la data intrării în vigoare a Legii nr.153/2017 şi până la data plăţii efective.

În motivare, reclamantul a precizat în esenţă că ocupă funcţia de conducere .............., gradul II, în cadrul Serviciului............., iar prin decizia nr.842/26.04.2018 au fost stabilite drepturile salariale ale acestuia, primind în plată un salariu mai mic decât cel cuvenit potrivit dispoziţiilor potrivit dispoziţiilor Legii nr.153/2017. Astfel, a susţinut că urmare a modificării Legii nr.153/2017 a fost emisă şi comunicată Decizia privind stabilirea drepturilor salariale nr.842/26.04.2018 prin care s-au stabilit drepturi salariale în cuantum de 5715 lei, la care se adaugă un spor de condiţii vătămătoare de muncă de 857 lei. În aceste condiţii, a solicitat recalcularea drepturilor salariale prin majorarea salariului de bază cu 15% acordat pentru complexitatea muncii astfel cum este prevăzut în anexa nr.VIII Familia ocupaţională de funcţii bugetare Administraţie; Capitolul I; Subcapitolul 1; A. Salarizarea funcţionarilor publici, Secţiunea I: Salarii pentru administraţia publică centrală, lit.c, Funcţii publice de conducere, Nota nr.3, care se acordă anumitor categorii de funcţionari publici din care fac parte şi comisarii .................., instituţie care se află sub autoritatea Ministerului Mediului. A mai susţinut că în cuprinsul legii nu sunt indicate în mod expres eliminarea, limitarea sau amânarea aplicării acestei majorări salariale care se cumulează cu procentul de 25%. A mai arătat că procentul de 15% este denumit ca fiind majorare salarială şi nu poate fi interpretat ca fiind spor, compensaţie, indemnizaţie, primă, premiu sau alt element al venitului salarial, aspect prevăzut expres în art.24 Sporuri şi drepturi salariale specifice din Legea nr.153/2017. Reclamantul a precizat că a formulat plângere prealabilă împotriva Deciziei nr.842/26.04.2018 primind răspunsul nr.4812/GM/28.06.2018.

În drept, au fost invocate dispoziţiile Legii nr.188/1999, Legea nr.153/2017, Legea nr.554/2004, art.222 C.p.c., art.21 din Legea nr.500/2002.

In dovedirea cererii, a solicitat proba cu înscrisuri.

Cererea este scutită de la plata taxelor judiciare de timbru.

Pârâta ................................. a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată.

In motivare, a arătat că începând cu data de 01 iulie 2017 a intrat în vigoare Legea-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice iar prin decizia nr.2237/31.07.2017 s-a dispus reîncadrarea reclamantului, ......................................., începând cu luna iulie 2017, pe funcţia specifică de conducere teritorială de comisar şef, gradul II la serviciul................................ Ulterior acestei încadrări şi ţinând cont de aplicarea etapizată a Legii-cadru nr.153/2017, conform art.38 alin.3 lit.a, a fost emisă Decizia nr.3228/28.12.2017 prin care s-a stabilit că începând cu luna martie 2019, reclamantul va beneficia  de un salariu de bază în cuantum de 5715 lei, la care se adaugă 857 lei, sumă corespunzătoare sporului acordat pentru condiţii vătămătoare de muncă. Cu privire la temeinicia cererii, a susţinut că potrivit prevederilor Legii nr.153/2017 legiuitorul a avut în vedere o majorare salarială cu caracter special de 15% pentru complexitatea muncii desfăşurate de funcţionarii publici din serviciile publice deconcentrate ale instituţiilor din subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Mediului însă intenţia legiuitorului nu a fost aceea de a acorda majorarea începând cu data intrării în vigoare ci etapizat, astfel cum dispune art.38 alin.1 din acest act normativ. Prin urmare, salariile prevăzute în anexele Legii cadru nr.153/2017 vor fi acordate începând cu anul 2017 etapizat, iar majorarea salarială de 15% pentru complexitatea muncii prevăzută de anexa VIII se va aplica începând cu anul 2019 când salariile de bază vor fi stabilitate în funcţie de cele prevăzute de anexa VIII. A mai susţinut că, în acest sens, Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale, iniţiator al acestui proiect de lege, a publicat pe site-ul oficial, la punctul 30 din clarificările în aplicarea Legii-cadru nr.153/2017 menţionând că majorarea salarială de 15% pentru complexitatea muncii va deveni aplicabilă în etapa în care salariul va fi determinat în raport cu salariul de bază prevăzut în anexe. A mai susţinut că decizia nr.842/26.04.2018 este un act administrativ care a fost emis cu respectarea condiţiilor de fond şi de formă precum şi a dispoziţiilor Legii nr.153/2017 iar prin cererea formulată reclamantul solicită plata retroactivă a unor drepturi salariale pe care ar fi putut să le solicite la emiterea celorlalte două decizii privind stabilirea drepturilor salariale în baza Legii nr.153/2017, nr.2237/31.07.2017 şi nr.2237/31.07.2017.

În drept, au fost invocate dispoziţiile C.p.c., Legea nr.554/2004, HG nr.1005/2012, Legea-cadru nr.153/2017.

În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri.

Analizând cererea de chemare în judecată, prin prisma probelor administrate, a motivelor invocate şi a dispoziţiilor legale incidente, Tribunalul apreciază că aceasta este neîntemeiată pentru următoarele considerente:

Potrivit înscrisurilor depuse şi susţinerilor părţilor, reclamantul ..................... ocupă funcţia de conducere ..............., gradul II, în cadrul............................

Prin decizia nr.842/26.04.2018 privind stabilirea cuantumului sporului pentru condiţii vătămătoare emisă de comisarul general al ............................ s-a stabilit ca, începând cu luna martie 2018, reclamantul să beneficieze de un salariu de bază în cuantum de 5715 lei la care se adaugă 857 lei, sumă corespunzătoare sporului acordat pentru condiţii vătămătoare de muncă, în conformitate cu prevederile Ordinului Ministrului Mediului nr.294/29.03.2018.

Prin cererea formulată reclamantul a solicitat anularea deciziei de mai sus şi obligarea pârâtei ..................... la emiterea unei noi decizii de salarizare care să cuprindă majorarea salariului de bază cu 15% pentru complexitatea muncii, conform Anexei nr.VIII din Legea nr.153/2007, începând cu data de 01.07.2017, la plata diferenţei dintre sumele datorate de pârâtă ca urmare a emiterii deciziei de aplicare a majorării cu 15% şi sumele efective încasate, precum şi dobânda legală, de la data intrării în vigoare a Legii nr.153/2017 şi până la data plăţii efective.

În drept, sunt incidente dispoziţiile Legii-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.

Astfel, prin anexa VIII Familia Ocupaţională de Funcţii Bugetare „Administraţie“,  Cap. I A. Salarizarea funcţionarilor publici,  I. Salarii pentru administraţia publică centrală,  c) Funcţii publice de conducere, au fost stabilite salariile de bază pentru anul 2022, corespunzător funcţiei, nivelului studiilor şi gradului deţinut de funcţionarii publici din administraţia publică centrală, familia ocupaţională funcţii bugetare administraţie.

Totodată, potrivit pct.3 din Nota la anexa VIII „3. Funcţionarii publici din cadrul aparatului Ministerului Finanţelor Publice, Ministerului Muncii şi Justiţiei Sociale, Ministerului Mediului, Ministerului Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice şi Fondurilor Europene, Ministerului Sănătăţii, Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate şi din instituţiile aflate în subordinea, coordonarea sau sub autoritatea acestora, funcţionarii publici din cadrul aparatului Ministerului Apelor şi Pădurilor şi Ministerului Justiţiei, precum şi funcţionarii publici parlamentari din serviciile Parlamentului, cu excepţia celor prevăzuţi la pct. 2, beneficiază, pentru complexitatea muncii, de o majorare a salariului de bază de 15%.”

Dispoziţiile de mai sus au fost modificate prin Legea nr.79/2018, publicată în Monitorul Oficial nr.276/28 martie 2018, în prezent având următorul conţinut „3. Funcţionarii publici din cadrul aparatului Ministerului Finanţelor Publice, Ministerului Muncii şi Justiţiei Sociale, Ministerului Mediului, Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, Ministerului Fondurilor Europene, Ministerului Sănătăţii, Ministerului Educaţiei Naţionale, Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate şi din instituţiile aflate în subordinea, coordonarea sau sub autoritatea acestora, funcţionarii publici din cadrul aparatului Administraţiei Prezidenţiale, Secretariatului General al Guvernului, Ministerului Apelor şi Pădurilor şi Ministerului Justiţiei, precum şi funcţionarii publici parlamentari din serviciile Parlamentului, cu excepţia celor prevăzuţi la pct. 1 şi 2, beneficiază, pentru complexitatea muncii, de o majorare a salariului de bază de 15%.”

Cu privire la îndreptăţirea reclamantului de a pretinde obligarea pârâtei la plata majorării salariului de bază de 15% pentru complexitatea muncii, începând cu data de 01 iulie 2017, Tribunalul reţine că potrivit art.1 din Legea-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, obiectul de reglementare al acestei legi îl constituie stabilirea unui sistem de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului.

Conform 9 din Legea-cadru nr.153/2017 „Salariile de bază, soldele de funcţie/salariile de funcţie, soldele de grad/salariile gradului profesional deţinut, gradaţiile, soldele de comandă/salariile de comandă, indemnizaţiile de încadrare şi indemnizaţiile lunare, sporurile şi alte drepturi salariale specifice fiecărui domeniu de activitate corespunzător celor 7 familii ocupaţionale de funcţii bugetare, pentru personalul din autorităţile şi instituţiile publice finanţate integral din venituri proprii, precum şi pentru funcţiile de demnitate publică, sunt prevăzute în anexele nr. I-IX.”

Pe de altă parte, deşi potrivit art.43 din Legea nr.153/2017, acest act normativ a intrat în vigoare la data de 01 iulie 2017, dispoziţiile art.38, cu denumirea marginală Aplicarea legii,  stabilesc că „(1) Prevederile prezentei legi se aplică etapizat, începând cu data de 1 iulie 2017.

(2) Începând cu data de 1 iulie 2017:

a) se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, până la 31 decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie şi indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii;

(3) Începând cu data de 1 ianuarie 2018 se acordă următoarele creşteri salariale:

a) cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul brut al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor, premiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25, în măsura în care personalul respectiv îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii;”.

Totodată, potrivit art.38 alin.4 „(4) În perioada 2019-2022 se va acorda anual o creştere a salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, fiecare creştere reprezentând 1/4 din diferenţa dintre salariul de bază, solda de funcţie/salariul de funcţie, indemnizaţia de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 şi cel/cea din luna decembrie 2018. Creşterea respectivă şi data de aplicare se stabilesc prin legea anuală a bugetului de stat cu respectarea prevederilor art. 6 lit. h).”

Din interpretarea coroborată a dispoziţiilor de mai sus rezultă că deşi actul normativ a intrat în vigoare la data de 1 iulie 2017, aplicarea legii se face etapizat,  astfel:

- în perioada 1 iulie 2017-31 decembrie 2017 cuantumul brut al salariilor de bază se menţine în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017;

- în perioada 1 ianuarie 2018-31 decembrie 2017 cuantumul brut al salariilor de bază se majorează cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25;

- în perioada 2019-2022 se va acorda anual o creştere a salariilor de bază, fiecare creştere reprezentând 1/4 din diferenţa dintre salariul de bază, solda de funcţie/salariul de funcţie, indemnizaţia de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 şi cel/cea din luna decembrie 2018, creşterea şi data aplicării urmând a se stabili prin legea anuală a bugetului de stat.

În ceea ce priveşte majorarea prevăzută de pct.3 din nota la anexa VIII la Legea nr.153/2017, aceasta constituie astfel cum a afirmat şi reclamantul o majorare salarială iar nu spor şi pe cale de consecinţă, reţinând că dispoziţiile art.38 nu reglementează în privinţa acestui drept salarial o exceptare de la aplicarea etapizată, rezultă că este supus regulilor aplicabile salariului de bază, urmând a fi acordat fracţionat conform dispoziţiilor art.38 alin.2 lit.a, alin.3 şi alin.4.

Pe cale de consecinţă, reclamantul în calitate de funcţionar public care ocupă funcţie de conducere nu poate pretinde pentru perioada 1 iulie 2017-31 decembrie 2017 drepturi salariale suplimentare celor obţinute în luna iunie 2017, implicit majorarea de 15% reglementată de pct.3 din nota la anexa VIII la Legea nr.153/2017. În schimb, începând cu 1 ianuarie 2018, reclamantul va beneficia de majorarea cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, în timp ce diferenţa dintre salariul de bază stabilit pentru anul 2022, care include şi majorarea de 15% pentru complexitatea muncii, şi salariul de bază din luna decembrie 2018, va fi acordată prin creşteri anuale în perioada 2019-2022, fiecare creştere reprezentând 1/4 din diferenţa dintre salariul de bază pentru anul 2022 şi cel/cea din luna decembrie 2018, creşterea şi data aplicării urmând a se stabili prin legea anuală a bugetului de stat.

În aceste condiţii, rezultă că solicitarea reclamantului de a beneficia de majorarea salariului de bază de 15%  reglementată de dispoziţiile pct.3 din nota la anexa VIII la Legea nr.153/2017 începând cu data intrării în vigoare a legii, 1 iulie 2017, aşadar în afara cadrului legal este neîntemeiată şi va fi respinsă ca atare.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂŞTE

Respinge ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată formulată de reclamant .................... în contradictoriu cu pârât ......................, prin reprezentanţi legali, având ca obiect litigiu privind funcţionarii publici (Legea Nr.188/1999) drepturi salariale.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de comunicare. Cererea de recurs se depune la Tribunalul Vrancea.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 19 octombrie 2018.

Red.-tehnored. A.M. – 22.10.2018

Tehnored. O.M. 25 Octombrie 2018

4 ex.

Com. 2 ex. – 25.10.2018

Domenii speta

Spete similare