Respingerea cererii de recalculare a pensiei militare de serviciu, privind aplicarea majorării de 5,25 %

DREPTUL ASIGURĂRILOR SOCIALE

Respingerea cererii de recalculare a pensiei militare de serviciu, privind aplicarea majorării de 5,25 %

- art. 21, art. 59, art. 64 Legea nr. 223/2015

- art. VII pct. 2 din O.U.G. nr. 59/2017

- art. 12 alin. 2 din O.U.G. nr. 99/2016

Drepturile apelantului contestator au fost acordate cu începere din data de 01.06.2017, după data de 07.08.2017 când a intrat în vigoare O.U.G. nr. 59/2017, ce a modificat art. 59 alin. 1 din Legea nr. 223/2015, care nu a mai cuprins dispoziţia care prevedea beneficiul indexării şi în favoarea celor ale căror drepturi s-au deschis în cursul anului, categorie în care se include acesta, motive pentru care s-a apreciat că instanţa de fond în mod corect a respins acţiunea.

Curtea de Apel Oradea – Secţia I-a civilă

Decizia civilă nr. 1273 din 6 decembrie 2018

Prin Sentinţa civilă nr. (...)/LMA din data de 28 iunie 2018, pronunţată de Tribunalul (...), în dosar nr. (...)/2018, s-a respins acţiunea formulată de reclamantul (...), CNP (...), cu dom. în (...), (…), în contradictoriu cu pârâta CASA de PENSII SECTORIALĂ din cadrul M.A.I., cu sediul în (...), (…), având ca obiect recalculare pensie.

Fără cheltuieli de judecată.

Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa de fond a avut în vedere următoarele considerente:

Prin acţiunea formulată, reclamantul a solicitat, în esenţă, recalcularea pensiei prin majorarea cu 5,25%, conform dispoziţiilor art.12 alin 2 din O.U.G. 99/2016.

Începând cu data de 01.09.2017, reclamantul este beneficiarul unei pensii de serviciu stabilită în baza Legii nr. 223/2015 - modificată prin O.U.G. 59/2017, astfel cum rezultă din cuprinsul deciziei de pensionare nr. (...)/13.12.2017 de la fila 9 şi a buletinului de calcul de la filele 10 - 13.

Potrivit art. 59 din Legea 223/2015 (forma în vigoare la data pensionării reclamantului): „Cuantumul pensiilor militare de stat se actualizează, din oficiu, în fiecare an, cu rata medie anuală a inflaţiei, indicator definitiv, cunoscut la data de 1 ianuarie a fiecărui an în care se face actualizarea şi comunicat de Institutul Naţional de Statistică. Dacă în urma actualizării rezultă un cuantum al pensiei mai mic, se păstrează cuantumul pensiei aflat în plată”.

De asemenea, la art. 12 alin. 2 din O.U.G. 99/2016 se prevede că „în anul 2017, pensiile reglementate de Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, cu modificările şi completările ulterioare, se majorează cu 5,25%, potrivit art. 59 alin. (1) din actul normativ menţionat”.

Procentul de 5,25% la care face referire reclamantul a fost stabilit în considerarea prevederilor art. 59 alin. 1 din Legea 223/2015 – forma în vigoare anterioară datei de 7.08.2017, potrivit căruia actualizarea drepturilor de pensie se face anual cu rata medie a inflaţiei la care se adaugă 50% din creşterea reală a salariului mediu brut realizat, De asemenea, la alin.(5)se prevede că, indexarea pensiilor militare de stat „se aplică si drepturilor de pensie deschise în cursul anului”.

Cât timp, la data pensionării reclamantului (01.09.2017), dispoziţiile art. 59 din Legea nr. 223/2015 au fost modificate în sensul indicat, iar alin. 5 al aceluiaşi articol, care permitea actualizarea cu rata medie a inflaţiei şi a drepturilor de pensie deschise în cursul anului, a fost abrogat implicit, pretenţia reclamantului de actualizare a pensiei sale prin aplicarea unui coeficient stabilit în considerarea unor dispoziţii legale care nu mai sunt în vigoare, nu poate fi primită.

 În ce îl priveşte pe reclamant, acesta v-a beneficia în anul 2018, de actualizarea drepturilor sale de pensie cu rata inflaţiei ca indicator definitiv cunoscut la data de 1.01.2018, în conformitate cu dispoziţiile legale în vigoare la data deschiderii drepturilor sale de pensie.

Pentru considerentele expuse, instanţa a respins, ca nefondată, acţiunea formulată de reclamant, în contradictoriu cu pârâta Casa de Pensii Sectorială din cadrul Ministerului Afacerilor Interne.

În cauză nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.

Împotriva acestei hotărâri a declarat apel reclamantul, solicitând admiterea acestuia, schimbarea în tot a sentinţei apelate în sensul admiterii contestaţiei.

Prin motivele de apel au fost invocate următoarele:

- argumentul instanţei întemeiat pe ideea abrogării implicite trebuie înlăturat, având în vedere că din prevederile art. 58, 64 şi 65 din Legea nr. 24/2000 rezultă că respectarea principiului legalităţii presupune tratarea cu rigoare a tuturor evenimentelor legislative, inclusiv abrogarea, prin urmare, toate aceste texte impun legiuitorului, atunci când adoptă un act normativ, obligaţia abrogării exprese a tuturor dispoziţiilor normative care contravin legii noi, doar astfel putând fi asigurat statul de drept şi respectarea principiului legalităţii;

- numai în cazuri deosebite, după cum prevede art. 67 alin. 1 din Legea nr. 24/2000, în care la elaborarea şi adoptarea unei reglementări nu a fost posibilă identificarea tuturor normelor contrare, se poate prezuma că acestea au făcut obiectul abrogării lor implicite;

- în dezacord cu tribunalul, apelantul consideră că în pricina de faţă nu se putea presupune că norma pe care şi-a structurat pretenţia a fost abrogată implicit, prezumţia abrogării implicite putând opera doar în cazuri rarisime în care norma contrară noii reglementări se află risipită într-un act normativ situat la mare distanţă şi care are obiect principal de reglementare diferit;

- norma de care se prevalează este specială în raport cu dispoziţia cuprinsă în O.U.G. nr. 59/2017, care are caracter general, iar dacă acesta este raportul dintre normele de drept aflate în dezbatere, va trebui reţinută incidenţa prevederilor art. 67 alin. 3 din Legea nr. 24/2000, conform cărora evenimentele legislative implicite nu sunt recunoscute în cazul actelor normative speciale ale căror dispoziţii nu pot fi socotite modificate, completate sau abrogate nici prin reglementarea generală a materiei, decât dacă acest lucru este exprimat expres;

- cele două norme nu se află într-un raport de excludere, astfel art. 12 alin. 2 din O.U.G. nr. 99/2016 prevede că în anul 2017 pensiile reglementate de Legea nr. 223/2015 se majorează cu 5,25%, potrivit art. 59 alin. 1 din actul normativ menţionat, în timp ce textul din O.U.G. nr. 59/2017 statuează că nivelul pensiilor militare de stat se actualizează din oficiu în fiecare an cu rata medie anuală a inflaţiei, indicator definitiv, cunoscut la data de 1 ianuarie a fiecărui an în care se face actualizarea şi comunicat de I.N.S.;

- cele două norme de drept nu se contrazic, prima fiind o normă cu aplicare limitată în timp, strict pe anul calendaristic 2017, câtă vreme cea de-a doua este o normă cu aplicare generală şi permanentă, aceasta din urmă apărând la mijlocul anului 2017, potrivit conţinutului său nici nu poate fi aplicată în anul apariţiei, abia începând cu data de 1 ianuarie 2018 ea poate şi trebuie să fie aplicată;

- deliberat legiuitorul atunci când a adoptat O.U.G. nr. 59/2017 a menţinut în vigoare dispoziţia normativă pe care se întemeiază cererea sa, în mod evident, dacă nu ar fi păstrat-o, ar fi creat o discriminare nepermisă între persoanele care s-au pensionat până la data de 7.08.2017 şi cele care s-au pensionat după această dată, în acelaşi an.

Prin întâmpinare, intimata a solicitat respingerea apelului ca neîntemeiat, cu motivarea că modificarea art. 59 din Legea nr. 223/2015 produce efecte asupra beneficiarilor care au trecut în rezervă ori le-au încetat raporturile de serviciu cu unitatea după data de 7.08.2017, în sensul că aceştia nu mai beneficiază de majorarea de 5,25% expres stipulată de O.U.G. nr. 99/2016, astfel art. 12 alin. 2 nu mai poate fi aplicabil ţinând cont de faptul că intrarea în vigoare a art. VII pct. 2 din O.U.G. nr. 59/2017 a modificat art. 59 la care face trimitere majorarea de 5,25. Dreptul la pensie al reclamantului a fost deschis la data de 1.09.2017, astfel că demersul său prin prezenta acţiune este unul menit să încalce principiul ultraactivităţii legii, vine în contradicţie cu Constituţia şi normele legale incidente în materie. Intimatul mai arată că majorarea de 5,25% s-a determinat tocmai prin raportarea la prevederile art. 59 din Legea nr. 223/2015, fiind rezultatul indexării anuale cu 100% din rata medie a inflaţiei + 50% din creşterea reală a câştigului salarial mediu brut realizat, prin urmare, înlocuindu-se acest text de lege în sensul că pensiile militare de stat se actualizează din oficiu, în fiecare an, cu rata medie anuală a inflaţiei, indicator definitiv, cunoscut la data de 1 ianuarie a fiecărui an în care se face actualizarea şi comunicat de Institutul Naţional de Statistică, nu mai poate fi determinat procentul de 5,25%, actualizarea realizându-se conform noului text de lege, majorarea de 5,25% fiind abrogată de prevederile acestuia.

Examinând hotărârea apelată, prin prisma motivelor invocate, instanţa de apel a reţinut următoarele:

Prin decizia nr. (...) din 13.12.2017, emisă de Casa de Pensii Sectorială din cadrul Ministerului Afacerilor Interne în baza art. 64 din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, au fost stabilite în favoarea apelantului cu începere de la data de 1.09.2017 drepturi de pensie în sumă totală de 7491 lei. Această decizie a fost contestată de apelant prin contestaţia înregistrată la Comisia de Contestaţii sub nr. (...) din 30.01.2018, contestaţia fiind respinsă ca neîntemeiată, comisia reţinând că din analiza documentelor aflate în dosarul de pensionare se constată că decizia contestată a fost emisă în conformitate cu prevederile art. 64 din Legea nr. 223/2015, cu modificările şi completările ulterioare, pensia militară de serviciu pentru limită de vârstă fiind acordată în temeiul art. 21 din lege. Referitor la majorarea de 5,25% prevăzută pentru anul 2017, ce-a constituit motivul nemulţumirii contestatorului, Comisia de contestaţii a reţinut că modificarea art. 59 din Legea pensiilor militare de stat produce efecte asupra beneficiarilor care au trecut în rezervă ori le-au încetat raporturile de serviciu cu unitatea după data de 7.08.2017, în sensul că aceştia nu mai beneficiază de majorarea de 5,25% expres stipulată de O.U.G. nr. 99/2016 şi că art. 12 alin. 2 nu mai poate fi aplicabil ţinând cont de faptul că intrarea în vigoare a art. VII pct. 2 din O.U.G. nr. 59/017 a modificat art. 59 la care face trimitere majorarea de 5,25%.

Nemulţumit de decizia de pensie cât şi de hotărârea comisiei de contestaţii, apelantul contestator s-a adresat instanţei, susţinând că ambele sunt parţial nelegale, pe motiv că pensia ce i-a fost stabilită trebuia majorată cu 5,25% prin aplicarea art. 12 alin. 2 din O.U.G. nr. 99/2016, contestatorul susţinând că textul incident – art. 12 alin. 2 din O.U.G. nr. 99/2016 – nu a fost abrogat nici expres, nici implicit, nici prin O.U.G. nr. 59/2017 şi nici prin alt act normativ, drept urmare, el trebuie aplicat ca efect al regulii potrivit căreia o normă de drept se aplică atâta timp cât este în vigoare.

Problema de drept supusă rezolvării rezidă în a se stabili dacă cei pensionaţi ulterior datei de 7 august 2017, data intrării în vigoare a O.U.G. nr. 59/2017, mai pot beneficia de majorarea pensiei cu 5,25% conform O.U.G. nr. 99/2016.

Ordonanţa de urgenţă nr. 99/2016 cuprinde la art. 12 alin. 2 prevederea că, în anul 2017, pensiile reglementate de Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, cu modificările şi completările ulterioare, se majorează cu 5,25% potrivit art. 59 alin. 1 din actul normativ menţionat.

Este vorba aşadar de o majorare a pensiilor cu 5,25 %, prevăzută a se face în anul 2017, textul ce reglementează această majorare făcând trimitere la art. 59 alin. 1 din Legea nr. 223/2015, care avea în acel moment următorul cuprins: „cuantumul pensiilor militare de stat se indexează anual cu 100% din rata medie anuală a inflaţiei, la care se adaugă 50% din creşterea reală a câştigului salarial mediu brut realizat”.

Articolul 59 din Legea nr. 223/2015 a fost modificat prin O.U.G. nr. 59/2017, după modificare având următorul cuprins: „cuantumul pensiilor militare de stat se actualizează, din oficiu, în fiecare an, cu rata medie anuală a inflaţiei, indicator definitiv, cunoscut la data de 1 ianuarie a fiecărui an în care se face actualizarea şi comunicat de Institutul Naţional de Statistică”, context în care trebuie a se reţine şi că noul conţinut al art. 59 din Legea nr. 223/2015, astfel cum a fost modificat prin O.U.G. nr. 59/2017, nu mai cuprinde dispoziţia care prevedea că beneficiul indexării se aplică şi celor ale căror drepturi s-au deschis în cursul anului.

Pretenţia dedusă judecăţii trebuie privită din perspectiva formei noi a textului art. 59 ce reglementează indexarea anuală a pensiilor militare, aplicabilă în condiţii noi, fiind de observat că elementul de noutate rezidă pe de o parte în actualizarea cuantumului pensiilor militare în fiecare an cu rata medie a inflaţiei, indicator definitiv cunoscut la data de 1 ianuarie a fiecărui an, cu eliminarea procentului de 50% din creşterea reală a câştigului salarial mediu brut realizat, iar pe de altă parte, în restrângerea câmpului de aplicare doar la pensiile aflate în plată, cu excluderea implicită a celor stabilite în cursul acelui an după intrarea în vigoare a normei modificatoare, rezultând cu îndestulătoare claritate că şi majorarea de 5,25 % prevăzută de art. 12 alin. 2 din Legea nr. 223/2015 urmează acelaşi regim juridic, dată fiind norma de trimitere cuprinsă în partea finală a articolului prin sintagma „potrivit art. 59 alin. 1 din Legea nr. 223/2015”. Rezultă cu puterea evidenţei că, odată cu modificările aduse conţinutului acestui text prin O.U.G. nr. 59/2017, ele sunt de natură a afecta reglementarea anterioară referitoare la acordarea majorării de 5,25 %, care nu mai poate rămâne un drept activ pe toată durata de valabilitate a O.U.G. nr. 99/2017, respectiv până la data de 31.12.2017.

Se poate concluziona, pe cale de consecinţă, că trimiterea cuprinsă în art. 12 al O.U.G. nr. 99/2016 către art. 59 alin. 1 al Legii nr. 223/2015 (modificat apoi prin O.U.G. nr. 59/2017), este de natură a produce consecinţe pe planul acordării în continuare, după intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 59/2017, a beneficiului privind majorarea pensiilor militare cu 5,25 % în cursul anului 2017, dat fiind că, faţă de noul conţinut al normei la care se face trimitere, nu mai poate fi determinat procentul de 5,25 %, totodată sfera beneficiarilor respectivului drept nu mai cuprinde persoanele ale căror drepturi s-au deschis în cursul anului, categorie în care se include şi apelantul reclamant, căruia pensia i-a fost stabilită după intrarea în vigoare a prevederilor O.U.G. nr. 59/2017.

În acelaşi context, este de adăugat că prin noile modificări aduse prin O.U.G. nr. 59/2017 articolului 59 din Legea nr. 223/2015, dispoziţiile articolului 12 din O.U.G. nr. 99/2016 au devenit incompatibile cu cele înscrise în articolul 59 având noua configuraţie, fiind în discuţie o abrogare tacită a dispoziţiei ce reglementa acordarea beneficiului pretins în cauza de faţă, iar împrejurarea că noua reglementare legislativă a survenit la scurt timp – aproximativ 7 luni – după adoptarea normei legale de care apelantul s-a prevalat în demersul său judiciar, nu înseamnă că prezumţia instituită de articolul 67 alin. 1 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, nu ar fi operantă, date fiind argumentele mai sus evocate.

În raport de ansamblul motivelor anterior relevate, concluzia ce se impune este că nu subzistă motive pentru pronunţarea unei soluţii de schimbare a sentinţei atacate în sensul solicitat de apelantul reclamant.

Faţă de considerentele ce preced, instanţa, în baza dispoziţiilor art. 480 alin. 1 din Codul de procedură civilă, a respins ca nefondat apelul, sentinţa apelată fiind păstrată în totul.

Domenii speta

Spete similare