Anulare act administrativ

Reclamantul a solicitat acordarea indemnizaţiei aferente concediului de acomodare. Modul de calcul al termenului de 90 de zile pentru formularea cererii, conform disp.art.47 alin.4 din Legea  nr.273/2004 şi art.67 din H.G. nr. 579/2016 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004.

Decizia nr. 843/29.10.2020 a Curţii de Apel Galaţi

Asupra cauzei de față, deliberând asupra recursului declarat împotriva sentinței civile nr. 810/20.12.2019 pronunțată de Tribunalul ... în dosarul nr. 2191/121/2019, constată următoarele:

1. Prin sentința civilă nr. 810/20.12.2019, Tribunalul ... a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul ... în contradictoriu cu pârâta ...

În motivarea sentinței, Tribunalul ... a reținut următoarele: „Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului ... - secția de contencios administrativ-fiscal sub nr. 2191/121/2019, reclamantul ..., în contradictoriu cu pârâta ..., a solicitat anularea deciziei nr. 75/2.04.2019 privind soluția de respingere a cererii de acordare a dreptului la indemnizația aferentă concediului de acomodare, precum și a deciziei nr. 1256/22.04.2019, respectiv obligarea la soluționarea favorabilă a cererii de acordare a dreptului la indemnizația aferentă concediului de acomodare cu începere de la data depunerii cererii. A solicitat și cheltuieli de judecată.

În motivarea cererii, reclamantul a arătat că prin sentința civilă nr. 1015/06.11.2018, pronunțată de Tribunalul ..., s-a dispus încredințarea în vederea adopției pentru o perioadă de 90 de zile a minorului ... la familia ... La data de 8 noiembrie 2018, s-a procedat la mutarea în fapt a minorului la domiciliul reclamantului. La data de 28 februarie 2019, prin sentința civilă nr. 208/2019, Tribunalul ... a dispus admiterea cererii de încuviințare a adopției formulată de către reclamantul din prezenta cauză, soluția ce a rămas definitivă la data de 21 martie 2019.

Precizează reclamantul că la data de 26 februarie 2019, a formulat cerere prin care a solicitat acordarea indemnizației aferente concediului de acomodare în cuantum de 1.700 de lei pe lună, însă prin decizia nr. 75/2.04.2019 s-a dispus respingerea acordării dreptului la indemnizația aferentă concediului de acomodare, în cuantum de 1.700 lei lunar, în calitate de persoană îndreptățită pentru copilul ..., cu motivarea că cererea a fost depusă cu nerespectarea termenului prevăzut de lege, de 90 de zile.

Reclamantul susține că în cadrul deciziei contestate nu se menționează care dispoziții prevăd acest termen de 90 de zile, precum și modalitatea de calcul a acestuia prin raportare la elementele concrete ale dosarului depus la AJPIS, astfel că în opinia sa, actul administrativ emis nu îndeplinește cerința motivării, nefiind posibilă formularea de critici față de acesta. Mai arată că la data de 12 aprilie 2019 a formulat contestație împotriva acestei decizii prin care a arătat că actul administrativ atacat nu este motivat în fapt și în drept, precum și că termenul de 90 de zile nu începe să curgă de la momentul indicat în cadrul deciziei nr. 75/2.04.2019.

Susține că prin decizia nr. 1256 din 22 aprilie 2019, comunicată la data de 25 aprilie 2019, pârâta i-a respins contestația, arătând că nu a fost respectat termenul de 90 de zile pentru formularea cererii de acordare a indemnizației. În justificarea acestei soluții, AJPIS a invocat dispozițiile art. 50 din Legea nr. 273/2004, precum și dispozițiile art. 67 din HG nr. 579/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004 privind procedura adopției, pentru modificarea și completarea HG nr. 233/2012.

Reclamantul apreciază că cele două decizii contestate sunt nelegale întrucât au fost interpretate greșit dispozițiile art. 47 alin. 4 din Legea nr. 273/2004 și dispozițiile art. 67 alin. 3 și alin. 4 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004, reținute de AJPIS.

Astfel, la art. 67 alin. 3 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004 privind procedura adopției (HG nr. 579/2016) se prevede: “Pentru acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare, cererea și documentele justificative prevăzute la alin. 1 și 2 se depun în termen de 10 zile lucrătoare de la data la care a fost pusă în executare hotărârea judecătorească de încredințare în vederea adopției și se înregistrează la agenția pentru plăți și inspecție socială județeană ...”, iar art. 47 alin. 4 din Legea nr. 273/2004 privind procedura adopției prevede: ”Cererea de încuviințare a adopției adresată instanței de judecată prelungește de drept perioada de încredințare până la soluționarea cererii prin hotărâre judecătorească definitivă. Pe această perioadă, dispozițiile alin. 1 se aplică în mod corespunzător.”

La art. 44 alin. 3 se prevede: “Hotărârile prin care se soluționează cererile de încredințare în vederea adopției sunt executorii de la data pronunțării.”

În opinia sa, soluția adoptată de către pârâtă este cu totul surprinzătoare având în vedere faptul că există deja un răspuns dat de către Ministerul Muncii și Justiției Sociale cu privire la momentul până la care se poate solicita acordarea indemnizației. În acest sens reclamantul solicită a se avea în vedere materialul atașat prezentei cereri în anulare, material descărcat de pe site-ul Ministerului Muncii și Justiției Sociale, respectiv de pe link:http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Familie/ANPDCA/Precizari – concediu - acomodare.pdf.

Întrebarea nr. 2: Dacă familia adoptatoare se află în perioada de încredințare în vederea adopției prelungită de drept poate beneficia de concediu de acomodare și de indemnizația aferentă. Dacă da, pe ce perioadă poate beneficia?

Răspuns: „Potrivit prevederilor art.50 din Legea nr.273/2004, republicată, concediul de acomodare are o perioadă de maximum 1 an și include și perioada de încredințare în vederea adopției ...”

Întrebarea nr. 3: “Concediul de acomodare încetează dacă a fost încuviințată adopția?”

Răspuns: „Menționăm că, potrivit legislației în vigoare în materia adopției, concediul de acomodare (reglementat la art. 50 alin. 1 din Legea nr. 273/2004, republicată) poate avea o durată de maximum 1 an, în el fiind inclusă și perioada de încredințare a copilului în vederea adopției. Voința legiuitorului, exprimată fără echivoc în norma legală a fost aceea că, începând cu perioada de încredințare în vederea adopției - IVA (și nu exclusiv în perioada de IVA) adoptatorii să poată beneficia de acest concediu, în scopul acomodării/adaptării copilului la noul său mediu de viață.

Dacă legiuitorul ar fi dorit ca acest concediu să se acorde în mod exclusiv/doar pe perioada IVA, s-ar fi menționat expres acest fapt în norma juridică. Într-o atare situație, în mod evident textul de lege nu ar mai fi conținut sintagma „care include și...”, ci ar fi menționat în mod direct faptul că acest concediu se acordă doar pe perioada IVA. Astfel, concediul de acomodare începe în perioada de IVA, (deci trebuie solicitat după punerea în executare a hotărârii de IVA și până la rămânerea definitivă a sentinței de încuviințare a adopției) și continuă până la împlinirea termenului maxim legal (1 an) ori până la împlinirea termenului pentru care a fost acordat (în cazul în care adoptatorul a solicitat un concediu mai mic de 365 de zile). Astfel, început în perioada de IVA, concediul continuă și după încuviințarea adopției, respectiv în perioada de monitorizare post adopție (acestea fiind celelalte etape firești ale procedurii de adopție, incluse-conform normei legale-în concediul de acomodare). De asemenea precizăm și faptul că, la art. 51 din actul normativ menționat mai sus sunt enumerate în mod expres/limitativ (și nu exhaustiv) condițiile de încetare a concediului de acomodare, iar încuviințarea adopției nu reprezintă una dintre condițiile de încetare enumerată de legiuitor în articolul anterior invocat.

Întrebarea nr. 4: „Până în ce etapă a adopției poate solicita familia concediul de acomodare? (În orice moment în decursul unui an de la data încredințării sau cererea poate fi depusă și după încuviințarea adopției ?)”

Răspuns: „Concediul de acomodare poate fi solicitat până la data rămânerii definitive a sentinței de încuviințare a adopției (conform interpretării coroborate a art. 50 și art. 47 alin. 4 din Legea nr. 273/2004, republicată).”

Apreciază reclamantul că din moment ce concediul de acomodare poate fi solicitat oricând până la momentul rămânerii definitive a sentinței de încuviințare, implicit și indemnizația urmează a fi obținută în aceleași condiții. Susține că în speță, cererea privind concediul de acomodare și acordare a indemnizației a fost depusă înainte de momentul la care a rămas definitivă sentința de încuviințare a adopției, respectiv cererea a fost înregistrată la data de 26 februarie 2019, iar soluția a rămas definitivă la data de 21 martie 2019.

În drept a invocat prevederile Legii nr. 273/2004, Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 și Noul Cod de procedură civilă.

În susținerea acțiunii, reclamantul a depus înscrisuri și extras din legea privind procedura adopției.

Pârâta ... a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că prin sentința civila nr. 1015/06.11.2018 a Tribunalului ... s-a dispus încredințarea în vederea adopției pentru o perioada de 90 de zile a minorului ... la familia atestată în vederea adopției, ... și ... La data de 08.11.2018, în baza art. 59 alin. 3 din Hotărârea nr. 579/2016 s-a procedat la mutarea efectivă a copilului ... la familia ... și ..., fapt atestat prin procesul verbal nr. 1427/BAP/08.11.2018.

În perioada 21.05.2018 - 08.01.2019 reclamantul a beneficiat de prevederile Legii nr. 76/2002 (indemnizație de șomaj). Întrucât la data încredințării în vederea adopției nu realiza venituri supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, acesta nu îndeplinea condițiile prevăzute la art. 50 pentru a beneficia de concediu de acomodare și indemnizația aferentă acestuia.

La data de 7.01.2019, la aproximativ 2 luni după mutarea copilului în familie, ... încheie contract de muncă cu angajatorul ...; prin Decizia nr. 362/26.02.2019 se suspendă contractul individual de muncă pe o perioadă de 1 an, începând cu 27.02.2019, în temeiul art. 51 lit. g din Codul muncii (concediu de acomodare).

Se mai arată că la data de 26.02.2019 prin cererea nr. 6135, reclamantul solicită acordarea indemnizației lunare pe perioada concediului de acomodare, iar prin adresa nr. 6163/26.02.2019 se solicita avizul ANPIS raportat la cererea depusă de contestator.

Prin adresa nr. 5102/26.03.2019 ANPIS apreciază că reclamantul nu poate beneficia de indemnizație lunară aferenta concediului de acomodare, astfel că prin decizia nr. 75/04.02.2019 s-a dispus respingerea acordării dreptului la indemnizație.

Pârâta precizează că în raport de disp. art. 50 din Legea nr. 273/2004 și ale art. 67 din HG nr. 579/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004 privind procedura adopției, pentru modificarea și completarea HG nr. 233/2012, indemnizația aferentă concediului de acomodare nu reprezintă un drept ori un beneficiu social acordat copilului, ci are rolul de a înlocui veniturile salariale pe care adoptatorul nu le mai primește în perioada în care se afla în concediu de acomodare. Voința legiuitorului, exprimată fără echivoc în norma legală a fost aceea ca, începând cu perioada de încredințare în vederea adopției, adoptatorii să poată beneficia de acest concediu, în scopul acomodării/adaptării copilului la noul său mediu de viață. De asemenea, din aceleași prevederi legale reiese că cererea pentru acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare se poate depune cel mai târziu până la împlinirea termenului pentru care a fost dispusă încredințarea în vederea adopției, respectiv 90 de zile.

Aceste 90 de zile se calculează de la data mutării efective a copilului la domiciliul adoptatorului/familiei adoptatoare (art. 59 alin. 2 din HG nr. 579/2016), în speță de la data de 08.11.2018.

S-a arătat că întrucât adoptatorul ... a depus cererea pentru acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare la data de 27.02.2019, adică după împlinirea termenului de 90 de zile, în mod corect prin decizia contestată s-a dispus respingerea cererii.

În subsidiar, pârâta a apreciat că reclamantul nu este îndreptățit la acordarea indemnizației nici pe fondul cauzei întrucât la data încuviințării adopției nu realiza venituri salariale, condiție impusă art. 50 din lege.

În drept a invocat Codul de procedură civilă, Legea nr. 554/2004, Legea nr. 273/2004 și HG nr. 579/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004 privind procedura adopției.

În apărare, pârâta a depus documentația care a stat la baza emiterii deciziilor contestate.

Ambele părți au depus concluzii scrise.

Din analiza și coroborarea întregului material probator administrat în cauză, tribunalul constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 1015/06.11.2018 a Tribunalului ..., pronunțată în dosarul nr. 3287/121/2018, s-a dispus încredințarea în vederea adopției pentru o perioada de 90 de zile a minorului ... la familia atestată în vederea adopției, ... şi ..., domiciliul minorului fiind stabilit pe perioada încredințării în vederea adopției la familia ... și ...

În baza sentinței civile executorii sus menționate, la data de 08.11.2018, potrivit art. 59 alin. 3 din Hotărârea nr. 579/2016 – normele metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004 privind procedura adopției, s-a procedat la mutarea efectivă a copilului ... la familia potențial adoptatoare ... și ..., fapt atestat prin procesul verbal nr. 1427/BAP/08.11.2018.

Din adeverința nr. 235/26.02.2020 emisă de Ministerul Muncii și Justiției Sociale rezultă că în perioada 21.05.2018 - 08.01.2019 reclamantul a beneficiat de prevederile Legii nr. 76/2002 (indemnizație de șomaj).

Tribunalul constată că la data de 06.11.2018 (data încredințării în vederea adopției) reclamantul nu realiza venituri supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, astfel că acesta nu îndeplinea condițiile prevăzute la art. 50 din Legea nr. 273/2004 pentru a beneficia de concediu de acomodare și indemnizația aferentă acestuia.

Din înscrisul aflat la dosar rezultă că la data de 07.01.2019 (după aproximativ două luni de la mutarea copilului în familia sa), reclamantul a încheiat un contract individual de muncă cu ... pentru o perioadă nedeterminată, salariatul urmând să înceapă activitatea la data de 08.01.2019, iar potrivit adeverinței de venit nr. 68/25.02.2019,  reclamantul a lucrat, realizând venituri în lunile ianuarie și februarie 2019.

Prin decizia nr. 362 din 26.02.2019 emisă de societatea angajatoare, contractul individual de muncă a fost suspendat pe o perioadă de 1 an, începând cu data de 27.02.2019, în temeiul art. 51 lit. g din Codul muncii (concediu de acomodare).

La data de 26.02.2019 reclamantul s-a adresat APIS a județului ... cu o cerere pentru acordarea indemnizației pe perioada concediului de acomodare, cerere înregistrată sub nr. 6135/2019.

Prin adresa nr. 6163/26.02.2019 AJPIS .... solicită avizul ANPIS, iar prin adresa nr. 5102/S.J.C./26.03.2019 această autoritate apreciază că reclamantul nu mai poate beneficia de indemnizația lunară aferentă concediului de acomodare întrucât a depus cererea pentru acordarea dreptului cu nerespectarea termenului prevăzut de lege.

Prin decizia nr. 75/04.02.2019 AJPIS ... a respins cererea de acordare a dreptului la indemnizație aferentă concediului de acomodare în cuantum de 1.700 lei formulată de reclamant, motivat de faptul că acesta a depus cererea cu nerespectarea termenului prevăzut de lege, de 90 de zile.

Această decizie a fost emisă în baza prevederilor OUG nr. 113/2011, ale HG nr. 151/2012, ale Legii nr. 273/21.06.2004, a art. I pct. 35 din Legea nr. 57/11.04.2016 și a Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004.

Împotriva deciziei nr. 75/2019 reclamantul a formulat contestație în termen legal, solicitând revocarea acesteia, contestație ce a fost respinsă prin decizia nr. 1256/22.04.2019.

Potrivit art. 50 alin. 1 din Legea nr. 273/2004 „adoptatorul sau, opțional, oricare dintre soții familiei adoptatoare, care realizează venituri supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, din activități salariale și asimilate acestora sau, după caz, activități independente sau activități agricole, denumit în continuare persoană îndreptățită, poate beneficia de un concediu de acomodare cu durata de maximum un an, care include și perioada încredințării copilului în vederea adopției, precum și de o indemnizație lunară, raportată la indicatorul social de referință, în cuantum de 3,4 ISR”.

Alin. 2 al aceluiași articol prevede „concediul și indemnizația prevăzute la alin. 1 se acordă pe baza cererii persoanei îndreptățite, la care se anexează certificatul de grefă în baza căruia se execută hotărârea judecătorească de încredințare în vederea adopției, documentul care atestă mutarea copilului la adoptator/familia adoptatoare, înregistrat la direcția în a cărei rază administrativ-teritorială a fost protejat copilul, precum și dovada intrării efective în concediu sau a suspendării activității. Cererea se completează potrivit modelului care se aprobă prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi”, iar potrivit alin. 3 „drepturile prevăzute la alin. 1 se stabilesc și se acordă începând cu ziua următoare celei în care a fost pusă în executare hotărârea judecătorească de încredințare în vederea adopției”.

Pe de altă parte, potrivit art. 67 alin. 3 din HG nr. 579/2016, „pentru acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare, cererea și documentele justificative prevăzute la alin. 1 și 2 se depun în termen de 10 zile lucrătoare de la data la care a fost pusă în executare hotărârea judecătorească de încredințare în vederea adopției și se înregistrează la APIS județeană și, respectiv, a municipiului ..., în a cărei rază administrativ-teritorială are domiciliul persoana îndreptățită, denumită în continuare agenție teritorială”, iar potrivit alin. 4 „în situația în care cererea este depusă după termenul prevăzut la alin. 3, dar până la împlinirea termenului pentru care a fost dispusă încredințarea în vederea adopției, drepturile se acordă de la data la care este depusă cererea”.

De asemenea, potrivit art. 59 alin. 2 din același act normativ, „termenul pentru care s-a dispus încredințarea se calculează de la data mutării efective a copilului la domiciliul adoptatorului/familiei adoptatoare”.

Din coroborarea prevederilor legale sus indicate rezultă că cererea pentru acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare se poate depune cel mai târziu până la împlinirea termenului pentru care a fost dispusă încredințarea în vederea adopției, respectiv 90 de zile, termen care se calculează de la data mutării efective a copilului la domiciliul adoptatorului/familiei adoptatoare.

Cum în speță data mutării efective a copilului la domiciliul reclamantului este data de 08.11.2018, iar reclamantul adoptator a depus cererea pentru acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare abia la data de 26.02.2019, se constată că acesta nu a respectat termenul de 90 de zile prevăzut de lege.

Prin urmare, tribunalul constată că deciziile emise de pârâtă (nr. 75/04.02.2019 și nr. 1256/22.04.2019) sunt legale, fiind emise în conformitate cu prevederile actelor normative aplicabile în speță.

Cu privire la solicitarea reclamantului de a se avea în vedere un material descărcat de pe site-ul Ministerului Muncii și Justiției Sociale, tribunalul nu va da curs acestei cereri având în vedere, pe de o parte, că materialul respectiv atașat de către reclamant nu este semnat și ștampilat, altfel spus, nu este asumat de instituția menționată, iar, pe de altă parte, materialul respectiv nu este obligatoriu, nefiind transpus într-un act normativ, cum ar fi de exemplu, un ordin al ministrului.

În raport de considerentele de fapt și de drept expuse, tribunalul constată că acțiunea formulată de reclamantul ... este nefondată, motiv pentru care o va respinge ca atare.”

2. Împotriva sentinței civile nr. 810/20.12.2019 pronunțată de Tribunalul ... a formulat recurs reclamantul ..., prin care a solicitat admiterea recursului declarat, casarea sentinței recurată, și în rejudecare, admiterea acțiunii în anulare.

Referitor situația de fapt a arătat că prin sentința civilă nr. 1015/06.11.2018, pronunțată de către Tribunalul ..., s-a dispus încredințarea în vederea adopției pentru o perioadă de 90 de zile a minorului ... la familia ... La data de 8 noiembrie 2018, s-a procedat la mutarea în fapt a minorului la domiciliul reclamantului. La data de 28 februarie 2019, prin sentința civilă nr. 208/2019, Tribunalul ... dispune admiterea cererii de încuviințare a adopției formulată de către reclamantul din prezenta cauză. La data de 21 martie 2019, soluția Tribunalului Galați a rămas definitivă. La data de 26 februarie 2019, a formulat cererea prin care solicita acordarea indemnizației aferente concediului de acomodare în cuantum de 1.700 de lei pe lună. Prin decizia nr. 75/2 aprilie 2019 s-a dispus respingerea acordării dreptului la indemnizație aferentă concediului de acomodare, în cuantum de 1.700 lei lunar, în calitate de persoană îndreptățită pentru copilul ..., cu motivarea că cererea a fost depusă cu nerespectarea termenului prevăzut de lege, de 90 de zile.

A susținut că în cadrul deciziei contestate nu se menționează care dispoziții prevăd acest termen de 90 de zile, precum și modalitatea de calcul a acestuia prin raportare la elementele concrete ale dosarului depus la AJPIS, astfel că actul administrativ emis nu îndeplinește cerința motivării, nefiind posibilă formularea de critici față de acesta.

A considerat că instanța de fond a dat o greșită interpretare normelor de drept material aplicabile, reținând faptul că termenul pentru depunerea cererii de acordare a indemnizației lunare aferente concediului de acomodare este de 90 de zile, termen care începe să curgă de la momentul mutării efective a copilului la domiciliul familiei adoptatoare.

A argumentat că problema de drept ce urmează a fi analizată de către instanța de recurs este legată de modalitatea de interpretare a dispozițiilor art. 47 alin. 4 din Legea nr. 273/2004 și a dispozițiilor art. 67 alin. 3 și alin. 4 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004, reținute de AJPIS prin decizia contestată.

A invocat dispozițiile art. 67 alin. 3 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004 privind procedura adopției (HG nr. 579/2016), art. 47 alin. 4, art. 44 alin. 3, art. 50 alin. 1 și alin. 2 din Legea nr. 273/2004 privind procedura adopției, concluzionând că din interpretarea coroborată a acestora rezultă faptul că termenul limită până la care se poate solicita acordarea concediului de acomodare este reprezentat de momentul rămânerii definitive a sentinței de încuviințare a adopției.

A precizat că cererea prin care solicita acordarea indemnizației aferente concediului de acomodare a fost formulată la data de 26 februarie 2019, iar soluția a rămas definitivă la data de 21 martie 2019.

A considerat că justificarea instanței de fond pentru care a înțeles să nu țină cont de un răspuns dat de către Ministerul Muncii și Justiției Sociale cu privire la momentul până la care se poate solicita acordarea indemnizației este cu totul nejustificată.

A arătat că în cadrul motivării, instanța de fond arată faptul că documentul depus de către recurent, prin care Ministerului Muncii și Justiției Sociale clarifică situația juridică din prezenta cauză, nu poate fi avut în vedere, însă materialul atașat cererii este descărcat de pe site-ul oficial al Ministerului Muncii și Justiției Sociale, respectiv de pe link: http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Familie/ANPDCA/ Precizari-concediu-acomodare.pdf., prezent, în aceeași formă, și pe site-ul intimatei.

A motivat că, din moment ce aceste două instituții au înțeles să publice pe site-urile oficiale, la secțiunea „Comunicare - întrebări frecvente”, răspunsurile la problemele ivite în practică, acestea și-au însușit aceste răspunsuri, iar petenții pot considera că răspunsurile sunt unele oficiale și vor fi respectate.

A considerat că instanța de fond nu putea ignora documentele publicate pe site-ul oficial din simplul motiv că nu sunt „semnate și stampilate”, din moment ce acestea sunt postate pe site-ul oficial al Ministerului Muncii și Justiției Sociale și pe site-ul oficial al Agenției Județene pentru Plăți și Inspecție Socială ...

A arătat că în cadrul întrebărilor și răspunsurilor, se clarifică problema de drept ce urmează a fi analizată de către instanța de recurs, precum se menționează în mod expres momentul până la care se poate formula cererea de acordare a indemnizației. Astfel la: „Întrebarea nr. 2: Dacă familia adoptatoare se află în perioada de încredințare în vederea adopției prelungită de drept poate beneficia de concediu de acomodare și de indemnizația aferentă. Dacă da, pe ce perioadă poate beneficia?” este Răspuns: „Potrivit prevederilor art. 50 din Legea nr. 273/2004, republicată, concediul de acomodare are o perioadă de maximum 1 an și include și perioada de încredințare în vederea adopției ...” La întrebarea nr. 3: „Concediul de acomodare încetează dacă a fost încuviințată adopția?” este Răspuns: „Menționăm că, potrivit legislației în vigoare în materia adopției, concediul de acomodare (reglementat la art. 50 alin. 1 din Legea nr.273/2004, republicată) poate avea o durată de maximum 1 an, în el fiind inclusă și perioada de încredințare a copilului în vederea adopției. Voința legiuitorului exprimată fără echivoc în norma legală a fost aceea că începând cu perioada de încredințare în vederea adopției - IVA (și nu exclusiv în perioada de IVA) adoptatorii să poată beneficia de acest concediu, în scopul acomodării/adaptării copilului la noul său mediu de viață. Dacă legiuitorul ar fi dorit ca acest concediu să se acorde în mod exclusiv/doar pe perioada IVA, s-ar fi menționat expres acest fapt în norma juridică. Într-o atare situație, în mod evident textul de lege nu ar mai fi conținut sintagma „care include și ...”, ci ar fi menționat în mod direct faptul că acest concediu se acordă doar pe perioada IVA. Astfel, concediul de acomodare începe în perioada de IVA, (deci trebuie solicitat după punerea în executare a hotărârii de IVA și până la rămânerea definitivă a sentinței de încuviințare a adopției) și continuă până la împlinirea termenului maxim legal (1 an) ori până la împlinirea termenului pentru care a fost acordat (în cazul în care adoptatorul a solicitat un concediu mai mic de 365 de zile). Astfel, început în perioada de IVA, concediul continuă și după încuviințarea adopției, respectiv în perioada de monitorizare post adopție (acestea fiind celelalte etape firești ale procedurii de adopție, incluse - conform normei legale - în concediul de acomodare). De asemenea precizăm că la art. 51 din actul normativ menționat mai sus sunt enumerate în mod expres/limitativ (și nu exhaustiv) condițiile de încetare a concediului de acomodare, iar încuviințarea adopției nu reprezintă una dintre condițiile de încetare enumerată de legiuitor în articolul anterior invocat.” La întrebarea nr. 4 –„Până în ce etapă a adopției poate solicita familia concediul de acomodare? (în orice moment în decursul unui an de la data încredințării sau cererea poate fi depusă și după încuviințarea adopției?)” este Răspuns: „Concediul de acomodare poate fi solicitat până la data rămânerii definitive a sentinței de încuviințare a adopției (conform interpretării coroborate a art. 50 și art. 47 alin. (4) din Legea 273/2004, republicată).”

A considerat că din moment ce concediul de acomodare poate fi solicitat oricând până la momentul rămânerii definitive a sentinței de încuviințare, implicit și indemnizația urmează a fi obținută în aceleași condiții.

A arătat că cererea privind concediul de acomodare și acordare a indemnizației a fost depusă înainte de momentul la care a rămas definitivă sentința de încuviințare a adopției, respectiv cererea a fost înregistrată la data de 26 februarie 2019, iar soluția a rămas definitivă la data de 21 martie 2019.

A concluzionat că cererea de acordare a indemnizației a fost formulată în termen, motiv pentru care se impune obligarea pârâtei la soluționarea favorabilă a cererii formulate.

3. Intimata AJPIS ... a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului promovat ca neîntemeiat și nefondat, și menținerea dispozițiilor instanței de fond, criticate, ca temeinice și legale.

A motivat că la pronunțarea hotărârii, instanța de fond a avut în vedere ca din coroborarea disp. art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 273/2004, disp art. 67 alin. 3 și art. 59 alin. 2 din HG nr. 579/2016 rezultă că cererea pentru acordarea indemnizației aferente concediului de acomodare se poate depune cel mai târziu până la împlinirea termenului pentru care a fost dispusă încredințarea în vederea adopției, respectiv 90 de zile, termen care se calculează de la data mutării efective a copilului la domiciliul familiei adoptatoare/adoptatorului. Cum în speță data mutării efective a copilului la domiciliul reclamantului este data de 8.11.2019, iar reclamantul adoptator a depus cerere pentru acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare abia la data de 26.02.2019, instanța a reținut în mod corect că reclamantul nu a respectat termenul de 90 de zile prevăzut de lege.

A invocat dispozițiile art. 50 alin. 1, 2 și 3 din Legea nr. 273/2004, art. 67 alin. 3 și 4 din HG nr. 579/2016, arătând că indemnizația aferentă concediului de acomodare nu reprezintă un drept ori un beneficiu social acordat copilului, ci are rolul de a înlocui veniturile salariale pe care adoptatorul nu le mai primește în perioada în care se afla în concediu de acomodare. Voința legiuitorului, exprimată fără echivoc în norma legală a fost aceea ca, începând cu perioada de încredințare în vederea adopției adoptatorii să poată beneficia de acest concediu, în scopul acomodării/adaptării copilului la noul sau mediu de viață.

A susținut că din prevederile legale reiese că cererea pentru acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare se poate depune cel mai târziu până la împlinirea termenului pentru care a fost dispusă încredințarea în vederea adopției, respectiv 90 de zile. Aceste 90 de zile se calculează de la data mutării efective a copilului la domiciliul adoptatorului/familiei adoptatoare (art. 59 alin. 2 din HG nr. 579/2016), în speță, de la data de 08.11.2018.

A susținut că întrucât adoptatorul ... a depus cererea pentru acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare la data de 27.02.2019, după împlinirea termenului de 90 de zile, în mod corect prin decizia contestată s-a dispus respingerea cererii.

A apreciat, în subsidiar, că reclamantul nu este îndreptățit la acordarea indemnizației, nici pe fondul cauzei întrucât la data încuviințării adopției nu realiza venituri salariale, condiție impusa art. 50 din lege.

4. Examinând sentința recurată prin prisma criticilor invocate, care se subsumează dispozițiilor art. 488 pct. 8 C.proc.civ., Curtea constată că recursul este fondat, în limitele și pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.

Problema centrală a cauzei, ce face și obiectul criticilor din recurs, constă în a stabili care este termenul limită până la care poate fi solicitată acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare, raportat la dispozițiile art. 47 alin. (4) din Legea 273/2004, privind procedura adopției.

Potrivit art. 47 alin. (4) din Legea 273/2004, „Cererea de încuviințare a adopției adresată instanței judecătorești prelungește de drept perioada de încredințare până la soluționarea cererii prin hotărâre judecătorească definitivă. Pe această perioadă, dispozițiile alin. (1) se aplică în mod corespunzător.”

Conform art. 67 alin. 3 și alin. 4 din Norme Metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004 privind procedura adopției, aprobate prin HG nr. 579/2016, „(3) Pentru acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare, cererea și documentele justificative prevăzute la alin. (1) și (2) se depun în termen de 10 zile lucrătoare de la data la care a fost pusă în executare hotărârea judecătorească de încredințare în vederea adopției și se înregistrează la agenția pentru plăți și inspecție socială județeană și, respectiv, a municipiului București, în a cărei rază administrativ-teritorială are domiciliul persoana îndreptățită, denumită în continuare agenție teritorială.

(4) În situația în care cererea este depusă după termenul prevăzut la alin. (3), dar până la împlinirea termenului pentru care a fost dispusă încredințarea în vederea adopției, drepturile se acordă de la data la care este depusă cererea.”

Potrivit art. 50 alin. (3) din Legea 273/2004, „Drepturile prevăzute la alin. (1) se stabilesc și se acordă începând cu ziua următoare celei în care a fost pusă în executare hotărârea judecătorească de încredințare în vederea adopției.”

Prin urmare, în situația în care cererea pentru acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare este depusă în termenul de 10 zile lucrătoare de la data la care a fost pusă în executare hotărârea judecătorească de încredințare în vederea adopției, drepturile la un concediu de acomodare cu durata de maximum un an, care include şi perioada încredințării copilului în vederea adopției, precum şi de o indemnizație lunară, se stabilesc și se acordă începând cu ziua următoare celei în care a fost pusă în executare hotărârea judecătorească de încredințare în vederea adopției.

În situația în care cererea pentru acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare este depusă după termenul de 10 zile lucrătoare de la data la care a fost pusă în executare hotărârea judecătorească de încredințare în vederea adopției, dar până la împlinirea termenului pentru care a fost dispusă încredințarea în vederea adopției, dreptul la indemnizația lunară aferentă concediului de acomodare, se acordă de la data la care este depusă cererea.

Dacă cererea de încuviințare a adopției adresată instanței judecătorești nu este soluționată în termenul pentru care a fost dispusă încredințarea în vederea adopției, perioada de încredințare se prelungește de drept până la soluționarea cererii de încuviințare a adopției prin hotărâre judecătorească definitivă, prelungindu-se în acest fel și termenul limită până la care poate fi solicitată acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare, respectiv până la rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești de încuviințare a adopției. În acest caz, drepturile se acordă de la data la care este depusă cererea pe o durată de maximum un an, care include și perioada încredințării copilului în vederea adopției, conform art. 50 alin. (1) din Legea nr. 273/2004.

Rațiunea acordării indemnizației prevăzute de art. 50 alin. (1) din Legea nr. 273/2004 o reprezintă acordarea concediului de acomodare şi are rolul de a facilita acomodarea adoptatorului cu adoptatul şi, pe de altă parte, de a înlocui veniturile salariale pe care adoptatorul nu le mai primește în perioada în care se află în concediu de acomodare.

În cauză, prin sentința civilă nr. 208/28.02.2019 pronunțată de Tribunalul ... în dosarul nr. 782/121/2019, rămasă definitivă la data de 21.03.2019, s-a încuviințat adopția minorului ..., iar la data de 26.02.2019 reclamantul ... a înregistrat la AJPIS ... cererea nr. 6135 privind acordarea indemnizației pe perioada concediului de acomodare.

Faptul că cererea pentru acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare poate fi depusă până la rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești de încuviințare a adopției, rezultă, așa cum a arătat și recurentul, și din explicațiile date de cele două instituții pe site-urile oficiale, respectiv ANPIS și AJPIS ..., referitoare la acordarea indemnizației lunare aferente concediului de acomodare acordat potrivit prevederilor Legii nr. 273/2004, privind procedura adopției.

Chiar dacă aceste informații cuprinse în comunicările aflate pe site-ul oficial nu poartă semnătura și ștampila instituțiilor, ele reprezintă o interpretare a dispozițiilor legale efectuată chiar de către instituțiile abilitate cu administrarea şi gestionarea într-un sistem unitar de plată a beneficiilor de asistență socială şi a altor programe privind servicii sociale susținute de la bugetul de stat.

Referitor la îndeplinirea condiției de a realiza venituri supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, din adeverințele privind venitul din salarii emise de ... rezultă că la data depunerii cererii pentru acordarea indemnizației pe perioada concediului de acomodare, reclamantul obținea venituri din activități salariale.

Pentru aceste considerente, în baza art. 496 alin. 2 C.proc.civ., va admite recursul, va casa sentința recurată şi în rejudecare va admite acțiunea formulată de reclamantul ..., va anula Decizia nr. 75/04.02.2019 și Decizia nr. 1256/22.04.2019, și va obliga pârâta să soluționeze favorabil cererea de acordare a indemnizației pe perioada concediului de acomodare cu începere de la data depunerii cererii.

Domenii speta

Spete similare