Anulare de cizie de concediere

Eliberarea din funcţia publică. Decizie nemotivată, necomunicată, fără respectarea cerinţelor legale şi emisă în perioada concediului medical. Nulitate.

Emiterea unei decizii de eliberare din funcţie fără a fi motivată, necomunicată, cu nerespectarea cerinţei privind reducerea postului ca urmare a  modificării atribuţiilor aferente în proporţie de peste 50% şi în perioada concediului medical conduce la constatarea nulităţii acesteia.

 (Tribunalul Arad, Secţia contencios administrativ şi fiscal; sent. civ.  nr. 3753/17.05.2013 irevocabilă prin decizia civilă nr.12239/ 27.11.2013 a Curţii de Apel Timişoara,  dosar nr. 182/59/2013*)

Prin sent. civ. nr 3753/ 17 mai 2013 a Tribunalului Arad pronunţată în dos. nr. 182/59/2013* definitivă şi irevocabilă prin decizia civilă nr.12239/ 27.11.2013 a Curţii de Apel Timişoara prin respingerea recursului, s-a dispus admiterea acţiunea în contencios administrativ şi fiscal exercitată de reclamanta D.D.M. împotriva pârâtei Agenţia Naţională pentru Protrecţia Mediului Bucureşti şi în consecinţă a fost anulată Decizia nr. 637/13.11.2012 ; obligată pârâta să procedeze la reintegrarea reclamantei pe funcţia publică, la plata drepturilor salariale respectiv cheltuielilor de judecată.

Pentru a hotărî în acest sens, Tribunalul a reţinut că reclamanta a fost numită în funcţia publică de director executiv, conform Ordinului ANPM nr. 51/11.01.2011 pe o durată nedeterminată.  Prin Decizia nr. 637/13.11.2012 emisă de pârâtă s-a dispus următoarele:

Art. 1-  eliberarea din funcţia publică de conducere de director executive al Agenţei Judeţene pentru  Protecţia  Mediului Arad, în baza art. 99 alin. 1 lit. b coroborat cu art. 100 alin. 4 din Legea nr. 188/1999;

Art. 2 -  acordarea unui preaviz de 30 zile calendaristice, potrivit art. 99 alin. 5 din Legea nr. 188/1999;

Art. 3 - păstrarea drepturile salariale în perioada preavizului;

Art. 4- preluarea atribuţiilor postului nou înfiinţat de director executiv din cadrul AJPM Arad de către o persoană nominalizată prin decizie a preşedintelui ANPM;

Art. 5 -stabilirea obligaţiilor reclamantei pe durata termenului de preaviz respectiv evaluarea performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici din subordine, completarea declaraţiei de avere şi interese, predarea lucrărilor şi bunurilor care i-au fost încredinţate persoanei căreia i-a fost delegat dreptul de semnătură şi de reprezentare corespunzător funcţiei publice de conducere nou înfiinţate de director executive al AJPM Arad;

Tribunalul a apreciat că Decizia nr. 637/13.11.2012 emisă de pârâtă este lovită de nulitate absolută, conform art. 78 din Legea nr. 53/2003 “ Concedierea dispusă cu nerespectarea procedurii prevăzute de lege este lovită de nulitate absolută.”

Tribunalul a apreciat că aceasta a fost emisă cu nesocotirea următoarelor dispoziţii legale.

 Astfel, la art. 1 al deciziei s-a menţionat că reclamanta se eliberează din funcţie în conformitate cu dispoziţiile art. 99 alin. 1 lit. b rap la art. 100 alin. 4 din Legea nr. 188/1999. ; art. 1 al deciziei atacate nu este motivat în nici un fel. Se menţionează doar temeiul de drept care a stat la baza eliberării din funcţie fără să se facă referire la vreo stare  de fapt concretă.

Or, potrivit dispoziţiilor art. 76 alin. 1 lit. a din  Legea nr. 53/2003 (care completează Legea nr. 188/1999 conform art. 117 potrivit cărora Dispoziţiile prezentei legi se completează cu prevederile legislaţiei muncii, precum şi cu reglementările de drept comun civile, administrative sau penale, după caz, în măsura în care nu contravin legislaţiei specifice funcţiei publice, “Decizia de concediere se comunică salariatului în scris şi trebuie să conţină în mod obligatoriu…a) motivele care determină concedierea”sub sancţiunea nulităţii conform art. 62 alin. 3 din Codul Muncii, astfel “ Decizia se emite în scris şi, sub sancţiunea nulităţii absolute, trebuie să fie motivată în fapt şi în drept şi să cuprindă precizări cu privire la termenul în care poate fi contestată şi la instanţa judecătorească la care se contestă.”

Din maniera în care a fost redactată decizia de eliberare din funcţie, Tribunalul a apreciat că nu poate proceda la verificarea temeiniciei acesteia, aceasta este nemotivată. În lipsa vreunei motivări respectiv indicării motivelor concrete care au stat la baza eliberării din funcţie a reclamantei, prin expunerea clară şi explicită a  situaţiei de fapt, nu se poate analiza temeinicia măsurii dispuse, impunându-se anulare acesteia, potrivit dispoziţiilor art. 74 alin. 1 lit. a rap. la dispoziţiile art. 76 lit. a din Codul Muncii (Legea nr. 53/2003) Aratarea faptelor abia in fata instantei, cu ocazia solutionarii contestatiei, nu inlocuieste omisiunea angajatorului intrucat fiind vorba de o nulitate absoluta, pentru nerespectarea cerintelor de forma ad validitatem, nu poate fi acoperita prin confirmare. Situatia de fapt trebuie indicata în materialitatea ei .

Tribunalul a reţinut că Decizia nu a fost comunicată reclamantei în termenul stabilit de lege (reclamanta a intrat în posesia  unei copii numai în data de 23.11.2012, deci cu depăşirea termenului de 5 zile),  iar din actele dosarului, nu rezultă sub nicio formă că pârâta în calitate de autoritate publică şi-a redus personalul ca urmare a reorganizării activităţii, prin reducerea postului ocupat. Postul de director executiv era prevăzut atât în structura organizatorică anterioară anului 2012, aşa cum a fost stabilită prin Decizia nr. 1186/28.12.2010 emisă de ANPM  prin care s-a aprobat Regulamentul-Cadru de Organizare şi Funcţionare al Agenţiilor judeţene cât şi prin Decizia nr. 618/02.11.2012 a ANPM emisă ca urmare a  reorganizării, stabilite în baza HG.1000/2012.

Apoi, potrivit art. 100 alin. 4 din Legea nr. 188/1999 (invocat de pârâtă pentru eliberarea din funcţie a reclamantei)” Reducerea unui post este justificată dacă atribuţiile aferente acestuia se modifică în proporţie de peste 50% sau dacă sunt modificate condiţiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la studii.

Tribunalul, verificând atribuţiile specifice postului de director executiv astfel cum au fost stabilite prin Decizia nr. 48/2011 respectiv prin Decizia nr. 621/05.11.2012, a constatat că acestea se regăsesc aproape identic în cuprinsul celor două decizii, aşa încât a apreciat că nici aceasă condiţie stabilită de lege nu este îndeplinită.

Mai mult, potrivit dispoziţiilor art. 100 alin. 5 din Legea nr. 53/2003 “În cazul reorganizării activităţii prin reducerea posturilor, autoritatea sau instituţia publică nu poate înfiinţa posturi similare celor desfiinţate pentru o perioadă de un an de la data reorganizării.”

Instanţa reţine că activitatea ANPM a fost într-adevăr reorganizată, potrivit HG nr. 1000/2012 dar posturile nu au fost reduse iar pârâta a  proceda la menţinere/păstrarea aceluiaşi post de director executiv.

De asemenea, potrivit art. 65 alin. 2din Legea nr. 53/2003 “Desfiinţarea locului de muncă trebuie să fie efectivă şi să aibă o cauză reală şi serioasă.”

În speţă, postul nu a fost desfiinţat, ba mai mult atribuţiile postului se regăsesc apoape identic în cele două fişe ale postului.

Nici dispoziţiile legale reglementate de art. ART. 36 din Legea nr. 188/1999 nu au fost respectate care prevăd următoarele :”  În perioada concediilor de boală, a concediilor de maternitate şi a celor pentru creşterea şi îngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot înceta şi nu pot fi modificate decât din iniţiativa funcţionarului public în cauză.

Tribunalul a reţinut că la data emiterii deciziei de eliberare din funcţia de director executiv, reclamanta, potrivit certificatelor medicale depuse la dosar se afla în perioada concediului medical respectiv din 19.10.2012 şi până  la data de 05.02.2013,  astfel încât concedierea sa s-a realizat şi cu nesocotirea dispoziţiilor legale; împrejurare ce trage nulitatea deciziei şi pentru acest motiv.

Pentru toate aceste considerente, Tribunalul a admis acţiunea civilă şi anulând decizia emisă a dispus reintegrarea reclamantei în funcţia publică deţinută anterior cu obligarea pârâtei la plata drepturilor salariale aferente.

Domenii speta

Spete similare