Diferențe drepturi salariale învățământ

Diferențe drepturi salariale învățământ

– Legea nr. 153/2017: art. 38

Pentru această categorie profesională, majorarea salarială prevăzută de art. 38 alin.(3) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017 a operat în lunile ianuarie și februarie 2018, după care din 1 martie 2018 s-au aplicat prevederile derogatorii ale art. 38 alin. (3) lit. d) din Legea-cadru nr.153/2017, ce vizează o nouă majorare suplimentară cu 20% față de nivelul salariului, al sporurilor și celorlalte elemente de salarizare avute în luna februarie 2018.

Așa fiind, nu există un fundament pentru aplicarea unei majorări de 10% la salariul de bază cuvenit, în condițiile art. 8 anterior menționat, acest procent fiind și rămânând circumscris aplicării în etape a legii care arată cum urmează a se acorda creșterile salariale, independent de faptul că acestea, în mod obișnuit, erau prevăzute anterior ca sporuri aplicate la salariul de bază în plată.

Modalitatea de acordare a majorării de 10% conform Legii nr. 153/2017 nu derivă din Legea nr. 284/2010 și O.U.G. nr. 20/2016, fiind dată în aplicarea unui sistem complet nou, cel instituit exclusiv din Legea nr. 153/2017, iar Decizia nr. 41/2018 a Înaltei Curți de Casație și Justiție poate fi valorificată în prezenta speță nu prin raportare la respectivele texte legale interpretate, ci prin raționamentul juridic ce a stat la baza rezolvării unei chestiuni similare de drept, din punctul de vedere al criteriilor de raportare a majorărilor și elementelor din salarizarea personalului plătit din fonduri publice.

(Secția a VII-a pentru Cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale,

decizia civilă nr. 587 din data de 18 februarie 2021

Prin cererea înregistrată pe rolul acestui tribunal la data de 28.11.2019, reclamantul SLÎC în numele membrilor de sindicat, în contradictoriu cu pârâţii LTCGC G, IȘJ C şi  MEC solicită ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunţa să se dispună obligarea pârâtului la: calcularea şi plata diferenţelor de drepturi salariale, care se cuvin personalului didactic şi didactic auxiliar începând cu luna ianuarie 2018, reprezentând diferenţa dintre drepturile salariale efectiv încasate şi cele cuvenite, conform legii, ca urmare a calculării majorărilor/creşterilor salariale care se cuvin reclamanţilor - membri de sindicat, conform literei B) a capitolului I al Anexei nr. I la Legea - cadru nr. 153/2017 (majorarea de 15% a salariului de bază pentru personalul didactic din învăţământul special; majorarea de 10% a salariului de bază pentru profesorii diriginţi, educatoare, învăţătoare, profesorii pentru învăţământ preşcolar şi profesorii pentru învăţământ primar; predarea simultană, gradaţia de merit) şi/sau majorarea cu 10% a salariului de bază pentru activitatea de control financiar preventiv, reglementată de art. 15 din Legea - cadru nr. 153/2017), prin raportare la salariul de bază lunar cuvenit începând cu luna ianuarie 2018; plata acestor diferenţe salariale actualizate în funcţie de coeficientul de inflaţie până la data efectivă a plăţii, precum şi plata dobânzii legale penalizatoare aferente acestor drepturilor băneşti, pentru aceeaşi perioadă; calculul şi plata acestor majorări/creşteri salariale în raport de salariul de bază lunar cuvenit, până la data la care membrii de sindicat nu vor mai îndeplini condiţiile legale pentru acordarea acestora, ca urmare a modificării legislaţiei în vigoare, în conformitate cu prevederile art. 34 alin. (2) C.pr.civ., republicat, cu modificările ulterioare.

Prin sentinţa civilă nr. 470 din data de 08.10.2020, pronunţată de către Tribunalul Călăraşi - Secţia Civilă, a fost respinsă excepţia lipsei calităţii sale procesuale pasive, invocată de către pârâtul IȘJ C.

A fost respinsă cererea formulată de reclamantul SLÎC, în numele membrilor de sindicat în contradictoriu cu pârâţii LTCGC G, IȘJ C şi MEC.

Pentru a pronunţa această sentinţă, prima instanţă a reţinut următoarele:

Tribunalul, analizând excepţia lipsei calităţii sale procesual pasive invocată de pârâtul ISJ Călăraşi prin întâmpinare  a respins-o, motivat de următoarele aspecte:

Este adevărat că pârâtul ISJ Călăraşi nu are calitatea de angajator, între acesta şi cadrele didactice nu se nasc raporturi de munca, ele iau fiinţă între directorul unităţii de învăţământ şi cadrele didactice, cu toate acestea pârâtul ISJ Călăraşi nu este lipsit în totalitate de atribuţii în ceea ce priveşte îndeplinirea obligaţiei de a aloca, sumele necesare privind plata drepturilor salariale.

Astfel, potrivit art. 40 alin. (1) din H.G. nr. 2192/2004 de aprobare a Normelor metodologice privind finanţarea şi administrarea unităţilor de învăţământ preuniversitar de stat, „După aprobarea legii bugetului de stat, consiliul judeţean şi Consiliul General al Municipiului Bucureşti, prin hotărâre şi cu asistenţa tehnică a direcţiei generale a finanțelor publice şi a inspectoratului şcolar, vor repartiza unităţilor administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat şi, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziţia acestora.”

Totodată, potrivit art. 45 alin. (4) din actul normativ menţionat anterior „Inspectoratele şcolare judeţene, respectiv al municipiului Bucureşti, prin compartimentele de contabilitate şi informatizare, centralizează situaţiile privind execuţia bugetară pe unităţi de învăţământ prevăzute în anexele nr. 3 şi 4 şi le transmit Consiliului Naţional pentru Finanţarea Învăţământului Preuniversitar şi comisiilor judeţene de finanţare a învăţământului preuniversitar.”

Examinând cererea din perspectiva motivelor invocate, a probelor administrate şi a dispoziţiilor legale aplicabile, instanţa a reţinut următoarele:

Salarizarea personalului didactic din învăţământ s-a realizat conform prevederilor Legii nr.63/2011, de la apariţia acestui act normativ şi până la abrogarea sa expresă prin art. VI din O.U.G. nr. 20/2016 pentru modificarea şi completarea O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, cu începere din 1 august 2016.

Ulterior, din data de 1 august 2016 salariile personalului didactic din învăţământ s-au stabilit potrivit art. 33 al O.U.G. nr. 20/2016.

Conform acestei reglementări, la salariul de bază prevăzut în anexa 2 (anexă introdusă prin această ordonanţă de urgenţă, ce includea salariul de încadrare aferent tranşei de vechime în învăţământ şi gradaţiile corespunzătoare vechimii în muncă pentru funcţiile de execuţie, respectiv salariul de încadrare aferent tranşei de vechime în învăţământ, indemnizaţia de conducere şi gradaţiile corespunzătoare vechimii în muncă pentru funcţiile de conducere) se adaugă sporurile şi indemnizaţiile prevăzute de art. 33 alin. (4) şi alin. (5), dacă sunt cuvenite, în procentele legal prevăzute.

În aplicarea art. 33 din O.U.G. nr. 20/2016 s-au emis norme metodologice, aprobate prin H.G. nr. 582/2016, modificate prin H.G. nr. 935/2016 în vigoare din 16 decembrie 2016.

Prin art. 1 alin. (1) din aceste norme s-a stabilit că personalul didactic de predare din învăţământul preuniversitar beneficiază începând cu luna august 2016 de salariile de bază prevăzute în anexa nr. 1 pct. 2, care includ salariile de încadrare aferente funcţiei, gradului didactic, tranşei de vechime în învăţământ şi sporul de vechime în muncă pe gradaţii.

Modul de calcul al sporurilor şi indemnizaţiilor cuvenite personalului din învăţământ a rămas nemodificat, acesta fiind un procent prevăzut de lege raportat la salariul de bază.

Totodată, s-a instituit principiul menţinerii în plată a salariului câştigat, avut în luna iulie 2017, în condiţiile în care persoana îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, iar drepturile salariale stabilite începând cu luna august 2016, utilizând salariile de bază prevăzute în anexa nr. 1 pct. 2 la care se adaugă drepturile de la art. 1 alin. (2) lit. a) - e), respectiv sporurile, sunt mai mici decât salariul de bază aferent lunii iulie 2016. O.U.G. nr.20/2016 a fost aprobată, cu modificări şi completări, prin Legea nr. 250/2016, menţinându-se sistemul de calcul al sporurilor şi indemnizaţiilor prin raportare la salariul de bază.

Prin Legea nr. 250/2016 (în vigoare din data de 24 decembrie 2016) s-a introdus art. 34 alin. (3), prin care s-a prevăzut majorarea cu 15% începând din 1 ianuarie 2017 a salariilor de bază ale personalului din învăţământ, aferente lunii decembrie 2016, cuprinse în anexa 21 a O.U.G. nr. 20/2016 (anexă nou introdusă prin Legea nr. 250/2016), conform normelor metodologice ce urmează a fi elaborate de Ministerul Educaţiei Naţionale şi Cercetării ştiinţifice şi aprobate prin hotărâre de Guvern.

În executarea acestei legi, la 27 ianuarie 2017 s-a adoptat H.G. nr. 38/2017 pentru aplicarea prevederilor art. 34 alin. (3) din O.U.G. nr. 57/2015, în vigoare de la data publicării sale în Monitorul Oficial al României, Partea I, respectiv din data de 31 ianuarie 2017.

Conform articolului unic al acestor norme metodologice, începând cu luna ianuarie 2017, salariile de bază ale personalului din învăţământ, prevăzute în anexa nr. 21 din O.U.G. nr.57/2015 se majorează în medie cu 15%, salariile de bază majorate fiind cuprinse în anexa care face parte integrantă din hotărârea de Guvern.

Art. 34 alin. (3) din O.U.G. nr. 57/2016, introdus prin Legea nr. 250/2016, se referă la majorarea salariului de bază aferent lunii decembrie 2016, care se regăseşte în anexa 21. Din text rezultă că în decembrie 2016 personalul didactic ar fi beneficiat de salariile de bază din anexa 21 (salarii indicate în acelaşi cuantum şi în anexa nr. 1 la H.G. nr. 38/2017) şi nu de salariile de bază din anexa 2 la O.U.G. nr. 20/2016, aşa cum prevedea acest act normativ, începând din august 2016.

H.G. nr. 38/2017, act normativ inferior legii, emis în executarea Legii nr. 250/2016, prevede doar majorarea salariilor de bază prevăzute în anexa 21, fără a mai utiliza sintagma „aferente lunii decembrie 2016”.

Examinând prevederile legale amintite se poate observa că în privinţa personalului din învăţământ prin art. 33 alin. (1) din O.U.G. nr. 57/2015 nou introdus prin O.U.G. nr. 20/2016 s-a prevăzut că începând din 1 august 2016 salariul de bază este cel indicat în anexa 2 (nou introdusă prin O.U.G. nr. 20/2016 în forma sa iniţială), iar sporurile se raportează la salariul de bază prevăzut în această anexă 2.

Pentru învăţământul preuniversitar salariile de bază ale cadrelor didactice sunt indicate în anexa 2 pct. 5 al O.U.G. nr. 20/2016, în forma sa iniţială.

Prin normele metodologice de aplicare a prevederilor art. 33 alin. (1) din O.U.G. nr.57/2015 aprobate prin H.G. nr. 582/2016 în forma iniţială se prevede acordarea salariilor de bază din anexa 1 pct. 2 la această hotărâre de Guvern şi în consecinţă calculul sporurilor raportat la salariul de bază din această anexă.

Acelaşi salariu de bază este prevăzut şi de H.G. nr. 932/2016, care modifică normele metodologice iniţial aprobate prin H.G. nr. 582/2016.

Prin Legea nr. 250/2016 se prevede calculul sporurilor la salariul de bază din anexa 2 la O.U.G. nr. 20/2016, în forma iniţială.

Totodată, se introduce anexa 21 la O.U.G. nr. 20/2016, ce cuprinde salariile de bază de la care se porneşte în acordarea majorării salariale cu începere din 1 ianuarie 2017, anexă ce cuprinde salarii de bază mai mici decât cele din anexa 2, dar identice cu cele din anexa nr. 1 din H.G. nr. 582/2016 în forma iniţială şi cea modificată prin H.G. nr. 935/2016.

Ca atare, prin reglementările legale succesive, majorarea din 1 ianuarie 2017 nu a pornit de la anexa 2 a O.U.G. nr. 20/2016, ci de la anexa 1 din H.G. nr. 582/2016, preluată prin anexa 21 introdusă prin Legea nr. 250/2016.

Referitor la personalul din învăţământ, trebuie precizat că anterior intrării în vigoare a reglementării privitoare la majorarea salariului de bază începând din 1 ianuarie 2017, la data de 15 decembrie 2016 Guvernul a adoptat O.U.G. nr. 99/2016, care la art. 1 alin. (5) a prevăzut faptul că în perioada 1 ianuarie - 28 februarie 2017, pentru personalul didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, se aplică prevederile art. 33 din O.U.G. nr. 57/2015 în ceea ce priveşte metodologia de stabilire a drepturilor de natură salarială. Aşadar, în perioada sus menţionată s-a menţinut sistemul anterior de calcul prevăzut de art. 33 din O.U.G. nr. 57/2015 introdus prin O.U.G. nr.20/2016, acela al raportării procentului legal al sporurilor şi indemnizaţiilor cuvenite la salariul de bază din anexa 2 din O.U.G. nr. 20/2016.

Cât timp există o dispoziţie derogatorie, ce prevede un alt mod de calcul al sporurilor, ce prevede aplicarea procentului legal la salariul nemajorat, critica este nefondată.

În consecinţă, pe perioada 1 ianuarie 2017 – 28 februarie 2017, în temeiul dispoziţiilor art. 1 alin. (5) din O.U.G. nr. 99/2016, sporurile se acordă în funcţie de salariul de bază din anexa 2 şi nu în raport de salariul de bază majorat începând cu 1 ianuarie 2017 în baza art. 34 alin. (3) din O.U.G. nr. 57/2015, nou introdus prin Legea nr. 250/2016, şi a articolului unic din H.G. nr. 38/2017.

Din succesiunea actelor normative adoptate rezultă că în cazul personalului din învăţământ intenţia legiuitorului a fost aceea de a majora salariul de bază, menţinând însă cuantumul sporurilor nemajorat, la valoarea stabilită în funcţie de salariul de bază din anexa 2.

Dată fiind lipsa reglementării salariale începând cu 1 martie 2017, la data de 27 ianuarie 2017 s-a adoptat O.U.G. nr. 9/2017, care la art. 1 alin. (1) prevede menţinerea în plată la nivelul acordat pentru luna februarie 2017, pe perioada 1 martie 2017 – 31 decembrie 2017, a cuantumului brut al salariilor de bază şi al sporurilor, indemnizaţiilor ce fac parte din salariul brut, în măsura în care personalul plătit din fonduri publice îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.

Cum în luna februarie 2017, conform art. 1 alin. (5) din O.U.G. nr. 99/2016, cuantumul sporurilor era determinat în raport de salariul de bază din anexa 2 din O.U.G. nr. 20/2016, deci cel nemajorat, rezultă că pe întreg anul 2017 procentul aferent sporurilor cuvenite personalului din învăţământ se raportează la salariul de bază nemajorat, prevăzut în anexa 2 la O.U.G. nr. 20/2016.

Începând cu data de 1 iulie 2017, prin art. 44 alin. (1) pct. 20, pct. 23 şi pct. 36 din Legea nr. 153/2017 au fost abrogate prevederile art. 33 din O.U.G. nr. 57/2015 şi art. I din O.U.G. nr. 20/2016 (care a introdus art. 33 în O.U.G. nr. 57/2015), precum şi orice dispoziţii contrare legii, act normativ care la art. 38 alin. (2) lit. a) a prevăzut menţinerea în plată a cuantumului sporurilor avute în luna iunie 2017.

Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice a fost aplicată începând cu luna iulie 2017.

Art. 38 prevede că acest act normativ se aplică etapizat, după cum urmează:

În anul 2017, art. 38 alin. (2) din Legea-cadru prevede că, în prima lună de aplicare a legii, respectiv luna iulie 2017, se mențin în plată salariile de bază și celelalte drepturi salariale acordate în luna iunie 2017, dacă personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.

Excepție de la această regulă au făcut personalul care a ocupat o funcție de demnitate publică, ale căror indemnizații au fost stabilite prin înmulțirea salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată cu coeficienții de ierarhizare prevăzut în anexa IX la Legea-cadru, și personalul din cadrul administrației publice locale salarizat potrivit art. 11 din Legea-cadru prin hotărâre a Consiliului local/județean, după caz.

În anul 2018, salariile de bază se stabilesc potrivit art. 38 alin. (3) și alin. (6).

Potrivit art. 38 alin. (3) lit. a), începând cu luna ianuarie 2018, se acordă salariile de bază și celelalte drepturi salariale avute în luna decembrie 2017, majorate cu 25%.

Excepție de la această regulă o reprezintă personalul care ocupă funcțiile de medic, asistent medical și ambulanțier/șofer de autosanitară (pentru aceste categorii de personal, salariile de bază se majorează la nivelul salariului de bază stabilit potrivit prezentei legi pentru anul 2022 – art. 38 alin. (3) lit. b) - personalului didactic din unitățile de învățământ preuniversitar și universitar de stat care beneficiază de la 1 martie 2018 de majorarea suplimentară de 20% –art. 38 alin. (3) lit. d) - personalul din cadrul administrației publice locale –art. 38 alin. (3) lit. e) - și personalul care a ocupat o funcție de demnitate publică, ale cărora indemnizații au fost stabilite prin înmulțirea salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată în vigoare cu coeficienții de ierarhizare prevăzut în anexa IX la Legea-cadru –art. 38 alin. (3) lit. f).

Potrivit art. 38 alin. (6), salariile de bază determinate prin înmulțirea salariilor de bază avute în luna decembrie 2017 cu 25% nu pot depăși nivelul salariilor de bază prevăzute în anexele la lege pentru anul 2022.

Or, obligarea unităţii de învăţământ la plata unor sporuri calculate în raport de salariul de bază lunar cuvenit la data de 1 ianuarie 2018, începând cu această dată, nu se poate face decât prin adăugarea la lege sau modificarea legii de către instanţa de judecată, ceea ce este inadmisibil, instanţele judecătoreşti neavând competenţa de a desfiinţa norme juridice instituite prin lege şi de a crea în locul acestora alte norme sau de a le substitui cu norme cuprinse în alte acte normative, întrucât încalcă principiul separaţiei puterilor, consacrat în art.1 alin. (4) din Constituţie, precum şi prevederile art. 61 alin. (1), în conformitate cu care Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a ţării.

Totodată, ar nesocoti prevederile art. 162 alin. (3) C.mun., republicat, conform cărora sistemul de salarizare se stabileşte numai prin lege, precum şi dispoziţiile legale ale art. 38 din Legea nr. 153/2017, iar stabilirea de către instanţă a unei alte modalităţi de calcul al salariului decât cea prevăzută de aceste legi, reprezintă un exces de putere prin îndeplinirea unor atribuţii care revin exclusiv puterii legislative.

Pentru considerentele de fapt şi de drept reţinute în precedent, tribunalul a respins cererea formulată de reclamantul SLÎC în numele membrilor de sindicat în contradictoriu cu pârâţii LTCGC G, IȘJ C şi MEC.

Împotriva acestei sentinţe a declarat apel, în termen legal şi motivat, reclamantul SLÎC.

În cererea întemeiata în drept pe dispoziţiile art. 466 C.pr.civ., apelantul reclamant a solicitat  schimbarea, în tot, a sentinţei civile nr. 470/8.10.2020 pronunţată de Tribunalul Călăraşi, în sensul obligării intimatului-angajator la:

Calcularea şi plata diferenţelor de drepturi salariale, care se cuvin personalului didactic şi salariale efectiv încasate şi cele cuvenite, conform legii, ca urmare a calculării majorărilor/creşterilor salariate care se cuvin reclamanţilor - membri de sindicat, conform literei B) a capitolului 1 al Anexei nr. I la Legea - cadru nr. 153/2017 (majorarea de 15% a salariului de bază pentru personalul didactic din învăţământul special; majorarea de 10% a salariului de bază pentru profesorii diriginţi, educatoare, învăţătoare, profesorii pentru învăţământ preşcolar şi profesorii pentru învăţământ primar; predarea simultană, gradaţia de merit) şi/sau majorarea cu 10% a salariului de bază pentru activitatea de control financiar preventiv, reglementată de art. 15 din Legea - cadru nr. 153/2017), prin raportare la salariul de bază lunar cuvenit începând cu luna ianuarie 2018;

Plata acestor diferenţe salariale actualizate în funcţie de coeficientul de inflaţie până la data efectivă a plăţii, precum şi plata dobânzii legale penalizatoare aferente acestor drepturilor băneşti, pentru aceeaşi perioadă;

Calculul şi plata acestor majorări/creşteri salariale în raport de salariul de bază lunar cuvenit, până la data la care membrii de sindicat nu vor mai îndeplini condiţiile legale pentru acordarea acestora, ca urmare a modificării legislaţiei în vigoare, în conformitate cu prevederile art. 34 alin. (2) C.pr.civ., republicat, cu modificările ulterioare.

Astfel, aşa cum a arătat prin cererea introductivă de instanţă, în baza art. 38 alin. (2) lit.a) din Legea-cadru nr. 153/2017, la data intrării în vigoare a Legii - cadru nr. 153/2017 (la 01.07.2017) şi până la data de 31.12.2017, s-au menţinut în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază, precum şi cuantumul brut al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar. Se impune menţionat şi faptul că, la nivelul lunii iunie 2017, sporurile şi indemnizaţiile care se cuveneau personalului didactic (didactic de predare şi didactic auxiliar) se calculau, potrivit art. 1 din O.U.G. nr. 99/2016, conform prevederilor O.U.G. nr. 57/2015, cu modificările şi completările ulterioare, în raport de salariul de bază aferent lunii decembrie 2016.

În mod netemeinic, instanţa de fond reţine că „aşadar, în perioada sus menţionată s-o menţinut sistemul anterior de calcul prevăzut de art. 33 din O.U.G. nr. 57/2015 introdus prin O.U.G. nr. 20/2016, acela al raportării procentului legal al sporurilor şi indemnizaţiilor cuvenite la salariul de bază din anexa 2 din O.U.G. nr. 20/2016.

Cât timp există o dispoziţie derogatorie, ce prevede un alt mod de calcul al sporurilor, ce prevede aplicarea procentului legal la salariul nemajorat, critică este nefondată

Astfel, art. 33 alin. (4) din O.U.G. nr. 57/2015 (astfel cum acesta a fost modificat prin Legea nr. 250/2016) stipulează:

„(4) Pentru personalul didactic de predare, de conducere, de îndrumare şi control din învăţământul preuniversitar, personalul didactic de predare şi cercetare şi didactic de conducere din învăţământul superior/universitar; la salariul de baza stabilit potrivit anexei nr. 2 se acordă următoarele sporuri şi indemnizaţii dacă sunt îndeplinite condiţiile de acordare prevăzute de lege, astfel:

indemnizaţie pentru învăţământul special, care se determină prin aplicarea procentului de 15% la salariul de bază;

gradaţie de merit, care se determina prin aplicarea procentului de 25% la salariul de bază;

spor de 10-25% din salariul de bază, proporţional cu timpul efectiv lucrat şi calculat în funcţie de numărul elevilor sau al studenţilor practicanţi, pentru personalul didactic desemnat să conducă şi să realizeze practică pedagogică pentru pregătirea educatoarelor şi a învăţătorilor, institutorilor şi profesorilor, potrivit regulamentului de practică pedagogică aprobat de Ministerul Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice;

spor de 7%, 10% şi 15% din salariul de bază pentru personalul didactic care asigură predarea simultană la 2, 3, respectiv 4 clase de elevi, stabilit după cum urmează: pentru două clase de elevi - 7%; pentru 3 clase de elevi -10%; pentru 4 clase de elevi - 15%;

spor de 15% din salariul de bază, pentru personalul didactic care desfăşoară activitate de predare - învăţare - evaluare în sistemul penitenciar;

spor de până la 15% din salariul de bază, în raport cu condiţiile în care se desfăşoară activitatea, condiţii periculoase sau vătămătoare, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.”

Alineatul (5) al art. 33 din O.U.G. nr. 57/2015, cu modificările şi completările ulterioare, reglementează sporurile şi indemnizaţiile de care beneficiază personalul didactic auxiliar prevede în acest sens:

„(5) Pentru personalul didactic auxiliar din învăţământ şi din cadrul bibliotecilor centrale universitare şi pentru personalul medical şi auxiliar sanitar angajat în învăţământul special, special integrat sau în învăţământul superior/universitar care nu se regăseşte în anexa nr. 2, la salariul de bază stabilit potrivit anexei nr. 2 sau, după caz, potrivit anexei nr. 1 lit. a.4, b.4 şi c.4 se acordă următoarele sporuri şi indemnizaţii, dacă sunt îndeplinite condiţiile de acordare prevăzute de lege, astfel:

indemnizaţie pentru învăţământul special, care se determină prin aplicarea procentului de 15% la salariul de bază;

gradaţie de merit, care se determină prin aplicarea procentului de 25% la salariul de bază;

sporul de stabilitate, care se determină prin aplicarea procentului de 15% asupra valorii rezultate din însumarea salariului de bază cu indemnizaţia pentru învăţământul special prevăzută la lit. a) şi cu gradaţia de merit prevăzută la lit. b), pentru personalul care are o vechime neîntreruptă de 10 ani în învăţământ;

la cuantumul salariului calculat conform lit. a) - c) se adaugă cuantumurile compensaţiilor tranzitorii aferente lunii iulie 2016. ”

Conform dispoziţiilor art. unic alin. (2) din H.G. nr. 38/2017. salariile de bază majorate în medie cu 15%, care se cuvin personalului didactic (de predare, didactic auxiliar, de conducerile îndrumare şi control) din învăţământul preuniversitar, începând cu luna ianuarie 2017, sunt prevăzute în anexă la această hotărâre de Guvern.

De asemenea, apreciază că netemeinică susţinerea instanţei de fond conform căreia: „totodată, ar nesocoti prevederile art. 162 alin. (3) C.mun., republicat, conform cărora sistemul de salarizare se stabileşte numai prin lege, precum şi dispoziţiile legale ale art. 38 din Legea nr.153/2017, iar stabilirea de către instanţă a unei alte modalităţi de calcul ai salariului decât cea prevăzută de aceste legi, reprezintă un exces de putere prin îndeplinirea unor atribuţii care revin exclusiv puterii legislative.”

Astfel, instanţa de fond a ignorat prevederile art. 15 din Legea - cadru nr. 153/2017, cu modificările şi completările ulterioare: personalul care exercită activitatea de control financiar preventiv, pe perioada de exercitare a acesteia, beneficiază de o majorare a salariului de bază cu 10%.

În acest sens, potrivit lit. B.- Reglementări specifice personalului didactic din învăţământ a Capitolului 1 al Anexei nr. I - Familia ocupaţională de funcţii bugetare „învăţământ” la Legea - cadru nr. 153/2017. personalul didactic beneficiază de următoarele majorări salariale:

Art. 4. - majorarea cu 15% a salariului de bază, pentru personalul didactic din învăţământul special şi special integrat, inclusiv personalul din centrele judeţene de resurse şi de asistenţă educaţională/Centrul Municipiului Bucureşti de Resurse şi Asistenţă Educaţională şi din structurile coordonate, monitorizate şi evaluate de către acestea;

Art. 5 - gradaţie de merit care reprezintă o creştere cu 25% a salariului de bază deţinut;

Art. 7 - creşterea cu 7%-20% a salariului de bază, pentru personalul didactic care asigură predarea simultană la 2-5 clase de elevi/grupe în învăţământul preşcolar, primar sau gimnazial;

Art. 8 - majorarea de 10% a salariului de bază, pentru personalul didactic care îndeplineşte funcţia de diriginte, învăţătorii, educatoarele, institutorii, profesorii pentru învăţământul primar, profesorii pentru învăţământul preşcolar.

Având în vedere limitarea sporurilor, compensaţiilor, adaosurilor, primelor, premiilor şi indemnizaţiilor şi a altor drepturi inserată în cuprinsul art. 25 din Legea - cadru nr. 153/2017, dar şi specificul naturii activităţii desfăşurate de către personalul didactic, legiuitorul, prin prevederile speciale instituite la Lit. B) a capitolului I al Anexei nr. I la Legea - cadru nr.153/2017 a instituit o natură juridică nouă pentru o serie de sporuri şi indemnizaţii de care beneficia personalul didactic, potrivit art. 33 alin. (4) din O.U.G. nr. 57/2015 şi care, potrivit Legii - cadru nr. 153/2017 devin majorări/creşteri ale salariului de bază, astfel încât acestea să nu intre sub incidenţa limitărilor prevăzute de art. 25 din Legea nr. 153/2017, respectiv:

indemnizaţia de învăţământ special - lit. a) a articolului mai sus menţionat din O.U.G. nr.57/2015 este reglementată în Legea-cadru nr. 153/2017 ca majorare cu 15% a salariului de bază;

gradaţia de merit - lit. b) a articolului mai sus menţionat din O.U.G. nr. 57/2015, este consacrată în Capitolul I al Anexei nr. 1 la Legea - cadru nr. 153/2017 ca fiind o creştere cu 25% a salariului de bază deţinut;

sporul de predare simultană - prevăzut de lit. f) a art. 33 alin. (4) lit. f) din O.U.G. nr.57/2015, este reglementat în Legea - cadru nr. 153/2017 ca fiind o creştere cu 7%-20% a salariului de bază;

indemnizaţia de dirigenţie - prevăzută de lit. c) a art. 33 alin. (4) din O.U.G. nr. 57/2015 este reglementată de Legea - cadru nr. 153/2017 ca fiind o majorare a salariului de bază de 10%.

Sporul pentru control financiar preventiv - prevăzut de art. 10 alin. (1) lit. e) din H.G. nr.582/2016, cu modificările şi completările ulterioare este reglementat de art. 15 din Legea - cadru ca fiind o majorare a salariului de bază cu 10%.

Instanţa de fond a ignorat faptul că potrivit Legii - cadru nr. 153/2017 devin majorări/creşteri ale salariului de bază, astfel încât acestea să nu intre sub incidenţa limitărilor prevăzute de art. 25 din Legea nr. 153/2017.

Instanţa de fond nu a analizat faptul că însuşi Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale cel care a elaborat proiectil Legii - cadru nr. 153/2017) prevede expres că aceste majorări salariate reglementate de art. 4 - 8 de la lit. B a Capitolului I al Anexei nr. I la Legea - cadru nr. 153/2017. nu sunt cuprinse în procentul de 30% prevăzut de art. 25 alin. (1) din lege - a se vedea pct. 6 al Răspunsului MMJS nr. 3276/LOV/24.08.2017, transmis Ministerului Educaţiei Naţionale, pe care îl anexăm prezentei cereri).

Deci, legiuitorul a înţeles să schimbe natura juridică a unor sporuri şi indemnizaţii specifice personalului didactic, astfel încât, de la 1 ianuarie 2018 - creşterile/majorările salariului de bază prevăzute de art. 4, art. 5, art. 7 şi art. 8 al Literei B) a Capitolului I al Anexei nr. I la Legea - cadru trebuiau calculate în raport de salariul de bază deţinut, cu atât mai mult cu cât art. 38 alin.(3) lit. a) din Legea nr. 153/2017 nu se referă la majorări/creşteri ale salariului de bază ce se cuvin potrivit Legii - cadru nr. 153/2017.

De altfel, chiar Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale, în Răspunsul nr.3276/LOV/24.08.2017. transmis Ministerului Educaţiei Naţionale, pe care îl anexează prezentei cereri, la pct. 7 - referitor la creşterile/majorările salariale reglementate de art. 4-8 al Lit. B) a Capitolului I al Anexei nr. I la Legea nr. 153/2017 susţine: „majorarea salariului de bază cu un anumit procent prevăzut de Legea - cadru conduce la un nou salariu de bază, şi nu reprezintă un spor, şi ca atare, nu era necesară a fi menţionată sintagma „ majorare salarială" în cuprinsul prevederilor art. 38.

Astfel, Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale precizează expres că majorările/creşterile salariate reglementate de art. 15 din Lege, de art. 4 - 8 din Reglementările specifice personalului didactic din învăţământ, reglementate la Lit. B) a Capitolului I al Anexei nr. 1 - Familia ocupaţională de funcţii bugetare „învăţământ" Ia Legea - cadru nr. 153/2017 nu intră sub incidenţa dispoziţiilor art. 38, astfel încât acestea trebuiau calculate în raport de salariul de bază deţinut, aşa cum se prevede în aceste articole.

Prin motivarea conform căreia „nu se poate face decât prin adăugarea la lege sau modificarea legii de către instanţa de judecată, ceea ce este inadmisibil, instanţele judecătoreşti neavând competenţa de a desfiinţa norme juridice instituite prin lege şi de a crea în locul acestora alte norme sau de a le substitui cu norme cuprinse în alte acte normative”, instanţa de fond a refuzat să soluţioneze prezenta cauză.

Astfel, instanţa de fond a ignorat faptul că, printr-o greşită aplicare a dispoziţiilor art. 38 din Legea - cadru nr. 153/2017, începând cu data de 01.01.2018 membrii noştri de sindicat - apelanţi în prezentul dosar sunt prejudiciaţi prin modul greşit de calcul a majorărilor/creşterilor salariale care îi se cuvin care se calculează ca procent din salariul de bază din luna decembrie 2016 şi nu ca procent din salariul de bază care li se cuvine - salariul de bază majorat începând cu data de 1 ianuarie 2018 şi, respectiv, 1 martie 2018.

Faptul că membrii de sindicat, apelanţi în prezentul dosar, au încasat aceste drepturi salariale diminuate semnificativ prin greșita calculare a sporurilor şi indemnizaţiilor ce li se cuvin în raport de salariul de bază, nu reprezintă o renunţare a salariatului la drepturile salariale cuvenite, având în vedere dispoziţiile exprese ale art. 170 C.mun., republicat, cu modificările şi completările ulterioare, conform căruia: Receptarea fără rezerve a unei părţi din drepturile salariate sau semnarea actelor de plată în astfel de situaţii nu poate avea semnificaţia unei renunţări din partea salariatului la drepturile salariate ce i se cuvin în integralitatea lor. potrivit dispoziţiilor legale sau contractuale.”

Cu privire la capătul de cerere privind calculul şi plata majorărilor/creşterilor salariale în raport de salariul de bază lunar cuvenit, până Ia data la care membrii de sindicat nu vor mai îndeplini condiţiile legale pentru acordarea acestora, având în vedere faptul că instanţa de fond nu s-a pronunţat. înţelegem să reluăm apărările formulate în faţa instanţei de fond.

Astfel, intimatul datorează şi dobânda legală penalizatoare la diferenţele salariate neacordate, reprezentând lipsa folosinţei drepturilor cuvenite, având în vedere următoarele:

Potrivit art. 278 alin. (1) C.mun., republicat, cu modificările şi completările ulterioare: „Dispoziţiile prezentului cod se întregesc cu celelalte dispoziţii cuprinse în legislaţia muncii şi, în măsura în care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de munca prevăzute de prezentul cod, cu dispoziţiile legislaţiei civile.”

În consecinţă, sunt incidente dispoziţiile art. 1530 ş.u. C.civ.:

Art. 1530: Creditorul are dreptul la daune-interese pentru repararea prejudiciului pe care debitorul i l-a cauzat şi care este consecinţa directă şi necesară a neexecutării obligaţiei.

Art. 1531 (1) Creditorul are dreptul la repararea integrală a prejudiciului pe care l-a suferit din faptul neexecutării.

Prejudiciul cuprinde pierderea efectiv suferită de creditor şi beneficiul de care acesta este lipsit. La stabilirea prejudiciului se ţine seama de reducerea unor cheltuieli sau de evitarea unor pierderi de către creditor ca urmare a neexecutării obligaţiei.

Creditorul are dreptul şi la repararea prejudiciului nepatrimonial.

Art. 1535 în cazul în care o sumă de bani nu este plătită la scadenţă, creditorul are dreptul la daune moratorii, de la scadenţă până în momentul plăţii, în cuantumul convenit de părţi sau, în lipsă, în cel prevăzut de lege, fără a trebui să dovedească vreun prejudiciu. în acest caz, debitorul nu are dreptul să facă dovadă că prejudiciul suferit de creditor ca urmare a întârzierii plăţii ar fi mai mic.

Dacă, înainte de scadenţă, debitorul datora dobânzi mai mari decât dobânda legală, daunele moratorii sunt datorate ia nivelul aplicabil înainte de scadenţă.

Creditorul are dreptul, în plus, la daune-interese pentru orice prejudiciu suplimentar pe care l-a suferit din cauza neexecutării obligaţiei.

De asemenea, conform dispoziţiilor art. 2 din O.G. nr. 13/2011 privind do banda legală remuneratorie şi penalizatoare pentru obligaţii băneşti, precum şi pentru reglementarea unor măsuri financiar-fiscale în domeniul bancar: ”În cazul în care, potrivit dispoziţiilor legale sau prevederilor contractuale, obligaţia este purtătoare de dobânzi remuneratorii şi/sau penalizatoare, după caz, şi în absenţa stipulaţiei exprese a nivelului acestora de către părţi, se va plăti dobânda legală aferentă fiecăreia dintre acestea.”.

Din aceste dispoziţii rezultă că daunele - interese constau în dobânda legală, ce curge de drept, fără punerea în întârziere, de la data scadenţei drepturilor salariale prevăzute în contractul individual de muncă - aceasta deoarece obligaţia legală de plată a salariului trebuia îndeplinită la data stabilită prin contractul individual de muncă.

Acordarea dobânzii legale penalizatoare se impune pentru lipsirea de folosinţa sumelor datorate, creditorii (membri de sindicat reclamanţi în prezenţa cauză) fiind privaţi de folosirea sumelor de bani cuprinse între data scadenţei şi data plăţii efective. Daunele-interese moratorii (dobânda legală penalizatoare) reprezintă o sancţiune pentru întârzierea la plată a unei obligaţii a angajatorului-plata integrală a salariului pentru munca efectuată.

Prin întâmpinarea formulată, intimatul IȘJC, a solicitat respingerea apelului ca nefondat.

Consideră ca salarizarea personalului didactic din învăţământul preuniversitar s-a realizat conform prevederilor Legii nr. 63/2011, încă de la apariţia acestui act normativ şi până la abrogarea sa expresă prin art. VI din O.U.G. nr. 20/2016 pentru modificarea şi completarea O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016. De asemenea, de ia I august 2016, salariile personalului didactic din învăţământ s-au stabilit potrivit art. 33 din O.U.G. nr. 20/2016. Această reglementare prevede un salariu de bază ia care se adaugă sporurile şi indemnizaţiile prevăzute de art. 33 alin. (4) şi (5), dacă sunt cuvenite, în procentele legal prevăzute. Pentru aplicarea O.U.G. nr. 20/2016 au fost emise norme metodologice, care au fost aprobate prin H.G. nr. 582/2016, modificate prin H.G. nr.935/2016 în vigoare din 16 decembrie 2016. încă din art. 1, alin (1) s-a stabilit că personalul didactic de predare din învăţământul preuniversitar beneficiază începând cu luna august 2016 de salariile de bază prevăzute în anexa nr. 1 punctul 2 care include salariile de încadrare aferente funcţiei, gradului didactic, tranşei de vechime din învăţământ şi sporului de vechime în muncă pe gradaţii. Modul de calcul este un procent prevăzut de lege raportat la salariul de bază.

A fost instituit principiul menţinerii în plată a salariului câştigat, avut în luna iulie 2017, în condiţiile în care persoană îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, iar drepturile salariale stabilite începând cu luna august 2016, utilizând salariile de bază prevăzute la anexă nr. l punctul 2 la care se adaugă drepturile de la art. 1 alin. (2) lit. a) şi e), anume sporurile care sunt mai mici decât salariul de bază aferent lunii iulie 2016. Prin O.U.G. nr. 20/2016 a fost menţinut sistemul de calcul al sporurilor şi indemnizaţiilor prin raportare Ia salariul de bază.

Conform art. 34 alin. (3) din Legea nr. 250/2016, este prevăzută majorarea cu 15% a salariilor de bază începând cu 1 ianuarie 2017, salarii aferente lunii decembrie 2016, fiind cuprinse în anexa 21 a O.U.G. nr. 20/2016. Pentru punerea în aplicare a acestei legi, a fost adoptată H.G. nr. 38/2017 pentru aplicarea prevederilor art. 34 alin. (3) din O.U.G. nr.57/2015. Astfel, începând cu ianuarie 2017, salariile de bază ale personalului din învăţământ se majorează în medie cu 15%, iar salariile de bază ce urmează să se majoreze fiind cuprinse în anexa care formează parte integrantă a hotărârii. Art. 34, alin. (3) menţionat anterior exemplifică majorarea salariului de bază aferent lunii decembrie a anului 2016, care este menţionat şi în anexa 21. Astfel, rezulta că au fost majorate salariile de bază prevăzute în anexa 21, fără a mai fi prezentă sintagma-aferente lunii decembrie 2016. Mai mult decât atât, majorarea de la 1 ianuarie 2017 a fost prevăzută de la anexă 1 din H.G. nr. 582/2016, preluată prin anexa 21, introdusă prin Legea nr. 250/2016.

De fapt, este realizată o majorare a salariului de bază şi o menţinere a cuantumului sporurilor nemajorat, la valoarea stabilită în funcţie de salariul de bază din anexa 2. Astfel, se probează prin dispoziţiile art. 1 alin. (5) din O.U.G. nr. 99/2016, care prevăd faptul că sporurile sunt acordate în funcţie de salariul de bază şi nu în raport cu salariul de bază majorat începând cu 1 ianuarie 2017, aşa cum prevede şi art. 34 alin. (3) din O.U.G. nr. 57/2015. Rezultă că pe întreg anul 2017, procentul aferent sporurilor cuvenite personalului din învăţământ se raportează la salariul de bază nemajorat, prevăzut în anexa 2 a O.U.G. nr.20/2016.

Pentru anul 2018, salariile de bază se stabilesc conform art. 38 alin. (3). Potrivit acestora, începând cu luna ianuarie 2018, se acordă salarii de bază şi alte drepturi salariale cuvenite în lună 2017, majorate cu 25%. Conform alin. (6) al aceluiaşi articol, salariile de bază determinate prin înmulţirea salariilor de bază avute în luna decembrie 2017 cu 25% nu pot depăşi nivelul salariilor de bază prevăzute în anexele la lege pentru anul 2022. Pentru a putea obliga unităţile de învăţământ la plata unor sporuri calculate în raport cu salariul de bază lunar cuvenit la data de 1 ianuarie 2018, nu se poate face decât prin adăugarea la lege sau modificarea legii de instanţă. Instanţele judecătoreşti nu au competenţa de a desfiinţa norme juridice instituite prin lege şi de a crea în locul acestora alte norme. Astfel de competenţă o are doar Parlamentul, fiind unica autoritate legiuitoare a ţării.

Din analiza dispoziţiilor legale incidente, se constată că Legea nr. 153/2017 reglementează salarizarea personalului bugetar, iar în Anexa I la Legea nr. 153/2017 este reglementată salarizarea pentru familia ocupaţională „învăţământ”, în capitolul I lit. B, fiind prevăzute reglementări specifice personalului didactic din învăţământ.

La art. 5 alin. (l) din capitolul I se prevede că: „Personalul didactic din învăţământ, inclusiv personalul didactic auxiliar din bibliotecile centrale universitare, beneficiază de gradaţie de merit, acordată prin concurs. Această gradaţie reprezintă o creştere cu 25% a salariului de bază deţinut. Gradaţia de merit se atribuie pe o perioadă de 5 ani. De asemenea, la art. 8 se prevede că: „Personalul didactic care îndeplineşte funcţia de diriginte, învăţătorii, educatoarele, institutorii, profesorii pentru învăţământul primar, profesorii pentru învăţământul preşcolar beneficiază de o majorare de 10% a salariului de bază. ”Din interpretarea textelor de lege enunţate rezultă că majorarea de 10% pentru funcţia de diriginte, învăţătorii, educatoarele, institutorii, profesorii pentru învăţământul primar, profesorii pentru învăţământul preşcolar se aplică la salariul de bază.

Însă aceste dispoziţii specifice familiei ocupaţionale învăţământ trebuie analizate şi interpretate prin prisma dispoziţiilor generale şi comune în materia salarizării, astfel cum sunt edictate de Legea nr. 153/2017. Legea se aplică etapizat, începând cu 01.07.2017, astfel cum reţine şi Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie prin Decizia nr. 82 din data de 26.13.2018, pronunţată de Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept. Chiar dacă această Decizie priveşte funcţionarii publici din cadrul inspectoratului teritorial de muncă, considerentele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie sunt aplicabile şi în prezenta cauză, întrucât au în vedere interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor din Legea nr. 153/2017.

Astfel, prima etapă, reglementată prin art. 38 din Legea nr. 153/2017, dispune în alin. (l) că prevederile legii se aplică etapizat, începând cu 01.07.2017, iar în alin. (2) lit. a) se prevede: „începând cu data de 1 iulie 201.7: a) se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, până la 31 decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie şi indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.”

Anterior intrării în vigoare a Legii nr. 153/2017, prin O.U.G. nr. 9/2017 s-au reglementat măsuri bugetare în anul 2017, prorogarea unor termene, precum şi modificarea şi completarea unor acte normative, iar în art. (l) alin. (l) s-a prevăzut că: „în perioada 1 martie - 31 decembrie 2017, se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna februarie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare lunară, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura în care îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare.”

Faţă de dispoziţiile art. l alin. (l) din O.U.G. nr. 9/2017 şi art. 38 alin. (2) lit. a) din Legea nr.153/2017 rezultă că majorarea cu 10% pentru funcţia de dirigente, respectiv majorarea cu 25% aferentă gradaţiei de merit se raportează la salariul de bază acordat în luna februarie 2017, salariu deci, aferent perioadei iunie - 31 decembrie 2017, dispoziţiile legale făcând referire la menţinerea în plată a sporului la nivelul acordat. În continuare, se reţine că, în materia calculării sporurilor şi indemnizaților pentru personalul din învăţământ, înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - completul pentru dezlegarea unei chestiuni de drept, a pronunţat decizia nr. 41/2018 prin care a stabilit că: „în interpretarea şi aplicarea prevederilor art. 3A3 şi art. 3A4 alin. (3) din O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, cu modificările şi completările ulterioare şi ale art. 1 alin. (1), (2), (5) din O.U.G. nr. 99/2016 privind unele măsuri pentru salarizarea personalului plătit din fonduri publice, aprobată prin Legea nr. 152/2017, începând cu 1 ianuarie 2017, cuantumul sporurilor şi indemnizaţiilor prevăzute pentru personalul din învăţământ se determină prin raportare la salariul de bază acordat în luna decembrie 2016, fără a include majorarea prevăzută de art.3A4 alin. (3) din O.U.G. nr. 57/2015.”

Având în vedere caracterul obligatoriu al dezlegărilor date problemelor de drept conform art. 521 alin. (3) C.pr.civ. se constată că pentru întreg anul 2017, majorarea cu 10% pentru funcţia de diriginte, se raportează la salariul de bază din luna decembrie 2016, de care au beneficiat reclamanţii membrii de sindicat.

Concluzionând, în raport de interpretarea coroborată a dispoziţiilor legale mai sus menţionate, se reţine că, pentru intervalul iulie 2017- decembrie 2017, cuantumul brut al salariului pentru personalul din învăţământ este cel aferent lunii iunie 2017 (potrivit art. 38 din Legea nr.153/2017), care este, la rândul său, cel din luna februarie 2017 (O.U.G. nr.9/2017), acelaşi, de altfel cu cel corespunzător lunii decembrie 2016 (conform deciziei nr.41/2018 a înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pronunţată în interpretarea şi aplicarea prevederilor art. 3A3 şi art. 3A4 alin. (3) din O.U.G. nr. 57/2015).

Cât priveşte calculul drepturilor băneşti cuvenite pentru funcţia de diriginte, profesor pentru învăţământ primar/preşcolar/învăţător şi gradaţia de merit începând cu luna ianuarie 2018. A doua etapă în aplicarea legii unitare de salarizare este reglementată potrivit art. 38 alin. (3) lit. a) şi priveşte anul 2018, începând cu luna ianuarie 2018. Pentru acest an se prevede acordarea cuantumului brut al salariilor de bază şi al celorlalte drepturi salariale avute în luna decembrie 2017, majorate cu 25%, fără a se depăşi limita prevăzută de art. 25 din Legea-cadru nr. 153/2017, în măsura în care personalul respectiv îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii. Fac excepţie de la această regulă, potrivit art. 38 alin. (3) din Legea-cadru nr. 153/2017, următoarele categorii de personal: "- personalul didactic din unităţile de învăţământ preuniversitar şi universitar de stat, inclusiv unităţile conexe, precum şi personalul din cadrul Agenţiei Române de Asigurare a Calităţii în învăţământul Superior, care beneficiază, de la 1 martie 2018, de majorarea suplimentară de 20% faţă de nivelul pentru luna februarie 2018, cu respectarea prevederilor art.38 alin. (6) din Legea nr. 153/2017 - lit.d); de aceeaşi majorare beneficiază începând cu luna mai 2018 şi personalul încadrat pe funcţiile de inspector şcolar - lit. d2); (...) ".

Analizând coroborat dispoziţiile legale menţionate, rezultă că majorările succesive de 25%, respectiv 10% acordate personalul didactic din unităţile de învăţământ preuniversitar în anul 2018 nu au incidenţă asupra modului de calcul al gradaţiei de merit şi sporului de dirigenţie, din moment ce acestea au natura unor sporuri, nereprezentând majorări/creşteri salariale (astfel ce rezultă expres din prevederile art. 33 alin. (4) din O.U.G. nr. 57/2015).

În acest sens sunt şi dispoziţiile art. 39 alin. (6) din Legea nr. 153/2017 conform cărora, prin excepţie de la prevederile alin. (1) şi (2), pentru personalul didactic din sistemul naţional de învăţământ salarizarea se stabileşte în raport cu nivelul utilizat la data de 30 iunie 2017 potrivit H.G. nr. 38/2017 pentru aplicarea prevederilor art. 34 alin. (3) din O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal - bugetare, cu aplicarea corespunzătoare a prevederilor art. 38 alin. (3) şi (4).

Din nou este vorba despre o reglementare de excepţie pentru personalul din învăţământ. Atât timp cât avem o normă de excepţie, este clar că aceasta se aplică în detrimentul normei cu caracter general.

Ca atare textul a prevăzut ultra activitatea legii vechi, în speţă art. 34 alin. (3) din O.U.G. nr.57/2015.

În ceea ce priveşte a treia etapă aferentă perioadei anilor 2019-2022, reglementată prin art.38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017 se reţine că pentru această perioadă salariile de bază vor fi determinate utilizând salariile de bază şi majorările salariului de bază stabilite prin lege, inclusiv în anexele la Legea-cadru nr. 153/2017, şi salariile de bază avute în luna decembrie 2018.

Astfel, în perioada 2019-2022, se preconizează acordarea unei creşteri anuale a salariilor de bază, fiecare creştere reprezentând 1/4 din diferenţa dintre salariul de bază prevăzut de lege pentru anul 2022 şi cel din luna decembrie 2018.

Începând cu anul 2019, celelalte drepturi salariale prevăzute de Legea-cadru nr. 153/2017 (sporuri, indemnizaţii, majorări etc.) vor fi determinate prin aplicarea procentelor prevăzute în conţinutul legii şi în anexe asupra salariului de bază, rezultând cuantumul acestora care va fi acordat anual. Creşterea respectivă şi data de aplicare se stabilesc prin legea anuală a bugetului de stat, cu respectarea principiului sustenabilității financiare, prevăzut de art. 6 lit. h) din Legea-cadru nr. 153/2017.”

Cu toate acestea, este necesară analizarea prevederilor art. 34 alin. (2) din O.U.G. nr.114/2018 prin care se prevede că: începând cu 1 ianuarie 2019, cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, se menţine cel mult la nivelul cuantumului acordat pentru luna decembrie 2018, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.

(3) Ordonatorii de credite răspund în condiţiile legii de stabilirea nivelului sporurilor cu respectarea alin. (2) şi cu încadrarea în cheltuielile de personal aprobate prin buget pe anul 2019.

Aşadar, prin Legea anuală a bugetului s-a prevăzut în mod expres menţinerea cuantumului sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare la nivelul cuantumului acordat în luna decembrie 2018, determinat prin raportare la salariul aferent lunii decembrie 2016, şi nu la nivelul salariului aflat în plată.

Aşadar, în ceea ce priveşte corectitudinea determinării drepturilor salariale cuvenite membrilor de sindicat în anul 2019, calculul acestor drepturi poate fi făcut prin raportare la salariul în plata, doar în situaţia care această posibilitate este prevăzuta de Legea anuală a bugetului de stat, ceea ce nu este cazul.

Pe fondul cauzei solicităm respingerea acţiunii îndreptată împotriva noastră ca fiind nelegală şi netemeinică.

Examinând motivele de apel formulate faţă de hotărârea apelată şi probele administrate în cauză, cercetând pricina în limitele prevăzute de art. 477 şi urm. C.pr.civ., se reţin următoarele:

Dispozițiile art. 8 din Anexa 1 la Legea nr. 153/2017 – cap. I – lit. B prevăd: ”Personalul didactic care îndeplineşte funcţia de diriginte, învăţătorii, educatoarele, institutorii, profesorii pentru învăţământul primar, profesorii pentru învăţământul preşcolar beneficiază de o majorare de 10% a salariului de bază”.

Acestea urmează a fi însă interpretate în lumina normelor generale din materia salarizării, prevăzute la art. 38 din același act normativ, care conțin principii de salarizare pentru toate categoriile incluse în aplicarea respectivei legi: ”(1) Prevederile prezentei legi se aplică etapizat, începând cu data de 1 iulie 2017.

(2) Începând cu data de 1 iulie 2017:

a) se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, până la 31 decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie şi indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii;

b) prin excepţie de la lit. a), salariile lunare ale personalului prevăzut la art. 11 se stabilesc în conformitate cu prevederile acestui articol;

c) prin excepţie de la prevederile lit. a), indemnizaţiile lunare ale personalului care ocupă funcţii de demnitate publică se stabilesc prin înmulţirea coeficienţilor din anexa nr. IX cu salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată;

d) până la data de 31 decembrie 2017 se acordă drepturile de hrană şi tichetele de masă de care beneficiază, la data intrării în vigoare a prezentei legi, unele categorii de personal bugetar, în măsura în care îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.

(3) Începând cu data de 1 ianuarie 2018 se acordă următoarele creşteri salariale:

a) cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul brut al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor, premiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25, în măsura în care personalul respectiv îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii;

b) prin excepţie de la lit. a), începând cu 1 martie 2018, salariile de bază ale personalului care ocupă funcţiile de medici, de asistenţi medicali şi ambulanţieri/şoferi autosanitară prevăzute în anexa nr. II cap. I se majorează la nivelul salariului de bază stabilit potrivit prezentei legi pentru anul 2022;

c) prin excepţie de la lit. a), începând cu data de 1 martie 2018, pentru personalul prevăzut în anexa nr. II, cuantumul sporurilor pentru condiţii de muncă se determină conform Regulamentului-cadru de acordare a sporurilor, elaborat de Ministerul Sănătăţii şi aprobat prin hotărâre a Guvernului până la data de 1 martie 2018, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25;

d) prin excepţie de la lit. a), începând cu 1 martie 2018, cuantumul brut al salariilor de bază, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor, premiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, de care beneficiază personalul didactic din unităţile/instituţiile de învăţământ preuniversitar şi universitar de stat, inclusiv unităţile conexe, precum şi personalul din cadrul Agenţiei Române de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior, se majorează cu 20% faţă de nivelul acordat pentru luna februarie 2018, cu respectarea prevederilor alin. (6);

d^1) prin excepţie de la lit. a), începând cu 1 aprilie 2018, salariile de bază ale personalului care ocupă funcţiile prevăzute la anexa nr. VIII cap. I lit. A pct. I lit. b) se stabilesc la nivelul salariilor de bază prevăzute de prezenta lege pentru anul 2022;

d^2) de prevederile lit. d) beneficiază începând cu luna mai 2018 şi personalul încadrat pe funcţiile de inspector şcolar general, inspector şcolar general adjunct, inspector şcolar de specialitate şi inspector şcolar;

e) prin excepţie de la lit. a), salariile lunare ale personalului prevăzut la art. 11 se stabilesc în conformitate cu prevederile acestui articol;

f) indemnizaţiile lunare pentru funcţiile de demnitate publică prevăzute în anexa nr. IX se stabilesc pe baza coeficienţilor şi a salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată;

g) pentru personalul încadrat în unităţi sanitare publice aflate în relaţie contractuală cu casele de asigurări de sănătate, influenţele financiare determinate de creşterile salariale prevăzute la lit. a) - c), inclusiv suma compensatorie prevăzută la alin. (6^1), precum şi sumele determinate de aplicarea art. 25 alin. (6), se asigură prin transferuri din bugetul Fondului naţional unic de asigurări sociale de sănătate de la o poziţie distinctă;

h) începând cu luna martie 2018 până la 31 decembrie 2018, drepturile salariale aferente activităţii prestate în linia de gardă, sporul pentru activitatea prestată în ture, sporul acordat pentru munca prestată în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale şi în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările legale în vigoare nu se lucrează, sporul pentru munca prestată în timpul nopţii vor fi determinate conform prevederilor legale aplicabile pentru luna ianuarie 2018;

i) prin excepţie de la lit. a), pentru personalul plătit din fonduri publice care beneficiază de scutire de impozit pe venit din data de 31 decembrie 2017, potrivit prevederilor art. 60, pct. 1 - 3 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul brut al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor, premiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează cu 28,5% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25, în măsura în care personalul respectiv îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii;

j) prin excepţie de la lit. a), cuantumul sporului prevăzut la art. 22 alin. (1) se acordă începând cu drepturile aferente lunii martie, fără a se depăşi limita prevăzută la art. 25.

(4) În perioada 2019 - 2022 se va acorda anual o creştere a salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, fiecare creştere reprezentând 1/4 din diferenţa dintre salariul de bază, solda de funcţie/salariul de funcţie, indemnizaţia de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 şi cel/cea din luna decembrie 2018. Creşterea respectivă şi data de aplicare se stabilesc prin legea anuală a bugetului de stat cu respectarea prevederilor art. 6 lit. h).

(4^1) Prin excepţie de la prevederile alin. (4), personalul didactic de predare, personalul didactic auxiliar, personalul didactic de conducere şi personalul de îndrumare şi control din învăţământ beneficiază:

a) începând cu 1 ianuarie 2019 de prima tranşă de 1/4 din diferenţa dintre salariul de bază prevăzut de lege pentru anul 2022 şi cel din luna decembrie 2018;

b) începând cu 1 ianuarie 2020 de a doua tranşă de 1/4 din diferenţa dintre salariul de bază prevăzut de lege pentru anul 2022 şi cel din luna decembrie 2018;

c) începând cu 1 septembrie 2021 de salariile de bază prevăzute de lege pentru anul 2022.

(4^2) Prevederile alin. (4^1) nu se aplică personalului asimilat din punctul de vedere al salarizării cu personalul didactic încadrat în unităţile/instituţiile de învăţământ preuniversitar şi universitar de stat.

(4^3) Prin excepţie de la prevederile alin. (4), personalul din sistemul sanitar care ocupă funcţiile de farmacist, biolog, biochimist, chimist, fizician şi psiholog, potrivit anexei nr. II, beneficiază, începând cu data de 1 iulie 2020, de salariile de bază prevăzute de lege pentru anul 2022.

(4^4) Prin excepţie de la prevederile alin. (4), personalul din sistemul sanitar care ocupă funcţiile de fiziokinetoterapeut, kinetoterapeut şi profesor CFM, potrivit anexei nr. II, beneficiază, începând cu data de 1 iulie 2020, de salariile de bază prevăzute de lege pentru anul 2022.

(5) Prin legea privind plafoanele unor indicatori specificaţi în cadrul fiscal-bugetar se pot stabili anual alte majorări salariale decât cele prevăzute de prezentul articol.

(6) În situaţia în care, începând cu 1 ianuarie 2018, salariile de bază, soldele de funcţie/salariile de funcţie, indemnizaţiile de încadrare sunt mai mari decât cele stabilite potrivit prezentei legi pentru anul 2022 sau devin ulterior mai mari ca urmare a majorărilor salariale reglementate, se acordă cele stabilite pentru anul 2022.

(6^1) Începând cu luna mai 2018, în situaţia în care veniturile salariale nete acordate potrivit prevederilor prezentei legi sunt mai mici decât cele aferente lunii februarie 2018, se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferenţa, în măsura în care persoana îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii. Suma compensatorie este cuprinsă în salariul lunar şi nu se ia în calcul la determinarea limitei prevăzute la art. 25. Suma compensatorie se determină lunar pe perioada în care se îndeplinesc condiţiile pentru acordarea acesteia.

(7) Salariile de bază, soldele de funcţie/salariile de funcţie şi indemnizaţiile de încadrare se rotunjesc din leu în leu în favoarea salariatului.

(8) În situaţia în care, în urma promovării în funcţie, grad sau treaptă profesională ori a avansării în gradaţie, potrivit legii, rezultă un salariu de bază mai mic decât cel avut la data promovării sau avansării în gradaţie, se păstrează salariul de bază avut anterior promovării sau avansării în gradaţie”.

Astfel, se instituie ca principiu menținerea în intervalul 1 iulie 2017 – 31 decembrie 2017 a salariului de bază și sporurilor la nivelul acordat în iunie 2017; majorarea cu 25% față de nivelul acordat în luna decembrie 2017 a cuantumului salariului de bază și sporurilor începând cu 1 ianuarie 2018 (s.n.); creșterea salariului de bază cu 25% din diferența dintre salariul de bază prevăzut de lege pentru anul 2022 ce conține și majorarea salarială prevăzută de noua lege și cel din luna decembrie 2018, în intervalul 2019 - 2022.

Pentru învățământ, prin derogare de la dispozițiile art. 38 alin. (3) lit. a) din Legea-cadru nr.153/2017, s-a prevăzut majorarea din 1 martie 2018 a cuantumului salariului de bază, al sporurilor, primelor, premiilor și a celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, conform legii, din salariul brut, cu 20% față de nivelul acordat în februarie 2018 (s.n.).

Ca atare, pentru această categorie profesională, majorarea salarială prevăzută de art. 38 alin.(3) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017 a operat în lunile ianuarie și februarie 2018, după care din 1 martie 2018 s-au aplicat prevederile derogatorii ale art. 38 alin. (3) lit. d) din Legea-cadru nr. 153/2017, ce vizează o nouă majorare suplimentară cu 20% față de nivelul salariului, al sporurilor și celorlalte elemente de salarizare avute în luna februarie 2018.

Așa fiind, nu există un fundament pentru aplicarea unei majorări de 10% la salariul de bază cuvenit, în condițiile art. 8 anterior menționat, acest procent fiind și rămânând circumscris aplicării în etape a legii care arată cum urmează a se acorda creșterile salariale, independent de faptul că acestea, în mod obișnuit, erau prevăzute anterior ca sporuri aplicate la salariul de bază în plată.

Astfel, modalitatea de acordare a majorării de 10% conform Legii nr. 153/2017 nu derivă din Legea nr. 284/2010 și O.U.G. nr. 20/2016, fiind dată în aplicarea unui sistem complet nou, cel instituit exclusiv din Legea nr. 153/2017, iar Decizia nr. 41/2018 a Înaltei Curți de Casație și Justiție poate fi valorificată în prezenta speță nu prin raportare la respectivele texte legale interpretate, ci prin raționamentul juridic ce a stat la baza rezolvării unei chestiuni similare de drept, din punctul de vedere al criteriilor de raportare a majorărilor și elementelor din salarizarea personalului plătit din fonduri publice.

Pe de altă parte, față de indicarea în concret în petitul acțiunii a obiectului acesteia, respective acordarea majorării pretinse de la data de 01.01.2018, sunt și rămân fără suport juridic motivele de apel ce privesc valoarea de raportare a majorării solicitate pentru funcția de diriginte în anul 2017.

Față de toate considerentele expuse anterior, văzând și dispoziţiile art. 480 alin. (1) C.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondat apelul formulat.

Domenii speta

Spete similare